Федеральна служба виконання покарань
Вологодський інститут права та економіки
Кафедра адміністративно-правових дисциплін
Контрольна робота
АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
Слухача 476 групи
заочної форми навчання
лейтенанта внутрішньої служби
Горохова Миколи Олексійовича
2008
План
Питання 1. Поняття і зміст адміністративного права як науки, галузі права та навчальної дисципліни
Питання 2. Адміністративний нагляд та його види
Питання 3. Схема організаційної структури Апарату Уряду РФ, класифікація його підрозділи по сферах державного управління
Література
Питання 1. Поняття і зміст адміністративного права як науки, галузі права та навчальної дисципліни
Адміністративне право у суспільному житті виступає в кількох ролях: як галузь права, як галузь правової науки і як одна з навчальних дисциплін. Під адміністративним правом зазвичай розуміється сукупність юридичних норм, що визначають поведінку суб'єктів (громадян, органів виконавчої влади, громадських об'єднань) у галузі державного управління та поліцейської діяльності. Але якщо адміністративне право як сукупність юридичних норм наказує відповідну поведінку, то наука адміністративного права досліджує норми адміністративного права, класифікує і систематизує їх, об'єднує в правові інститути і представляє в певній системі.
Норми адміністративного (публічного) права з'явилися в глибокій старовині. Регулюючи управлінські відносини ще в первісному суспільстві, вони стали тим ембріоном, з якого шляхом історично тривалої і послідовної диференціації розвинулися і виникли такі галузі, як громадянське (приватне), кримінальне та державне право, сприяли потім в XVII-XIX ст. виділенню з свого середовища організованої сукупності правових норм - адміністративного права. У Росії норми адміністративного права зустрічаються вже в "Руській Правді" і царських судебниках. У 1649 р. при Олексієві Михайловичу видається перший поліцейський статут "Наказ про градської благочинні", що містив в основному адміністративно-правові норми, які охороняли громадський порядок у Москві.
Адміністративне право як наука
Наука адміністративного права виникла порівняно недавно. Її родовід в Росії не йде далі першої половини XIX ст., Коли з'явилися перші роботи російських поліцеістов і виникли в університетах кафедри законів благоустрою та благочиння.
Наука адміністративного права є 1) діяльність фахівців у цій галузі знань, що виражається у вивченні, тлумаченні і поясненні адміністративно-правових явищ, 2) певна сума накопичених, осмислених і систематизованих знань про норми адміністративного права, адміністративно-правових інститутах поняттях і категоріях.
Дослідження в галузі адміністративного права матеріалізуються в монографіях, статтях підручниках і навчальних посібниках, а в теоретичному плані отримують вираження в різних наукових побудовах, концепціях, визначеннях класифікаціях. Так, особам, які отримали юридичну освіту, відомо розподіл всіх знань про адміністративне право на дві частини Загальну і Особливу. Відомо, що органи виконавчої влади поділяються на федеральні органи, органи суб'єктів федерації, муніципальні органи. Тим не менше ці класифікації необхідно науково обгрунтувати, щоб додати їм авторитетний характер.
У процесі накопичення та обробки знань про адміністративне право використовуються певні методологічні засоби, які допомагають обробці цих знань, перетворення їх у систему продумано і зрозуміло викладеної інформації. До таких засобів, що створює складу науки адміністративного права, відносяться: предмет науки, методологія науки, система науки, наукова термінологія і категорії науки, галузева бібліографія, історія науки. Про склад науки піднімали питання ще царські вчені поліцеісти і адміністратівісти. Так, професор Новоросійського університету М.М. Шпилевський писав, що при дослідженні суті будь-якої науки не можна обмежуватися лише визначенням її предмета, але важливо розглянути "всі елементи цієї науки у всій їх сукупності, тобто предмет, метод, систему".
