Адміністративно-правовий статус державного службовця

відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

оплату праці та інші виплати відповідно до цього Закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;

• отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;

• доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

• доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

• ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;

• захист відомостей про громадянське службовця;

• посадовий ріст на конкурсній основі;

• професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;

• членство у професійній спілці;

• розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;

• проведення за його заявою службової перевірки;

• захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

• медичне страхування відповідно до цього Закону і федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

• державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

• державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.

До основних обов'язків державного громадянського службовця відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ (ст. 15) відносяться:

• дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання;

• виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;

• виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;

• дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;

• дотримуватися службовий розпорядок державного органу;

• підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;

• не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або торкаються їх честь і гідність;

• берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;

• подавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру) ;

• повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;

• дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені цим Законом та іншими федеральними законами;

• повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.

Законодавство суб'єктів РФ, що регламентує діяльність державних службовців цивільної служби, у питаннях прав та обов'язків спирається на федеральне законодавство.

1.2 Обмеження, заборони та відповідальність державного службовця

На підставі Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ »(ст. 16) існують обмеження, пов'язані з громадянською службою:

• визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

• засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;

• відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;

• наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються Урядом Російської Федерації;

• близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

• виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

• наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

• подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;

• неподання встановлених цим Законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.

У зв'язку з проходженням цивільної служби цивільного службовцю відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ »забороняється:

• брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;

• заміщати посаду цивільної служби в разі:

а) обрання або призначення на державну посаду;

б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;

в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;

• здійснювати підприємницьку діяльність;

• набувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;

• бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим Законом та іншими федеральними законами;

• отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом у державний орган, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків , встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації;

• виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та державними органами інших держав, міжнародними та іноземними організаціями;

• використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

• розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;

• допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

• приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями;

• використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;

• використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднанням і організаціям у ролі громадянського службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

• створювати у державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;

• припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору.

Відповідальність за недотримання заборон (ст. 17) і обмежень (ст. 16), передбачених цими статтями, встановлюється цим Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ.

Державні службовці можуть бути притягнуті до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності:

1) підставою для притягнення службовця до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний або посадову провину покарання за який передбачено Трудовим Кодексом РФ від 1 лютого 2002 року (ст. 419). Заходи дисциплінарної відповідальності: зауваження, догана, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення від замещаемой посади, звільнення;

2) адміністративна відповідальність настає за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних із службовою діяльністю ст. 2.4. і ст. 2.5. КоАП Російської Федерації від 30 грудня 2001 року № 195-ФЗ. Наприклад, втручання в роботу виборчої комісії, відмова у наданні громадянину інформації, використання службової інформації на ринку цінних паперів, невиконання законних вимог члена Ради Федерації або депутата Державної Думи та інші;

3) державні службовці несуть кримінальну відповідальність за вчинення посадових злочинів на підставі Кримінального Кодексу РФ від 13 червня 1996 року № 64-ФЗ: зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, недбалість, отримання хабара, службове підроблення та інші;

4) матеріальна відповідальність державних службовців полягає в обов'язки службовця, яка заподіяла матеріальну шкоду державі (органу, установі), фізичній або юридичній особі, відшкодувати шкоду в порядку і розмірах, передбачених законодавством.

1.3 Оплата праці, заохочення та нагородження державного службовця цивільної служби

Оплата праці цивільного службовця здійснюється у вигляді грошового утримання, що є основним засобом його матеріального забезпечення та стимулювання професійної службової діяльності з замещаемой посади цивільної служби.

Грошове утримання цивільного службовця відповідно до замещаемой ним посадою цивільної служби та місячного окладу цивільного службовця відповідно до присвоєним йому класним чином цивільної служби, які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця, а також із щомісячних та інших додаткових виплат.

До додаткових виплат відносяться:

1. щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі у розмірах:

при стажі цивільної служби у відсотках

від 1 року до 5 років 10

від 5 до 10 років 15

від 10 до 15 років 20

понад 15 років 30;

2. щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби в розмірі до 200 відсотків цього окладу;

3. щомісячна процентна надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, в розмірах і порядку, визначених законодавством Російської Федерації;

4. премії за виконання особливо важливих і складних завдань, порядок виплати яких визначається представником наймача з урахуванням забезпечення завдань і функцій державного органу, виконання посадової регламенту (максимальний розмір не обмежується);

5. щомісячне грошове заохочення;

6. одноразова виплата при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальна допомога, що виплачується за рахунок коштів фонду оплати праці державних службовців.

Розміри окладів грошового утримання за посадами федеральної цивільної служби щорічно збільшуються. Рішення про збільшення розмірів окладів грошового утримання за посадами федеральної цивільної служби приймається Президентом Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації.

Федеральним цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби в державному органі, що знаходиться за межами території Російської Федерації, грошове утримання виплачується в іноземній валюті і в рублях в порядку і розмірах, встановлених Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації.

За окремими посадами цивільної служби може встановлюватися особливий порядок оплати праці державних службовців, при якому оплата праці проводиться в залежності від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності, визначених в терміновому службовому контракті. Узагальнені показники ефективності та результативності діяльності державних органів, прийняття та виконання управлінських і інших рішень, а також правового, організаційного та документаційного забезпечення виконання зазначених рішень, загальні для державних органів і цивільних службовців, затверджуються відповідно Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації.

