Способи внесення поправок і перегляду конституцій в зарубіжних стр

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Основна частина:
1. Способи внесення поправок і перегляду конституцій в зарубіжних країнах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
2. Способи внесення поправок і перегляду Конституції у Франції ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
3. Способи внесення поправок і перегляду Конституції в США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 13
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17

Введення
Актуальність теми дослідження.
Конституція є основним законом держави, що регулює найбільш суттєві суспільні відносини, стрижнем правової системи держави, невід'ємним символом правової держави, найважливішим інститутом демократії. У зв'язку з цим, одним з основних її властивостей є її стабільність, стійкість до змін, яка забезпечується особливістю механізмів зміни основного закону.
Окремі проблеми, пов'язані зі зміною конституцій були висвітлені такими зарубіжними вченими, як Дж. Брайс, Х. Гаджієв, А. В. Дайсі, Г. Єллінек, С. Є. Морісон, С. Г. Прітчетт, Г. Халман, К. Хессе, Ж.-Л.Шабо.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді способів внесення поправок і перегляду конституцій в зарубіжних країнах.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути способи внесення поправок і перегляду конституцій в зарубіжних країнах;
2. розглянути способи внесення поправок і перегляду Конституції у Франції;
3. розглянути способи внесення поправок і перегляду Конституції в США.
Об'єкт дослідження - способи внесення поправок і перегляду конституцій в зарубіжних країнах.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом способів внесення поправок і перегляду конституцій в зарубіжних країнах.

Основна частина
1. Способи внесення поправок і перегляду конституцій у
зарубіжних країнах
За способом зміни і внесення поправок конституції поділяються на жорсткі та гнучкі.
Зміна гнучких конституцій досягається шляхом прийняття звичайного закону. Кожен наступний закон, який містить конституційні норми, змінює або заміщає попередній або встановлює положення, раніше не регулювався або регулюватися звичайним правом. Прийняття подальшого закону провадиться в тому ж порядку, що і попереднього. Так змінюються неписані конституції або певні частини писаних (Індія) [1].
Процедура остаточного оформлення поправки після прийняття її парламентом зазвичай не відрізняється від оформлення звичайного закону, оскільки ця поправка представляється у вигляді закону, який повинен бути підписаний головою держави. У деяких країнах глава держави має право вето, тобто може не підписати поправку. Наприклад, в Бельгії, Голландії і Данії, якщо уряд не згідно з поправкою, монарх має право відмовити в підписі, хоча фактично це буде відмова уряду в санкціонуванні поправки. На противагу цьому в США, якщо поправка пройшла всі встановлені процедури, тобто була схвалена двома палатами Конгресу і 38 штатами, президент жодного підпису не ставить [2].
Однак є й писані, кодифіковані конституції, які не передбачають особливого порядку своєї зміни. В якості прикладів можна назвати Статут королівства 1848 короля Карла Альберта (Італія), Конституцію Монако 1911 року, Конституцію Гани 1960 року.
Писана конституція як єдиний акт повинна володіти певною стабільністю, яка сприяє зміцненню їх авторитету і відносного сталості конституційного ладу.
У багатьох державах внесення змін і доповнень до конституції здійснюється за тими ж процедурними правилами, що і прийняття нової конституції. Проте навіть у цих країнах є певні особливості у прийнятті конституційних поправок. Передбачено спеціальні процедури, які ускладнюють можливість її зміни. Є кілька варіантів (елементів) жорсткості, які застосовуються в різних країнах [3].
Варіант номер один - вимога до зміни конституції. Воно полягає в тому, що конституція повинна змінюватися кваліфікованим числом голосів членів парламенту, на відміну від звичайних законів, які можна змінювати простим числом голосів. Кваліфікована більшість може становити 2 / 3 голосів членів парламенту, іноді 3 / 4, 4 / 5 і т.д. Практично немає жодної конституції, де б не було вимога кваліфікованої більшості.
Менш відомо (але також досить ефективно) правило подвійного вотуму. Подвійний вотум (у перекладі - подвійне голосування) означає, що зміна до конституції може бути прийнята лише після двох голосувань. Подвійний вотум має два різновиди: простий і ускладнений [4].
