Введення
Система державних допомог в Російській Федерації в останні роки зазнала значних змін, зумовлені соціально-економічними перетвореннями в країні, що призвели до глибоких змін в усіх сферах суспільного життя - економіці, політиці, соціальній структурі суспільства та ін
Незважаючи на складні економічні умови державою приймалися і приймаються заходи, спрямовані на пом'якшення негативних наслідків інфляції, безробіття, а також на часткову компенсацію втрат найбільш нужденним групам населення з метою посилення соціальної підтримки сімей з дітьми, інвалідів, осіб, які втратили роботу, та інших категорій громадян . Однак дії з боку держави, на жаль, не можуть повністю подолати кризу в соціальній сфері, оскільки аж до недавнього часу ефективність переважної більшості соціальних програм залишалася вкрай низькою, а виділені з бюджету кошти «розпорошувалися» і не завжди доходили до своїх адресатів.
На даний момент назріла нагальна необхідність внесення докорінних змін у державну соціальну політику, які повинні сприяти виробленню нових дієвих механізмів, що забезпечують більш раціональне використання фінансових коштів, що виділяються на соціальний захист громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації з не залежних від них причин, а також адресний надання допомог та компенсаційних виплат на рівні не нижче прожиткового мінімуму саме тим громадянам, які дійсно їх гостро потребують.
Мета роботи: дослідження інституту Права соціального забезпечення - соціальні допомоги.
Об'єктом дослідження є поняття та суспільна значущість соціальних допомог.
Завдання дослідження:
1) дати загальну характеристику соціальних допомог;
2) на прикладі конкретних посібників розглянути: методи визначення розмірів допомоги та порядок роботи відділів Управління соціального захисту за призначенням і виплати соціальних допомог, пільг та компенсацій.
1. Види і класифікація посібників
В даний час в Російській Федерації діє досить розгалужена система державних допомог та компенсаційних виплат.
Існують наступні види допомоги:
1) допомога з тимчасової непрацездатності;
2) допомоги громадянам, які мають дітей: допомога по вагітності та пологах; одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; одноразова допомога при народженні дитини; щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років ; щомісячну допомогу на дитину;
4) одноразову допомогу громадянам при виникненні поствакцинального ускладнення;
5) одноразова допомога медичним працівникам, які заразилися вірусом імунодефіциту людини при виконанні службових обов'язків;
6) одноразова допомога громадянам, залученими для боротьби з тероризмом;
7) соціальну допомогу на поховання;
8) допомоги у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням;
9) соціальним допомоги громадянам, звільненим з військової служби;
Посібники слід відрізняти від компенсаційних виплат, які адресовані щодо вузькому колу осіб, які потребують соціальної підтримки та допомоги за обставинами, не залежних від громадянина.
Російське законодавство передбачає кілька видів компенсаційних виплат (іноді при цьому називаючи їх посібниками чи субсидії):
1) матерям (або іншим родичам, фактично здійснюють догляд за дитиною), які перебувають у трудових відносинах на умовах найму з організаціями, і жінкам-військовослужбовцям, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною;
2) студентам і аспірантам, які знаходяться в академічних відпустках за медичними показаннями;
3) непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами;
4) непрацюючим дружинам осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у віддалених гарнізонах і місцевостях, де відсутня можливість їх працевлаштування;
5) допомога подружжю військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, у період їх проживання разом з подружжям у місцевостях, де вони змушені не працювати чи не можуть працевлаштуватися за фахом у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування, а також за станом здоров'я дітей;
6) на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням в прийомній сім'ї;
7) на харчування навчаються у державних, муніципальних загальноосвітніх закладах, установах початкової та середньої професійної освіти;
8) одноразова допомога вимушеним переселенцям;
9) одноразова допомога біженцям;
10) окремим категоріям інвалідів (на санаторно-курортне лікування, на бензин і технічне обслуговування транспортних засобів, на транспортне обслуговування);
11) на оплату житла та комунальних послуг.
На відміну від пенсій, які виступають в якості постійного і основного джерела засобів до існування, посібники, як правило, є допомогою, тимчасово заміняє втрачений заробіток або служить доповненням до основного джерела засобів до існування (заробітку чи пенсії).
Численні допомоги в системі соціального забезпечення можуть бути класифіковані за різними підставами:
1) за цільовим призначенням;
- Посібники, компенсуючі заробіток повністю або частково;
- Допомога, яка надається як додаткова матеріальна допомога;
2) за тривалістю виплати допомоги:
- Одноразові;
- Періодичні (щомісячні);
3) за родами соціального забезпечення, до яких відносяться ті чи інші посібники:
- Допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню;
- Посібники з державної соціальної допомоги;
4) за джерелом виплати допомоги:
- З соціальних позабюджетних фондів;
- З федерального бюджету і т.д.
Перерахуємо основні види допомоги, передбачені чинним законодавством, та нормативні акти, якими регулюються умови і порядок їх надання.