У ХМАО - Югрі Губернатором визначено перелік посад цивільної служби, за якими встановлюється особливий порядок оплати праці відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ.

Додатково до передбачених федеральним законодавством оплати праці державних цивільних службовців автономного округу відповідно до Закону Ханти-Мансійського автономного округу-Югри від 4 квітня 2005 року № 20-оз «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади Ханти-Мансійського автономного округу-Югри, і осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу-Югри »встановлюється наступний склад грошового утримання осіб, що заміщають посади цивільної служби автономного округу:

1. оклад місячного грошового утримання, який включає в себе посадовий оклад і оклад за класний чин:

Оклад за класний чин встановлюється в розмірі рублів

Дійсний державний радник автономного 1584

округу 1 класу

Дійсний державний радник автономного 1485

округу 2 класу

Дійсний державний радник автономного 1386

округу 3 класу

Державний радник автономного округу 1 класу 1287

Державний радник автономного округу 2 класу 1188

Державний радник автономного округу 3 класу 1089

Радник державної цивільної служби 990

Російської Федерації 1 класу

Радник державної цивільної служби 891

Російської Федерації 2 класу

Радник державної цивільної служби 792

Російської Федерації 3 класу

Референт державної цивільної служби 745,8

Російської Федерації 1 класу

Референт державної цивільної служби 646,8

Російської Федерації 2 класу

Референт державної цивільної служби 594

Російської Федерації 3 класу

Секретар державної цивільної служби 528

Російської Федерації 1 класу

Секретар державної цивільної служби 448,8

Російської Федерації 2 класу

Секретар державної цивільної служби 396

Російської Федерації 3 класу

2. щомісячні (персональні) надбавки за складність, напруженість та високі досягнення в роботі;

3. щомісячні надбавки по районному коефіцієнту за роботу Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;

4. щомісячні відсоткові надбавки за роботу Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;

5. премій за виконання особливо важливих і складних завдань, до ювілейних дат і святкових днях;

6. премії за результатами роботи за рік;

7. та інші надбавки відповідно до законодавства.

За бездоганну службу і ефективну громадянську службу відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ застосовуються такі види заохочення та нагородження:

1. оголошення подяки з виплатою одноразової заохочення;

2. нагородження почесною грамотою державного органу з виплатою одноразової заохочення або з врученням цінного подарунка;

3. інші види заохочення і нагородження державного органу;

4. виплата одноразової заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років;

5. заохочення Уряду Російської Федерації;

6. заохочення Президента Російської Федерації;

7. присвоєння почесних звань Російської Федерації;

8. нагородження значками відзнаки Російської Федерації;

9. нагородження орденами і медалями Російської Федерації.

Рішення про заохочення або нагородження цивільного службовця відповідно до пунктів 1 - 4 приймається представником наймача, а рішення про заохочення або нагородження цивільного службовця відповідно до пунктів 5 - 9 приймається за поданням представника наймача в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Виплата цивільному службовцю одноразової заохочення, передбаченого пунктами 1 - 3, здійснюється в порядку і розмірах, що затверджуються представником наймача (керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації ) у межах установленого фонду оплати праці державних службовців.

При заохоченні або нагородження цивільного службовця відповідно до пунктів 5 - 9 виплачується одноразова заохочення у порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації.

Рішення про заохочення або нагородження відповідно до пунктів 1 - 4 оформляються правовим актом державного органу, а відповідно до пунктів 5 - 9 - нормативними правовими актами Російської Федерації. Відповідний запис про заохочення або нагородження вноситься до трудової книжки та особиста справа цивільного службовця.

1.4 Гарантії державному службовцю

Для забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених цим Законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79 -ФЗ, цивільним службовцям надаються основні державні гарантії:

1) рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби, якщо інше не встановлено цим Законом;

2) право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання;

3) умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом;

4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

5) медичне страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років, відповідно до цього Закону і федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження в спеціалізованому закладі охорони здоров'я у відповідності з федеральним законом;

7) виплати по обов'язковому державному страхуванню у випадках, порядку та розмірах, встановлених відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

8) відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями. Порядок і умови відрядження цивільного службовця встановлюються відповідно, указом Президента Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації;

9) відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі цивільного службовця в інший державний орган. Порядок та умови відшкодування витрат цивільному службовцю встановлюються відповідно постановою Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації;

10) захист цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральним законом;

11) державне пенсійне забезпечення у порядку і на умовах, встановлених федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.

Цивільним службовцям за певних умов, передбачених цим Законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ і Законом Ханти-Мансійського автономного округу-Югри «Про державну цивільну службу Ханти-Мансійського автономного округу-Югри» від 31 грудня 2004 № 97-оз, можуть надаватися такі додаткові державні гарантії:

1) професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання;

2) транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в залежності від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням;

3) заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби відповідно до статті 31 цього Закону;

4) одноразова субсидія на придбання житлової площі один раз за весь період цивільної служби;

5) надання до щорічного оплачуваної відпустки пільгової путівки на санаторно-курортне лікування та пільгової путівки дітям цивільного службовця, а також оплата проїзду за місцем санаторно-курортного лікування.

1.5 Посади і класні чини цивільної служби

Державна посаду - Це посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах з встановленими обов'язками по виконанню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Із системи посад державної служби виключаються посади осіб, безпосередньо виконуючих повноваження державних органів. До них відносяться: Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді. Вони не є державними службовцями.

