Внутрішні міграційні потоки висококваліфікованих кадрів на прикладі розвинених країн ЄС

Мережа незалежних дочірніх підприємств, які Xerox організував в європейських країнах, у минулому відповідала обраному компанією способу ведення бізнесу. "Однак тепер, коли така компанія, як Alcatel, хоче купувати нашу продукцію в семи країнах, вона бажає мати справу не з сімома різними компаніями, що належать Xerox, а з однією", - говорить Джон Ксеррі, начальник відділу кадрів дублінського офісу.
Зараз на півночі Дубліна будівельники спішно зводять декілька офісних будівель для 1700 співробітників Xerox.
Близько 40% з них будуть іноземці, тому що компанії потрібні люди, які вільно володіють кількома європейськими мовами і досвідчені в таких речах, як національний бухгалтерський облік. У Дубліні будуть працювати 650 бухгалтерів та інших фінансових експертів, 250 менеджерів і 800 співробітників, які забезпечують обслуговування техніки.
Клаудіа Стрига, 30-річний бухгалтер з німецького міста Фрайбурга, шукала роботу у великій міжнародній компанії. Отримавши в березні пропозиція від Xerox, вона зібрала книги, компакт-диски та кілька картин і переїхала до Дубліна. Зараз під її початком 20 чоловік з 13 країн займаються фінансовим консультуванням ще залишилися представництв компанії в європейських країнах. Однією з головних завдань Клаудії на даному етапі є надання допомоги представництва в Дюссельдорфі: необхідно привести його бухоблік у відповідність із загальними стандартами корпорації.
Людина шукає, де краще. Теоретично, люди їде звідти, де мало роботи, туди, де її багато. При цьому їм доводиться долати мовні та інші бар'єри, включаючи зовнішні кордони Європейського союзу. Так сталося і з нашим героєм Нібельшутцем, а крім того, ще з сотнею фізиків з Німеччини, Франції та Австрії, які за останні півтора роки перейшли до Норвегії. За словами співробітниці норвезького Міністерства праці Анн-Шарлотті Холландер, до кінця року число фізиків, що переїхали до Норвегії з інших країн, має досягти 200. Міністерство праці має намір залучити в країну близько 800 представників цієї професії.
За два роки існування цієї програми національний департамент з працевлаштування отримав 720 запитів від науковців. Більше 500 з них - з Німеччини.
Норвегія відчуває навіть брак нянь, у зв'язку з чим департамент збирається запустити пілотну програму по залученню нянь з Італії, де зараз їх більше ніж достатньо.
Сьогодні, почасти завдяки можливостям Інтернету, європейські претенденти можуть знайти роботу в найвіддаленіших куточках континенту. Вільний доступ до інформації робить людей більш мобільними, вважають європейські аналітики [4].
Агентства з працевлаштування з 17 країн обмінюються списками вакансій через створену Єврокомісією мережа Eures. З 1996 р. число міжнародних списків вакансій зросла на 30%, склавши 150 000. Число самих вакансій збільшилася на 40% і склало 500 000 в рік.
Компанії, що дають оголошення про прийом на роботу через Інтернет, відчувають небувалий наплив претендентів. Представник мадридської туристичної фірми Amadeus Global Travel Distribution, яка має філіали у Франції, Німеччині та Сполучених Штатах, стверджує, що кількість бажаючих влаштуватися на роботу в компанію зросло уп'ятеро після того, як Amadeus дав оголошення через мережу.
Причому 70% цих кандидатів - жителі Європи.
1.2.1. Феномен потоку внутрішніх міграційних потоків висококваліфікованих кадрів
Період після 1945 року відзначено триваючої міграцією всередині ЄС. Сьогодні кожен третій мігрант проживає в Європі. Всі західноєвропейські держави беруть більше мігрантів, ніж відправляють в інші країни.
Більшість мігрантів, що прямують до держав-членів Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), мають диплом про середню або вищу освіту.
У 2005 році іммігранти становили 8,8 відсотка населення Європи.
Найвище співвідношення іммігрантів до загального складу населення спостерігалося в Західній Європі (11,9%), Північній Європі (9,3%), Східній Європі (7,5%) і Південній Європі (7,2%).
У 1980-х роках Ірландія, Іспанія, Португалія, Греція та Фінляндія стали країнами-реципієнтами мігрантів у зв'язку з підвищенням рівня економічного розвитку і більш жорсткої міграційної політикою в інших європейських державах.
Одним з чинників зростання трудової міграції в ряд європейських держав стали нові можливості працевлаштування для деяких категорій мігрантів, особливо для висококваліфікованих фахівців. Намітився зростання потоку трудящих мігрантів до Ірландії, Італії і Португалії.
За даними Міжнародного центру розвитку міграційної політики, середню кількість нових незареєстрованих мігрантів становить 1800 чоловік на день. У 2007 році обсяг непостійних потоків мігрантів в 15 первинних держав-членів ЄС склав 650 тисяч осіб.
У доповіді Фредеріка Рішнера, генерального директора Департаменту зайнятості, соціальних справ і рівних можливостей ЄС, зазначається, що між 1997 і 2002 роками в період економічного зростання кількість зайнятих у Європі зросла на 12 млн. чоловік.
Незважаючи на той факт, що частка мігрантів була менше 5% в загальній зайнятості по країнах ЄС, їх внесок у ВВП склав 15%. На противагу загальній думці, що мігранти в основному зайняті некваліфікованою працею, зросла зайнятість мігрантів у секторі середньокваліфікованої і висококваліфікованих працівників, де зайнятість у місцевого населення теж висока. У цей час кількість мігрантів середньої кваліфікації зросла на 50%, а висококваліфікованих - у два рази.
У доповіді говориться, що в останні три роки спостерігається зниження темпів економічного розвитку ЄС. Середня зайнятість в ЄС стоїть на рівні 63% (у США - 72%), а для мігрантів - істотно нижче. Для ЄС була поставлена ​​мета досягти в 2010 році рівня зайнятості в 70%. Для цього в ЄС-25 необхідно до 2010 року створити більше 20 млн. робочих місць (у тому числі в країнах ЄС-15 - 15 млн.), що виглядає вельми проблематичним.