У радянському правознавстві поняття "склад науки" розроблялося С.С. Алексєєвим та О.А. Красавчикова. Перший зазначав, що склад науки - "це сукупність частин, з яких складається зміст науки". О.А. Красавчиков порівнював складу науки з будівлею, вживаючи вислів "будинок науки". Дійсно, подібно до того як фундамент, стіни, покрівля утворюють будівля, такі різні, але неодмінні елементи: предмет, методологія, система, спеціальна термінологія, історія, - утворюють склад конкретної галузі правознавства. Кожна з частин науки має важливе значення, і зневажливе ставлення до однієї з них негативно позначається на інших, на науці в цілому і, як наслідок цього, на практичній діяльності. На сьогоднішній день, наприклад, в науці адміністративного права недостатньо розвиненими є такі її елементи, як термінологія та історія.
Мова науки адміністративного права складається із спеціальних термінів і общеобіходних слів. Терміни пов'язані з певними поняттями і категоріями, що відображають управлінські реальності.
Відзначаючи багатоелементний характер складу науки адміністративного права, потрібно сказати, що основу цього складу утворюють такі елементи, як предмет і система науки. Тільки тоді наука стає такою, коли вона визначила свій предмет і побудувала свою систему.
Предмет науки грає роль першоджерела в складі будь-якої науки, пов'язуючи її різні частини в щось цілісне, завершене. Вартим уваги є висловлювання з цього приводу Г.Ф. Шершеневича, який писав: "Визначення предмета науки, встановлення твердих меж досліджуваної нею області є досить важливим для кожної галузі знання. Однак у більшості наук такт вченого замінює точне і чітке уявлення про цих межах. Велетенська маса досліджень проводиться у центрі області, де не може бути ніяких суперечок, і тільки в порівняно рідкісних випадках допитливість захоплює вченого до самих кордонів, де негайно і збуджуються з цього приводу суперечки ".
Якщо предмет науки адміністративного права в певній мірі обумовлений об'єктом пізнання і суворо відмежовує коло збираються наукою знань, то система науки для зручності користування цими знаннями приводить їх у порядок. "Наука - це система, тобто приведена в порядок на основі відомих принципів сукупність знань", - писав І. Кант.
Науковий матеріал про адміністративне право включає велику масу інформації: "законознавство", тобто коментування діючих правових норм, основні категорії, концепції, теоретичні побудови, матеріал про практику управління та правоохоронної діяльності. Важливе місце в науковому матеріалі займають практичні рекомендації для законодавця і державного службовця, тобто пропозиції про вдосконалення і застосуванні чинного законодавства. Проте ці знання не є розрізнена і хаотична маса інформації - вони класифіковані на частини, а частини розташовані в відповідності з логікою, дидактичними принципами і здоровим глуздом, тобто систематизовані. Кожна попередня частина (блок знань) служить основою для вивчення та розуміння наступних, кожна наступна має опору в попередній.
Адміністративне право як галузь права
Однією з найбільш об'ємних галузей публічного права є адміністративне право, яке регулює широке коло питань організації та діяльності системи органів виконавчої влади, створення ефективної державної служби, забезпечення законності у сфері функціонування виконавчої влади. Поряд з регулюючими адміністративному праву притаманні і «поліцейські» (адміністративно-юрисдикційні) методи впливу на конкретних учасників правовідносин. Суб'єкти адміністративного права, які представляють державу і його органи, також застосовують у своїй діяльності примусові механізми і правові засоби, використовують у встановлених законодавством межах адміністративно-владні примусові повноваження.
Адміністративне право являє собою одну з найскладніших, найбільших і найбільш розвинених галузей російського права. Це зумовлено специфічним предметом даної галузі права, широтою і глибиною відносин, які регулюються його нормами. Оскільки виконавча влада, управлінська діяльність і саме управління характерні практично для всіх сфер суспільного і державного життя, то адміністративне право можна з повною підставою характеризувати як центральну галузь у правовій системі, я ий впливає на багато інших галузей права і відчуває на собі вплив з боку інших правових галузей; словом, в цій галузі права фокусуються багато суспільні відносини, що є предметом правового регулювання з боку інших галузей права (наприклад, конституційного, кримінального, фінансового, бюджетного, податкового, банківського права).