1. Допомога з тимчасової непрацездатності:
Надання даної допомоги регулюється Положенням про порядок забезпечення допомогою по державному соціальному страхуванню.
2. Допомоги громадянам, які мають дітей:
а) допомога по вагітності та пологах;
б) одноразову допомогу жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
в) одноразову допомогу при народженні дитини;
г) щомісячну допомогу за період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років;
д) щомісячну допомогу на дитину. Умови та порядок надання зазначених посібників регламентуються Федеральним законом від 19 травня 1995 р. «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» (з ізм. І доп.).
Допомога по безробіттю. Основними нормативними актами, що регулюють умови та порядок надання цієї допомоги, є Закон РФ від 19 квітня 1991 р. «Про зайнятість населення в Російській Федерації» в ред. Федерального закону від 20 квітня 1996 р. № 36-ФЗ (з наступними зм. Та доп.).
Одноразові допомоги громадянам при виникненні поствакцинального ускладнення. Право громадян на виплату цих допомог встановлено ст. 18 і 19 Федерального закону від 17 вересня 1998 р. «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» (з наступними зм.). Перелік поствакцинальних ускладнень, які дають право громадянам на отримання допомоги, затверджений постановою Уряду РФ від 2 серпня 1999 р. № 885, а Порядок виплати цієї допомоги визначений постановою Уряду РФ від 27 грудня 2000 р. № 1113.
Одноразова допомога медичним працівникам, які заразилися вірусом імунодефіциту людини при виконанні службових обов'язків. Право медичних працівників на отримання зазначеної допомоги встановлено Федеральним законом від 30 березня 1995 р. № 38-ФЗ «Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції)» (з наступними зм. Та доп.).
Одноразова допомога громадянам, залученими для боротьби з тероризмом. Заходи правового і соціального захисту осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, у тому числі і право на отримання одноразової допомоги у разі заподіяння шкоди здоров'ю або смерті, в даний час встановлені Федеральним законом від 25 липня 1998 р. № 130-ФЗ «Про боротьбу з тероризмом », а до його прийняття питання соціального захисту осіб, які залучаються до виконання спеціальних завдань, пов'язаних з проведенням заходів по боротьбі з тероризмом, регулювалися постановою Уряду РФ від 22 січня 1997 р. № 58.
Згідно із зазначеним Законом у разі загибелі при проведенні контртерористичної операції особи, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, членам сім'ї загиблого і особам, які знаходяться на його утриманні, виплачується одноразова допомога; у разі, якщо особа, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, при проведенні операції отримало каліцтво, що спричинило за собою настання інвалідності, а в разі, якщо ця особа зазнала поранення, не спричинило за собою настання інвалідності, йому виплачується одноразова допомога.
Соціальну допомогу на поховання. Виплата вказаного одноразової допомоги передбачена Федеральним законом від 12 січня 1996 р. № 8-ФЗ «Про поховання та похоронну справу» (з наступними зм. Та доп.). Воно виплачується у разі, якщо поховання здійснювалося за рахунок коштів дружина, близьких родичів, інших родичів, законного представника померлого або іншої особи, яка взяла на себе обов'язок здійснити поховання померлого, у розмірі, що дорівнює вартості послуг, що надаються згідно гарантованого переліку послуг з поховання, встановленому Законом,
Допомоги у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням. Правове регулювання забезпечення страховими посібниками у зв'язку з нещасними випадками на виробництві і професійними захворюваннями здійснюється Федеральним законом від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» та іншими нормативними актами, насамперед - постановами Уряду РФ, листами, постановами та наказами ФСС РФ.
Забезпечення по страхуванню здійснюється, зокрема, у вигляді виплати застрахованій або особам, які мають право на отримання такої виплати у разі його смерті, одноразової допомоги (страхової виплати) і щомісячної допомоги. Розмір одноразової страхової виплати визначається відповідно до ступеня втрати професійної працездатності застрахованим виходячи з 60-кратного мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом на день такої виплати; у разі смерті застрахованої посібник встановлюється в розмірі, що дорівнює 60-кратному мінімальному розміру оплати праці, встановленому на день такої виплати. Розмір щомісячної страхової виплати (допомоги), визначається як частка середнього місячного заробітку застрахованого до настання страхового випадку, обчислена відповідно до ступеня втрати ним професійної працездатності.
Соціальні допомоги громадянам, звільненим з військової служби.
Законом від 27 травня 1998 р. (ст. 23) встановлено такі види допомог:
1. Військовослужбовцям за контрактом при звільненні з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами виплачується одноразова допомога при загальній тривалості військової служби:
а) менше 10 років - у розмірі п'яти окладів грошового утримання;
б) від 10 до 15 років - у розмірі 10 окладів грошового утримання;
в) від 15 до 20 років - у розмірі 15 окладів грошового утримання;
г) 20 років і більше - у розмірі 20 окладів грошового утримання.
2. Військовослужбовцям, які проходили військову службу за контрактом, які мають загальну тривалість військової служби від 15 до 20 років і звільненим з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами без права на пенсію, протягом п'яти років виплачується щомісячне соціальну допомогу у розмірі.
