Внесення поправок і перегляд Конституції РФ
Зміст
Введення
1. Історія розвитку інституту конституційних поправок і перегляду Конституції на прикладі Конституції РРФСР 1978 р. і Конституції РФ 1993 р.
2. Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції. Порядок перегляду
2.1 Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції (ст. 134)
2.2 Порядок перегляду положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації (стаття 135)
2.3 Порядок внесення поправок до глав 3-8 Конституції Російської Федерації (стаття 136)
2.4 Порядок внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації (стаття 137)
3. Проблеми процесу конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації та можливі шляхи їх вирішення
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Актуальність теми дослідження визначається тим, що в даний час існує безліч проблем, що викликають дискусії. Зокрема, багато вчених ведуть суперечки щодо того, які недоліки існують в діючій Конституції Російської Федерації, яким чином їх можна виправити, а також наскільки повно в Конституції висвітлено питання внесення поправок і перегляду Конституції Російської Федерації і чи потрібно змінювати Конституцію, або ж доцільно буде прийняти нову. У результаті те, що на сьогоднішній день існує безліч проектів Конституції.
Ступінь розробленості теми. За весь період існування інституту конституційних поправок і перегляду Конституції (Основного закону) в Росії виникало безліч суперечок з приводу конституційної реформи, можливості та необхідності вдосконалення положень Конституції. У радянський період через жорсткої цензури відкрито критикувати Конституцію РСФРР не було можливості, проте після розпаду СРСР і утворення Російської Федерації Конституція 1978 року багато разів змінювали, що стало причиною прогалин і суперечностей у праві. Для ліквідації цих наслідків у 1993 р. була прийнята нова Конституція Російської Федерації, в якій були усунуті деякі недоліки. Однак після прийняття Основного закону знову з'явилися розбіжності з приводу реформування Конституції. Зокрема, з цього питання у своїх статтях висловлювали думку такі юристи як А.А. Бєлкін [1], Е.А. Лук'янова [2], Т.Я. Хабрієва [3], В.І. Осейчук [4] та інші.
Метою роботи є визначення найбільш актуальних проблем у процесі конституційних поправок і перегляд Конституції Російської Федерації, а також позначення можливих шляхів розвитку в цьому питанні.
Завдання дослідження визначаються поставленою метою і вказують, що належить зробити для її досягнення:
- Дослідити розвиток інституту конституційних поправок і перегляду Конституції РРФСР 1978 р. і Конституції Російської Федерації 1993 р. у контексті історії держави і права Росії;
- Виділити як позитивні, так і негативні моменти процесу зміни Конституції;
- Показати проблеми у сфері конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації;
- Сформулювати пропозиції щодо вдосконалення процесу проведення конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації та усунення виявлених проблем;
- Визначення шляхів розвитку досліджуваного питання.
Об'єктом даного дослідження є законодавство Російської Федерації у сфері внесення конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації.
Предмет дослідження - особливості процесу становлення та розвитку інституту конституційних поправок і перегляду Конституції в російській державі.
Методологічною основою даної роботи становить сукупність прийомів, способів, методів проведеного дослідження, таких як діалектичний метод та історизм, історико-порівняльний метод правознавства, вивчення і аналіз законодавчої практики, порівняльно-правовий метод і інші.
Теоретико-правовою основою даної роботи є роботи таких вчених-юристів, як А.А. Бєлкіна [5], Е.А. Лук'янової [6], Т.Я. Хабрієва [7], В.І. Осейчука [8] та інших авторів.
Структура роботи визначається метою та завданнями дослідження. Вона складається з вступу, трьох розділів, що включають чотири параграфа, висновків і бібліографічного списку.
1. Історія розвитку інституту конституційних поправок і перегляду Конституції на прикладі Конституції РРФСР 1978 року і Конституції РФ 1993 року
У Конституції (Основному законі) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки від 12 квітня 1978 р. (у початковій редакції) у статті 185 глави XI закріплено, що зміна Конституції РРФСР провадиться рішенням Верховної Ради УРСР, прийнятим більшістю не менше двох третин від загального числа депутатів Верховної Ради РРФСР [9].
Конституція Російської Федерації значно жорсткіша і, отже, більш стабільна, ніж Конституція - Основний закон РРФСР
1978 року. Право прийняття нової Конституції і поправок до колишньої
Конституції було надано вищим представницьким органам - Верховній Раді, З'їзду народних депутатів, що відображало повновладдя Рад.
В останні роки існування Конституції 1978 року, в період широкомасштабних реформ у всіх сферах державного і суспільного життя, в тому числі і в конституційно-правовій сфері, в неї часто вносилися численні зміни. Конституційні норми стали суперечити один одному. Наприклад, у Конституції Російської Федерації - Росії, прийнятої на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання 12 квітня 1978 (в редакції від 10 грудня 1992 р.) у статті 3 було закріплено поділ влади, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, Москвою і Санкт-Петербургом, автономними областями, автономними округами і місцевим самоврядуванням. Однак у статті 185 Конституції залишалося положення про те, що зміна і доповнення Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії виробляє З'їзд народних депутатів Російської Федерації законом, прийнятим більшістю не менше двох третин від загального числа обраних народних депутатів Російської Федерації. У такому ж порядку проводиться тимчасове призупинення дії окремих статей Конституції, а також делегування повноважень З'їзду народних депутатів Російської Федерації Верховній Раді Російської Федерації.
Зміни та доповнення статей Конституції Російської Федерації - Росії, що стосуються федеративного устрою Російської Федерації, не можуть бути здійснені в односторонньому порядку і проводяться за погодженням з республіками у складі Російської Федерації, краями, областями, автономною областю, автономними округами, містами Москвою та Санкт-Петербургом в особі їх Рад народних депутатів [10].
Таким чином, Конституція перетворилася на юридичний лабіринт. Крім того, вона стала знаряддям політичної боротьби. Нестабільність Конституції, яка була наслідком її надмірної «гнучкості», стала однією з причин конституційної кризи 1992-1993 років. У новій Конституції цей недолік був усунений [11].
Конституція Російської Федерації принципово відрізняється від колишніх актів конституційного законодавства СРСР і Росії. Вона несе в собі нові цінності та орієнтири політичного та соціально-економічного розвитку, в центрі яких стоять основні права і свободи людини. Конституція Росії створена з урахуванням сучасних ідей конституціоналізму, таких, як свобода, гуманізм, права особи, поділ влади, представницька форма правління. Діюча російська Конституція - справжнє джерело права і застосовується безпосередньо не тільки Конституційним Судом, але і всіма іншими судами. На основі Конституції збудована нова система організації публічної влади, конституційні механізми, що перешкоджають відродженню тоталітарного суспільства і держави і сприяють захисту прав громадян від свавілля з боку держави. Тепер Конституція служить одним з найважливіших інструментів проведення політичних і економічних реформ, створення громадянського суспільства, ринкової економіки. Більше того, конституційна реформа 1993 відкрила шлях економічним, політичним, соціальним і іншим перетворенням. [12]
У 1994 році була зроблена перша спроба внесення змін до нової Конституції. Рада Федерації вніс у Державну Думу проект федерального конституційного закону «Про поправки до частин 3 та 4 статті 105 Конституції Російської Федерації». [13]
Більшість же наявних проектів поправок не мало на меті домогтися поліпшення конституційного тексту. Вимоги про зміну Конституції в чому були викликані політичними причинами. В основному коригування пропонувалося піддати голови про органи влади. Розглянуті Державною Думою поправки до Конституції передбачали: посилення повноважень Федеральних Зборів в сфері парламентського контролю, розширення переліку членів Уряду Російської Федерації, призначення на посаду та звільнення з посади яких вимагає отримання згоди Державної Думи, новий порядок формування Ради Федерації, зміни суб'єктного складу Російської Федерації і ін Сьогодні дебати з цих питань вщухли, хоча незадоволеність конституційним текстом все ж залишилася. [14]
Таким чином, прийняття нової Конституції в 1993 році було обумовлено необхідністю створити нову основу законодавства нової держави. В даний час інститут конституційних поправок і перегляду Конституції більш розвинений, ніж у попередній Конституції, в якій закріплювалося повновладдя З'їзду народних депутатів, і спрямований на захист основних прав і свобод людини та розвиток громадянського суспільства і правової держави.
2. Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції. Порядок перегляду
2.1 Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції (ст. 134)
Пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть вносити Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, а також група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. [15]
Конституція містить вичерпний перелік суб'єктів, які можуть ініціювати конституційні поправки та перегляд Конституції. З метою забезпечення стабільності Основного закону держави коло цих суб'єктів звужений порівняно із суб'єктами законодавчої ініціативи (стаття 104 Конституції Російської Федерації) [16].
Ініціювання перегляду Конституції та внесення конституційних поправок перерахованими в даній статті суб'єктами оформляється у вигляді відповідного акту, прийнятого з дотриманням встановлених процедур, наприклад, постанови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, постанови Уряду РФ.
Якщо ініціатива виходить від груп членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, вона оформляється у вигляді документа, під яким має бути встановлене Конституцією число підписів. Порядок оформлення такої ініціативи передбачений регламентами Державної Думи та Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.