Державним службовцям може стати громадянин РФ не молодший 18 років, володіє державною мовою, має професійну освіту і відповідає кваліфікаційним вимогам.

Посади цивільної служби поділяються на такі категорії:

1. керівники-посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень;

2. помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

3. фахівці-посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;

4. забезпечують фахівці-посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.

Посади цивільної служби поділяються на такі групи:

1. вищі посади цивільної служби;

2. головні посади цивільної служби;

3. провідні посади цивільної служби;

4. старші посади цивільної служби;

5. молодші посади цивільної служби;

Посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групу посад цивільної служби.

Посади категорії «фахівці» підрозділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.

Посади категорії «що забезпечують фахівці» поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.

Посади державної цивільної служби, класифіковані за державним органам, критеріям, групам, класним чинам утворюють Реєстр посад федеральної державної цивільної служби затверджений Указом Президента Російської Федерації та Реєстр посад державної цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу-Югри затверджений постановою Губернатора Ханти-Мансійського автономного округу- Югри.

Класний чин цивільного службовця - ступінь службового становища державного службовця, що має певний клас, службовий розряд, з яким пов'язані певні права та обов'язки за посадою цивільної служби.

Класні чини цивільної служби перераховані у Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та Законі Ханти-Мансійського автономного округу-Югри від 31 грудня 2004 року № 97-оз «Про державну цивільну службу Ханти- Мансійського автономного округу-Югри »:

Класні чини цивільної служби присвоюються цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою цивільної служби в межах групи посад цивільної служби:

1. цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації або Ханти-Мансійського автономного округу-Югри 1, 2 або 3-го класу;

2. цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації або Ханти-Мансійського автономного округу-Югри 1, 2 або 3-го класу;

3. цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - радник Російської Федерації або Ханти-Мансійського автономного округу-Югри 1, 2 або 3-го класу;

4. цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт Російської Федерації або Ханти-Мансійського автономного округу-Югри 1, 2 або 3-го класу;

5. цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - секретар Російської Федерації або Ханти-Мансійського автономного округу-Югри 1, 2 або 3-го класу.

2. Адміністративно-правовий статус муніципального службовця

Муніципальна служба - це службова діяльність в органах місцевого самоврядування, здійснюється на основі заміщення муніципальної посади.

2.1 Муніципальна посаду і її структура

Службова діяльність в органах місцевого самоврядування здійснюється на основі заміщення муніципальної посади.

Муніципальна посаду - це посада, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до Закону РФ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Таким чином, Федеральний закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ підрозділяє всі муніципальні посади на два види:

1. виборні муніципальні посади, які заміщуються по-перше в результаті муніципальних виборів (депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування), по-друге, на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів (голова представницького органу місцевого самоврядування та ін);

2. інші муніципальні посади, що заміщаються шляхом укладення трудового договору, - муніципальні посади муніципальної служби.

Муніципальні посади Березовського району поділяються також на: виборні муніципальні посади, заміщає у результаті муніципальних виборів (депутат Думи району, голова району) та заміщуються на підставі рішень Думи району (голова Думи району, заступник голови Думи району), і на інші муніципальні посади (муніципальні посади муніципальної служби), що заміщаються шляхом укладення трудового договору.

Закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, визначаючи муніципальну посаду, поділяє їх також на дві групи:

1) посади з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення;

2) посади з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Статуту Березовського району до муніципальних посадам муніципальної служби, заміщається на термін повноважень глави Березовського району відносяться муніципальні посади муніципальної служби вищої групи категорії «помічники (радники)»:

1. помічник, радник, консультант голови району;

2. прес-секретар глави району.

У першому випадку мова йде про посади виборних осіб місцевого самоврядування, тобто посадових осіб, обраних населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу, наділених відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення.

У другому випадку мається на увазі посади муніципальної служби, тобто посади в органах місцевого самоврядування. Особи, що їх заміняють - муніципальні службовці, - здійснюють професійну діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень.

Муніципальні посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами органами місцевого самоврядування відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, яке затверджується законом суб'єкта РФ. Наприклад, Закон «Про реєстр посад муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі» від 20 липня 2007 року № 97-оз.

Згідно з цим Реєстру муніципальні посади поділяються на:

1. посади категорії «А» (виборні муніципальні посади);

2. посади муніципальної служби:

а) посади категорії «Б»;

б) посади категорії «В».

Посади категорії «Б» - це посади муніципальної служби для забезпечення виконання повноважень осіб, що займають муніципальні посади категорії «А» (голова муніципального освіти, голова представницького органу місцевого самоврядування муніципального освіти, що працює на постійній основі, заступник голови представницького органу місцевого самоврядування муніципального освіти, працює на постійній основі, депутат, який працює на постійній основі).

Посади категорії «В» - це посади муніципальної служби для забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування.