У той же час очікується, що загальна кількість людей працездатного віку між 2010 і 2030 роками буде скорочуватися в середньому на 1 млн. осіб на рік. Тому, навіть якщо допустити, що рівень зайнятості стабілізується на рівні 70%, але не буде зростання міграції, найімовірніше, економічне зростання в ЄС впаде до 0,5% на рік, і зростання ВВП на душу населення також значно знизиться, що може відбитися на конкурентоспроможності економіки ЄС. У всіх демографічних висновках вельми песимістично йдеться про долі Європи, якщо мігранти не приїдуть. Політики також нарікають на ці обставини, однак розуміння необхідності залучення мігрантів не супроводжується змінами у міграційній політиці.
Статистика свідчить про те, що і число прибувають трудових мігрантів, і їх накопичене число зростає практично у всіх країнах Євросоюзу (рис. 5 і 6). Тим не менш, їх міграційна політика загалом не надто гостинна. Зараз мігрантам дуже непросто на законній підставі потрапити на ринок праці бажаних країн. Основні способи легального проживання в країнах ЄС лімітують можливості легального працевлаштування багатьох категорій мігрантів. У Західну Європу офіційно можна потрапити по певних каналах:
· Возз'єднання сім'ї;
· Надання статусу біженця (шукає притулок);
· Репатріація;
· Навчання;
· Висококваліфікований персонал транснаціональних корпорацій та міжнародних організацій;
· Особисті контракти;
· Власний бізнес;
· Трудова міграція (на основі міждержавних угод):
сезонні роботи;
прикордонні міграції;
тренінги та запрошення викладачів;
квоти на певні спеціальності або види діяльності.
Але багато з цих каналів не дають права на роботу, навіть якщо ним та з дозволяється проживання в країні. Так, перші чотири канали не дають можливості швидкого легального доступу на ринок праці. Перші три канали не дозволяють відбирати мігрантів по кваліфікації. Можливості працевлаштування їх також відкладені, а для членів сімей всіх категорій мігрантів, можливості потрапляння на легальний ринок праці ще більш проблематичні, оскільки наявність дозволу на роботу в одного з подружжя-мігрантів не поширюється на членів його родини.
Таким чином, нарікання чиновників Євросоюзу на низький рівень зайнятості мігрантів, перш за все, пов'язані з самою політикою країн Євросоюзу. Вона підштовхує мігрантів до нелегальної трудової діяльності, незважаючи на те, що Великобританії потрібно заповнити 600 тисяч вакансій, а Португалія та Іспанія навіть почали спеціальну програму по залученню мігрантів з Латинської Америки, яка з точки зору культури, мови, традиція, історичних зв'язків їм більш близька , ніж африканські країни. У доповіді наголошується, що деякі групи і генерації мігрантів краще інтегровані в ринок праці. Мігранти з Балканських країн і Східної Європи мають навіть більш високі показники зайнятості, ніж місцеве населення [5].
Ієрархія країн за привабливістю для трудових мігрантів, збігається з їх розподілом за кількістю мігрантів. На перші місця знову виходять Німеччина, Франція, Великобританія, а потім - Італія, Іспанія, Швейцарія. У тих країнах, які провели програми амністії, кількість трудових мігрантів зросла в декілька разів. У Греції, Франції, Іспанії, Італії, Бельгії, Португалії, Німеччині, Люксембурзі і Великобританії в 1995-2002 роках були легалізовані 2,5 млн. чоловік.
У країнах ЄС-15 кількість офіційно зареєстрованих трудових мігрантів становила в 2003 році близько 17 млн. чоловік [15]. Фахівці вважають, що значного притоку мігрантів із щойно приєдналися країн у «старі» країни ЄС не очікується. За соціологічними опитуваннями, не більше 5% населення цих країн висловило бажання переселитися на захід. Однак це не стосується намірів щодо тимчасової трудової міграції [16]. Втім, поки приєднання до країн ЄС не дає цим країнам право вільного доступу на ринок праці ЄС. Зараз вони можуть потрапити на ринок тільки декількох країн - Великобританії, Швеції та Ірландії. За рік після приєднання нових країн 230 тисяч мігрантів з них отримали дозволу на роботу у Великобританії, 128 тисяч в Ірландії і 16 тисяч у Швеції. Для інших країн ЄС-15 «новачки» мають пройти ту ж процедуру, що й інші іноземці.
Мабуть, дещо краще відчувають себе в Європі іммігранти - висококваліфіковані фахівці. Зокрема, країни ЄС почали проводити політику залучення на постійне проживання тих іноземців, хто закінчив ВНЗ цих країн і знайшов у них роботу. Зараз практично в усіх європейських країнах випускникам, що закінчили місцеві ВУЗи і знайшли роботу з високим заробітком, дається дозвіл на проживання. Особливо такі можливості відкриваються у фахівців в області інформаційних технологій. Німеччина видала перші 1500 «green cards» з передбачуваних 10,4 тисячі для таких фахівців. Цим же шляхом ідуть і інші країни ЄС.
Кількість іноземних студентів у країнах ЄС неухильно зростає, тільки з 1989 по 1999 рік воно зросло з 887,6 тисячі до 1061,1 тисячі осіб. Найбільша кількість іноземних студентів навчається у Великобританії - 227 тисяч осіб, Німеччині - 219 тисяч, Франції - 165,4 тисячі осіб (у Росії - 70,2 тисячі).
З усіх мігрантів, офіційно за контрактами працюють у країнах ЄС, російські фахівці характеризуються найвищою часткою мають вищу освіту (47% від усіх офіційно працюючих, при середньому показнику - по Європі - 25%). Найнижчим рівнем освіти відрізняються мігранти з країн південної Європи, Балкан, і країн-кандидатів (Додаток 5).