Принципово важливий характер цієї галузі права підкреслює і головний метод (або, точніше кажучи, один з методів) правового регулювання - імперативний метод, метод владних приписів. Тому адміністративне право вважається однією з базових галузей права, з одного боку, використовує потенціал і правові засоби імперативного методу регулювання, а з іншого - забезпечує публічні інтереси, правовий захист прав і свобод як фізичних, так і юридичних осіб від дій, рішень та бездіяльності адміністративних органів.
Хотілося б почати з визначення адміністративного права (як галузі) дане Д.М. Овсянко Так, під адміністративним правом він розуміє одну з самостійних галузей права, що представляє собою сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері виконавчої влади (державного управління).
Відразу зауважимо, що ми не зовсім згодні з більшістю визначень, які розглядають адміністративне право як сукупність, а не як систему норм. На наш погляд, вживаючи термін сукупність ми визнаємо свого роду неспроможність, недієздатність адміністративного права і таким чином відсутність будь-яких взаємозв'язків між нормами адміністративного права. Насправді існування норм адміністративного права поза системою неможливо, так як між нормами, як елементами певної сфери об'єктивної дійсності, є взаємозв'язок, заснована на предметі регулювання. Саме тому, говорячи про галузь права, ми заочно повинні розуміти під нею систему взаємопов'язаних норм.
Далі, не зовсім зрозуміло, які ж все-таки відносини регулює адміністративне право, виходячи з того, що, судячи з усього, автор визначення ототожнює поняття виконавчої влади та державного управління, це припущення робиться на основі того, що термін державне управління слід після терміна виконавча влада в дужках без будь яких пояснень. У той же час сам автор далі пише, що поняття державне управління ширше поняття виконавча влада. На цій же позиції стоїть і авторський колектив А.П. Альохіна, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлова. Але вони, у свою чергу, провели більш чіткий і переконливий вододіл цих понять. І дали на наш погляд більш вдале визначення адміністративного права, під яким вони розуміють галузь російської правової системи, що представляє собою сукупність правових норм, призначених для регулювання суспільних відносин, що виникають у зв'язку і з приводу практичної реалізації виконавчої влади (у більш широкому розумінні - в процесі здійснення державно-управлінської діяльності).
Питання 2. Адміністративний нагляд та його види
Адміністративний нагляд є одним з найважливіших способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні.
У юридичній літературі немає єдиної думки про суть адміністративного нагляду. Ряд вчених вважають, що він є різновидом контролю, маючи при цьому свої особливості. На противагу цьому думку Д. М. Овсянко вважає, що адміністративний нагляд є самостійним видом контрольно-наглядової діяльності, якому притаманні свої особливості. Ю. П. Битяка висловлює думку про те, що «нагляд здійснює єдиний державний орган - прокуратура. Санітарний, пожежний нагляд та деякі інші види діяльності неточно називають наглядом. У дійсності ж це контроль ». Така різноманітність і протилежність думок про природу адміністративного нагляду є підставою для розгляду його суті в співвідношенні з контролем та іншими видами нагляду.
Порівнюючи адміністративний нагляд і контроль з точки зору змісту, обсягу повноважень, суб'єктів і об'єктів перевірок, правових та організаційних форм їх здійснення, можна стверджувати, що адміністративному нагляду притаманні особливості, які не характерні для контролю. У той же час є підстави вважати, що адміністративний нагляд є специфічним видом державного контролю.
Нагляд - це обмежений, звужений контроль. У Росії в наш час існують три типи нагляду:
судовий; прокурорський; адміністративний.
Останній - найбільший за обсягом і різноманітності. Його здійснюють сотні тисяч державних службовців, він значно відрізняється і від судового, і від прокурорського нагляду.
По-перше, владними суб'єктами наглядової діяльності є структурні підрозділи державної адміністрації, суб'єкти публічної виконавчої влади 1.
По-друге, якщо головна мета судового та прокурорського нагляду - забезпечення законності в країні, то основна мета адміністративного нагляду - забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави. Нагляд за дотриманням правил державна адміністрація здійснює головним чином для попередження шкідливих для суспільства дій, подій, проявів стихійних сил (епідемій, пожеж, вибухів і т. д.), зменшення тяжкості їх наслідків.