Посібники слід відрізняти від компенсаційних виплат. Ці виплати адресовані щодо вузькому колу осіб, які потребують соціальної підтримки та допомоги за обставинами, не залежних від громадянина. У деяких випадках законодавець прямо називає їх такими, а в деяких застосовує інші терміни (наприклад, «посібник»), але передбачає їх компенсаційний характер.
2. Порядок призначення і виплати окремих видів допомог
2.1 Методи визначення розмірів допомоги
Чинне законодавство не містить єдиного порядку визначення розміру суми передбачає для цього кілька способів.
1) Визначення розмірів допомоги виходячи з твердих (базової) суми. Таким чином визначаються як правило, розміри тих посібників, які за своїм цільовим призначенням мають компенсувати додаткові витрати і виплачуються поряд з іншими джерелами доходу (заробіток, пенсія і т.д.), одноразова допомога з нагоди народження дитини, допомога на поховання та ін
В якості базової суми для визначення розмірів соціальних виплат тривалий час використовувався мінімальний розмір оплати праці (МРОТ). Наприклад, розмір допомоги громадянам, які мають дітей, встановлювався наступним чином: одноразова допомога з нагоди народження дитини - 15 МРОТ, допомога на час відпустки по догляду за дитиною до півтора років-2 МРОТ щомісячно, допомога на дитину до шістнадцяти років - 70% від МРОТ щомісяця і т.д. Але оскільки МРОТ був дуже низький, Федеральним законом «Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації» було передбачено, що розміри стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат в Російській Федерації, визначені відповідно до законодавства РФ в залежності від мінімального розміру оплати праці, встановлюються в твердих сумах (у грошовому вираженні).
При цьому мінімальні розміри стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат встановлюються щорічно федеральним законом. Так, на 2001 р. базова сума для визначення соціальних виплат була встановлена в розмірі 100 рублів на місяць, а з 1 січня 2002 з розміри окремих видів допомог були збільшені в 2,5-3 рази. Однак і при такому способі визначення розмірів допомоги їх розміри ніяк не прив'язані до прожиткового мінімуму.
2) Визначення розміру допомог виходячи з прожиткового мінімуму. Для окремих видів допомоги закон прямо передбачає визначення їх розміру виходячи з прожиткового мінімуму. Це посібники, які надаються з метою забезпечити хоч якесь джерело засобів до існування при відсутності заробітку або іншого доходу. Так, розмір допомоги по безробіттю може становити 20,30 або 40% величини прожиткового мінімуму, нарахованого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку.
3) Визначення розміру допомоги Виходь із заробітку одержувача допоможемо. Таким чином визначаються розміри тих посібників, які за своїм цільовим призначенням покликані замінити (повністю або частково) тимчасово втрачений заробіток одержувача цієї допомоги. До числа таких посібників відносяться: допомога з тимчасової непрацездатності, яка встановлюється в розмірі від 60 до 100% від середнього заробітку одержувача допомоги; допомога по вагітності та пологах, яка призначається в розмірі середнього заробітку (грошового забезпечення, стипендії) жінки на час її відпустки по вагітності та пологах; допомога по безробіттю для громадян, які за останні 12 місяців перед визнанням їх безробітними відпрацювали не менше 26 календарних тижнів роботи на умовах повного робочого часу, яка призначається в розмірі від 75 до 45% від заробітку одержувача допомоги.
2.2 Поняття, характеристика, підстави видачі та розмір допомоги з тимчасової непрацездатності
Допомога з тимчасової непрацездатності є одним з найважливіших видів соціального забезпечення. Його надання регулюється Положенням про порядок забезпечення допомогою по державному соціальному страхуванню. Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р. № 508 «Про розмір допомоги з тимчасової непрацездатності» та рядом актів Мінпраці Росії і ФСС РФ.
Право на допомогу мають особи, які працюють за трудовим договором, а також громадяни, які в період своєї діяльності підлягають обов'язковому державному соціальному страхуванню. До їх числа відносяться адвокати, старателі, члени кооперативів, фермери, особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, та ін Допомога виплачується також особам, визнаним у встановленому порядку безробітними.
Допомога з тимчасової непрацездатності фінансується з коштів ФСС РФ, а також асигнувань з бюджетів. Особи, які працюють за трудовим договором, звільнені від обов'язку вносити внески на даний вид страхування, однак несплата роботодавцем внесків не позбавляє найманих працівників права на одержання допомоги з тимчасової непрацездатності. Тому дана допомога надається їм на нееквівалентній основі; не в обмін на працю і не в обмін на внески.
Отже, допомога з тимчасової непрацездатності - це виплата, що надається особам, які працюють за трудовим договором, і іншим особам, підлягають державному соціальному страхуванню, а також безробітним з ФСС РФ або бюджету у встановлених законом випадках, що перешкоджають виконанню роботи або іншої діяльності, в розмірах, пропорційних заробітку, іншому прибутку або у твердій сумі.