Всі муніципальні посади муніципальної служби Ханти-Мансійського автономного округу Реєстр поділяє на такі групи:

1. муніципальні посади категорії «А» (Глава муніципального освіти, голова представницького органу місцевого самоврядування муніципального освіти, що працює на постійній основі, заступник голови представницького органу місцевого самоврядування муніципального освіти, що працює на постійній основі);

вищі посади категорії «Б» (перший заступник, заступник глави муніципального освіти, керуючий справами адміністрації муніципального освіти);

вищі посади категорії «В» (Голова органу муніципального фінансового контролю, створеного представницьким органом місцевого самоврядування, голова виборчої комісії муніципального освіти, що працює на постійній основі, керівник апарату представницького органу місцевого самоврядування, директор департаменту, голова комітету, комісії, начальник управління, голова адміністрації населеного пункту, прес-секретар представницького органу місцевого самоврядування);

2. головні посади категорії «Б» (помічник глави муніципального освіти, помічник голови представницького органу місцевого самоврядування, радник голови представницького органу місцевого самоврядування, радник глави муніципального освіти, консультант глави муніципального освіти, консультант голови представницького органу місцевого самоврядування, прес-секретар глави муніципального освіти, заступник керуючого справами глави муніципального освіти, заступник керуючого справами адміністрації муніципального освіти);

головні посади категорії «В» (помічник першого заступника глави муніципального освіти, помічник заступника глави муніципального освіти, головний бухгалтер представницького органу місцевого самоврядування, заступник голови органу муніципального фінансового контролю, створеного представницьким органом місцевого самоврядування, заступник директора департаменту, заступник голови комітету, комісії, заступник начальника управління, голова комітету у складі департаменту, начальник управління у складі департаменту, комітету, начальник (завідувач) відділу, служби, заступник керівника територіального підрозділу адміністрації муніципального освіти, секретар виборчої комісії муніципального освіти, що працює на постійній основі);

3. провідні посади «Б» (Помічник депутата представницького органу муніципального утворення); провідні посади «В» (заступники керівників структурних підрозділів адміністрації, консультанти, фахівець-експерт);

4. старші посади «В» (Головний спеціаліст, провідний спеціаліст);

5. молодші посади «В» (Спеціаліст 1 категорії, спеціаліст 2 категорії, спеціаліст).

2.2 Права та обов'язки муніципального службовця

Муніципальні службовці, як громадяни Російської Федерації, мають всю повноту прав, свобод, обов'язків, які визнаються міжнародними правовими актами, Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами.

Такими є: Федеральний закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, закон суб'єкта закон «Про реєстр посад муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі» від 20 липня 2007 року № 97-оз, закон Ханти - Мансійського автономного округу «Про окремі питання муніципальної служби
в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі ».

Правовий статус муніципального службовця - це, перш за все, права, обов'язки, обмеження, пов'язані з виконанням службових обов'язків, гарантії і відповідальність.

Федеральний закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ не визначає конкретних прав і обов'язків муніципальних службовців. Вони звичайно фіксуються в законах суб'єктів РФ.

З метою здійснення муніципальним службовцям своїх посадових повноважень Закон «Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі» гарантує йому такі загальні права:

Муніципальний службовець має право на:

1. закріплення в письмовій формі функцій і повноважень з займаної посади муніципальної служби та на необхідні умови для її існування, ознайомлення з документами, що визначають його правами та обов'язки за посадою муніципальної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі;

2. просування по службі, збільшення грошового утримання за службові заслуги; заміщення вакантної посади муніципальної служби або державної посади державної служби з урахуванням його кваліфікаційного розряду; участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади муніципальної служби або державної посади державної служби;

3. отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання ним посадових обов'язків;

4. відвідування в установленому порядку для виконання ним посадових обов'язків підприємства, установ і організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності;

5. прийняття рішень та участь у їх підготовці в межах своєї компетенції відповідно до посадових обов'язків;

6. грошове утримання не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру; збільшення розміру грошового утримання з урахуванням результатів роботи, ставлення до виконання службових обов'язків і рівня кваліфікації, стажу роботи;

7. звернення до органів місцевого самоврядування, органи державної влади, а також суди для вирішення спорів, пов'язаних з муніципальною службою;

8. об'єднання у професійні спілки;

9. проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;

10. знайомство на першу вимогу з усіма матеріалами своєї справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, а також долучення до особової справи своїх пояснень;

11. внесення пропозицій щодо вдосконалення муніципальної служби;

12. підвищення кваліфікації за рахунок коштів місцевого бюджету.

Разом з тим статути муніципальних утворень і інші муніципальні правові акти можуть наділяти муніципальних службовців додатковими правами і встановлювати додаткові обов'язки.

Обов'язки, також закріплюються законами суб'єктів Федерації в даному випадку Законом «Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі» і поширюються на всіх муніципальних службовців даного суб'єкта Федерації, як і їхні права, покликані забезпечити ефективне здійснення муніципальним службовцям своїх посадових повноважень.