Згідно зі статтею 134 Конституції Російської Федерації, суб'єктами права на внесення пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть бути:
- Президент Російської Федерації;
- Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Уряд Російської Федерації;
- Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації;
- Група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Перелік цих органів державної влади вже тих, які, згідно зі статтею 104 Конституції Російської Федерації [17], мають право законодавчої ініціативи. Зокрема, тут немає вищих судових органів та індивідуального права на ініціативу з боку членів палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
2.2 Порядок перегляду положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації (ст. 135)
Положення глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації не можуть бути переглянуті Федеральним Зборами. Якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації буде підтримана трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційні Збори. Конституційні Збори або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції Російської Федерації, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. При проведенні всенародного голосування Конституція Російської Федерації вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців. [18]
Конституція містить заборону перегляду гол. 1, 2 і 9 Федеральними Зборами РФ, так як вона прийнята шляхом всенародного голосування і народ заснував саме такі засади конституційного ладу, які закріплені у розділі 1. Норми цієї глави визначають зміст всіх інших положень Конституції, які не можуть їм суперечити. Народ також висловив свою волю щодо тих основ правового статусу особистості, які закріплені у гл. 2 Конституції. Тому норми цих розділів не можуть бути переглянуті навіть Федеральними Зборами РФ. Норми глави 9 не можуть переглядатися в спрощеному порядку, оскільки шляхом внесення змін в цю главу можна було б встановити менш складну процедуру перегляду будь-глави Конституції.
Суспільні відносини повинні бути стабільними, але не статичними. У ході їх розвитку може виникнути необхідність перегляду змісту Конституції, у тому числі глав 1, 2 і 9. Конституція передбачає дуже складний порядок такого перегляду. Необхідність підтримки пропозиції про перегляд цих розділів 3 / 5 голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи має на меті запобігти необгрунтований скликання Конституційних Зборів - особливого конституційного органу, скликуваного у встановленому федеральним конституційним законом порядку, що має право вирішувати питання про подальшу долю чинної Конституції .
Конституційні Збори наділяється широкими повноваженнями у вирішенні питання про те, чи залишити чинну Конституцію незмінною, розробити проект нової Конституції РФ і прийняти його 2 / 3 голосів від загального числа членів Конституційних Зборів чи винести проект на всенародне голосування. Тільки цього органу належить ініціатива проведення конституційного референдуму.
Оскільки Конституція не встановлює інше, проведення всенародного голосування з питання прийняття нової Конституції РФ здійснюється на основі Федерального конституційного закону від 28.06.2004 № 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації». [19]
Порядок прийняття і вступу в силу поправок до глав 3-8 Зміст
Введення
1. Історія розвитку інституту конституційних поправок і перегляду Конституції на прикладі Конституції РРФСР 1978 р. і Конституції РФ 1993 р.
2. Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції. Порядок перегляду
2.1 Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції (ст. 134)
2.2 Порядок перегляду положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації (стаття 135)
2.3 Порядок внесення поправок до глав 3-8 Конституції Російської Федерації (стаття 136)
2.4 Порядок внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації (стаття 137)
3. Проблеми процесу конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації та можливі шляхи їх вирішення
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Актуальність теми дослідження визначається тим, що в даний час існує безліч проблем, що викликають дискусії. Зокрема, багато вчених ведуть суперечки щодо того, які недоліки існують в діючій Конституції Російської Федерації, яким чином їх можна виправити, а також наскільки повно в Конституції висвітлено питання внесення поправок і перегляду Конституції Російської Федерації і чи потрібно змінювати Конституцію, або ж доцільно буде прийняти нову. У результаті те, що на сьогоднішній день існує безліч проектів Конституції.
Ступінь розробленості теми. За весь період існування інституту конституційних поправок і перегляду Конституції (Основного закону) в Росії виникало безліч суперечок з приводу конституційної реформи, можливості та необхідності вдосконалення положень Конституції. У радянський період через жорсткої цензури відкрито критикувати Конституцію РСФРР не було можливості, проте після розпаду СРСР і утворення Російської Федерації Конституція 1978 року багато разів змінювали, що стало причиною прогалин і суперечностей у праві. Для ліквідації цих наслідків у 1993 р. була прийнята нова Конституція Російської Федерації, в якій були усунуті деякі недоліки. Однак після прийняття Основного закону знову з'явилися розбіжності з приводу реформування Конституції. Зокрема, з цього питання у своїх статтях висловлювали думку такі юристи як А.А. Бєлкін [1], Е.А. Лук'янова [2], Т.Я. Хабрієва [3], В.І. Осейчук [4] та інші.
Метою роботи є визначення найбільш актуальних проблем у процесі конституційних поправок і перегляд Конституції Російської Федерації, а також позначення можливих шляхів розвитку в цьому питанні.
Завдання дослідження визначаються поставленою метою і вказують, що належить зробити для її досягнення:
- Дослідити розвиток інституту конституційних поправок і перегляду Конституції РРФСР 1978 р. і Конституції Російської Федерації 1993 р. у контексті історії держави і права Росії;
- Виділити як позитивні, так і негативні моменти процесу зміни Конституції;
- Показати проблеми у сфері конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації;
- Сформулювати пропозиції щодо вдосконалення процесу проведення конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації та усунення виявлених проблем;
- Визначення шляхів розвитку досліджуваного питання.
Об'єктом даного дослідження є законодавство Російської Федерації у сфері внесення конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації.
Предмет дослідження - особливості процесу становлення та розвитку інституту конституційних поправок і перегляду Конституції в російській державі.
Методологічною основою даної роботи становить сукупність прийомів, способів, методів проведеного дослідження, таких як діалектичний метод та історизм, історико-порівняльний метод правознавства, вивчення і аналіз законодавчої практики, порівняльно-правовий метод і інші.
Теоретико-правовою основою даної роботи є роботи таких вчених-юристів, як А.А. Бєлкіна [5], Е.А. Лук'янової [6], Т.Я. Хабрієва [7], В.І. Осейчука [8] та інших авторів.
Структура роботи визначається метою та завданнями дослідження. Вона складається з вступу, трьох розділів, що включають чотири параграфа, висновків і бібліографічного списку.
1. Історія розвитку інституту конституційних поправок і перегляду Конституції на прикладі Конституції РРФСР 1978 року і Конституції РФ 1993 року
У Конституції (Основному законі) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки від 12 квітня 1978 р. (у початковій редакції) у статті 185 глави XI закріплено, що зміна Конституції РРФСР провадиться рішенням Верховної Ради УРСР, прийнятим більшістю не менше двох третин від загального числа депутатів Верховної Ради РРФСР [9].
Конституція Російської Федерації значно жорсткіша і, отже, більш стабільна, ніж Конституція - Основний закон РРФСР
1978 року. Право прийняття нової Конституції і поправок до колишньої
Конституції було надано вищим представницьким органам - Верховній Раді, З'їзду народних депутатів, що відображало повновладдя Рад.
В останні роки існування Конституції 1978 року, в період широкомасштабних реформ у всіх сферах державного і суспільного життя, в тому числі і в конституційно-правовій сфері, в неї часто вносилися численні зміни. Конституційні норми стали суперечити один одному. Наприклад, у Конституції Російської Федерації - Росії, прийнятої на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання 12 квітня 1978 (в редакції від 10 грудня 1992 р.) у статті 3 було закріплено поділ влади, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, Москвою і Санкт-Петербургом, автономними областями, автономними округами і місцевим самоврядуванням. Однак у статті 185 Конституції залишалося положення про те, що зміна і доповнення Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії виробляє З'їзд народних депутатів Російської Федерації законом, прийнятим більшістю не менше двох третин від загального числа обраних народних депутатів Російської Федерації. У такому ж порядку проводиться тимчасове призупинення дії окремих статей Конституції, а також делегування повноважень З'їзду народних депутатів Російської Федерації Верховній Раді Російської Федерації.
Зміни та доповнення статей Конституції Російської Федерації - Росії, що стосуються федеративного устрою Російської Федерації, не можуть бути здійснені в односторонньому порядку і проводяться за погодженням з республіками у складі Російської Федерації, краями, областями, автономною областю, автономними округами, містами Москвою та Санкт-Петербургом в особі їх Рад народних депутатів [10].
Таким чином, Конституція перетворилася на юридичний лабіринт. Крім того, вона стала знаряддям політичної боротьби. Нестабільність Конституції, яка була наслідком її надмірної «гнучкості», стала однією з причин конституційної кризи 1992-1993 років. У новій Конституції цей недолік був усунений [11].
Конституція Російської Федерації принципово відрізняється від колишніх актів конституційного законодавства СРСР і Росії. Вона несе в собі нові цінності та орієнтири політичного та соціально-економічного розвитку, в центрі яких стоять основні права і свободи людини. Конституція Росії створена з урахуванням сучасних ідей конституціоналізму, таких, як свобода, гуманізм, права особи, поділ влади, представницька форма правління. Діюча російська Конституція - справжнє джерело права і застосовується безпосередньо не тільки Конституційним Судом, але і всіма іншими судами. На основі Конституції збудована нова система організації публічної влади, конституційні механізми, що перешкоджають відродженню тоталітарного суспільства і держави і сприяють захисту прав громадян від свавілля з боку держави. Тепер Конституція служить одним з найважливіших інструментів проведення політичних і економічних реформ, створення громадянського суспільства, ринкової економіки. Більше того, конституційна реформа 1993 відкрила шлях економічним, політичним, соціальним і іншим перетворенням. [12]
У 1994 році була зроблена перша спроба внесення змін до нової Конституції. Рада Федерації вніс у Державну Думу проект федерального конституційного закону «Про поправки до частин 3 та 4 статті 105 Конституції Російської Федерації». [13]
Більшість же наявних проектів поправок не мало на меті домогтися поліпшення конституційного тексту. Вимоги про зміну Конституції в чому були викликані політичними причинами. В основному коригування пропонувалося піддати голови про органи влади. Розглянуті Державною Думою поправки до Конституції передбачали: посилення повноважень Федеральних Зборів в сфері парламентського контролю, розширення переліку членів Уряду Російської Федерації, призначення на посаду та звільнення з посади яких вимагає отримання згоди Державної Думи, новий порядок формування Ради Федерації, зміни суб'єктного складу Російської Федерації і ін Сьогодні дебати з цих питань вщухли, хоча незадоволеність конституційним текстом все ж залишилася. [14]
Таким чином, прийняття нової Конституції в 1993 році було обумовлено необхідністю створити нову основу законодавства нової держави. В даний час інститут конституційних поправок і перегляду Конституції більш розвинений, ніж у попередній Конституції, в якій закріплювалося повновладдя З'їзду народних депутатів, і спрямований на захист основних прав і свобод людини та розвиток громадянського суспільства і правової держави.
2. Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції. Порядок перегляду
2.1 Суб'єкти процесу конституційних поправок і перегляду Конституції (ст. 134)
Пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть вносити Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, а також група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. [15]
Конституція містить вичерпний перелік суб'єктів, які можуть ініціювати конституційні поправки та перегляд Конституції. З метою забезпечення стабільності Основного закону держави коло цих суб'єктів звужений порівняно із суб'єктами законодавчої ініціативи (стаття 104 Конституції Російської Федерації) [16].
Ініціювання перегляду Конституції та внесення конституційних поправок перерахованими в даній статті суб'єктами оформляється у вигляді відповідного акту, прийнятого з дотриманням встановлених процедур, наприклад, постанови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, постанови Уряду РФ.
Якщо ініціатива виходить від груп членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, вона оформляється у вигляді документа, під яким має бути встановлене Конституцією число підписів. Порядок оформлення такої ініціативи передбачений регламентами Державної Думи та Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.
Згідно зі статтею 134 Конституції Російської Федерації, суб'єктами права на внесення пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть бути:
- Президент Російської Федерації;
- Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Уряд Російської Федерації;
- Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації;
- Група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Перелік цих органів державної влади вже тих, які, згідно зі статтею 104 Конституції Російської Федерації [17], мають право законодавчої ініціативи. Зокрема, тут немає вищих судових органів та індивідуального права на ініціативу з боку членів палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
2.2 Порядок перегляду положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації (ст. 135)
Положення глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації не можуть бути переглянуті Федеральним Зборами. Якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації буде підтримана трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційні Збори. Конституційні Збори або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції Російської Федерації, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. При проведенні всенародного голосування Конституція Російської Федерації вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців. [18]
Конституція містить заборону перегляду гол. 1, 2 і 9 Федеральними Зборами РФ, так як вона прийнята шляхом всенародного голосування і народ заснував саме такі засади конституційного ладу, які закріплені у розділі 1. Норми цієї глави визначають зміст всіх інших положень Конституції, які не можуть їм суперечити. Народ також висловив свою волю щодо тих основ правового статусу особистості, які закріплені у гл. 2 Конституції. Тому норми цих розділів не можуть бути переглянуті навіть Федеральними Зборами РФ. Норми глави 9 не можуть переглядатися в спрощеному порядку, оскільки шляхом внесення змін в цю главу можна було б встановити менш складну процедуру перегляду будь-глави Конституції.
Суспільні відносини повинні бути стабільними, але не статичними. У ході їх розвитку може виникнути необхідність перегляду змісту Конституції, у тому числі глав 1, 2 і 9. Конституція передбачає дуже складний порядок такого перегляду. Необхідність підтримки пропозиції про перегляд цих розділів 3 / 5 голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи має на меті запобігти необгрунтований скликання Конституційних Зборів - особливого конституційного органу, скликуваного у встановленому федеральним конституційним законом порядку, що має право вирішувати питання про подальшу долю чинної Конституції .
Конституційні Збори наділяється широкими повноваженнями у вирішенні питання про те, чи залишити чинну Конституцію незмінною, розробити проект нової Конституції РФ і прийняти його 2 / 3 голосів від загального числа членів Конституційних Зборів чи винести проект на всенародне голосування. Тільки цього органу належить ініціатива проведення конституційного референдуму.
Оскільки Конституція не встановлює інше, проведення всенародного голосування з питання прийняття нової Конституції РФ здійснюється на основі Федерального конституційного закону від 28.06.2004 № 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації». [19]
Глави 1, 2 і 9 - це ті глави Конституції, які регулюють основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, порядок зміни самої Конституції, тобто, захищені в найбільшій мірі. Якщо Федеральне Збори вважатиме більшістю в три п'ятих голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, що потрібні якісь зміни у ці розділи, воно повинно скликати Конституційні Збори - особливий орган, наділений правом вирішити, чи потрібні ці зміни чи ні. Якщо Конституційні Збори вирішить, що зміни потрібні, то воно розробляє проект нової Конституції РФ, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. Питання зміни глав 1, 2 і 9 Конституції не можуть бути вирішені законами РФ про поправки до Конституції, оскільки положення глав 1, 2 і 9 Конституції не можуть бути переглянуті Федеральним Зборами. Для зміни глав 1, 2 і 9 Конституція передбачає внесення пропозицій щодо перегляду положень Конституції. Причому ряд важливих питань внесення таких пропозицій сьогодні не врегульовано.
По-перше, не передбачено, до якого органу повинні вноситися пропозиції про перегляд положень Конституції. По-друге, Конституція не визначила, яке найменування і яку правову форму повинен мати документ, що містить пропозицію про перегляд положень Конституції. По-третє, існує деяка невідповідність між положеннями ст. 134 і ч. 2 ст. 135 Конституції. Буквальне прочитання ч. 2 статті 135 Конституції, яка встановила, що Конституційні Збори скликаються у разі підтримки пропозиції про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції, дозволяє прийти до висновку про те, що розгляду палатами Федеральних Зборів підлягає пропозицію про перегляд сукупності положень, що містяться і в розділі 1, і в розділі 2, і в розділі 9 Конституції. Разом з тим формулювання статті 134 Конституції передбачає можливість внесення пропозицій, у тому числі про перегляд окремих положень (окремого положення) з глав 1, 2 або 9 Конституції.
Практика застосування положень статей 134 і 135 Конституції не містить прикладів закінченого розгляду пропозицій щодо перегляду положень Конституції палатами Федеральних Зборів. Однак такі пропозиції вносилися. Так, в 1995 р. група депутатів Ради Федерації внесла до Державної Думи пропозицію «Про перегляд положень статті 43 глави 2 Конституції». Державною Думою цю пропозицію розглянуто не було.
Частина 2 статті 135 Конституції визначає, що якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції буде підтримано трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційні Збори [20]. Ухвала Конституційного Суду РФ від 12 квітня 1995 р. № 2-П (пункт 2 резолютивної частини) пояснює, що в тих випадках, коли Конституція вимагає для прийняття рішення певного більшості від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, необхідну більшість голосів повинно бути набрано в кожній з палат Федеральних Зборів, причому воно визначається від чисельності кожної палати, встановленої в ч. 2 і ч. 3 статті 95 Конституції [21].
Конституція встановила, що скликання Конституційних Зборів проводиться у відповідності з федеральним конституційним законом [22]. Очевидно, що за прийняття федерального конституційного закону про Конституційний Зборах будуть виступати лише ті депутати Державної Думи і члени Ради Федерації, які підтримують або хоча б допускають ідею перегляду «незмінної» частини Конституції.
Природно, ті, хто не бажає перегляду «незмінних» положень Конституції, будуть блокувати прийняття цього закону: відсутність закону про Конституційний Зборах гарантує незмінність Конституції. Таким чином, скликання Конституційних Зборів в перший раз фактично можливий лише в тому разі, якщо колись за перегляд «незмінної» частини Конституції виступлять не три п'ятих, а кваліфікована більшість парламентаріїв, передбачене в ч. 2 ст. 108 Конституції [23] для схвалення федерального конституційного закону. Тобто сама ідея перегляду положень глав 1, 2 і 9 Конституції спочатку повинна бути підтримана, як мінімум, більшістю у дві третини голосів від загального числа депутатів Державної Думи і три чверті від загальної кількості членів Ради Федерації. Бо парламентаріям, виступаючим за перегляд Конституції (але не за конкретну пропозицію про перегляд), спочатку доведеться провести через парламент Росії федеральний конституційний закон про Конституційний Зборах, а для цього недостатньо більшості у три п'ятих. Прийняття названого закону - це необхідна, але не достатня умова для скликання Конституційних Зборів. Після прийняття закону Збори буде скликано, якщо буде підтримано вже конкретна пропозиція про перегляд певних положень глав 1, 2 і 9 Конституції. Для цього вже буде достатньо більшості у три п'ятих голосів в кожній з палат Федеральних Зборів.
Частина 3 ст. 135 Конституції визначила компетенцію та засади діяльності Конституційних Зборів, наділивши його установчими повноваженнями. У разі свого скликання Конституційні Збори або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції Російської Федерації, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. При проведенні всенародного голосування Конституція РФ вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців. Разом з тим, чинною Конституцією не визначено, яким чином має формуватися Конституційні Збори, як довго може тривати його робота над проектом Конституції, як повинні будуватися взаємини Конституційних Зборів з органами державної влади, яким повинен бути статус члена Конституційного Зборів, як повинна проходити розробка проекту нової Конституції. Відповіді на ці та інші питання може дати тільки федеральний конституційний закон про Конституційний Зборах, якого на даний момент не існує.
Необхідно відзначити, що Конституція ставить Конституційні Збори перед жорстким вибором, вимагаючи або підтвердження незмінності чинної Конституції, або, про прийняття нової Конституції, або винесення проекту Конституції на всенародне голосування. При цьому не згадується про можливість прийняття Конституційним Зборами будь-яких проміжних рішень, наприклад, про внесення змін до окремих положень Конституції.