До числа фактів, що породжують виникнення правовідносин з приводу виплати даної допомоги, відноситься не тільки сам факт настання тимчасової непрацездатності суб'єкта права на допомогу, але й інші ситуації, встановлені в законодавстві. За загальним правилом тимчасова непрацездатність породжує право на відповідну допомогу, якщо вона настала у період роботи. В окремих випадках виплата допомоги здійснюється, якщо тимчасова непрацездатність, що триває понад місяць, чи відпустка по вагітності та пологах настали протягом місячного терміну після звільнення роботи з поважних причин, а також хворим протягом місячного терміну після звільнення з військової служби за призовом.
а) при захворюванні (травмі), пов'язаної з втратою працездатності;
б) при санаторно-курортному лікуванні;
в) при хворобі члена сім'ї у разі необхідності догляду за ним;
г) при карантині;
д) при тимчасовому переведенні на іншу роботу у зв'язку із захворюванням туберкульозом або професійним захворюванням;
е) при протезуванні з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства.
Як вважають Є.Є. Мачульская і Ж. А, Горбачова, до допомога з: тимчасової непрацездатності по суті слід також відносити і допомога по вагітності та пологах, яке входить до числа допомог громадянам, які мають дітей.
Право на допомогу виникає тільки у разі підтвердження факту тимчасової непрацездатності лікарняним листком (листком непрацездатності), який повинен бути оформлений відповідно до Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян.
Право виписувати листки непрацездатності мають тільки лікуючі лікарі державної, муніципальної та приватної системи охорони здоров'я на підставі ліцензії на проведення експертизи тимчасової непрацездатності при пред'явленні громадянином, документа, що посвідчує особу.
При захворюваннях і травмах лікуючий лікар видає листок непрацездатності одноосібно і одноразово на термін до 10 календарних днів з наступним продовженням його на строк до 30 календарних днів з урахуванням затверджених Міністерством охорони здоров'я Росії орієнтовних термінів тимчасової непрацездатності при різних захворюваннях і травмах. Лікарі, що займаються приватною медичною практикою поза лікувально-профілактичного закладу, мають право видавати документи, що засвідчують тимчасову непрацездатність, на строк не більше 30 днів.
Якщо тимчасова непрацездатність триває більше 30 днів, то рішення питання про подальше лікування приймається клініко-експертною комісією (КЕК), що призначається керівником медичної установи. За рішенням КЕК, при сприятливому клінічному і трудовому прогнозі, листок непрацездатності може бути продовжено до повного відновлення працездатності. Документ, що засвідчує непрацездатність при захворюваннях (травмах), повинен оформлятися у день встановлення непрацездатності, включаючи святкові і вихідні дні. Не допускається зазначення в ньому минулих днів, за які хворий не був оглянутий лікарем
У разі хвороби членів сім'ї лікарняний лист надається особі, безпосередньо здійснює догляд. Терміни видачі листків непрацездатності по догляду за хворим членом сім'ї залежать від його віку, умов лікування (амбулаторні або стаціонарні), діагнозу і інших причин, наприклад: при хворобі дорослого члена сім'ї або підлітка старше 15 років, що проходять лікування в амбулаторних умовах, - на строк не більше трьох днів, а за рішенням КЕК - до семи днів, при стаціонарному лікуванні дитини до семи років - на весь термін лікування, старше семи років - за висновком КЕК про необхідність догляду.
Особливі правила видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність, діють при санаторно-курортному лікуванні, при карантині і в разі протезування з поміщенням у стаціонар.
Допомога з тимчасової непрацездатності виплачується з першого дня втрати працездатності до її відновлення або встановлення інвалідності. При настанні тимчасової непрацездатності під час прямування до місця роботи допомога призначається, якщо громадянин у цей період мав право на заробітну плату, добові, оплату витрат на переїзд.
При побутовій травмі допомога надається з шостого дня непрацездатності. Але якщо травма стала результатом стихійного лиха або анатомічного дефекту потерпілого, допомога виплачується за весь період непрацездатності.
Особливі правила діють в разі захворювання в період відпустки. При захворюванні під час перебування у щорічній оплачуваній відпустці допомога видається за всі дні, засвідчені лікарняним листком. Якщо ж хвороба настала під час відпустки без збереження заробітної плати або відпустки по догляду за дитиною, допомога не призначається.
Допомога при санаторно-курортному лікуванні призначається, якщо тривалості відпустки недостатньо для лікування і проїзду в санаторій і назад і якщо путівка видана за рахунок коштів соціального страхування, проте деяким категоріям Громадян (наприклад, хворим на туберкульоз) допомога видається незалежно від того, за чий рахунок придбана путівка.
При догляді за членом родини допомога з тимчасової непрацездатності виплачується за всі дні, засвідчені лікарняним листком.
Існують особливі правила призначення допомоги при захворюванні на туберкульоз, у період тимчасового припинення роботи, під час воєнного чи навчального збору, при відсторонення від роботи, при карантині і в деяких інших випадках.