Муніципальний службовець відповідно до своїх посадових обов'язків зобов'язаний:

1. забезпечувати дотримання норм муніципального права, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, Статутом автономного округу та законами автономного округу, статутом муніципального освіти;

2. виконувати федеральні закони, закони автономного округу, цей Закон «Про муніципальної службі в Ханти-Мансіпйском автономному окрузі», інші нормативно-правові акти федеральних органів державної влади та органів державної влади автономного округу, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування, а також рішення, прийняті членами відповідної місцевої спільноти безпосередньо на місцевому референдумі, зборах, сході, конференції;

3. забезпечувати реалізацію рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, а також правових актів органів місцевого самоврядування, в тому числі регулюють сферу його повноважень;

4. виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, видані в межах їх посадових повноважень;

5. забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів членів відповідної місцевої спільноти, інших громадян;

6. своєчасно і в межах своїх посадових повноважень розглядати безпосередні звернення членів місцевого співтовариства, інших громадян, юридичних осіб, а також доручення керівника або іншого уповноваженого вищого посадової особи муніципального органу у зв'язку із зверненнями громадян, юридичних осіб, дозволяючи їх у порядку, встановленому федеральними законами, законами автономного округу і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування;

7. забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи, а також можливість отримання громадянами іншої повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, необхідної громадянину для захисту його порушених прав, якщо інше не передбачено законом; підставою для відмови у надання зазначених документів та матеріалів є віднесення відомостей, що містяться в них, до державної, службової або іншої захищеної законодавством Російської Федерації таємниці;

8. зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також стали йому відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків відомостей, що зачіпають приватне життя, честь і гідність членів відповідної місцевої спільноти та інших громадян, їх політичні переконання і віросповідання, в тому числі після припинення муніципальної служби;

9. підтримати свою кваліфікацію на рівні, необхідному для виконання посадових обов'язків;

10. дотримуючись норм службової етики, встановлений службовий розпорядок, посадові інструкції, порядок звернення зі службовою інформацією, не вчиняти дій, що ускладнюють роботу муніципальних органів, а також призводять до підриву авторитету муніципальної служби.

2.3 Обмеження і відповідальність муніципального службовця

Проте слід мати на увазі, що з муніципальною службою пов'язані певні обмеження, які встановлюються Федеральним Законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ.

Як відомо, ст. 55 Конституції РФ передбачає можливість обмеження прав і свобод людини і громадянина з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Разом з тим такі обмеження можуть бути встановлені тільки у Федеральному законі «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ.

Муніципальний службовець не має права:

1. займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;

2. бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування;

3. займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;

4. перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено законом або якщо в порядку, встановленому статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

5. бути повіреним чи представником у справі третіх осіб в органі місцевого самоврядування, в якому він перебуває на муніципальній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;

6. використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно та службову інформацію;

7. отримувати гонорари за публікації і виступи в якості муніципального службовця;

8. отримувати від фізичних осіб та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням ним посадових обов'язків;

9. виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком відряджень, здійснюваних на взаємній основі за домовленістю органів місцевого самоврядування муніципального освіти з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, а також з органами державної влади та органами місцевого самоврядування іноземних держав, міжнародними та іноземними некомерційними організаціями;

10. брати участь у страйках;

11. використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань.

За невиконання або неналежне виконання муніципальним службовцям, покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на муніципального службовця можуть покладатися дисциплінарні стягнення, передбачені нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

2.4 Оплата праці, заохочення і гарантії муніципального службовця

Правове регулювання питань оплати праці осіб, що заміщають муніципальні посади, та осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби Ханти-Мансійського автономного округу, здійснюється Законом Ханти-Мансійського автономного округу «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають муніципальні посади, та осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі »від 15 листопада 2002 року № 72-оз та прийнятими відповідно до нього іншими актами органів місцевого самоврядування Ханти-Мансійського автономного округу на основі загальних принципів організації муніципальної служби, встановлених Конституцією Російської Федерації, Закон суб'єкта Російської Федерації« Про окремі питання муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі », законі« Про муніципальної службі в Російській Федерації »від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, законами Ханти-Мансійського автономного округу« Про місцеве самоврядування в Ханти-Мансійському автономному окрузі »,« Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі »та іншими нормативними правовими актами.

Грошове утримання осіб, що заміщають муніципальні посади категорії «А» складається з:

1. посадового окладу;

2. надбавки до посадового окладу за особливі умови муніципальної служби;

3. надбавки до посадового окладу за вислугу років;

4. процентної надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;

5. районного коефіцієнта;

6. надбавки за вчений ступінь;

7. премії за результатами роботи;

8. інших надбавок відповідно до федеральним законодавством.

Розміри персональних посадових окладів глави муніципального освіти і представника представницького органу місцевого самоврядування встановлюються рішенням представницького органу місцевого самоврядування.

Розміри посадових окладів осіб, що заміщають виборні муніципальні посади і здійснюють свої повноваження на постійній основі, встановлюються нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування і не повинні перевищувати розміру посадового окладу глави муніципального освіти.

Посадові оклади чолі муніципального освіти та голові представницького органу місцевого самоврядування встановлюються залежно від чисельності населення і територіальної особливості (місто, район, адміністративний центр) муніципального освіти у відсотках по відношенню до встановленого посадового окладу вищої посадової особи автономного округу. Розмір відсотків визначається в залежності від групи з оплати праці.

Мінімальний розмір посадового окладу особи, що заміщає муніципальну посаду категорії «А», не може бути не менш 3,33 мінімального посадового окладу муніципального службовця, що заміщає молодшу муніципальну посаду муніципальної служби.

Максимальний розмір посадового окладу особи, що заміщає муніципальну посаду категорії «А», за винятком глави муніципального освіти та голови представницького органу місцевого самоврядування, повинен перевищувати мінімальний розмір посадового окладу, більш ніж в 2 рази.

Персональні посадові оклади особам, що заміщає муніципальні посади категорії «А», встановлюються рішенням представницького органу місцевого самоврядування.