Порядок винесення проекту Конституції па всенародне голосування частково регламентований Федеральним конституційним законом «Про референдум Російської Федерації». Частина 1 статті 3 цього Закону встановлює, що на референдум Російської Федерації в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції Росії, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції. Відповідно до ч. 2 статті 11 названого Закону рішення Конституційного Зборів про проведення референдуму Російської Федерації щодо проекту нової Конституції Росії направляється Президентові РФ, призначає референдум, а також для зведення в палати Федеральних Зборів РФ [24].
Такі жорсткі гарантії стабільності глав Конституції Російської Федерації, що мають найбільше значення для встановлення конституційного ладу та захисту прав і свобод громадян.
2.3 Порядок внесення поправок до глав 3-8 Конституції Російської Федерації (стаття 136) Конституції Російської Федерації визначається статтями 108, 134, 136 Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації». Суб'єкти ініціативи пропозиції про прийняття поправки до Конституції РФ встановлені статтею 134 Конституції РФ. Конституційні поправки приймаються Федеральними Зборами в тому ж порядку, який передбачений для прийняття федеральних конституційних законів і набувають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації [25].
Конституційні поправки приймаються у формі закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації. Форма нормативного правового акта про поправку до Конституції Російської Федерації була предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації. У результаті було встановлено, що зміна до Конституції Російської Федерації за своєю юридичною природою відрізняється від федерального конституційного закону і повинна прийматися у формі особливого правового акту. Під поправкою до Конституції Російської Федерації розуміється виключення, доповнення, нова редакція якого-небудь з положень глав 3 - 8 Конституції Російської Федерації. Одним законом про поправку охоплюються взаємопов'язані зміни конституційного тексту. Закон Російської Федерації про поправку отримує найменування, що відображає суть даної поправки.
Пропозиції про поправки до Конституції РФ вносяться до Державної Думи суб'єктами цього права у вигляді проекту закону. Надійшло пропозиція розглядається відповідним комітетом Державної Думи. Проект закону розглядається Державною Думою відповідно до Регламенту Державної Думи в трьох читаннях. Проект закону вважається схваленим Державною Думою, якщо за його схвалення проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів. Схвалений проект закону протягом п'яти днів направляється до Ради Федерації.
Схвалений Державною Думою проект закону протягом п'яти днів направляється до Ради Федерації і підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації відповідно до Регламенту Ради Федерації. Закон вважається прийнятим, якщо за його схвалення проголосувало не менше трьох чвертей від загальної кількості членів Ради Федерації. Голова Ради Федерації протягом п'яти днів опубліковує повідомлення, що включає текст закону з зазначенням дат його схвалення палатами Федеральних Зборів, і направляє закон в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ для його розгляду.
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ зобов'язані розглянути закон протягом року з дня його прийняття. Відповідні постанови направляються протягом чотирнадцяти днів до Ради Федерації. Пропозиція про поправку до Конституції РФ, не отримала схвалення двох третин законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, може бути повторно внесено не раніше, ніж через рік після встановлення результатів розгляду.
Рада Федерації веде облік даних про розгляд закону і на черговому засіданні після закінчення терміну розгляду встановлює результати цього розгляду. Президент РФ, законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ протягом семи днів має право оскаржити постанову Ради Федерації до Верховного Суду РФ, негайно сповістивши Президента РФ і Рада Федерації. Верховний Суд розглядає такі справи в порядку цивільного судочинства.
Схвалений законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ закон протягом семи днів після встановлення підсумків розгляду, а в разі подання скарги - після вступу в силу рішення Верховного Суду РФ або після повторного розгляду направляється Головою Ради Федерації Президенту РФ для підписання та опублікування. Президент РФ протягом чотирнадцяти днів підписує закон і здійснює його офіційне опублікування з зазначенням дат схвалення палатами Федеральних Зборів, законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, дати підписання і реєстраційного номера. Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування, якщо інша дата не встановлена самим законом. Президент РФ протягом місяця з дня набрання чинності закону вносить прийняту поправку до тексту Конституції РФ і здійснює її офіційне опублікування з внесеними поправками і зазначенням дати їх вступу в силу [26].
Отже, можна зробити висновок, що поправки до глав 3 - 8 Конституції Російської Федерації приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і набувають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації.
2.4 Порядок внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації (ст. 137)
Зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації, що визначає склад Російської Федерації, відрізняються за юридичною природою від поправок до Конституції Російської Федерації. Такі зміни вносяться у спрощеному порядку. Порядок внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації встановлюється статтями 65, 66, 108, 137 Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» [27]. При цьому спрощений порядок зміни поширюється тільки на частину 1 статті 65 Конституції Російської Федерації, і тільки на зміни, які випливають зі зміни складу Російської Федерації або з перейменування суб'єктів Російської Федерації, інші зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації можуть бути внесені тільки шляхом прийняття конституційних поправок . У разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта РФ підлягає включенню до статті 65 Конституції Російської Федерації [28].
Частина 1 статті 65 Конституції Російської Федерації визначає склад Російської Федерації. До складу Російської Федерації в даний час входять 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 4 автономних округи. Прийняття в Російську Федерацію і освіта у її складі нового суб'єкта здійснюються в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Статус суб'єкта Російської Федерації визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією, статутом суб'єкта Російської Федерації, він може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації відповідно до федеральним конституційним законом. При цьому статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений тільки в межах переліку видів суб'єктів Російської Федерації, закріплений статтею 5 Конституції Російської Федерації (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи) [29], вихід або виключення суб'єкта з складу Російської Федерації суперечив би конституційному принципу цілісності та недоторканності території Російської Федерації. Зміни до статті 65 Конституції РФ, що визначає склад РФ, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта, про зміну конституційно - правового статусу РФ. Такий федеральний конституційний закон повинен містити вказівку про включення відповідних змін і доповнень до статті 65 Конституції РФ. При цьому частина 2 статті 65 [30], частина 5 статті 66 [31] і частина 1 статті 137 [32] у взаємозв'язку містять простір для тлумачення. Необхідно відзначити, що частина 2 статті 66 та частина 5 статті 67 містять згадки про федеральний конституційному законі, що визначає (визначальних) загальні принципи і загальний порядок прийняття в Російську Федерацію, утворення в її складі нового суб'єкта, зміни статусу суб'єкта Російської Федерації. У частині 1 статті 137 йдеться про федеральних конституційних законах, які повинні бути прийняті в кожному конкретному випадку прийняття в Російську Федерацію, утворення в її складі нового суб'єкта, про зміну конституційно-правового статусу Російської Федерації, ці федеральні конституційні закони виражають волю або згода Російської Федерації на прийняття до її складу і на освіту в її складі нового суб'єкта, на зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації і є підставою для внесення відповідних змін до статті 65 Конституції Російської Федерації. При цьому частина 2 статті 65 і частину 1 статті 67 містять невелику протиріччя: у статті 65 йдеться про прийняття в Російську Федерацію і освіта у її складі нового суб'єкта у множині, як про двох різних юридичних процедурах, у статті 137 прийняття в Російську Федерацію і освіта у її складі нового суб'єкта ототожнюються, що може тлумачитися як неможливість утворення нового суб'єкта Російської Федерації в діючих кордонах Російської Федерації. У будь-якому випадку межі суб'єкта Російської Федерації не можуть бути змінені без його згоди. Для виходу автономного округу зі складу краю, області зміни статті 65 Конституції Російської Федерації не вимагається.
Згідно з частиною 2 статті 137 Конституції Російської Федерації у разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта РФ підлягає включенню до статті 65 Конституції РФ. Конституційний Суд, розглядаючи справу про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації, виходив з того, що зміна найменування суб'єктів Російської Федерації знаходиться у веденні суб'єктів Російської Федерації, згідно з Постановою Конституційного Суду у даній справі включення нового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації здійснюється указом Президента Російської Федерації на підставі рішення суб'єкта Російської Федерації, прийнятого у встановленому ним порядку (за умови, що перейменування суб'єкта Російської Федерації не зачіпає основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інтереси Російської Федерації, інших її суб'єктів, інших держав , і не передбачає зміну складу Російської Федерації або конституційно-правового статусу її суб'єкта). Однак статтею 8 Федерального закону «Про найменування географічних об'єктів» встановлено, що зміна найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу здійснюється федеральним законом за поданням самого суб'єкта РФ [33] (відповідно до статті 71 Конституції Російської Федерації найменування географічних об'єктів відносяться до ведення Російської Федерації [34]). При цьому федеральний закон не передбачає обов'язковості згадки про включення нового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації. Конституційний Суд при розгляді справи не виходив з того, що найменування суб'єктів Російської Федерації є найменуваннями географічних об'єктів і відніс їх до ведення суб'єктів Російської Федерації. Федеральне Збори, навпаки, виходячи з того, що найменування суб'єктів Російської Федерації є найменуваннями географічних об'єктів, віднесло їх до ведення Російської Федерації.
Якщо припустити, що Конституційним Судом буде розглянуто справу про конституційність Закону «Про найменування географічних об'єктів», то він може або зберігаючи свою правову позицію, визнати статтю 8 Федерального закону неконституційною, або змінити свою правову позицію, виражену в Постанові у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції, причому таке рішення може бути ухвалене тільки на пленарному засіданні [35].