Рішення проблеми міграції в країнах Центральної та Східної Європи ускладнюється недавнім розширенням ЄС. Вільний доступ громадян нових країн - членів ЄС на ринки праці країн (колишнього складу ЄС-15) обмежений, з деякими винятками, періодом від двох до семи років. Той факт, що початкові прогнози щодо побоювання масової міграції виявилися необгрунтованими, може призвести до перегляду цих обмежень, як сталося на перших стадіях розширення ЄС, коли до складу Союзу увійшли Греція, Португалія і Іспанія. У разі цих трьох держав результатом вступу в ЄС стало стимулювання економічного зростання і зростання доходів, що спонукало громадян цих держав, які мігрували в інші європейські країни, повернутися на батьківщину. Активна еміграція основного населення різних країн ЄС на початку 1990-х років знизила темпи приросту населення і призвела до скорочення його чисельності в деяких державах. Багато нові держави - члени ЄС, за винятком Литви, Латвії та Польщі, сьогодні стали країнами чистої імміграції.
Враховуючи те, що країни Центральної та Східної Європи, очевидно, в найближчому майбутньому зіткнуться з дефіцитом робочої сили, вони, як і держави, які мають вступити до ЄС у 2007 році, просто не мають демографічним потенціалом для широкомасштабної еміграції до Західної Європи (Munz, 2004). Дійсно, як показують дослідження, в найближчі п'ять років міграція з нових країн-членів ЄС до країн ЄС-15 буде становити лише 1% від населення нових країн-членів Союзу, або трохи більше 200 тис. осіб на рік. Хоча рівень доходів на душу населення в нових країнах-членах ЄС до цих пір набагато нижче, ніж у державах ЄС-15, а рівень безробіття там високий, все ж таки, як очікується, міграція буде помірною, якщо не низькою. На противагу цьому, в нових державах-членах спостерігається значний приплив мігрантів, так як громадяни країн СНД (особливо Білорусі, Республіки Молдови, Російської Федерації та Україні) та деяких країн Азії використовують їх як плацдарм для в'їзду до Західної Європи.
У той же час серйозною проблемою стала еміграція висококваліфікованих фахівців, що негативно відбивається на довгострокових перспективах економічного розвитку. Обмежені можливості змушують молодих фахівців емігрувати. І все ж у країнах зростає усвідомлення необхідності удосконалювати управління міграційними потоками з тим, щоб захистити громадян, що виїжджають за кордон, і знизити їх вразливість. Багато країн створюють структури, які сприяють руху населення і міграції робочої сили за легальними каналами [6].
Міграція талантів сприймається як витік умів, тому що ті, хто виїхав, вже не повертаються, підтримуючи незначні або навіть нульові академічні зв'язку зі своїми країнами. У цьому відношенні в останні роки ситуація почала змінюватися. Багато хто з іммігрували представників академічного співтовариства зберігають тісні зв'язки зі своїми країнами, підтримуючи наукові та академічні відносини з колегами та навчальними закладами на батьківщині. Більше того, частина тих, що зробили кар'єру за кордоном повертаються в міру поліпшення умов роботи у себе вдома.
Але найчастіше академічні працівники повертаються додому для читання лекцій або консультування, співробітництва у сфері досліджень зі своїми колегами або як візітірующей професури. Під впливом Інтернет ці зв'язки все помітнішими стають загальноприйнятими і продуктивними. Міграція академічного таланту різними способами підтримується промислово розвиненими країнами, мали з цього процесу чималу користь. Та й сама проведена ними імміграційна політика у деяких випадках призначена саме для того, щоб заохотити таку міграцію.
Витік умів приносить державам-донорам збитки, які хоча і не настільки очевидні, як збиток від стихійних лих або техногенних катастроф, але за своїми розмірами часто навіть перевершують його. Їх підрахунки вимагають аналізу численних негативних наслідків еміграції і застосування складних методик. При всьому цьому, вдається отримати досить умовні результати, проте і вони дозволяють судити про масштаб наноситься національній економіці шкоди.
Основний мотив міжнародної міграції кадрів - працевлаштування на більш вигідних, ніж в країні походження, умовах. Крім економічних мотивів, міграція обумовлюється також міркуваннями політичного, етнічного, культурного, сімейного характеру та ін
Всередині країн ЄС щорічно спостерігаються внутрішні міграційні потоки великої кількості осіб; лідерство за масштабами імміграції утримують Німеччина, Франція, Великобританія. Більш локальним регіональним центром тяжіння мігрантів можна назвати Австралію.
Попит на висококваліфіковані кадри в розвинених країнах визначається потребами їх економік, бурхливим розвитком інформаційних технологій.
ФРН ініціювала програму по залученню іноземних студентів, вчених і фахівців з інформаційних технологій. Зокрема, у 2000 р. оголошено про виділення 20 тис. "грін-карт" для рекрутування з-за кордону фахівців з інформатики - при цьому вже в кінці 2001 р. 10 тис. фахівців цього профілю в'їхало в ФРН. У країнах ЄС дефіцит у фахівцях з інформаційних технологій оцінюється цифрою в 1,7 млн. чоловік.

Глава 2. Характеристика внутрішніх міграційних потоків висококваліфікованих кадрів у країнах ЄС
2.1. Загальна характеристика внутрішніх міграційних потоків висококваліфікованих кадрів у країнах ЄС
Перехід до ринкової економіки мав величезні наслідки для розвитку ринків праці в багатьох країнах Центральної Європи та Балтії, включаючи Чехію, Естонію, Угорщину, Латвію, Литву, Польщу, Словаччину та Словенію. На початку перехідного періоду в цих країнах майже не було офіційного безробіття й існувала вирівнююча система заробітної плати.
Структурні реформи призвели до різкого зниження кількості робочих місць, зростання безробіття і неактивності населення.
До середини 1990-х рр.. що почався в більшості цих країн економічний підйом майже не позначився, однак, на рівні безробіття. У деяких випадках безробіття продовжувала зростати і в кінці 1990-х рр.. внаслідок різких економічних спадів і провалів макроекономічних програм, спрямованих на відновлення макроекономічної рівноваги і підтримку структурних реформ. Напередодні розширення ЄС в 2004 р. у більшості країн рівень безробіття був істотно вище, ніж у середньому по ЄС, а у Словаччині та Польщі значно вище, ніж в будь-якій іншій країні Європейського союзу [7].
Подібні значні і стійко зберігаються розбіжності у рівні безробіття між країнами Центральної Європи і Балтії викликають особливе занепокоєння.