Простий подвійний вотум - вимога того, щоб поправка голосувалася двічі з певним проміжком часу. Такий вотум, зокрема, закріплений у ст. 138 Конституції Італії, яка вимагає, щоб між двома голосуваннями пройшло не менше трьох місяців. Цей проміжок часу дається, мабуть, для того, щоб депутати ще раз зважили, чи потрібні дані зміни та поправки.
Ускладнений подвійний вотум - більш складна процедура. Перший раз поправка голосується і повинна бути прийнята кваліфікованою більшістю, а другий раз вона ставиться на голосування вже в іншому складі парламенту - після нових виборів. Ця модель застосовується в Швеції і в довколишніх країнах: Норвегії, Голландії, Фінляндії.
Це дає додаткову гарантію того, що якщо обрані до однієї політичної ситуації депутати представляють собою тимчасово помилятися більшість, то вони не зможуть різко змінити підвалини суспільства: після нових виборів погляди громадян і, природно, депутатів зміняться, і вони не проголосують повторно за поправки [5 ].
З одного боку, може здатися, що така процедура вимагає занадто багато часу. З іншого боку, конституція - настільки важливий доленосний для країни документ, що фактор часу не повинен грати вирішального значення. До того ж депутати, наприклад, шведського парламенту обираються на три роки, і, поки та чи інша поправка обговорюється, дебатується, голосується, приходить час обирати новий склад парламенту. Тому шведи ставляться до цього дуже позитивно.
На порядок зміни Конституції зазвичай впливає форма політико-територіального устрою держави. У федеративних державах цей порядок, за загальним правилом, більш складний, оскільки в ньому в тій чи іншій мірі беруть участь суб'єкти федерації або органи, які виражають інтереси цих суб'єктів. Для зміни "жорстких" конституцій передбачено правило, що, крім федерального парламенту, поправки до конституції повинні бути прийняті кваліфікованою більшістю суб'єктів федерації, а іноді і всіма суб'єктами. Прикладом можуть слугувати Правила, встановлені американським законодавством. Це іноді спостерігається і в унітарних державах, де верхнього рівня місцевої влади надаються широкі права.
Деякі жорсткі конституції встановлюють не одне правило «жорсткості», а декілька. Наприклад, поправки до конституції повинні бути схвалені на референдумі.
В Австралії після схвалення проекту змін Конституції Парламентом потрібно затвердження проекту на референдумі більшістю виборців в країні і в більшості штатів (ст. 128 Конституції 1900 р .).
У Швейцарії при перегляді Конституції його ратифікація завжди здійснюється на референдумі, причому необхідно більшість голосів виборців у країні і в більшості кантонів (ст. 123 Конституції).
У деяких країнах вони повинні бути спочатку схвалені парламентом, а потім - референдумом. У деяких державах це залежить від того, хто ініціює внесення поправки: якщо парламент, то потрібно ще додаткове схвалення на референдумі, якщо глава держави або громадяни, то досить схвалення депутатів.
Наприклад, в Італії закони, що змінюють або доповнюють Конституцію, приймаються в кожній з палат після двох голосувань, проведених з проміжком не менше трьох місяців, і схвалення абсолютною більшістю кожної з палат при другому голосуванні. Вони виносяться на референдум на вимогу не менше 1 / 5 членів однієї з палат або 500 тис. виборців або не менш ніж п'ятьма обласними радами [6].
У конституціях змішаного типу різні їх частини змінюються по-різному. Таких конституцій небагато.
Так, для внесення поправок у велику частину положень Конституції Мальти 1974 потрібна абсолютна більшість голосом всіх членів Палати представників (для звичайного закону потрібна проста більшість присутніх членів Палати). Інша частина Конституції (наприклад, про склад і порядок обрання Парламенту, про Президента Республіки) може бути змінена лише одностайним рішенням всіх членів Палати. Окремі ж положення Конституції змінюються рішенням двох третин усіх членів Парламенту з наступним затвердженням на референдумі.
Крім «звичайної» жорсткості в деяких країнах встановлюються так звані незмінні норми. У конституціях цих країн міститься заборона вносити зміни, що зачіпають закріплені в них конституційні принципи.
Наприклад, конституції Греції, Італії, Франції, Алжиру включають в себе статті, які забороняють відміну республіканської форми правління.