Грошове утримання осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби категорій «Б» і «В», складається з:

1. посадового окладу;

2. надбавки до посадового окладу за кваліфікаційний розряд;

3. надбавки до посадового окладу за особливі умови муніципальної служби;

4. надбавки до посадового окладу за вислугу років;

5. процентної надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;

6. районного коефіцієнта;

7. надбавки за вчений ступінь;

8. премії за результатами роботи;

9. інших надбавок відповідно до федеральним законодавством.

Виплата вище перерахованих надбавок і премій особам, що заміщає муніципальні посади муніципальної служби, здійснюється відповідно до Закону Ханти-Мансійського автономного округу «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають муніципальні посади, та осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі» від 15 листопада 2002 № 72-оз та прийнятими відповідно до нього іншими актами органів місцевого самоврядування.

Главою муніципального освіти для осіб, що заміщають вищі посади муніципальної служби категорії «Б», може встановлюватися персональна стимулююча надбавка до посадового окладу за складність, напруженість та високі досягнення в роботі у розмірі до 50 відсотків від посадового окладу.

Розміри посадових окладів муніципальних службовців повинні бути не менше:

1. одного мінімального посадового окладу муніципального службовця - для муніципальних службовців, що заміщають молодші муніципальні посади муніципальної служби категорії «В»;

2. 1,6 мінімального посадового окладу муніципального службовця - для муніципальних службовців, що заміщають старші муніципальні посади муніципальної служби категорії «В»;

3. 2,1 мінімального посадового окладу муніципального службовця - для муніципальних службовців, заміщуючих провідні муніципальні посади муніципальної служби категорії «В»;

4. 2,5 мінімального посадового окладу муніципального службовця - для муніципальних службовців, заміщуючих головні муніципальні посади муніципальної служби категорії «В», провідні муніципальні посади муніципальної служби категорії «Б»;

5. 3,1 мінімального посадового окладу муніципального службовця - для муніципальних службовців, що заміщають вищі муніципальні посади муніципальної служби категорії «В», головні муніципальні посади муніципальної служби категорії «Б»;

6. 3,33 мінімального посадового окладу муніципального службовця - для муніципальних службовців, що заміщають вищі муніципальні посади муніципальної служби категорії «Б»;

Мінімальний розмір посадового окладу члена виборчої комісії, що працює на постійній основі, встановлюється на рівні мінімального посадового окладу особи, що заміщає муніципальну посаду категорії «А».

Максимальний розмір посадового окладу, встановленого стосовно муніципальної посади муніципальної служби певної групи, не повинен перевищувати мінімального розміру посадового окладу, встановленого стосовно муніципальної посади муніципальної служби цієї ж групи, більш ніж у 1,8 рази.

Відповідно до Закону Ханти-Мансійського автономного округу «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають муніципальні посади, та осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі» від 15 листопада 2002 року № 72-оз надбавка до посадового окладу за кваліфікаційний розряд встановлюється в розмірі:

рублів

Дійсний муніципальний радник автономного 1080

округу 1 класу

Дійсний муніципальний радник автономного 1015

округу 2 класу

Дійсний муніципальний радник автономного 945

округу 3 класу

Муніципальний радник 1 класу 850

Муніципальний радник 2 класу 810

Муніципальний радник 3 класу 740

Радник муніципального освіти 1 класу 675

Радник муніципального утворення 2 класу 605

Радник муніципального освіти 3 класу 540

Радник муніципальної служби 1 класу 505

Радник муніципальної служби 2 класу 440

Радник муніципальної служби 3 класу 405

Референт муніципальної служби 1 класу 360

Референт муніципальної служби 2 класу 305

Референт муніципальної служби 3 класу 270

Грошове утримання муніципального службовця відповідно до замещаемой ним посадою муніципальної служби і посадового окладу муніципального службовця відповідно до присвоєним йому кваліфікаційним розрядом муніципальної служби складають оклад грошового утримання муніципального службовця, а також додаткові виплати та надбавки.

Надбавка до посадового окладу за вислугу років встановлюється у розмірі:

1. 10% від встановленого посадового окладу - для муніципальних службовців, що мають вислугу років від 1 року до 3 років;

2. 20% від встановленого посадового окладу - для муніципальних службовців, що мають вислугу років від 3 років до 7 років;

3. 30% від встановленого посадового окладу - для муніципальних службовців, що мають вислугу років від 7 років до 12 років;

4. 40% від встановленого посадового окладу - для муніципальних службовців, що мають вислугу років від 12 років і вище;

До правових норм, що закріплює правовий статус муніципального службовця, належать норми, що встановлюють підстави, види і порядок застосування заохочень муніципального службовця. Вони містяться у правових актах муніципальних утворень, які приймаються у відповідності з Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, і Законом суб'єкта Федерації «Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі».

Закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ не встановлює конкретні види заохочень і порядок їх застосування. Закони суб'єктів Федерації про муніципальну службу містять норми, які визначають підстави, види і порядок застосування заохочень муніципального службовця. При цьому за муніципальними утвореннями визнається право передбачати й інші види заохочень муніципальних службовців. Так, відповідно до Закону Ханти-Мансійського округу «Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі» підставами для заохочення муніципального службовця є:

а) успішне і сумлінне виконання муніципальним службовцям своїх посадових обов'язків;

б) тривалу і бездоганну службу;

в) виконання завдань особливої ​​важливості і складності.