Стійкі регіональні диспропорції частково свідчать про недостатню гнучкість регулюючих механізмів ринку праці. Коригування регіонального дисбалансу може здійснюватися через кілька каналів:
У регіонах з високим рівнем безробіття можна чекати зниження заробітної плати, отже, перспектива більш високої віддачі від трудових ресурсів і їхня низька вартість повинні залучити більшу кількість компаній у регіон, а також сприяти розширенню найму існуючими фірмами.
Якщо фактори виробництва (капітал і праця) реагують на відмінності у рівні безробіття, то капітал повинен перетікати у відстаючі регіони, де собівартість продукції нижче, а трудові ресурси повинні мігрувати з регіонів з високим безробіттям і низькими зарплатами в регіони, де оплата праці вище.
Дії уряду, спрямовані на усунення регіональних диспропорцій, можуть мати різні форми.
У цілому рух капіталу в Центральній Європі і Балтійському регіоні не сприяє усуненню регіональних диспропорцій на ринку праці. Зокрема, капітал, як правило, рухається в швидко розвиваються регіони, де високий рівень концентрації економічної діяльності і людського капіталу. Заробітна плата до певної міри коректується, але її виміряна еластичність (в абсолютному вираженні) може бути недостатньою, щоб компенсувати стійкий високий рівень безробіття.
Крім того, чутливість оплати праці до рівня безробіття може знижуватися в міру зростання безробіття так, що при дуже високому рівні останнього оплата праці може залишатися досить низькою. Оскільки механізми регулювання виявилися неефективними щодо скорочення регіональних відмінностей у рівні безробіття, важливим фактором може стати мобільність трудових ресурсів.
Наші висновки грунтуються на даних Дослідження трудових ресурсів (LFS) 2004 р. і декількох раундів Міжнародної програми соціальних досліджень, а також узагальненої інформації з опитування, проведеного Євробарометром. Нами розглядається тільки внутрішня трудова міграція, що, однак, може відображатися на результатах, оскільки зовнішня міграція може заміщати внутрішню.
У розглянутих країнах рівень внутрішньої міграції низький, більше того, міграція скоротилася за аналізований період і в цілому знаходиться на більш низькому рівні, ніж у "старих" членах ЄС.
Крім того, міграція в кращому випадку слабко пов'язана з регіональним рівнем безробіття. При цьому рівень маятникової міграції (тобто регулярних поїздок до місць роботи, навчання в іншій місцевості) вище, ніж рівень звичайної міграції, але істотно варіюється по країнах. У 2004 р. маятникові мігранти становили 1% від усіх працівників в Польщі і 10% - в Угорщині. І навпаки, частка внутрішніх мігрантів не перевищувала в середньому 1% всіх працівників.
Згідно з деякими даними, рівень маятникової міграції зростає.
Не дивно, що рівень маятникової і звичайною міграції найбільш високий серед чоловіків, молоді, високоосвічених груп, холостяків або розведених / овдовілих. У Литві і Чехії особи, які отримують освіту або підвищують кваліфікацію, також частіше стають маятниковими мігрантами. Схоже, що маятникова міграція превалює серед працівників великих компаній. Відносно попереднього досвіду роботи маятникова міграція може полегшити вихід з безробіття. Проте, за наявними даними, у Чехії та Угорщини безробітні рідше за інших стають мігрантами [8].
Очевидно, що, принаймні по відношенню до внутрішньої трудової міграції, кваліфіковані працівники більшою мірою здатні отримати вигоду з можливостей знайти роботу в інших регіонах, ніж безробітні. Наявність певних навичок також має значення: представники деяких професій або галузей набагато мобільніші інших. Наприклад, сільськогосподарські робітники зазвичай менш мобільні, ніж працівники сектора послуг або промисловості. На більш детальному рівні можна констатувати, що будівельні робочі більш схильні до міграції, ніж працівники освіти та охорони здоров'я.
Причини зростання та збереження регіональних диспропорцій у рівні безробіття:
По-перше, в цілому, на відміну від маятникової міграції, звичайна міграція слабо пов'язана з регіональними економічними показниками.
По-друге, саме маятникова міграція, а не внутрішня, може полегшити вихід зі стану безробіття, оскільки безробітні і неактивні на ринку праці з більшою ймовірністю вибирають маятникову міграцію. При цьому ймовірність міграції лише слабко пов'язана з рівнем безробіття.
Крім того, результати аналізу індивідуальних переваг свідчать про важливість звички: багато людей сильно прив'язані до свого місця проживання, і ця прихильність у свою чергу виражається в більш низькій схильності до міграції. Крім того, працівники покладаються на неофіційні джерела інформації про зайнятість. У регіонах з високим безробіттям неофіційні методи пошуку роботи можуть бути значно менш ефективними для безробітного з іншого регіону, ніж за місцем його проживання.
Необхідні заходи для підвищення гнучкості ринку праці наступні:
Розвиток маятникової міграції. Заходи щодо забезпечення маятникової міграції ефективніше в областях, де мобільність населення традиційно низька й де існують інституційні бар'єри, що перешкоджають зміні місця проживання. Більшість з розглянутих країн невеликі, так що в них маятникова міграція може стати кращим варіантом, ніж звичайна міграція. Серед політичних заходів ефективними також можуть бути зниження транспортних витрат, як фінансових, так і тимчасових, через вдосконалення інфраструктури та підвищення ефективності ринку транспортних послуг, які можуть надаватися приватним сектором і регулюватися державою.
Інвестування в освіту і навчання протягом всього життя. Серед безробітних, які проживають у відсталих регіонах, переважають некваліфіковані робітники з низькими шансами отримати роботу. Інвестиції в освіту та навчання можуть полегшити адаптацію до нових реалій ринку і дозволити працівникам придбати необхідні навички і отримати роботу в більш динамічно розвиваються.
Підвищення гнучкості ринків праці. Для мешканців відстаючих регіонів вкрай важливо здійснити комплекс заходів, спрямованих на створення робочих місць, приплив капіталу та підвищення продуктивності. Серед цих заходів однією з найважливіших є підвищення гнучкості заробітної плати на місцевих ринках праці, зокрема, за допомогою децентралізованої системи переговорів про рівень заробітної плати працівників.