Крім цього Конституція Алжиру не допускає перегляду статей, які визначають державну релігію, основні права і свободи, цілісність національної території. Конституція Греції забороняє також перегляд статті, яка проголошує свободу совісті. Португалії - право на демократичну опозицію. Німеччині - принципи правової, демократичної держави. У Мавританії - принципи багатопартійності. У деяких країнах (Греція, Румунія) незмінними оголошені цілі розділи конституції. Основні закони деяких федерацій не допускають зміни федеративної форми державного устрою [7].
Наприклад, в Німеччині не допускаються виправлення, що зачіпають поділ Федерації на землі і принципи співробітництва земель (ст. 79 Основного закону) [8].
Виділяють два способи внесення поправок у текст конституції.
Найбільш поширений спосіб - проста заміна колишніх положень знову затвердженими, або виключення колишніх положень, або додавання нових (Італія, Німеччина та ін.) У цьому випадку, поправки, що скасовують ті чи інші статті конституції, а також є доповненнями до основного тексту, не повинні вести за собою зміни нумерації колишніх статей, глав, розділів. Додаткові розділи, глави, статті підключаються до основних під позначкою "прим". Поряд з номерами скасованих розділів, глав, статей даються вказівки про їх скасування.
Проте відомий і інший спосіб включення поправок, а саме додаток НОВИХ положень до діючого тексту без формального виключення тих норм, які перестали діяти. Прийняті конституційні доповнення або зміни включаються окремими поправками до тексту основного закону. США першими застосували такий спосіб. Конституції Венесуели 1961 і 1983 років навіть врегулювали цей порядок у п. 6 ст. 245: «поправки будуть присвоюватися послідовні номери, і вони будуть публікуватися слідом за текстом Конституції без зміни її тексту з посиланням після кожної зміненої статті на номер і дату змінює її поправки».
Це відноситься, і конституціям колишніх соціалістичних республік Чехословаччини та Югославії. Так, після перетворення Чехословаччини у Федерацію Закон про федеративний державний устрій цієї республіки був включений до Конституції окремим текстом.
Перший спосіб має ту перевагу, що не вимагає від правоприменителя або іншої особи порівняння колишніх і нових норм для встановлення того, які з них діють в даний момент. Він також забезпечує легку видимість всього чинного нормативного матеріалу. Другий же спосіб дозволяє завжди бачити всі діяли раніше конституційні тексти, що може виявитися необхідним правоприменителю або іншій зацікавленій особі.

2. Способи внесення поправок і перегляду Конституції у Франції
Конституція 1958 року належить до числа так званих жорстких конституцій. Передбачено особливий порядок внесення змін. Ініціатором може бути Президент Республіки, але на практиці і Уряд і самі парламентарії виносять проекти поправок на обговорення Парламенту.
Передбачено 2 процедури:
1) пропонований проект перегляду Конституції обговорюється кожної з палат і в разі схвалення більшістю голосів кожної з палат виноситься на референдум. Якщо проект зібрав певну більшість на референдумі, він підписується Президентом, і відповідна поправка оформляється у формі відповідного конституційного закону (це тільки ті акти, які вносять зміни до Конституції);
2) при внесенні законопроекту про перегляд Конституції Президент Республіки може скликати Конституційні збори у формі спільного засідання палат (вони завжди збираються у Версалі). Якщо в ході Конституційного наради проект буде схвалений 3 / 5 поданих голосів, він вважається схваленим і оприлюднюється за підписом Президента [9].
Але практика породила ще одну процедуру. Проект виноситься на розгляд палат і після схвалення кожної з них може бути винесений на референдум Президентом. Але у Президента обов'язки винести проект на референдум немає. Це так зване "відкладене рішення", коли Президент не виносить проект на референдум. Приклад з історії - поправка про зміну терміну повноважень Президента (мова йшла про заміну семирічного терміну п'ятирічним) - на референдум проект не був винесений.
За роки існування V Республіки до Конституції був внесений ряд поправок.
Поправка № 1 (у 1960 році) констатувала розпад, неможливість реалізації принципів т.зв. Французького співтовариства, які були викладені в тексті Конституції (наприклад, "перебування в співтоваристві несумісне з незалежністю"). У 1960 році більшість колоній оголосили незалежність. Було зібрано Конституційні збори і вотував поправка [10].