Посібник не надається в наступних випадках: навмисного заподіяння шкоди здоров'ю з метою ухилення від роботи; захворювання або травми, отриманої при вчиненні злочину, в стані алкогольного сп'яніння; під час перебування під арештом і ін Особи, які вчинили прогул без поважних причин перед настанням тимчасової непрацездатності , порушують режим, встановлений лікарем, або не є без поважних причин у призначений термін на лікарський огляд або на огляд до КЕК, позбавляються допомоги з того дня, коли було допущено порушення.
Допомога призначається, якщо звернення за ним пішло не пізніше шести місяців з дня відновлення працездатності або встановлення інвалідності, при цьому допомогу за минулий час видається не більше ніж за 12 місяців до дня звернення за ним. При зверненні за допомогою після закінчення шестимісячного терміну воно може бути виплачено лише у виняткових випадках за наявності поважних причин.
Розміри допомоги по тимчасовій непрацездатності залежать від тривалості безперервного трудового стажу до дня її настання. Допомога виплачується у розмірі:
1) 100% заробітку при безперервному стажі вісім і більше років;
2) 80% заробітку - при стажі від п'яти до восьми років (за винятком круглих сиріт віком до 21 року);
3) 60% заробітку - при стажі до п'яти років.
Встановлено цілий ряд винятків, коли допомога з тимчасової непрацездатності виплачується у розмірі 100% заробітку незалежно від тривалості безперервного трудового стажу. Працівникам, які мають на своєму утриманні трьох і більше дітей, які не досягли 16 (учнів - 18) років, крім звільнених за винні дії; працівникам, які захворіли і перенесли променеву хворобу, викликану аварією на Чорнобильській АЕС та її наслідками; інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них по пільгах інвалідам і у деяких інших випадках. Особливі правила застосовуються при обчисленні розміру допомоги по догляду за дитиною, що не досягли 14 років.
Посібник розраховується з заробітку, включаючи всі види оплати на які нараховуються страхові внески за чинним законодавством.
За рішеннями судів з допомог з тимчасової непрацездатності можуть утримуватися аліменти і суми відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю годувальника.
Допомога, не отримане у зв'язку зі смертю, видається членам сім'ї за поданням документів, що підтверджують родинні і факт спільного проживання з померлим.
2.3 Посібники громадянам, які мають дітей
Державні допомоги громадянам, які мають дітей, - це єдина система державних допомог громадянам у зв'язку з народженням і вихованням дітей, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства.
Надання допомоги регламентується Федеральним законом «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» та постановою Уряду РФ від 4 вересня 1995 р. № 883, який затвердив Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей.
Зазначеними нормативними актами встановлено наступні види допомоги:
1) допомога по вагітності та пологах;
2) одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
3) одноразова допомога при народженні дитини;
4) щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років;
5) щомісячну допомогу на дитину.
З наведеного переліку випливає, що, незважаючи на включення в один федеральний закон, зазначені допомоги відрізняються один від одного за різними істотними ознаками: за цільовим призначенням; джерел фінансування; суб'єктам; порядком обчислення та розмірами.
За цільовим призначенням допомога по вагітності та пологах та допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років спрямовані на заміщення втраченого заробітку; одноразова допомога жінкам, які стали на облік у Медичному закладі в ранні терміни вагітності, - має спонукати жінок піклуватися про своє здоров'я і здоров'я дитини, вчасно звертатися до лікаря; одноразова допомога при народженні дитини та щомісячну допомогу на дитину призначені для надання допомоги сім'ї в утриманні та вихованні дітей.
Джерело фінансування названих внесків залежить від трудового статусу суб'єкта правовідносин: працюють за трудовим договором отримують їх з коштів ФСС РФ; зайняті іншими видами суспільно корисної діяльності (військова служба, навчання), а також непрацюючі - з бюджетів різних рівнів (федерального та суб'єктів Федерації).
Суб'єктами правовідносин з виплати допомоги по вагітності та пологах, а також одноразової допомоги у зв'язку з ранньої постановкою на облік у медичному закладі можуть бути тільки жінки.
Очевидно, що настільки серйозні відмінності не дозволяють відносити їх до однієї організаційно-правовій формі. Включення конкретного допомоги в державну систему соціального страхування або державну соціальну допомогу залежить від поєднання зазначених ознак. Зокрема, щомісячна допомога на дитину для осіб, які працюють за трудовим договором, є страховим посібником, що виплачуються з ФСС, а для непрацюючих громадян - соціальною допомогою, що фінансується з бюджету.
Суб'єктами правовідносин щодо забезпечення перерахованими посібниками можуть бути:
громадяни РФ, які проживають на території Росії;
громадяни РФ, які проходять військову службу за контрактом, службу в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, МНС та УІС;
цивільний персонал російських військових формувань, що знаходяться на територіях іноземних держав, у випадках, коли виплата цієї допомоги передбачена Міжнародними договорами РФ;
іноземні громадяни та особи без громадянства, у тому числі біженці, які проживають на території Росії.