Система соціального забезпечення не повинна знижувати стимули до мобільності. Існують незаперечні емпіричне дані, що щедрі допомоги по безробіттю та пільги можуть негативно відбиватися на мобільності трудових ресурсів, викликаючи підвищення рівня прийнятною заробітної плати і знижуючи стимули шукати роботу. Також є спостереження, що регіональні відмінності в реальному наявному доході на душу населення можуть бути не такі великі, як це випливає з відмінностей у регіональному доході на душу населення. Це значною мірою пов'язано з різним рівнем цін і соціальними виплатами.
Завдання політики в цій галузі - знайти правильний баланс, щоб допомога по безробіттю та соціальні пільги пом'якшували удари по доходах населення, але при цьому зберігали стимули для пошуку роботи через жорсткість критеріїв, що дають право на допомогу.
Проте дія політичних заходів не безмежне. З% за ще не забутої системи центрального планування і стабільної зайнятості в минулому люди можуть уникати міграції, незважаючи на обіцянку кращих перспектив. Прихильність до місця проживання, землі предків і соціальні зв'язки (крім інших факторів) змушують людей відмовлятися від міграції. До того ж часто фактор зайнятості є не єдиним стимулом для зміни місця проживання: враховуються сімейні обставини, житлові умови, витрати на комунальні послуги та рівень життя. Таким чином, переваги, установки і звички є обмежувальними факторами індивідуальної міграції.
2.1. Розширення ЄС і трансформація західноєвропейської міграційної системи
Кожна європейська країна в силу власних історичних, соціально-економічних і політичних особливостей розвитку, а також багато в чому завдяки своєму географічному положенню, має свою власну міграційну модель розвитку, яка змінюється в часі в ході зміни соціально-економічної та політичної ситуації, як у ній самій , так і за її межами. Тим не менш, існує єдина європейська міграційна система, об'єднана основними векторами міграції та чинниками, що формують потоки мігрантів та основні переміщення усередині Європи.
Якщо розглядати Європейську територію, як єдину глобальну міграційну систему, то в ній існують дві субрегіональні міграційні системи (одна - ЄС, з ядром у країнах старого ЄС і друга - Євразійська система, яка включає всі країни СНД і як центр тяжіння - Росію. Можна говорити про двох міграційних системах, оскільки обидві мають певну ступінь внутрішньої зв'язності (не менше 60-70% усіх пересувань відбувається в межах кожної системи). Країни ЄС мають єдину економічну і політичну зону з вільним переміщенням.
Западновропейская міграційна система трансформується постійно, але почала цілеспрямовано створюватися в останні 25 років. Для запобігання проникнення «небажаних» мігрантів »були створені« зони різних типів сусідства »(zones of different types of neighbourhood) по відношенню до ЄС.
Основою західноєвропейської міграційної системи є «отримують країни старого ядра» (Франція, Великобританія, Люксембург, Нідерланди, Німеччина, Швейцарія, Бельгія і Скандинавські країни). Вони почали формування економічного і політичного єдиного просторів з вільним пересуванням, ринком праці та громадянством Євросоюзу особливо після Маастрихтського договору. Всередині ядра існують свої власні зв'язки. Сусідні країни характеризуються також інтенсивним міграційним обміном. Саме у цьому ядрі формується в даний час мегалополіс, який починається на північно-заході Англії (Лондон, Бірмінгем, Манчестер, Ліверпуль) і включає основні міста Голландії (Амстердам, Роттердам, Утрехт, Гааги), далі йде на Рейн і Рур, охоплюючи більше 60 міст і 60 млн. чоловік [9].
Зона «периферії країн старого ядра» (південь Західної Європи - країни середземноморського узбережжя) приєдналася до ЄС пізніше і тривалий час самі були джерелом гастарбайтерів для країн «ядра». Ця традиція зберігається до цих пір, хоча і в меншій мірі, оскільки з вирівнюванням економічного розвитку країн ЄС «периферійна зона» в даний час переживає імміграційний бум. В останні три роки в них спостерігається найбільший міграційний приріст (до півмільйона людей на рік). Дані країни є також транзитними країнами для мігрантів, які бажають потрапити до країн «старого ядра ЄС».
Третя зона - «приєдналися» до Євросоюзу в 2004 році країни (Угорщина, Польща, Чехія, Словаччина, Словенія, Естонія, Литва, Латвія, Мальта, Кіпр). У 90-х роках вони в основному втрачали населення, як за рахунок природного спаду, так і за рахунок міграційного відтоку. В даний час, починаючи з кінця 90-х років, половина з них характеризується невеликим позитивним міграційним сальдо (за винятком країн Балтії та Польщі). Ці країни є транзитними для мігрантів, і не випадково рівень нелегальної міграції в них за останні 5 років зріс у кілька разів і становить близько 80% від усіх перетинань їх кордонів.
По відношенню до країн самого Євросоюзу «приєдналися» країни є посилали вони, і транзитними, особливо для мігрантів з країн СНД і далекого периферії ЄС. Як країни прийому вони цікаві для своїх східних сусідів (наприклад, Україна) або для своїх діаспор, що проживають у сусідніх країнах, що не входять в ЄС (у Румунії, країнах колишньої Югославії). З формуванням буферної зони з нових "країн - кандидатів», «вступили» країни все більше перетворюються в приймаючі країни по відношенню до зовнішніх країнам і будуть виконувати роль периферії центрального ядра (країни ЄС).
Враховуючи, що тільки країни ядра ЄС мають всі можливості вільного обігу робочої сили, а з рештою ЄС уклав договори про реадмісію, дуже складно очікувати, що кваліфіковані фахівці легко потраплять на ринок праці ЄС, який обгородив себе кількома зонами країн з різним ступенем «дружніх» відносин.
2.2. Міграція в Австрії
Австрійський економічне зростання може обернутися найжорстокішим дефіцитом робочої сили. Вперше за останні роки країні гостро не вистачає кваліфікованих фахівців, але консервативний уряд не квапиться лібералізувати жорстке міграційне законодавство.