Закон встановлює такі види заохочень:

• оголошення подяки;

• одноразова грошова заохочення;

• оголошення подяки із грошовою винагородою;

• нагородження цінним подарунком;

• нагородження почесною грамотою;

• присвоєння почесного звання;

• нагородження орденами і медалями.

Успішна та ефективна діяльність муніципальних службовців стимулюється не тільки системою заохочень муніципальних службовців, але і системою гарантій, що встановлюється Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, Законом суб'єктів РФ «Про муніципальної службі в Ханти- Мансійському автономному окрузі »і статутами муніципальних утворень.

Федеральний закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ гарантує муніципальному службовцю:

1. умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків;

2. грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральним і окружним законодавством, нормативно - правовими актами місцевого самоврядування муніципального освіти;

Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок та інших виплат до посадового окладу муніципального службовця визначаються нормативними актами органів місцевого самоврядування відповідно до Закону суб'єкта РФ «Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі».

Грошове утримання муніципальних службовців складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу на кваліфікаційний розряд, особливі умови муніципальної служби, вислугу років, премій за результатами роботи.

Преміювання осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби, провадиться керівником відповідного органу місцевого самоврядування. Розміри премій особам, що заміщає муніципальні посади муніципальної служби, визначаються відповідно до положення про преміювання, яке затверджується органом місцевого самоврядування, з урахуванням особистого вкладу муніципального службовця у загальні результати роботи;

3. щорічна оплачувана відпустка;

За вислугу років муніципальному службовцю надається також додаткову оплачувану відпустку у порядку і на умовах, що визначаються Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ і законом суб'єкта РФ «Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі ».

Муніципальному службовцю може бути надана відпустка без збереження заробітної плати на термін не більше одного року, якщо інше не передбачено Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ;

4. медичне обслуговування муніципального службовця і членів його сім'ї, в тому числі після його виходу на пенсію з посади муніципального службовця за рахунок коштів місцевого бюджету муніципального освіти останнього місця роботи;

5. страхування за рахунок коштів місцевого бюджету на випадок смерті, заподіяння шкоди здоров'ю і майну, у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у період проходження муніципальної служби або після її припинення, але настала в результаті виконання службових обов'язків;

6. перепідготовка і підвищення кваліфікації за рахунок коштів місцевого бюджету із збереженням грошового утримання на період навчання за займаною посадою;

7. захист муніципального службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку із здійсненням ним своїх посадових обов'язків у порядку встановленому федеральними законами і законами автономного округу;

8. пенсійне забезпечення з урахуванням стажу муніципальної служби, інші види соціального забезпечення, а також пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

9. обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу посаду муніципальної служби;

10. житлово-побутові умови відповідно до чинного закону;

11. оплата перебування дітей у дитячих дошкільних установах.

Вивчивши адміністративно - правовий статус державного і муніципального службовця можна зробити висновок, що він має спільні риси. Наприклад, за аналогією з законодавством про державну службу федеральне законодавство про муніципальну службу встановлює низку прав, обов'язків, заохочень і заборон, як у державного, так і муніципального службовця.

3. Аналіз проблем, пов'язаних з адміністративно-правовим статусом державних і муніципальних службовців

Першою і головною проблемою є те, що поняття «Адміністративно-правовий статус державного і муніципального службовця» не розроблено теоретично. Так, наприклад, в Росії поки немає єдиного підходу до поняття «адміністративно-правовий статус державного і муніципального службовця». Одні вчені вважають, що адміністративно-правовий статус державного і муніципального службовця, об'єднує в це поняття принципи, правоздатність, гарантії, відповідальність, обмеження, законні інтереси і відповідно права та обов'язки. Інші як сукупності прав і обов'язків.

Іншою проблемою, пов'язаною з адміністративно - правовим статусом державного і муніципального службовця є інформаційна закритість органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також відсутність зворотного зв'язку з громадянами та організаціями.

Росія - одна з небагатьох країн, в якій немає законодавчо встановлених процедур розкриття та закриття інформації про діяльність державних органів. Процес отримання інформації складний, значима для суспільства інформація надається державними органами часто несвоєчасно або зовсім недоступна. При цьому практично будь-яка інформація за рішенням державного органу може бути визнана конфіденційною і не підлягає опублікуванню. Реалізація конституційного права громадян на отримання інформації у зв'язку з цим надзвичайно утруднена.

Не розроблено стандарти якості та доступності державних послуг та адміністративні регламенти виконання державних функцій і надання державних послуг.

Відсутність стандартів якості та доступності державних послуг в Російській Федерації не дозволяє впорядкувати і конкретизувати зобов'язання органів виконавчої влади перед суспільством, тобто зобов'язання Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, обумовлені законами, іншими нормативними правовими актами, договорами або угодами, перед фізичними або юридичними особами, а також запровадити процедури контролю і оцінки діяльності органів виконавчої влади. В даний час не існує необхідної нормативно-правової бази для стандартизації послуг, що надаються органами виконавчої влади, включаючи послуги загального економічного характеру, не сформовані переліки державних послуг. Неефективна існуюча система зворотного зв'язку з користувачами державних послуг.

Також існує така проблема, як наявність у державних і муніципальних службовців значного числа надлишкових функцій і неефективні механізми їх реалізації підривають довіру населення до державних і муніципальним службовцям.