Таким чином, можна зробити висновок, що стаття 137 Конституції Російської Федерації закріплює, що зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації. Як приклад можна навести федеральний конституційний Закон № 1-ФКЗ «Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу» від 25 березня 2004 року, в результаті якого був утворений Пермський край [36]. Це найменування, згідно з пунктом 2 статті 137 було включено до статті 65 Конституції Російської Федерації.
3. Проблеми процесу конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації та можливі шляхи їх вирішення
Незважаючи на одностайну думку більшості вчених і політиків про необхідність реформування Конституції Російської Федерації 1993 р., здійснити його на ділі практично неможливо, оскільки Конституція Російської Федерації є однією з найжорсткіших у світі за процедурою внесення до неї змін та доповнень. Що ж стосується прийняття нової Конституції, то зробити це в умовах існуючого правового регулювання взагалі не можна.
Ускладнений порядок перегляду Конституції вважається запорукою її стабільності і одним із способів охорони, але все ж не абсолютної непорушності. Тим більше нелогічна абсолютна непорушність правових основ для держав, що знаходяться в процесі реформування, в яких знову складаються суспільні відносини нестабільні і надзвичайно рухливі.
Тому стосовно Конституції Російської Федерації 1993 р. проблема її абсолютної непорушності виглядає вельми специфічно. Складається враження, що це зовсім не правова проблема, а всього лише політична виверт з метою штучного збереження не властивою для Росії державності та максимально довгого утримання конституційного ладу, який був насильницьким чином нав'язаний країні [37].
У цьому плані слід погодитися з позицією А.А. Бєлкіна, який вважає, що «сверхужесточенная процедура перегляду Конституції створює для її консервації можливості не менше, ніж пряма заборона перегляду, навіть при виділенні категорій« перегляд »та« внесення поправок ». Це нічого не має спільного з принципом непорушності Конституції ». [38] Тому що непорушність реальної Конституції і штучне збереження статусу Конституції фіктивної - абсолютно різні задачі.
Одна з аксіом теорії і практики конституційного права полягає в тому, що в правовій державі неприпустимий розрив між конституцією і суспільною практикою. Управляти державою і суспільством можна тільки на основі конституції, в тих формах і тими методами, які передбачені в ній. Однозначно, що оновлення і дотримання конституції (її реалізація в широкому сенсі) - це дві сторони єдиного конституційного процесу. Але наполягаючи на першому, не треба забувати, що реконструкція Конституції РФ (часткова або повна) вимагає великих інвестицій, вона зламає правову систему, збудовану досить послідовно на її фундаменті. Може бути, ніхто навіть не може уявити, яких (навіть суто матеріальних) витрат це зажадає.
Можна піти по шляху Конституції РРФСР 1978 р., нескінченно вносячи поправки до Основного закону, але так руйнується авторитет права. Авторитет Конституції 1993 р. інший, їм вже не можна нехтувати і з точки зору повсякденної свідомості, у світлі можливостей захисту конституційних прав у суді. Відмова навіть від деяких конституційних положень може бути зрозумілий як відмова від тих конституційних цінностей, які складають основу демократичних реформ в Росії. І це може завдати шкоди, дезорієнтувати суб'єктів права, в першу чергу громадян, зруйнувати той тонкий пласт конституційного правосвідомості, який ледь сформувався і ще багато років буде поступатися ідеям та поглядам, що визначав їх поведінку в радянський період.
При цьому мова не йде про перетворення Конституції 1993 р. в якийсь юридичний фетиш. Звичайно, нові, сильні запити суспільства, що розвивається завжди подолають противиться їм букву закону, і складні, повільні форми зміни конституції в практичному результаті тільки множать випадки насильницьких державних переворотів. Але зміна Конституції не повинно стати самоціллю. Вона приймається для того, щоб встановити відповідні соціальні, економічні та політичні реалії, щоб втілитися в нормальних державно-правових інститутах. Про це доводиться писати, так як в розгорнулася передвиборної боротьби вже чуються заклики до зміни Конституції Російської Федерації.
На нашу думку, в даний час в російському суспільстві ще не склалися умови для прийняття нової Конституції або принципових поправок до Конституції 1993 р. У той же час це не виключає наукових досліджень в даному напрямку, підготовки проектів. Але ці проекти повинні враховувати і той новий досвід, який накопичено конституціоналізмом.
Внесення принципових змін до Конституції Російської Федерації і тим більше прийняття нової Конституції - можливо, справа майбутнього. Сьогодні для розвитку положень Основного закону слід звернути увагу на інші резерви підвищення ефективності Конституції, правовий, демократичний і моральний потенціал якої повною мірою ще не затребуваний, важливо використовувати можливості, закладені в ній самій.
Один з таких каналів пожвавлення її потенціалу, переведення її положень у конкретну поведінку учасників конституційного процесу - тлумачення Конституції. Практика тлумачення Конституційного Суду РФ виглядає цілком успішною на тлі провалу зроблених спроб прийняття поправок до Основного закону, що дозволяє зробити висновок про використання тлумачення як альтернативи жорсткості Конституції. Діяльність Конституційного Суду РФ у цьому напрямку досить органічно може бути вплетена в канву триваючої конституційної реформи, яку справедливо розглядати насамперед як досягнення максимальної включеності Основного закону в суспільну практику.
При використанні тлумачення Конституції як фактору підвищення її життєздатності не повинна йти мова про створення нової Конституції; тлумачення має проводитися в координатах певного правового простору, в контексті сучасних подій життя суспільства. Це не заміна Конституції, не підміна, а з'ясування сенсу її положень.
Іншим інструментом розвитку конституційних норм служить законодавство. Найчастіше на це вказує сама Конституція. Але це не означає, що інші положення Основного закону не можуть отримати своєї законодавчої конкретизації. Помічено, що лише тепер, на новому етапі розвитку країни, заснованому на демократизації всіх сторін суспільного життя, відновлення принципів гуманізму і загальнолюдської моралі, перетворенні господарських відносин, настала година справжнього розуміння цінності законодавства як об'єктивно необхідного інструменту соціального регулювання, турботи про особу та її інтереси , встановлення справжньої демократії. [39]
Визнаючи необхідність проходження в цьому напрямку - продуманої і неспішної законодавчої конкретизації окремих положень Конституції, - необхідно налаштуватися на послідовну законотворчу роботу. Її неодмінною умовою має стати попередній системний правовий аналіз, щоб з'ясувати, які конституційні норми не працюють унаслідок об'єктивного невідповідності сучасної дійсності, а які - у зв'язку з відсутністю механізму реалізації, необхідних процедурних форм, але можуть бути введені в обіг федеральним конституційним законом або федеральним законом без поправок до Конституції.
Багато вчених і практики в світлі розвитку Конституції бачать вихід з ситуації, що в законодавстві ситуації в укрупненні законодавчого масиву (вже давно пропонується прийняти Виборчий кодекс, Кодекс державної служби, природноресурсного кодекс та ін), у підготовці та прийнятті Зводу законів Російської Федерації. При всій необхідності проведення даної роботи слід пам'ятати, що систематизація допоможе усунути наслідки безсистемного законотворчості, але не його причини. Потребує зміни сам підхід до законодательствованія. Воно не повинно відбуватися стихійно. Законодавство має відображати суспільні потреби. Подоланню деякої хаотичності розвитку російського законодавства і забезпечення його більшої планомірності і ефективності в чималому ступені має сприяти сучасна наукова концепція законодавства, яку розробляє Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. Концепція представляє аналіз сучасного стану законодавства в цілому та його галузей і факторів, що впливають на законотворчість і дію законів.
Конституція РФ багато в чому розширила можливості суб'єктів Федерації, в тому числі і в законодавчій сфері. Триваюча реформа у сфері федеративних відносин у результаті повинна привести до впорядкування не тільки федерального законодавства, а й законодавства суб'єктів Російської Федерації, окреслити його контури, виявити тенденції його розвитку і, безсумнівно, вплинути на його утримання. Швидше за все, слід очікувати зниження активності законотворчості суб'єктів Федерації, припинення практики дублювання федерального законодавства на регіональному рівні.
Можна відзначити, що конституційний розвиток Росії на даному етапі цілком можливо без зміни Основного закону. Якщо наша Конституція й не ідеальна, то вона все ж життєздатна. Діяльність Конституційного Суду Російської Федерації і федерального законодавця підтверджують цей факт. Вишукування ж «шлюбу» у Конституції з метою її заміни - «витратна», неефективна, а головне, неекономічна практика. Немає ніякої гарантії, що окремі зміни Конституції або її перегляд приведуть до поліпшення ситуації.
Саме непорушність Конституції Росії служить основою для вирішення першочергових завдань, що стоять перед російським суспільством [40], для побудови демократичної правової соціальної федеративної держави. Активне застосування конституційних принципів - умова розвитку необхідних суспільній практиці відносин. [41]
У російському суспільстві періодично виникає дискусія про конституційну реформу [42]. Хоча суперечки про конституційну реформу ведуться вже стільки років, скільки існує Конституція, цілісної концепції конституційної реформи чи нового проекту Конституції поки російському народу не запропоновано. Але лише на цій основі можливе об'єднання скільки-небудь значущих сил російського суспільства для переходу до нового етапу конституційної реформи і демократизації суспільних відносин.
На наш погляд, Росія потребує нової Конституції з наступних підстав. По-перше, жодна цивілізована країна у світі не має конституції з настільки низьким ступенем легітимності. Як відомо, однією з цілей конституційно-правового процесу, як і метою політичного процесу взагалі, є досягнення згоди, політичної єдності суспільства з ключових питань державного будівництва.