Коаліційний уряд консервативної Австрійської народної партії і Соціал-демократичної партії Австрії з гордістю рапортує про перші успіхи. Вперше за останні сім років Австрія вступає в період стійкого економічного зростання. Стагнація, що охопила країну після введення готівкового євро, нарешті подолано: щорічне зростання економіки перевищив 3%, австрійський експорт - колись головна жертва дорогого євро - складає 57% від ВВП країни, а частка безробітних вперше за останні роки почала знижуватися. Між тим райдужні повідомлення уряду зустрічаються австрійськими бізнесменами з неабиякою часткою скепсису: бурхливе економічне зростання, що охопив сьогодні практично всі галузі економіки країни, може закінчитися гірким розчаруванням. Головною загрозою сталому розвитку австрійської економіки, на думку представників промисловості, може стати нестача робочих рук [10].
"Ресурси економічного зростання майже вичерпані, і причина цього - у дефіциті робочої сили. Я знаю масу компаній, вимушених відмовлятися від замовлень просто тому, що у них немає працівників, які могли б виконувати ці замовлення. Нестача співробітників стає гальмом, по-справжньому загрозливим економічному зростанню країни ", - заявив на прес-конференції президент економічної палати Австрії Крістоф Ляйтль.
Згідно зі звітом, підготовленим економічної палатою країни, протягом двох найближчих років австрійським роботодавцям буде потрібно як мінімум 88 тис. додаткових висококваліфікованих ванних працівників, однак при збереженні нинішньої ситуації на ринку праці ця потреба може бути задоволена не більше ніж на третину. Таким чином, неминучий дефіцит робочої сили, який неможливо буде покрити за рахунок внутрішніх ресурсів країни, складе не менше 50 тис. працівників. Причиною такого зростання потреб економіки в робочій силі повинен стати очікуване зростання експорту - за прогнозами економістів, до 2010 року обсяг австрійського експорту зросте на 10%.
Найбільш природним для Австрії джерелом робочої сили в останні роки вважалася Німеччина. Удвічі більший, ніж в Австрії, рівень безробіття і практично ідентичні мова та культура робили німців ідеальними працівниками для австрійських підприємств. Навіть сьогодні німці становлять близько половини трудових мігрантів, що приїжджають до Австрії. Проте в найближчі роки австрійці навряд чи зможуть розраховувати на традиційний німецький джерело: економіка Німеччини сама перебуває на підйомі, частка безробітних майже зрівнялася з австрійськими показниками, а попит на висококваліфікованих фахівців усередині Німеччини часом перевищує пропозицію.
Навіть при збереженні бажання німців переїжджати на роботу до Австрії економіка країни зацікавлена ​​і в припливі інших, не менш кваліфікованих, але значно дешевших мігрантів. У першу чергу мова йде про вихідців зі східноєвропейських країн, колишніх провінцій Австро-Угорської імперії: Чехії, Словаччини та Угорщини.
Позиції австрійських компаній в цих країнах традиційно сильні, а багато їх громадяни в тій чи іншій мірі володіють німецькою мовою, що полегшує їх інтеграцію в австрійську економіку. Що вкрай важливо - Австрія має найдовший з усіх старих членів ЄС кордон з новими членами Євросоюзу, а 40% населених пунктів країни, включаючи Відень, знаходяться не далі 100 кілометрів від кордону з новими членами ЄС. Це робить можливою масову маятникову міграцію з цих країн, і вже сьогодні цілі галузі австрійської економіки життєво залежать від працівників з нових членів ЄС, в тому числі й нелегальних працівників. На нелегальних мігрантів, наприклад, тримається практично вся сфера медичного догляду за людьми похилого віку громадянами Австрії. За підрахунками фахівців, за кожним шостим престарілим австрійцем доглядає нелегально працює в Австрії медсестра, найчастіше приїхала зі Словаччини.
Хоча наймання нелегалів і є протизаконним, потреба в робочій силі настільки велика, що масштаби використання їх праці перевищують усі розумні межі. Так, восени минулого року з'ясувалося, що нелегальні доглядальниці працювали навіть у родинах міністрів федерального уряду. Не дивно, що австрійські бізнесмени кровно зацікавлені в легалізації статус-кво і спрощення процесів трудової міграції зі Сходу.
"Міграція та інтеграція мігрантів - дуже важливі фактори для сталого економічного розвитку країни", - каже "Експертові" Міхаель Максиміліан, виконавчий директор компанії ISS Facility Services, що бере субпідряди на технічне обслуговування будівель і пошук персоналу для готелів та ресторанів. Одне з найбільших австрійських підприємств у своїй галузі, ISS Facility Services дає роботу майже 10 тис. співробітників, 43% з яких - іноземці, а 75% народилися поза Австрією.
"Залежність австрійської економіки від праці мігрантів - критична. При цьому мігранти виконують не тільки чорну роботу, як це прийнято вважати. Ми відчуваємо сильний брак інженерів, техніків, висококваліфікованих фахівців - і на всі ці посади легко знаходимо фахівців зі Східної Європи. Проблема в тому , що далеко не кожного фахівця, якого ми знайшли, ми можемо працевлаштувати - дозвіл на роботу часто неможливо отримати ".
Австрійський уряд, однак, не поспішає погодитися з доводами бізнесу. Позиція влади проста: Австрія і так перенаселена мігрантами, важко інтегруються іноземці загрожують стабільності країни, а значна кількість безробітних серед іноземців підриває основи системи соціального забезпечення.
Ксенофобські гасла визначали політику влади країни протягом останніх восьми років, поки при владі перебувала коаліція консервативної Австрійської народної партії і праворадикальної Австрійської партії свободи (перейменованої пізніше в Союз за майбутнє Австрії). "Нам не потрібні іноземці", - заявляла на прес-конференціях міністр внутрішніх справ Австрії Ліза Прокіп. "Австрія має вирішити - чи хоче вона залишатися соціальною державою або ж збирається стати країною мігрантів, в якій палахкотять міста", - вторив їй лідер Австрійської вільної партії Хайнц-Крістіан Штрахе.
Незважаючи на те, що з січня 2007 року праворадикальна Австрійська вільна партія не входить в правлячу коаліцію, країна продовжує жити за міграційного законодавства, прийнятого під впливом ксенофобських настроїв. Не маючи австрійського паспорта, іноземцю вкрай складно отримати дозвіл на роботу, а між тим процедура отримання громадянства в Австрії - одна з найскладніших в Європі.