Державні допомоги на дітей не призначаються: громадянам РФ, іноземним громадянам та особам без громадянства, діти яких перебувають на повному державному забезпеченні, або позбавленим батьківських прав; громадянам РФ, які виїхали на постійне місце проживання за межі Росії.
Рішення про призначення будь-якого із зазначених посібників приймається відповідним органом у 10-денний термін з дня подачі заяви з усіма необхідними документами. У районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти, розміри зазначених посібників визначаються з урахуванням цих коефіцієнтів. Надміру виплачені суми допомоги відшкодовуються добровільно, а в разі спору - за рішенням суду.
Право на допомогу по вагітності та пологах мають жінки: підлягають державному соціальному страхуванню, а також звільнені у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників протягом 12 місяців, що передували визнанню їх безробітними; навчаються з відривом від виробництва; проходять військову службу за контрактом, службу в якості грядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, в установах та органах УІС; з числа цивільного персоналу російських військових формувань, що знаходяться на території іноземних держав, якщо це передбачено міжнародними договорами РФ; зазначені категорії жінок при усиновлення ними дитини (дітей).
Допомога надається за період відпустки тривалістю 70 календарних днів до пологів і 70 календарних днів після пологів (у випадках ускладнених пологів - 86, при народженні двох і більше дітей - 110 календарних днів).
Допомога по вагітності та пологах виплачується в розмірі:
а) середнього заробітку - жінкам, підлягають державному соціальному страхуванню, а також жінкам з числа цивільного персоналу військових формувань РФ, що знаходяться на території іноземних держав, при наявності міжнародних договорів;
в) стипендії - жінкам, які навчаються з відривом від виробництва;
г) грошового забезпечення - жінкам, які проходять військову службу за контрактом, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, установах та органах УІС.
Допомога призначається за число робочих днів, що припадають на період відпустки по вагітності та пологах, і виплачується за місцем роботи, служби, навчання. Жінкам, звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємства протягом 12 місяців перед визнанням їх безробітними, допомога призначається і виплачується органами соціального захисту.
Допомога по вагітності та пологах надається на підставі: листка непрацездатності - працюють за трудовим договором; заяви, виписки з трудової книжки, листка непрацездатності, довідки з органів зайнятості - звільненим у зв'язку з ліквідацією організації; медичної довідки встановленої форми - всім іншим жінкам, які мають на нього право.
Право на одноразову допомогу при народженні (усиновленні у віці до трьох місяців) дитини має один з батьків або особа, яка його замінює.
Допомога призначається і виплачується за місцем роботи (служби, навчання), а незайнятим особам - органом соціального захисту населення за місцем проживання дитини.
Право на допомогу на період відпустки по догляду за дитиною (народженим, усиновленим, прийнятим під опіку) до досягнення нею віку півтора років надається не тільки матерям, які працюють за трудовим договором, які навчаються без відриву від виробництва, військовослужбовцям за контрактом, а й батькам, усиновителям , бабусі, дідусеві, іншим родичам, опікунам, фактично здійснюють догляд і підлягають державному соціальному страхуванню.
Жінкам, звільненим у зв'язку з, ліквідацією підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, допомога призначається у випадку неотримання ними допомоги по безробіттю. Право на допомогу зберігається у разі роботи особи, яка перебуває у відпустці, на умовах неповного робочого часу або вдома, а також у разі отримання стипендії при продовженні навчання.
У разі звільнення з роботи (за винятком звільнення у зв'язку з ліквідацією організації) або закінчення навчання з відривом від виробництва виплата щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років припиняється.
Право на щомісячну допомогу на дитину має один з батьків (усиновителів, опікунів, піклувальників) на кожну народжену, усиновленого, прийнятого під опіку (піклування) спільно проживає з ним дитини до досягнення нею віку 16 років (на учня загальноосвітньої установи - до закінчення ним навчання , але не більше ніж до досягнення нею віку 18 років) в сім'ях з середнім доходом, розмір якого не перевищує величину прожиткового мінімуму в суб'єкті РФ, встановлену відповідно до Федерального закону «Про прожитковий мінімум Російській Федерації». Порядок обліку та порядок обчислення величини середньодушового доходу, що дає право на отримання щомісячної допомоги на дитину, встановлений постановою Уряду РФ від 29 вересня 1999 р. М 1096.
Допомога не виплачується опікунам (піклувальникам), які отримують в установленому законодавством порядку кошти на утримання дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
Щомісячну допомогу на дитину не призначається, а виплата раніше призначеної допомоги припиняється у випадках, якщо дитина перебуває на повному державному забезпеченні або під опікою (піклуванням) і опікуни отримують грошові кошти на його утримання, якщо батьки позбавлені батьківських прав і якщо дитина у віці до 18 років оголошений повністю дієздатним у відповідності до законодавства РФ.
Заява про призначення щомісячної допомоги на дитину подається у письмовій формі до органу соціального захисту населення за місцем проживання батька (усиновителя, опікуна, піклувальника), з яким проживає дитина. У ньому також зазначаються відомості про доходи сім'ї.