По-третє, адміністративний нагляд завжди спеціалізований, спрямований на дотримання спеціальних правил (санітарних, ветеринарних, митних, рибної ловлі, торгівлі та ін), а не на дотримання законності в цілому.
По-четверте, адміністративний нагляд за конкретними об'єктами проводиться систематично. Він носить ініціативний характер, проводиться не тільки у зв'язку з надходженням сигналів, скарг, справ, але і з ініціативи самих суб'єктів влади, в плановому порядку.
По-п'яте, адміністративний нагляд здійснюється, як правило, суб'єктами функціональної влади, наділеними надвідомчими повноваженнями. Індивідуальні та колективні суб'єкти, за якими проводиться нагляд, організаційно не підпорядковані суб'єктам влади, які їх перевіряють.
По-шосте, адміністративний нагляд пов'язаний з широким застосуванням адміністративного примусу. Наглядові структури наділені великими юрисдикційними повноваженнями, правом застосовувати заходи адміністративного припинення і адміністративні покарання.
Таким чином, адміністративний нагляд - надвідомчий, спеціалізований, систематичний контроль державної адміністрації за дотриманням громадянами і організаціями правових та техніко-правових норм. З одного боку, він засіб адміністративного впливу, вид виконавчо-розпорядчої діяльності, а з іншого - частина державного нагляду, засіб забезпечення режиму законності.
Він забезпечує охорону відповідних суспільних відносин і матеріальних цінностей і не тільки від правопорушень, а й від об'єктивно протиправних дій і стихійних явищ. Перш за все суб'єкти наглядової діяльності зобов'язані піклуватися про те, щоб не допустити, запобігти настанню шкідливих наслідків (пожеж, епідемій, дорожньо-транспортних пригод і т. п.), виявити обставини, які можуть бути їх причиною, і вжити заходів для усунення виявлених відхилень . Іншими словами, на першому плані - прогноз, попередження, припинення, щоб не допустити настання шкоди зараз, а на другому плані - застосування каральних санкцій для загальної і приватної превенції правопорушень у майбутньому.
Адміністративний нагляд здійснюється щодо:
а) невизначеного кола фізичних та юридичних осіб при дотриманні ними певних правил;
б) певного кола осіб (громадян, посадових осіб, юридичних осіб) при дотриманні ними конкретних правил (наприклад, придбання, використання вогнепальної зброї);
в) персоніфікований адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі.
4. Адміністративний нагляд, як правило, пов'язаний із застосуванням заходів адміністративного попередження, адміністративного припинення та накладення адміністративних стягнень. Тобто органи адміністративного нагляду наділені адміністративно-юрисдикційними повноваженнями. На відміну від них контрольні органи такими повноваженнями не наділені (як правило, мають право застосовувати заходи дисциплінарного стягнення). Адміністративній науці відомо три види нагляду: судовий, прокурорський та адміністративний. У порівнянні з двома іншими видами нагляду, адміністративний нагляд є найбільш об'ємним і різноманітним. Йому притаманний ряд особливостей, які відрізняють його від судового та прокурорського нагляду, а саме:
- Суб'єкт адміністративного нагляду є суб'єктом виконавчої влади;
- Основною метою є забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави (а судового і прокурорського - забезпечення законності в країні);
- Спеціалізований характер, тобто він спрямований на дотримання спеціальних правил (санітарних, пожежних, ветеринарних, митних та ін);
- Проводиться систематично за конкретним об'єктом;
- Здійснюється, як правило, суб'єктами виконавчої влади, наділеними надвідомчими повноваженнями;
- Пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу. Адміністративний нагляд здійснюється з метою охорони відповідних суспільних відносин як від правопорушень, так і від об'єктивно-протиправних дій і стихійних явищ.
Адміністративний нагляд - необхідний засіб забезпечення безпеки громадян, суспільства і держави. Але велика кількість наглядових органів, невпорядкованість контрольних заходів мають і негативний ефект: маса часу, сил і коштів витрачається у зв'язку з перевірками, що ускладнює творчу діяльність, відволікає від роботи багатьох працівників підприємств та установ; створюються умови для зайвого державного втручання в діяльність піднаглядних і для корупції, в одних організаціях перевірки проводяться часто, іноді їх перевіряють відразу кілька наглядових органів, а інші організації тривалий час ніхто не перевіряє.