Іноземець, який бажає отримати австрійський паспорт, повинен прожити в країні не менше 30 років. Цей термін може бути скорочений до 15 років (у виняткових випадках - до 10), якщо іноземець надасть переконливі докази своєї інтеграції в економічне та соціальне життя країни. Єдиним способом скоротити цей термін залишається шлюб з громадянином Австрії або ж виняткові заслуги перед австрійським державою. Для порівняння - у Німеччині, також має досить жорстке імміграційне законодавство, іноземець автоматично отримує громадянство через 8 років проживання в країні, незалежно від кар'єрних успіхів.
Не бажаючи переглядати драконівське міграційне законодавство, влада Австрії нагадують бізнесменам, що країна і так заповнена працюють іноземцями. Відповідно до звіту ОЕСР, Австрія є одним з лідерів Євросоюзу за часткою мігрантів, що проживають на її території і зайнятих в економіці. 15,5% найманих працівників народилися за кордоном, при цьому 10,5% робочої сили складають громадяни іноземних держав.
Ще одним аргументом влади проти спрощення міграційних процедур є той факт, що частка безробітних серед іноземців удвічі вище, ніж рівень безробіття в середньому по країні. Тому, на думку консервативних політиків, спрощення міграційного законодавства призведе не до насичення ринку праці, а до зростання кількості одержувачів соціальної допомоги. "Якщо приватним компаніям потрібні нові кваліфіковані фахівці, вони повинні інвестувати в професійну освіту", - заявив міністр економіки Австрії Мартін Бартенштайн. І ця заява дає мало надій на швидкий компроміс між бізнесом і владою з приводу перспектив ринку праці.
2.3. Міграція в Ірландії
Ірландія, вступила до Європейського Союзу зовсім недавно, в 90-х роках минулого століття, стала одним із прикладів економічної вигоди від участі в Європейській спільноті і одночасно полігоном з відпрацювання основних механізмів розвитку.
Одним з перших на рубежі 21 століття це невелика острівна держава зіткнулося з необхідністю масового залучення іноземних трудових ресурсів для насичення потреб зростаючої економіки. У 1995-97 роках загальна потреба в трудових ресурсах становила 50-60 тисяч осіб на рік на загальну кількість населення в 3.5 мільйона чоловік.
Одночасно, перебуваючи під тиском імміграційних норм ЄС, Ірландія ввела систему трудових дозволів і робочих віз для кваліфікованого персоналу. Така система дозволила вивести трудову міграцію з-під контролю ЄС, оскільки дозвільні функції були частково передані від імміграційної служби в міністерстві юстиції до міністерства праці та зайнятості. Однак при формуванні такої системи, при загальній декларації захисту прав працівника, робочі мігранти з країн, що не входять в ЄС, виявилися обмежені в базових людських правах. Так, легальний статус робочого мігранта з дозволом на роботу цілком залежить від роботодавця. Оскільки право перебування в країні виходить не від працівника, а від роботодавця, це дозволяє наймачеві широко маніпулювати базовими гуманітарними правами, як-то: право на роботу, вибір місця проживання, дозволу на спілкування з близькими та родичами і т. д. Фактично спекулюючи і залякуючи працівника депортацією, роботодавцю дозволяється практично безроздільно розпоряджатися працівником-мігрантом [11].
З вступом нових країн до ЄС Ірландія поряд з Великобританією і Швецією дозволила новим європейцям без обмежень працевлаштуватися і займати вільні позиції на своїй території.
Так що на поточний момент доречно говорити скоріше про трудову міграцію з числа російськомовних європейців і нових європейців вообще.С 2007 Іспанія, Франція та деякі інші країни ЄС планують такі ж послаблення.
Однак зараз в Ірландії на самому високому рівні обговорюється питання про введення обмежень на зайнятість для нових європейців і можливість реанімації трудових дозвіл для громадян ЄС.
Робочі мігранти погоджуються на нижчі зарплати і більше важка праця в порівнянні з місцевим населенням. Так, мінімальна оплата праці за законом повинна становити не менше € 7,65 при 40-годинному робочому тижні, мігранти ж згодні працювати за € 5 при 50-и годинний зайнятості. Нещодавно партія Лейбористів відзначила також, що мінімальна зарплата в € 5 була зазначена і в переведених на східноєвропейські мови інформаційних брошурах Департаменту праці та зайнятості, що вводить робочих мігрантів в оману.
Відзначається також, що масовим завезенням мігрантів зайнялися ірландські та східноєвропейські агентства з працевлаштування, які в масовому порядку дезінформують нових працівників про умови праці, порушуючи, таким чином, трудове законодавство та сприяючи експлуатації робочих мігрантів. При цьому в більшості випадків вони користуються незнанням працівником англійської мови, а як наслідком, і трудового законодавства.
Найбільш часто зустрічаються випадки зловживань та експлуатації в сільському господарстві та рибному промислі. Оскільки нормативи з питань риболовлі та сільського господарства не врегульовані і встановлені ненормований робочий день і мінімальна оплата, працівники часто опиняються в заручниках у роботодавця. Приклад: власники ірландських грибних ферм наймають східноєвропейців і робочих мігрантів у масовому порядку. Оскільки сільгоспроботи НЕ нормованих трудовим законодавством, то й роботодавці не забезпечують працівникам повну зайнятість, хоча і виплачують заробітну плату за нормативами. При зайнятості менше 20 годин на тиждень працівники просто не мають можливості нормально виживати на цю оплату, при цьому залишаючись прив'язаними до роботодавця трудовим дозволом.
Все ж при зустрічаються недоліки і непорозуміннях ірландське трудове законодавство в цілому орієнтоване на захист прав працівника. Ірландські державні органи та неурядові організації намагаються сформувати діалог з робітниками мігрантами. На жаль, цей благородний порив з боку урядових органів натикається на нерозуміння з боку робочих мігрантів, які з небажанням йдуть на двостороннє співробітництво з державними та громадськими органами. Найбільш активно підходять до питання захисту прав працівників профспілки.