Для призначення щомісячної допомоги на дитину, що перебуває під опікою (піклуванням), також представляються виписка з рішення органів місцевого самоврядування про встановлення над дитиною опіки (піклування) і довідка з органів управління освітою про неотримання грошового утримання на дитину.
Особи, які звернулися за отриманням щомісячної допомоги на дитину в підвищеному розмірі, повинні подати додаткові документи, зокрема, на дітей військовослужбовців за призовом:
- Довідку з військового комісаріату про призов батька дитини на військову службу;
- Довідку з військового освітнього закладу професійної освіти про навчання в ньому батька дитини.
Повідомлення про призначення допомоги чи про відмову в його призначенні повинно бути направлене заявнику органом соціального захисту за місцем проживання громадян з дітьми в письмовій формі, не пізніше ніж через 10 днів після звернення. При необхідності додаткової перевірки відомостей про доходи сім'ї, зазначених у заяві, повинна бути дана попередня відповідь, що повідомляє про проведення такої перевірки. При її проведенні остаточну відповідь про призначення допомоги чи про відмову в його призначенні повинен бути даний заявнику не пізніше ніж через 30 днів після звернення. Відмова в призначенні щомісячної допомоги на дитину заявник може оскаржити у вищестоящий орган соціального захисту населення, що призначає і виплачує цю допомогу, і (або) в судовому порядку.
2.4 Допомога по безробіттю
Допомога по безробіттю - періодична (щомісячна) грошова виплата з метою матеріальної підтримки безробітних за рахунок коштів, спеціально призначених на ці цілі.
Право на отримання допомоги по безробіттю надається громадянам, які мають офіційний статус безробітного. Відповідно до Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому в якості заробітку не враховуються виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності (далі - організації) у зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності або штату.
Порядок реєстрації безробітних громадян визначено Урядом Російської Федерації.
Закон про зайнятість передбачає, які категорії населення вважаються зайнятими, а отже, не можуть бути визнані безробітними і отримувати допомогу по безробіттю.
Зайнятими вважаються громадяни:
1) працюють за трудовим договором, у тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, за винятком громадських робіт (крім громадян, для яких громадські роботи вважаються підходящою роботою);
2) зареєстровані як індивідуальних підприємців;
3) зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;
4) виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт і надання послуг, у тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторськими договорами, а також є членами виробничих кооперативів (артілей);
5) обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду;
6) проходять військову службу, альтернативну цивільну службу, а також службу в органах внутрішніх справ, МНС, установах і органах кримінально-виконавчої системи;
7) проходять очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за напрямом федеральної державної служби зайнятості населення (далі - органи служби зайнятості);
8) тимчасово відсутні на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком, призовом на військові збори, залученням до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби, (альтернативної цивільної служби), виконанням інших державних обов'язків або іншими поважними причинами;
9) заявляють засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій.
Крім того, безробітними не можуть бути визнані громадяни:
1) не досягли 16-річного віку;
2) яким відповідно до законодавства Російської Федерації призначена трудова пенсія по старості (частина трудової пенсії по старості), у тому числі достроково, або дострокова пенсія, передбачена для безробітних, або пенсія по старості або за вислугу років за державним пенсійним забезпеченням;
3) які відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації від двох варіантів підходящої роботи, а вперше шукають роботу (раніше не працювали), і при цьому не мають професії (спеціальності) - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи , включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота (професійна підготовка за однією і тією ж професії, спеціальності) двічі;
4) не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних;
5) засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі;
6) представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а так само які представили інші недостовірні дані для визнання їх безробітними.
Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через один місяць з дня відмови для вирішення питання про визнання їх безробітними:
Рішення про визнання громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 10 днів з дня пред'явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, які їх замінюють, документів, що засвідчують його професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останні три місяці за останнім місцем роботи, а для вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності) - паспорта та документа про освіту.
При неможливості надання органами служби зайнятості підходящої роботи громадянам протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи ці громадяни визнаються безробітними з першого дня пред'явлення зазначених документів.
Рішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості відповідно до Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації».
Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається органами служби зайнятості одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним на підставі його особистої заяви.
Допомога по безробіттю громадянам, звільненим у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією або іншими структурними змінами та зареєстрованим в органах служби зайнятості протягом двох тижнів після звільнення, але не працевлаштованим протягом трьох місяців, виплачується з першого дня після закінчення цього періоду.
Виплата допомоги по безробіттю здійснюється щомісяця за умови проходження безробітним перереєстрації у встановлені органом служби зайнятості терміни, але не більше двох разів на місяць.
Розміри допомоги по безробіттю диференціюються залежно від категорії громадян, визнаних безробітними.
Допомога по безробіттю у всіх інших випадках, у тому числі громадянам, які вперше шукають роботу (раніше не працювали);
прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви;
звільненим з організацій за власним бажанням;
звільненим за порушення трудової дисципліни або інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації;
Усі види утримань з посібників з безробіття здійснюються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про виконавче провадження.