Федеральний закон «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" прийнятий з метою захисту прав піднаглядних і впорядкування наглядової діяльності. Усі заходи з контролю Закон ділить на планові і непланові.
У відношенні однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки.
Позапланові перевірки можуть проводитися за наявності певних приводів:
а) виявлення в ході планової перевірки порушень обов'язкових правил і необхідності контролю за усуненням таких порушень;
б) отримання інформації про виниклі погрози життю та здоров'ю громадян, майну, довкіллю;
в) звернення громадян, організацій зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів.
Позапланові заходи щодо контролю можуть проводитися за вмотивованим рішенням органу державного контролю (нагляду), в тому числі у відношенні інших юридичних осіб і індивідуальних підприємців, що використовують відповідні однорідні товари (роботи, послуги) і (або) об'єкти.
Процесуальним підставою для перевірки конкретного об'єкта є акт (розпорядження, наказ) компетентного державного органу. У акті має бути сказано, коли починається перевірка, де і ким вона проводиться. Тривалість заходів з контролю не повинна перевищувати один місяць. У виняткових випадках керівником органу державного контролю (нагляду) або його заступником термін проведення заходу з контролю може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць.
Посадова особа, яка здійснює контрольні заходи, зобов'язана:
відвідувати об'єкти нагляду тільки під час виконання службових обов'язків;
пред'являти службове посвідчення і розпорядження, на підставі якого проводиться перевірка;
надавати посадовим особам юридичної особи або індивідуальним підприємцям чи їх представникам,
присутнім при проведенні заходу з контролю,
відноситься до предмета перевірки необхідну інформацію;
знайомити з результатами заходів з контролю;
за підсумками перевірки скласти акт встановленої форми у двох примірниках, один з яких вручити під розписку законному представнику юридичної особи (індивідуальному підприємцю);
не поширювати охоронювану законом таємницю;
вжити заходів за фактами виявлених ним порушень;
доводити законність своїх дій, якщо вони будуть оскаржені.
При проведенні перевірок посадові особи не мають права перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до їх компетенції, вилучати оригінали перевіряються документів.
Юридичні особи та індивідуальні підприємці зобов'язані вести журнал обліку заходів з контролю, куди вносяться основні відомості про проведену перевірку та її результати. Вони зобов'язані надавати документи, інформацію, зразки, які є об'єктами наглядових заходів, а також забезпечувати на вимогу органів нагляду присутність своїх представників під час проведення контрольних заходів.
Посадові особи юридичної особи, індивідуальні підприємці та їх представники вправі:
безпосередньо бути присутніми при проведенні заходів з контролю, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки;
отримувати інформацію, надання якої передбачено нормативними правовими актами;
знайомитися з результатами заходів з контролю і вказувати в актах про своє ознайомленні, згоду або незгоду з ними, а також з окремими діями перевіряли їх посадових осіб;
оскаржити дії (бездіяльність) посадових осіб органів державного контролю (нагляду) в адміністративному і (або) судовому порядку.
Враховуючи вищесказане, можна зробити висновок про те, що адміністративний нагляд - це вид державної управлінської діяльності, який здійснюється спеціальними органами виконавчої влади щодо організаційно непідлеглою підприємств, установ, організацій, посадових осіб і громадян з приводу виконання ними вимог чинного законодавства з застосуванням заходів адміністративного примусу.
Питання 3. Схема організаційної структури Апарату Уряду РФ, класифікація його підрозділи по сферах державного управління
Література
1. Кодекс про Адміністративній відповідальності
2. Постанова Уряду Російської Федерації від 1 червня 2004 р. № 260 м. Москва «Про Регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації»
3. Бахрах, Б. В. Російський, Ю. М. Старилов Адміністративне право Москва, 2005
4. Д.М. Овсянко. Адміністративне право. - М.: -, 1997
5. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. - М.: - 2001р.