Досить очевидно, що запропонований Б.М. Єльциним російським громадянам проект Конституції був покликаний легалізувати перемогу однієї з протиборчих сторін і її бачення майбутнього Росії. У результаті Росія має Конституцію, що стала не плодом домовленості основних політичних груп, а підсумком насильницького усунення однієї з них з політичної сцени. Автори чинної Конституції Росії не знали, забули або не бажали дотримуватися простої істини, що Конституція Росії буде дієвою і довговічною тільки в тому випадку, коли стане оформленням, вінцем загальнонаціональної згоди. Тим більше, що від розробки проекту Конституції Росії був відсторонений російський народ, оскільки він був позбавлений права делегувати своїх представників до Конституційних Нарада.
Тому, якщо російський народ бажає мати стабільну і демократичну Конституцію, йому належить узяти конституційний процес у свої руки і не довіряти це питання державної влади або її представникам. Російський народ перш за все повинен зажадати від законодавчої влади якнайшвидшого прийняття Федерального конституційного закону «Про Конституційний Зборах». Адже згідно з чинною Конституцією нову Конституцію Росії має право розробляти і приймати лише Конституційні Збори.
В даний час в центрі суспільної дискусії стоять два різних варіанти скликання Конституційних Зборів - загальні вибори його учасників громадянами після того, як пропозиція про перегляд глав 1, 2, 9 Конституції буде підтримано кваліфікованою більшістю в обох палатах, і власне формування Конституційного Зборів на основі посадового представництва органів державної влади.
Так, В.І. Осейчук дотримується тієї точки зору, що найбільш демократичним і працездатним є перший варіант - коли всі учасники Конституційних Зборів делеговані російським народом. У другому варіанті учасники Конституційних Зборів є зацікавленими особами і, швидше за все, не будуть схильні до обмеження державної влади, встановлення механізмів її відповідальності перед російським народом. Варіант формування Конституційного Зборів на основі посадового представництва органів державної влади відображає переважно погляди привілейованих верств на конституційну реформу, що піклуються про збереження всевладдя державної бюрократії і олігархів [43].
Представляється, що Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Зборах» повинен містити декілька основних принципів:
1. Учасники Конституційних Зборів, без будь-яких винятків, повинні обиратися російським народом.
2. Особи, що займають посади в органах державної влади і місцевого самоврядування, не має права брати участь у роботі Конституційного Зборів.
3. Конституційні Збори протягом шести місяців розробляє новий проект Конституції, оскільки чинна Конституція була розроблена під диктовку правлячої групи і в інтересах олігархічного меншини, з порушенням вимог діючого законодавства і меншістю громадян, що в демократичній правовій державі неприйнятно.
4. У проект Конституції включаються тільки ті положення, які отримали підтримку не менше двох третин учасників Конституційних Зборів.
5. Розроблений проект Конституції виноситься на референдум, який проводиться не раніше ніж через три місяці після офіційного опублікування і вважається прийнятим, якщо він отримав підтримку більше половини росіян, внесених до списків учасників референдуму.
6. Кожен учасник референдуму не пізніше ніж за місяць до офіційного голосування отримує проект Конституції.
На погляд автора, Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Зборах» повинен бути розроблений і прийнятий в першочерговому порядку, незалежно від того, будуть чи не будуть в осяжний період вноситися поправки до Конституції Російської Федерації. Адже мова йде про Закон постійної дії, і його ніяк не слід прив'язувати до конкретних, сформованим сьогодні обставинам. Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Зборах» покликаний заповнити правовий вакуум, створити відсутню ланку в механізмі російської державності. Цілком очевидно, що необхідність внести зміни в окремі положення Конституції може виникнути в будь-який час. Однак згідно з ч. 2 ст. 135 Конституції Російської Федерації поправки до глави першу, другу і дев'яту Конституції не можуть бути внесені, поки не прийнятий федеральний конституційний закон, що регламентує порядок формування і діяльності Конституційного Зборів [44].
Висновок
Результатами дослідження стали основні висновки, отримані в процесі роботи. До них можна віднести наступні положення:
1. Прийняття нової Конституції в 1993 році було обумовлено необхідністю створити нову основу законодавства нової держави. В даний час інститут конституційних поправок і перегляду Конституції більш розвинений, ніж у попередній Конституції, в якій закріплювалося повновладдя З'їзду народних депутатів, і спрямований на захист основних прав і свобод людини та розвиток громадянського суспільства і правової держави.
2. Згідно зі статтею 134 Конституції Російської Федерації, суб'єктами права на внесення пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть бути:
- Президент Російської Федерації;
- Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Уряд Російської Федерації;
- Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації;
- Група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Перелік цих органів державної влади вже тих, які, згідно зі статтею 104 Конституції Російської Федерації, мають право законодавчої ініціативи. Зокрема, тут немає вищих судових органів та індивідуального права на ініціативу з боку членів палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
3. У статті 135 Конституції Російської Федерації закріплено, що положення глав 1, 2 і 9 Конституції не можуть бути переглянуті Федеральним Зборами Російської Федерації. Але пропозиція про перегляд може бути підтримана трьома п'ятими голосів від загального числа членів Федеральних Зборів і депутатів Державної Думи. У цьому випадку у відповідності з федеральним законом скликається Конституційні Збори, яке або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції, який приймається двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. Якщо в голосуванні взяло участь більше половини виборців, більше половини яких проголосували за Конституцію, то вона вважається прийнятою.
4. У статті 136 Конституції Російської Федерації сказано, що поправки до глав 3 - 8 Конституції Російської Федерації приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і набувають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації.
5. Стаття 137 Конституції Російської Федерації в пункті 1 закріплює, що зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації. Пунктом 2 повинна в разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта Російської Федерації підлягає включенню до статті 65 Конституції Російської Федерації.
Що стосується проблем, пов'язаних з процесом внесення конституційних поправок і перегляду Конституції, то в даній роботі була зроблена спроба відбити однією з найбільш значущих і актуальних проблем, яка полягає в тому, що зміна Конституції Російської Федерації досить складно, що тягне за собою суперечки щодо того , чи потрібно реформування Конституції або необхідно зберегти її як основу всього сучасного законодавства. На нашу думку, реформувати Конституцію необхідно, оскільки сучасне суспільство розвивається дуже швидко і нове законодавство має відповідати і Конституції, і реалія життя. Для цього необхідно прийняти Федеральний Конституційний закон, що регламентує порядок формування і діяльності Конституційного Зборів. Цей закон повинен передбачати наступне:
1) учасники Конституційних Зборів повинні обиратися народом Російської Федерації;
2) особи, які займають посади в органах державної влади і місцевого самоврядування, не має права обиратися до Конституційних Збори;
3) У проект Конституції, розроблений Конституційними Зборами протягом шести місяців, включаються лише положення, які отримали підтримку не менше двох третин учасників Конституційних Зборів;
4) Розроблений проект Конституції виноситься на референдум, який проводиться через три місяці після офіційного опублікування проекту, і вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини росіян, що беруть участь у референдумі. Також кожен учасник референдуму за місяць до голосування повинен отримати проект Конституції, щоб мати можливість прийняти оптимальне рішення.
Такі, на наш погляд, основні особливості досліджуваного інституту конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації, актуальні проблеми у цій сфері та деякі пропозиції щодо вдосконалення законодавства, що регулює досліджуваний питання.
Бібліографічний список
1. Конституція (Основний закон) Російської Федерації [Текст]. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 128 с.
2. Конституція (Основний закон) РРФСР (прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання 12 квітня 1978) в початковій редакції / / Відомості Верховної Ради РРФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407.
3. Конституція (Основний закон) Російської Федерації - Росії 1978 р. (із змінами і доповненнями) / / Звід законів РРФСР. - 1988. - Т. 1. - С. 13.
4. Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу: Федеральний Конституційний Закон, 25.03.2004 р., № 1-ФКЗ / / Російська газета. - 2004. - № 62. - 26 березня.
5. Про референдум Російської Федерації [Текст]: Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 р. / / Російська газета. - 2004. - № 137-Д. - 30 червня.
6. Про найменування географічних об'єктів [Текст]: Федеральний закон: [прийнятий Державною Думою 17 жовтня 1997: схвалений Радою Федерації 3 грудня 1997] - Російська газета. - 1997 - № 26. - 24 грудня.
7. Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації [Текст]: Федеральний закон / / Російська газета. - 1998. - № 46. - 10 березня.
8. Постанова Ради Федерації від 17 грудня 1994 р. № 306-1 СФ / / СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3665.
9. Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації [Текст] / М.В. Баглай. - М.: НОРМА, 2005. - 802 с.
10. Бєлкін, А.А. Перегляд Конституції (теоретичні аспекти) [Текст] / А.А. Бєлкін / / Правознавство. - 1995. - № 1. - 136 с.
11. Лук'янова, Е.А. Деякі проблеми Конституції Російської Федерації [Текст] / Е.А. Лук'янова / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 15. - 40 с.
12. Осейчук, В.І. Про необхідність нового етапу конституційної реформи в Росії [Текст] / В.І. Осейчук / / Конституційне й муніципальне право. - 2006. - № 5. - 52 с.
13. Старілов, Ю.М. Майбутнє Конституції Російської Федерації: реалізація без змін, перетворення або неминучість перегляду? [Текст] / Ю.М. Старилов / / Право і політика. - 2005. - № 1. - С. 6 - 7.
14. Хабрієва, Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність [Текст] / Т.Я. Хабрієва / / Журнал російського права. - 2003. - № 11. - 180 с.
15. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації / / Російська газета. - 2003. - № 93. - 17 травня. - 16 с.