Допомога по безробіттю виплачується громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Допомога по безробіттю нараховується громадянам з першого дня визнання їх безробітними.
Виплата допомоги по безробіттю може бути припинена, припинена або її розмір може бути знижений органами служби зайнятості.
Виплата допомоги по безробіттю припиняється з одночасним зняттям з обліку як безробітного в наступних випадках:
визнання громадянина зайнятим
проходження професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки за направленням органів служби зайнятості з виплатою стипендії;
тривалої (більше місяця) неявки безробітного до органів служби зайнятості без поважних причин;
переїзду безробітного в іншу місцевість;
спроби отримання або отримання допомоги по безробіттю обманним шляхом;
засудження особи, яка отримує допомогу по безробіттю, до покарання у вигляді позбавлення волі;
призначення дострокової пенсії для безробітних, або призначення трудової пенсії по старості, в тому числі дострокового призначення трудової пенсії по старості (частини трудової пенсії по старості), або призначення пенсії по старості йди пенсії за вислугу років за державним пенсійним забезпеченням;
відмови від посередництва органів служби зайнятості (за особистою письмовою заявою громадянина);
смерті безробітного. При цьому виплата суми допомоги по безробіттю, належної безробітному та недоотриманою у зв'язку з його смертю, здійснюється відповідно до цивільного законодавства.
Рішення про припинення, призупинення виплати допомоги по безробіттю або зниження його розміру приймається органами служби зайнятості з обов'язковим повідомленням безробітного.
Матеріальна допомога безробітним - одна з форм соціального захисту безробітних громадян, яка включає в себе дотації за користування дитячими дошкільними установами, житлом, комунальними послугами, громадським транспортом, послугами охорони здоров'я та громадського харчування, а також виплати в грошовій формі.
Висновок
Зараз дуже гостро стоїть питання про реформування системи соціального захисту громадян Росії. І тут велике значення буде грати адресність допомоги та компенсаційних виплат, тобто надання саме тим громадянам, які дійсно їх потребують, а також підвищення частини з них до рівня прожиткового мінімуму.
Найважливішим напрямком соціальної політики (у тому числі системи соціальної допомоги) є державна підтримка на федеральному рівні різних суб'єктів РФ в області розвитку системи соціального обслуговування: розвиток нормативно-правових основ організації і функціонування закладів соціального обслуговування; розробка науково-методичних основ функціонування мережі закладів соціального обслуговування ; державна підтримка розвитку матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування.
Як і раніше болюче питання: гідне фінансування.
З метою підвищення статусу працівників установи соціального обслуговування необхідно розглянути комплекс питань, пов'язаних з поліпшенням оплати праці працівників соціальних служб, збільшенням тривалості їх відпусток і ін Мабуть, особливу увагу слід приділяти підвищенню кваліфікації фахівців з соціальної роботи та на базі вищих та середніх професійних навчальних закладів здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації соціальних працівників.
Бібліографія
Нормативні акти
1. Про зайнятість населення в Російській Федерації. Закон РФ від 19 квітня 1991 р. в ред. Федерального закону від 20 квітня 1996 р. № 36-ФЗ (з наступними зм. Та доп.) / / СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
2. Про ветеранів. Федеральний закон від 12 січня 1995 р. № 5-ФЗ в ред. Федерального закону від 2 січня 2000 р. № 40-ФЗ (з наступними зм. Та доп.) / / СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161.
4. Про державну допомогу громадянам, які мають дітей. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 81-ФЗ (з наступними зм. Та доп.) / / 03 РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566.
5. Про статус військовослужбовців. Федеральний закон від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ (з наступними зм. І доп) / / СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
6. Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ (з наступними зм.) / / СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3803.
7. Про основи обов'язкового соціального страхування. Федеральний закон від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ / / СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
8. Про розмір допомоги з тимчасової непрацездатності. Указ Президента РФ від 15 березня 2000 р. № 508 / / Відомості Верховної. 2000. № 12. Ст. 1259.
9. Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей. Постанова Уряду РФ від 4 вересня 1995 р. № 883 (з наступними зм. Та доп.) / / СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3628.
Література
1. Азарова Є.Г. Допомоги та пільги громадянам з дітьми. М.: Норма, 2002. Лікарняний лист. 3-тє вид. М.: Пріор, 2002.
2. Буянова М.О., Кондратьєва 3. А., Кобзєва С.І. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. Особлива частина. М.: Нолидж, 2003.
3. Державні страхові допомоги / / Бібліотечка «Російської газети». 2000. № 3.
4. Мачул'ская Є.Є., Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. 3-тє вид. М.: Книжковий світ, 2005.
5. Право соціального забезпечення: Підручник / За ред. К.Н. Гусова. 2-е вид. М.: Проспект 2005.
6. Право соціального забезпечення (конспект лекцій) / Авт.-сост. А П. Толмачов. М.: Пріор, 2004.
7. Братчикова Н.В. Особливості нарахування допомоги з тимчасової непрацездатності / / Право і економіка. 2002. № 2.