Поправка 1962-го року змінила порядок обрання Президента. До цієї поправки він обирався колегією вибірників, де переважали представники дрібних комун, а тепер Президент обирається шляхом загальних і прямих виборів. Ця поправка викликала заперечення з боку парламенту, він не тільки не затвердив її, але і висловив недовіру Уряду.
Після цього де Голль розпустив Національні збори, і поправка без схвалення парламенту (тому що він був розпущений) була винесена на референдум (при цьому де Голль посилався на ст.11 Конституції). Більшість населення висловилося на підтримку поправки, і вона була схвалена. Супротивники висловлювалися за скасування цієї поправки, тому що референдум, на їхню думку, був незаконний. Справа дійшла до конституційної ради, але він відмовився розглядати цю справу, посилаючись на відсутність відповідних повноважень.
Деякі з наступних поправок (їх було більше десяти):
- Було внесено зміни до порядку проведення сесій парламенту. Раніше - 2 сесії на рік з максимальною тривалістю не більше 5 1 / 2 місяців, зараз - щорічна сесія;
- Змінений порядок звернення до Конституційного рада, право звернення отримали групи депутатів і сенаторів;
- Переглянута ст. 11, розширений предмет можливого референдуму;
- Серед останніх поправок також нова глава Конституції, присвячена участі Франції у європейських спільнотах та ЄС.
Введенням цієї глави підтверджено участь Франції у європейських спільнотах та ЄС, закріплена можливість передачі у відання союзу певних повноважень для їх спільного здійснення державами-членами цих співтовариств, але це не передача суверенних прав або частини суверенітету [11].
Визнання Францією принципів побудови, дії та участі Франції в економічному та валютному союзі з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Також підтверджено згоду Франції з правилами перетину кордонів, які встановлені в договорі про створення ЄС (зараз - складова частина тексту Амстердамського договору), тобто визнання дії Шенгенських положень.
Закріплений правовий статус громадян ЄС, їх право брати участь у виборах на рівні формування муніципальних органів.
- Поправка 1995 року (реалізується зараз) переглядає статті, пов'язані з процедурою судочинства щодо Президента та вищих посадових осіб. Раніше було передбачено створення особливого суду, а положення про підстави ("зрада Батьківщині") були ті ж. Змінено порядок розгляду таких справ: питання про судочинство щодо Президента відокремили від питання про судочинство відносно вищих посадових осіб.
З'явилися такі органи, як Вища палата правосуддя, яка розглядає лише справи за звинуваченням Президента, якщо таке звинувачення було підтримано більшістю обох палат.

3. Способи внесення поправок і перегляду Конституції в США
Конституція США відноситься до числа найбільш стабільних і стійких. За 212 років свого існування до неї було внесено лише 27 поправок. У статті V вона передбачає вельми "жорстку" процедуру прийняття поправок: «Конгрес, коли б вважатимуть це за необхідне дві третини членів обох палат, може пропонувати поправки до цієї Конституції або - але клопотанням законодавчих зборів двох третин штатів - може скликати Конвент для пропозиції поправок; такі поправки в обох випадках будуть носити юридичну силу в усіх відносинах як частина цієї Конституції після їх ратифікації законодавчими зборами трьох чвертей штатів або конвентами в трьох чвертях оних в залежності від того, яку форму ратифікації запропонує конгрес. При цьому жодна поправка, яка може бути прийнята до тисячі вісімсот восьмого року, жодним чином не повинна зачіпати перші чотири частини дев'яту розділу першої статті; жоден штат без його згоди не може бути позбавлений свого рівного з іншими штатами голосу в сенаті »[ 12].
Таким чином, Конституція США - "жорсткий", трудноізменяемий документ. Для її зміни необхідно виконати складну процедуру [13].
По-перше, пропозиція про внесення поправок висувається, якщо це визнають за необхідне дві третини від загального числа членів обох палат Конгресу або скликаний на вимогу законодавчих зборів двох третин штатів спеціальний Конвент (ст. V Конституції).
По-друге, для ратифікації поправок встановлений ще більш складний порядок - вони затверджуються законодавчими зборами трьох чвертей штатів або конвентами в трьох чвертях штатів, залежно від того, який із цих двох способів ратифікації запропонує Конгрес. Після прийняття поправки XVIII ( 1919 р .) Конгрес став встановлювати строк для ратифікації. Якщо за встановлений термін поправка не ратифікована, то вона вважається запереченого. Втім, Конгрес може продовжити час ратифікації.