Внесення принципових змін до Конституції Російської Федерації і тим більше прийняття нової Конституції - можливо, справа майбутнього. Сьогодні для розвитку положень Основного закону слід звернути увагу на інші резерви підвищення ефективності Конституції, правовий, демократичний і моральний потенціал якої повною мірою ще не затребуваний, важливо використовувати можливості, закладені в ній самій.
Один з таких каналів пожвавлення її потенціалу, переведення її положень у конкретну поведінку учасників конституційного процесу - тлумачення Конституції. Практика тлумачення Конституційного Суду РФ виглядає цілком успішною на тлі провалу зроблених спроб прийняття поправок до Основного закону, що дозволяє зробити висновок про використання тлумачення як альтернативи жорсткості Конституції. Діяльність Конституційного Суду РФ у цьому напрямку досить органічно може бути вплетена в канву триваючої конституційної реформи, яку справедливо розглядати насамперед як досягнення максимальної включеності Основного закону в суспільну практику.
При використанні тлумачення Конституції як фактору підвищення її життєздатності не повинна йти мова про створення нової Конституції; тлумачення має проводитися в координатах певного правового простору, в контексті сучасних подій життя суспільства. Це не заміна Конституції, не підміна, а з'ясування сенсу її положень.
Іншим інструментом розвитку конституційних норм служить законодавство. Найчастіше на це вказує сама Конституція. Але це не означає, що інші положення Основного закону не можуть отримати своєї законодавчої конкретизації. Помічено, що лише тепер, на новому етапі розвитку країни, заснованому на демократизації всіх сторін суспільного життя, відновлення принципів гуманізму і загальнолюдської моралі, перетворенні господарських відносин, настала година справжнього розуміння цінності законодавства як об'єктивно необхідного інструменту соціального регулювання, турботи про особу та її інтереси , встановлення справжньої демократії. [39]
Визнаючи необхідність проходження в цьому напрямку - продуманої і неспішної законодавчої конкретизації окремих положень Конституції, - необхідно налаштуватися на послідовну законотворчу роботу. Її неодмінною умовою має стати попередній системний правовий аналіз, щоб з'ясувати, які конституційні норми не працюють унаслідок об'єктивного невідповідності сучасної дійсності, а які - у зв'язку з відсутністю механізму реалізації, необхідних процедурних форм, але можуть бути введені в обіг федеральним конституційним законом або федеральним законом без поправок до Конституції.
Багато вчених і практики в світлі розвитку Конституції бачать вихід з ситуації, що в законодавстві ситуації в укрупненні законодавчого масиву (вже давно пропонується прийняти Виборчий кодекс, Кодекс державної служби, природноресурсного кодекс та ін), у підготовці та прийнятті Зводу законів Російської Федерації. При всій необхідності проведення даної роботи слід пам'ятати, що систематизація допоможе усунути наслідки безсистемного законотворчості, але не його причини. Потребує зміни сам підхід до законодательствованія. Воно не повинно відбуватися стихійно. Законодавство має відображати суспільні потреби. Подоланню деякої хаотичності розвитку російського законодавства і забезпечення його більшої планомірності і ефективності в чималому ступені має сприяти сучасна наукова концепція законодавства, яку розробляє Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. Концепція представляє аналіз сучасного стану законодавства в цілому та його галузей і факторів, що впливають на законотворчість і дію законів.
Конституція РФ багато в чому розширила можливості суб'єктів Федерації, в тому числі і в законодавчій сфері. Триваюча реформа у сфері федеративних відносин у результаті повинна привести до впорядкування не тільки федерального законодавства, а й законодавства суб'єктів Російської Федерації, окреслити його контури, виявити тенденції його розвитку і, безсумнівно, вплинути на його утримання. Швидше за все, слід очікувати зниження активності законотворчості суб'єктів Федерації, припинення практики дублювання федерального законодавства на регіональному рівні.
Можна відзначити, що конституційний розвиток Росії на даному етапі цілком можливо без зміни Основного закону. Якщо наша Конституція й не ідеальна, то вона все ж життєздатна. Діяльність Конституційного Суду Російської Федерації і федерального законодавця підтверджують цей факт. Вишукування ж «шлюбу» у Конституції з метою її заміни - «витратна», неефективна, а головне, неекономічна практика. Немає ніякої гарантії, що окремі зміни Конституції або її перегляд приведуть до поліпшення ситуації.
Саме непорушність Конституції Росії служить основою для вирішення першочергових завдань, що стоять перед російським суспільством [40], для побудови демократичної правової соціальної федеративної держави. Активне застосування конституційних принципів - умова розвитку необхідних суспільній практиці відносин. [41]
У російському суспільстві періодично виникає дискусія про конституційну реформу [42]. Хоча суперечки про конституційну реформу ведуться вже стільки років, скільки існує Конституція, цілісної концепції конституційної реформи чи нового проекту Конституції поки російському народу не запропоновано. Але лише на цій основі можливе об'єднання скільки-небудь значущих сил російського суспільства для переходу до нового етапу конституційної реформи і демократизації суспільних відносин.
На наш погляд, Росія потребує нової Конституції з наступних підстав. По-перше, жодна цивілізована країна у світі не має конституції з настільки низьким ступенем легітимності. Як відомо, однією з цілей конституційно-правового процесу, як і метою політичного процесу взагалі, є досягнення згоди, політичної єдності суспільства з ключових питань державного будівництва.
Досить очевидно, що запропонований Б.М. Єльциним російським громадянам проект Конституції був покликаний легалізувати перемогу однієї з протиборчих сторін і її бачення майбутнього Росії. У результаті Росія має Конституцію, що стала не плодом домовленості основних політичних груп, а підсумком насильницького усунення однієї з них з політичної сцени. Автори чинної Конституції Росії не знали, забули або не бажали дотримуватися простої істини, що Конституція Росії буде дієвою і довговічною тільки в тому випадку, коли стане оформленням, вінцем загальнонаціональної згоди. Тим більше, що від розробки проекту Конституції Росії був відсторонений російський народ, оскільки він був позбавлений права делегувати своїх представників до Конституційних Нарада.
Тому, якщо російський народ бажає мати стабільну і демократичну Конституцію, йому належить узяти конституційний процес у свої руки і не довіряти це питання державної влади або її представникам. Російський народ перш за все повинен зажадати від законодавчої влади якнайшвидшого прийняття Федерального конституційного закону «Про Конституційний Зборах». Адже згідно з чинною Конституцією нову Конституцію Росії має право розробляти і приймати лише Конституційні Збори.
В даний час в центрі суспільної дискусії стоять два різних варіанти скликання Конституційних Зборів - загальні вибори його учасників громадянами після того, як пропозиція про перегляд глав 1, 2, 9 Конституції буде підтримано кваліфікованою більшістю в обох палатах, і власне формування Конституційного Зборів на основі посадового представництва органів державної влади.
Так, В.І. Осейчук дотримується тієї точки зору, що найбільш демократичним і працездатним є перший варіант - коли всі учасники Конституційних Зборів делеговані російським народом. У другому варіанті учасники Конституційних Зборів є зацікавленими особами і, швидше за все, не будуть схильні до обмеження державної влади, встановлення механізмів її відповідальності перед російським народом. Варіант формування Конституційного Зборів на основі посадового представництва органів державної влади відображає переважно погляди привілейованих верств на конституційну реформу, що піклуються про збереження всевладдя державної бюрократії і олігархів [43].
Представляється, що Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Зборах» повинен містити декілька основних принципів:
1. Учасники Конституційних Зборів, без будь-яких винятків, повинні обиратися російським народом.
2. Особи, що займають посади в органах державної влади і місцевого самоврядування, не має права брати участь у роботі Конституційного Зборів.
3. Конституційні Збори протягом шести місяців розробляє новий проект Конституції, оскільки чинна Конституція була розроблена під диктовку правлячої групи і в інтересах олігархічного меншини, з порушенням вимог діючого законодавства і меншістю громадян, що в демократичній правовій державі неприйнятно.
4. У проект Конституції включаються тільки ті положення, які отримали підтримку не менше двох третин учасників Конституційних Зборів.
5. Розроблений проект Конституції виноситься на референдум, який проводиться не раніше ніж через три місяці після офіційного опублікування і вважається прийнятим, якщо він отримав підтримку більше половини росіян, внесених до списків учасників референдуму.
6. Кожен учасник референдуму не пізніше ніж за місяць до офіційного голосування отримує проект Конституції.
На погляд автора, Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Зборах» повинен бути розроблений і прийнятий в першочерговому порядку, незалежно від того, будуть чи не будуть в осяжний період вноситися поправки до Конституції Російської Федерації. Адже мова йде про Закон постійної дії, і його ніяк не слід прив'язувати до конкретних, сформованим сьогодні обставинам. Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Зборах» покликаний заповнити правовий вакуум, створити відсутню ланку в механізмі російської державності. Цілком очевидно, що необхідність внести зміни в окремі положення Конституції може виникнути в будь-який час. Однак згідно з ч. 2 ст. 135 Конституції Російської Федерації поправки до глави першу, другу і дев'яту Конституції не можуть бути внесені, поки не прийнятий федеральний конституційний закон, що регламентує порядок формування і діяльності Конституційного Зборів [44].
Висновок
Результатами дослідження стали основні висновки, отримані в процесі роботи. До них можна віднести наступні положення:
1. Прийняття нової Конституції в 1993 році було обумовлено необхідністю створити нову основу законодавства нової держави. В даний час інститут конституційних поправок і перегляду Конституції більш розвинений, ніж у попередній Конституції, в якій закріплювалося повновладдя З'їзду народних депутатів, і спрямований на захист основних прав і свобод людини та розвиток громадянського суспільства і правової держави.