Так, найбільший ірландський профспілка SIPTU організував цілодобову багатомовну лінію допомоги працівникам, за якою, можна отримати консультацію з наболілої проблеми з роботодавцем, рідною мовою. Ця профспілка так само активно бере участь у врегулюванні трудових конфліктів між мігрантами та роботодавцями.
Недержавні організації допомагають зрозуміти, допомогти, адаптуватися.
2.5. Міграція у Франції
В'їзд до Франції може здійснюватися щодо короткострокової (на період до 3-х місяців) або по довгостроковій візами (на період більше 3-х місяців). Дозвіл на в'їзд до Франції з метою тривалого перебування (більше 3-х місяців) обмежене низкою конкретних обставин. Його можуть отримати особи, які приїжджають з метою возз'єднання родини (діти, дружини, чоловіки), особи, які отримали дозвіл на роботу, а також студенти. Віза для короткострокового перебування дійсна протягом 3-х місяців. Вона дозволяє пересування по всьому Шенгенського простору.
Іноземні громадяни країн Шенгенської угоди можуть вільно в'їжджати та перебувати у Франції протягом 3-х місяців. Після закінчення цього часу вони повинні або залишити країну, або здійснити запит до префектури за місцем їх проживання у Франції для отримання дозволу на проживання або на роботу.
Як вже зазначалося, політика по ставлення до трудових мігрантів з третіх країн у Франції, як і в інших країнах Західної Європи, з 1974 р. носила яскраво виражений обмежувальний характер. До недавнього часу отримання дозволу на роботу являло собою тяжку бюрократичну процедуру. Проте з прийняттям закону Шевенман в 1998 р. був зроблений невеликий крок убік пом'якшення обмежень до доступу на ринок праці для деяких категорій фахівців, а самі процедури отримання дозволів на роботу стали легше.
Якщо громадянин держав, що не входять до числа країн - учасниць Шенгенської угоди, хоче прибути за Францію на довгий термін для реалізації своїх професійних цілей, він повинен отримати візу, контракт і дозвіл на роботу. В даний час у Франції існують два види дозволів на роботу. Перший - дозвіл на постійну роботу - спочатку видається строком на 1 рік, а потім може продовжуватися необмежену кількість разів. У 2000 р. було видано 6 тис. таких дозволів. До другого виду відносяться тимчасові дозволи на роботу, які видаються терміном на 9 місяців і згодом можуть оновлюватися. У 2000 р. було видано 5500 таких дозволів.
Традиційне демографічне нерівність між Парижем і решті провінційної Францією слабшає. Населення Великого Парижа (в межах Іль-де-Франс) зростало повільніше, ніж населення країни в цілому, і столиця поступається за цим показником Страсбур, Тулузі, Бордо, Нанта, Монпельє і деяким іншим, так званим районним метрополій. Показово, що газета «Ле Монд» першу ж статтю, присвячену підсумкам перепису населення 1999 р., назвала так: «Швидке зростання населення у великих центрах районів».
Іль-де-Франс залишається головним центром тяжіння французів у країні. Однак негативне сальдо міграції населення в столичному районі в 90-х роках становило понад 0,5 млн чол. Справа в тому, що Париж приваблює, насамперед, молодь Франції, яка прагне продовжити своє навчання в столиці, там же почати самостійне життя і обзавестися сім'єю.
Район Іль-де-Франс - серце Франції і самий потужний генератор внутрішніх міграцій: на нього припадає 42% всього міграційного обороту (тобто 2 / 5 всіх вибуття за межі планових економічних районів і прибуттів в них реєструються в Парижі і оточуючих департаментах). Загальне сальдо міграцій для Іль-де-Франс - негативне: більше виїжджають, ніж приїжджають.
Взагалі північ Франції став зоною відтоку населення. Ніжна французька нація захотіла тепла і потрошку потекла до середземноморського узбережжя, до затишним передгір'ях Піренеїв.
Молоді французи не так розслаблені: у них ще живе дух д'Артаньяна або Жюльєна Сореля - завоювати столицю. Тому на другий зверху картограмі (молодіжної) Іль-де-Франс відзначений чорним - максимальною інтенсивністю прибуттів. Сюди їдуть вчитися, Паризька агломерація для багатьох французів залишається місцем «бойового хрещення» - першого надходження на роботу. Молодих людей спричиняє також Ельзас (чорна смужка, що фланкують північно-східне щупальце країни): сильно германізовані район, хороший інвестиційний клімат для німецького капіталу, інвестиції з більш багатої Німеччини, кращі заробітки. Черен від приїжджає молоді та південно-східний куточок картограми - Прованс-Альпи-Лазурний берег: потужна курортно-рекреаційна індустрія, можливості зайнятості для молодих.
Якщо молодь заради заробітку і кар'єри готова на перших порах терпіти незручності гіпертрофованої Паризької агломерації, працювати на бошів * або прислужувати у Ніцці, то зрілі люди, вже стали на ноги в матеріальному відношенні, шукають хороших умов проживання. Сім'ї з дітьми набагато частіше виїжджають з Іль-де-Франс, ніж приїжджають туди. Їдуть дорослі французи і від європейської інтеграційної суєти і німецького духу Ельзасу. Всіх тягне південний захід - стародавня римська Аквітанія, тепла, екологічно чиста, не засиджені ще туристами так, як Лазурний берег, менш дорога для життя. В останні десятиліття тут, завдяки проводилася в країні на державному рівні сильної політиці децентралізації економіки, створені підприємства нових високотехнологічних галузей.
Франція помітно посунулася на південний захід. Схожі тенденції спостерігаються в останні десятиліття і в інших країнах. Згадаймо хоча б знаменитий дрейф американців на південь, у Санбелт (Sunbelt - Сонячний пояс). Щось подібне давно спостерігалося вже і в СРСР: багато осіб передпенсійного віку або пенсіонери прагнули перебратися в південні міста (ваблячою зіркою для багатьох був Сімферополь). Однак ця міграція стримувалася системою прописки. В даний час в РФ спостерігається обвальна міграція з півночі та сходу, така ж за напрямком, що й у Франції (назустріч сонячному південь і назустріч теплому західному атмосферному перенесення), але набагато більш трагічна у своїх проявах і наслідках.