У прийнятті поправок юридично беруть участь лише законодавчі органи федерації і штатів або спеціально вибрані для цього конвенти. Єдиний виняток становила процедура прийняття поправки в березні 1861 р ., Яка не була згодом ратифікована. Вона була підписана главою виконавчої влади - Президентом Дж. Б'юкененом. Підпис Президента не мала і зараз не має жодної юридичної значення; ця обставина знаходиться у відомому протиріччі з існуючою законодавчою процедурою, при якій промульгацію прийнятого Конгресом білля є завершальною стадією законотворчості [14].
За своїм змістом поправки не відрізняються особливою різноманітністю. Поправки XVIII і XXI про регулювання ввезення та перевезення спиртних напоїв на території США (про введення і скасування "сухого закону") в деякій мірі представляють історичний інтерес. Кілька поправок, доповнюючи один одного, стосуються інституту президентської влади (XX, XXII та XXV), поправки XV, XIX, XXIV та XXVI свідчать про поступової еволюції активного виборчого права. Білль про права і поправки XI, XIII і XVI залишилися незмінними з часу прийняття.
До середини 80-х років було запропоновано близько 5000 поправок, але тільки 33 з них отримали в Конгресі необхідні 2 / 3 голосів і були передані на ратифікацію, 27 поправок були затверджені. Деякі діють поправки були прийняті поруч штатів набагато пізніше того моменту, коли вони вступили в силу. Так, штати Массачусетс, Джорджія і Коннектикут ратифікували Білль про права до його 150-ї річниці (у березні-квітні 1939 р .).
Ратифікація поправок штатами і є головним гальмом поновлення конституції США. Поправки можуть десятиліттями і навіть століттями розглядатися законодавчими зборами штатів. Прикладом може служити процес прийняття ХХVП поправки. У 1789 році Конгрес, за пропозицією Дж. Медісона, прийняв поправку до конституції: "Ніякий закон, в якому йдеться про збільшення компенсації до зарплати сенаторів і членів палати представників за службу в Конгресі не набуде чинності до чергових виборів до палати представників". Ця поправка перебувала на стадії ратифікації 203 роки. І лише 7 травня 1992 р . вона була ратифікована 38-м штатом (Мічиган) і вступила в силу.
З 1917 р . Конгрес став зазвичай встановлювати терміни для ратифікації, і якщо штати їх не дотримуються, то поправка знімається з порядку денного. Поправки не змінюють початкову форму конституції. Вони хронологічно опубліковуються в якості додатків до початкового тексту [15].
Деякі правознавці вважають конституцію США виключно прагматичною. Вона включає 7 статей і 27 поправок. Стислість і лаконічність конституції США призвели до того, що багато елементів державної системи не були конституційно закріплені. Рада національної безпеки, порядок утворення та діяльності постійних комітетів палат Конгресу, процедура контролю постійними комітетами діяльності членів уряду, компетенція Верховного суду при здійсненні конституційного контролю - всі ці та деякі інші питання не регламентуються конституцією США.

Висновок
Отже, ми розглянули розглянути способи внесення поправок і перегляду конституцій в зарубіжних країнах.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Поправки - це часткові зміни конституції, що не торкаються її принципових положень; перегляд - це зміна фундаментальних позицій Конституції.
Кожна конституція у зв'язку із змінами в суспільному житті, у співвідношенні політичних сил може, а часом і повинна бути змінена або скасована. Головна причина внесення змін до конституції і скасування конституції полягає в новому співвідношенні політичних сил у суспільстві.

Список використаної літератури:
1. Алебастрова І. А. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2007. С. 624.
2. Андрєєва Г. М. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2008. С. 416.
3. Василевич Г. А.,. Кондратович М. М, Приходько Л. А. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2006. С. 480.
4. Кудінов О. А. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2007. С. 208.
5. Маклаков В. В. Конституції зарубіжних держав. Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Європейський Союз, Сполучені Штати Америки, Японія, Індія. М., 2007. С. 608.
6. Смоленський М. Б., Іванніков І. А. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2008. С. 336