Тому повинні бути розроблені і прийняті відповідні нормативні правові акти, які ліквідують функції, визнані надмірними Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи.

Поряд зі скасуванням надлишкових функцій повинен йти процес введення нових функцій, що допомагають ефективно вирішувати суспільні завдання, а також процес вдосконалення виконання необхідних державних функцій, який також вимагатиме зміни нормативно-правової бази та проведення організаційних заходів.

В даний час найбільш популярною проблемою серед державних і муніципальних службовців, є корупція.

В одному з Послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації чиновництво було названо замкнутої і часом просто гордовитої кастою, що розуміє державну службу як різновид бізнесу. У зв'язку з цим основними завданнями визначено підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання державними службовцями законності, надання ними якісних публічних послуг населенню, забезпечення права громадян на об'єктивну інформацію.

Рівень корупції в Росії неприпустимо високий, корупційність державних структур та посадових осіб перешкоджає розвитку державного управління, тягне за собою величезні витрати.

У групу державних і муніципальних органів з підвищеним корупційним ризиком входять ті, для яких характерно:

• наявність повноважень, пов'язаних з розподілом значних фінансових засобів;

• висока ступінь свободи дій, викликана специфікою їх роботи;

• висока інтенсивність контактів з громадянами та організаціями.

Для боротьби з корупцією необхідно розробляти механізми протидії корупції, створювати спеціальні антикорупційні механізми в сферах діяльності державних і муніципальних органів з підвищеним ризиком корупції, розробити пакет антикорупційних нормативних правових актів. Пакет антикорупційних нормативних правових актів повинен включати в себе і акти про внесення змін в кримінальне законодавство.

Проаналізувавши адміністративно-правовий статус державного і муніципального службовця можна зробити наступні висновки:

1. У сфері державної та муніципальної служби на даний момент поняття «адміністративно-правовий статус» теоретично не розроблено. Таким чином щоб розібратися, що являє собою «адміністративно-правовий статус» потрібно створити або змінити законодавчу базу для чіткого визначення цього поняття.

2. Нормативно-правова база недостатньо чітко і повно регламентує всі питання, пов'язані з державною та муніципальної службою. Правове регулювання державно-службових процесів в даний час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави і муніципальних органів.

3. Погано працює система управління і контролю, покарань чиновників за порушення. Для вирішення цих проблем необхідно вирішення наступних завдань:

• впровадження в державні та муніципальні органи нових принципів і процедур управління;

• розробка та впровадження стандартів державних послуг, що надаються державними та муніципальними службовцями;

• запровадження механізмів протидії корупції у сферах діяльності органів державної і муніципальної служби;

• підвищення ефективності взаємодії органів державної і муніципальної служби, громадянського суспільства, а також підвищення прозорості діяльності державної і муніципальної служби;

• модернізація системи інформаційного забезпечення державних і муніципальних службовців;

• кардинальна зміна діючого та створення нового законодавства про державну та муніципальної службі.

Висновок

Сучасна державна і муніципальна служба РФ представляє собою правову матерію, яка перебуває в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, які регламентують державно-службові відносини. Перерахування проблем державної і муніципальної служби в Росії свідчить про те, що в цій області в майбутньому повинні відбутися важливі зміни, саме це робить дану тему актуальною на сьогоднішній день.

Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.

Реформування державної та муніципальної служби зумовлено багатьма факторами, головними з яких є:

• підвищення якості та доступності державних послуг;

• обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;

• підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.

Бібліографічний список

1. Адміністративне право. В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. - М.: Видавничий центр «Академія», 2003. - 208 с.

2. Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частина перша. М.: - «Дашков і К ^О». - 2008. - З 130

3. Закон Ханти-Мансійського автономного округу-Югри від 4 квітня 2005 року № 20-оз «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади Ханти-Мансійського автономного округу-Югри, та осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу-Югри» .

4. Закон Ханти - Мансійського автономного округу «Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі» від 8 травня 1998 року № 26-оз.

5. Закон РФ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ.

6. Закон «Про реєстр посад муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі» від 20 липня 2007 року № 97-оз.

7. Закони Ханти-Мансійського автономного округу-Югри. Ханти-Мансійськ 2006

8. Закон Ханти-Мансійського автономного округу-Югри «Про державну цивільну службу Ханти-Мансійського автономного округу-Югри» від 31 грудня 2004 року № 97-оз.

9. Федеральний закон «Про систему державної служби РФ» від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ.

10. Закон Ханти - Мансійського автономного округу «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають муніципальні посади, та осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі» від 15 листопада 2002 року № 72-оз

11. Конституція Російської Федерації.

12. Кодекс про адміністративні правопорушення. - М.: «Іспит». - 2003. - 224 с. З 236

13. Муніципальне право Російської Федерації. О.Е. Кутафін, В.І. Фадєєв.

14. Муніципальна служба в Ханти - Мансійському автономному окрузі (збірник законів). м. Ханти - Мансійськ 2004 року.

15. План заходів з проведення адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках (№ 1789-р від 25 жовтня 2005 р.).

16. План заходів щодо її проведення на 2006-2008 роках (№ 93 від 7 липня 2006 р.).

17. Кримінальний Кодекс РФ. - М.: ИНФРА + М - НОРМА, 1997. - 208 с. С. 147

18. Федеральний закон «Про державну цивільну службу РФ» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ;

19. Федеральний закон «Про систему державної служби РФ» від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