2. Згідно зі статтею 134 Конституції Російської Федерації, суб'єктами права на внесення пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть бути:
- Президент Російської Федерації;
- Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Уряд Російської Федерації;
- Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації;
- Група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Перелік цих органів державної влади вже тих, які, згідно зі статтею 104 Конституції Російської Федерації, мають право законодавчої ініціативи. Зокрема, тут немає вищих судових органів та індивідуального права на ініціативу з боку членів палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
3. У статті 135 Конституції Російської Федерації закріплено, що положення глав 1, 2 і 9 Конституції не можуть бути переглянуті Федеральним Зборами Російської Федерації. Але пропозиція про перегляд може бути підтримана трьома п'ятими голосів від загального числа членів Федеральних Зборів і депутатів Державної Думи. У цьому випадку у відповідності з федеральним законом скликається Конституційні Збори, яке або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції, який приймається двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на всенародне голосування. Якщо в голосуванні взяло участь більше половини виборців, більше половини яких проголосували за Конституцію, то вона вважається прийнятою.
4. У статті 136 Конституції Російської Федерації сказано, що поправки до глав 3 - 8 Конституції Російської Федерації приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і набувають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації.
5. Стаття 137 Конституції Російської Федерації в пункті 1 закріплює, що зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації. Пунктом 2 повинна в разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта Російської Федерації підлягає включенню до статті 65 Конституції Російської Федерації.
Що стосується проблем, пов'язаних з процесом внесення конституційних поправок і перегляду Конституції, то в даній роботі була зроблена спроба відбити однією з найбільш значущих і актуальних проблем, яка полягає в тому, що зміна Конституції Російської Федерації досить складно, що тягне за собою суперечки щодо того , чи потрібно реформування Конституції або необхідно зберегти її як основу всього сучасного законодавства. На нашу думку, реформувати Конституцію необхідно, оскільки сучасне суспільство розвивається дуже швидко і нове законодавство має відповідати і Конституції, і реалія життя. Для цього необхідно прийняти Федеральний Конституційний закон, що регламентує порядок формування і діяльності Конституційного Зборів. Цей закон повинен передбачати наступне:
1) учасники Конституційних Зборів повинні обиратися народом Російської Федерації;
2) особи, які займають посади в органах державної влади і місцевого самоврядування, не має права обиратися до Конституційних Збори;
3) У проект Конституції, розроблений Конституційними Зборами протягом шести місяців, включаються лише положення, які отримали підтримку не менше двох третин учасників Конституційних Зборів;
4) Розроблений проект Конституції виноситься на референдум, який проводиться через три місяці після офіційного опублікування проекту, і вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини росіян, що беруть участь у референдумі. Також кожен учасник референдуму за місяць до голосування повинен отримати проект Конституції, щоб мати можливість прийняти оптимальне рішення.
Такі, на наш погляд, основні особливості досліджуваного інституту конституційних поправок і перегляду Конституції Російської Федерації, актуальні проблеми у цій сфері та деякі пропозиції щодо вдосконалення законодавства, що регулює досліджуваний питання.
Бібліографічний список
1. Конституція (Основний закон) Російської Федерації [Текст]. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 128 с.
2. Конституція (Основний закон) РРФСР (прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання 12 квітня 1978) в початковій редакції / / Відомості Верховної Ради РРФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407.
3. Конституція (Основний закон) Російської Федерації - Росії 1978 р. (із змінами і доповненнями) / / Звід законів РРФСР. - 1988. - Т. 1. - С. 13.
4. Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу: Федеральний Конституційний Закон, 25.03.2004 р., № 1-ФКЗ / / Російська газета. - 2004. - № 62. - 26 березня.
5. Про референдум Російської Федерації [Текст]: Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 р. / / Російська газета. - 2004. - № 137-Д. - 30 червня.
6. Про найменування географічних об'єктів [Текст]: Федеральний закон: [прийнятий Державною Думою 17 жовтня 1997: схвалений Радою Федерації 3 грудня 1997] - Російська газета. - 1997 - № 26. - 24 грудня.
7. Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації [Текст]: Федеральний закон / / Російська газета. - 1998. - № 46. - 10 березня.
8. Постанова Ради Федерації від 17 грудня 1994 р. № 306-1 СФ / / СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3665.
9. Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації [Текст] / М.В. Баглай. - М.: НОРМА, 2005. - 802 с.
10. Бєлкін, А.А. Перегляд Конституції (теоретичні аспекти) [Текст] / А.А. Бєлкін / / Правознавство. - 1995. - № 1. - 136 с.
11. Лук'янова, Е.А. Деякі проблеми Конституції Російської Федерації [Текст] / Е.А. Лук'янова / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 15. - 40 с.
12. Осейчук, В.І. Про необхідність нового етапу конституційної реформи в Росії [Текст] / В.І. Осейчук / / Конституційне й муніципальне право. - 2006. - № 5. - 52 с.
13. Старілов, Ю.М. Майбутнє Конституції Російської Федерації: реалізація без змін, перетворення або неминучість перегляду? [Текст] / Ю.М. Старилов / / Право і політика. - 2005. - № 1. - С. 6 - 7.
14. Хабрієва, Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність [Текст] / Т.Я. Хабрієва / / Журнал російського права. - 2003. - № 11. - 180 с.
15. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації / / Російська газета. - 2003. - № 93. - 17 травня. - 16 с.
[1] Бєлкін А.А. Перегляд Конституції (теоретичні аспекти) / / Правознавство. - 1995. - № 1. - С. 73 - 94.
[2] Лук'янова О.О. Деякі проблеми Конституції Російської Федерації / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 15. - С. 4 - 9.
[3] Хабрієва Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність / / Журнал російського права. - 2003. - № 11. - С. 20 - 32.
[4] Осейчук В.І. Про необхідність нового етапу конституційної реформи в Росії / / Конституційне й муніципальне право. - 2006. - № 5. - С. 6 - 11.
[5] Бєлкін А.А. Перегляд Конституції (теоретичні аспекти) / / Правознавство. - 1995. - № 1. - С. 73 - 94.
[6] Лук'янова О.О. Деякі проблеми Конституції Російської Федерації / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 15. - С. 4 - 9.
[7] Хабрієва Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність / / Журнал російського права. - 2003. - № 11. - С. 20 - 32.
[8] Осейчук В.І. Про необхідність нового етапу конституційної реформи в Росії / / Конституційне й муніципальне право. - 2006. - № 5. - С. 6 - 11.
[9] Конституція (Основний закон) РРФСР (прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання 12 квітня 1978 р .) В початковій редакції / / Відомості Верховної Ради РРФСР. - 1978. - № 15. - Ст.407.
[10] Конституція (Основний закон) Російської Федерації - Росії 1978 р . (Із змінами і доповненнями) / / Звід законів РРФСР. - 1988. - Т. 1. - С. 13.
[11] Хабрієва, Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність / / Журнал російського права. - 2003. - № 11. - С. 20 - 32.
[12] Хабрієва, Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність / / Журнал російського права. - 2003. - № 11. - С. 20 - 32.
[13] Постанова Ради Федерації від 17 грудня 1994 р . N 306-1 СФ / / СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3665.
[14] Лук'янова О.О. Деякі проблеми Конституції Російської Федерації / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 15. - С. 4 - 9.
[15] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 60.
[16] Там же. - С. 46.
[17] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 46.
[18] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 60 - 61.
[19] Про референдумі Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004р. / / Російська газета. - № 137-Д. - 2004. - 30 червня.
[20] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 61.
[21] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 42.
[22] Там же. - С.60.
[23] Там же. - С. 49.
[24] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. - М.: НОРМА, 2005. - С. 794 - 795.
[25] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 61.
[26] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. - М.: НОРМА, 2005. - С. 796 - 798.
[27] Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації: Федеральний закон / / Російська газета. - № 46. - 1998. - 10 березня.
[28] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 61.
[29] Там же. - С. 6.
[30] Там же. - С. 26.
[31] Там же. - С. 27.
[32] Там же. - С. 61.
[33] Про найменування географічних об'єктів: Федеральний закон: [прийнятий Державною Думою 17 жовтня 1997р. : Схвалений Радою Федерації 3 грудня 1997р.] - Російська газета. - № 26. - 1997. - 24 грудня.
[34] Конституція (Основний закон) Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 30.
[35] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. - М.: НОРМА, 2005. - С. 799 - 801.
[36] Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу: Федеральний Конституційний Закон, 25.03.2004 р., № 1-ФКЗ / / Російська газета. - 2004. - № 62. - 26 березня.
[37] Лук'янова, Е.А. Деякі проблеми Конституції Російської Федерації / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 15. - С. 4 - 9.
[38] Бєлкін, А.А. Перегляд Конституції (теоретичні аспекти) / / Правознавство. - 1995. - № 1. - С. 73 - 94.
[39] Систематизація законодавства в Російській Федерації / Під ред. А.С. Піголкіна. - С-Пб. - 2003. - С. 7.
[40] Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації / / Російська газета. - № 93. - 2003. - 17 травня. - С. 4.
[41] Хабрієва Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність / / Журнал російського права. - 2003. - № 11. - С. 20 - 32.
[42] Старилов Ю.М. Майбутнє Конституції Російської Федерації: реалізація без змін, перетворення або неминучість перегляду? / / Право і політика. - 2005. - № 1. - С. 6 - 7.
[43] Осейчук В.І. Про необхідність нового етапу конституційної реформи в Росії / / Конституційне й муніципальне право. - 2006. - № 5. - С. 6 - 11.
[44] Осейчук В.І. Про необхідність нового етапу конституційної реформи в Росії / / Конституційне й муніципальне право. - 2006. - № 5. - С. 6 - 11.