Адміністративне право в системі юридичних наук

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЇ

Східно-Сибірського інституту МВС України

УЛАН-Уденський ФІЛІЯ журналістики

Реферат з дисципліни
«Адміністративне право Росії».
Тема:
«Адміністративне право в системі юридичних наук».

Виконано слухачем 4 «с» курсу 2 групи

ФЗН вси МВС РФ,
старшим лейтенантом міліції
Маркеловим Олександром В'ячеславовичем
Командиром взводу ЧССШМ МВС Росії
Домашня адреса: г.Чіта вул. Н-Широких 2-17.
 
Улан-Уде - 2004 р.

Зміст:
Введення
1. Місце адміністративного права в правовій системі Російської Федерації
2. Взаємодія з конституційним правом
3. Взаємодія з цивільним правом
4. Взаємодія з фінансових, трудових,
земельним правом
5. Взаємодія з кримінальним, кримінально-процесуальним
і цивільно-процесуальним правом
Висновок
Завдання № 1
Завдання № 2
Література

Введення.
Адміністративне право, зберігаючи свою «самобутність», виражену в його предметі і методі, тісно взаємодіють з іншими галузями російського права. Характеризуючи це взаємодія, необхідно мати на увазі, що адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державної та суспільного життя, що зумовлюється різноманіттям практичного прояви чинного в Російській Федерації механізму виконавчої влади.
На утримання адміністративного права значний вплив надають ті процеси, які відбуваються зараз в Росії перш за все в економічній області, що неминуче позначається і на характері адміністративно-правового регулювання. Службова роль адміністративного права - юридичного «супутника» виконавчої влади - зберігається в період реформації державних інститутів. Що ж стосується масштабності дії його норм, то поки немає достатніх підстав, щоб стверджувати очевидність її скорочення. Навпаки, в так званий перехідний період масив підзаконних адміністративно правових норм мав тенденцію до свого розширення. Особливо це було помітно в умовах, коли Президент Російської Федерації є главою виконавчої влади. Сукупність норм адміністративного права різного рівня (федеральний, республіканський, регіональний, відомчий) досить велика і різноманітна, незважаючи на приватне внесення до неї певних коригувань (скасування нормативних актів, їх змін). У той же час не можна ігнорувати той факт, що різке скорочення державного сектору (особливо в галузі економіки) за рахунок приватизації і акціонування різних об'єктів, що тягне за собою їх «вихід» з-під прямого управляючого впливу з боку суб'єктів виконавчої влади, зовсім не означає відмова від адміністративно-правового регулювання суспільних відносин взагалі. З великою часткою вірогідності можна стверджувати, що в умовах розвитку ринкових відносин відповідним чином змінюються форми і методи здійснення виконавчої влади під прямим впливом змін в юридичному статусі різних об'єктів, що раніше перебували в організаційному підпорядкуванні численних органів державного управління галузевого, міжгалузевого територіального та іншого характеру. Такого роду зміни зачіпають передусім зміст адміністративного права, не позбавляючи його ролі одного з необхідних і в нових умовах юридичних регуляторів суспільних відносин. В якості такого роду процесів можна назвати, наприклад: скорочення масштабності централізованого (загальнофедерального) адміністративно-правового регулювання, віднесеного до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів федерації; істотне зростання ролі регіональних регуляторів; посилення значущості норм-програм та рекомендаційних норм, так само як і адміністративно -правових дозволів; «вихід» на пріоритетні позиції управлінської діяльності контрольно-наглядового та правоохоронного характеру, забезпечення реальної, а не декларативної самостійності на всіх рівнях державної організації. Службова роль адміністративного права в сучасних умовах визначається також і іншими істотними обставинами, що випливають безпосередньо з його природи. Так, у зв'язку з актуальністю проблеми правоохорони, як неодмінного елемента правової держави, адміністративне право на відміну від багатьох інших правових галузей має і зміцнює свої власні юридичні засоби захисту від посягань на правовий режим у сфері функціонування механізму виконавчої влади. Невиконання або несумлінне вимог адміністративно-правових норм тягне за собою проведення в дію попереджувальних, пресекательних і каральних засобів адміністративно-попереджувального характеру. Серед них особлива роль відводиться інституту адміністративної відповідальності, а також адміністративного процесу. Найважливіше значення при цьому має те, що за допомогою адміністративної відповідальності все більшою мірою здійснюється захист не тільки управлінських суспільних відносин, але і багатьох інших (наприклад, фінансових, трудових, природоохоронних).
У багатьох випадках адміністративне право не тільки захищає інші суспільні відносини, а й може виступати в ролі їхнього регулятора. Так, чинне російське законодавство використовує норми адміністративного права для забезпечення належної урегульованості податкових, земельних, трудових та інших відносин. Наприклад, визначаються: порядок справляння податків і зборів, державний контроль за дотриманням податкового законодавства; основні організаційні засади підприємницької діяльності; порядок виникнення і припинення державно-службових відносин; багато сторін компетенції різних наглядових органів, що діють у межах предмета інших галузей права. [1]

1. Місце адміністративного права в правовій системі
Російської Федерації.
Адміністративне право України є однієї з галузей права. Воно може бути визначене як система юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, у сфері державного управління та відносини, управлінського характеру, що виникають при здійсненні інших форм державної діяльності (законотворчості, правосуддя, а також відносини, які виникають у сфері недержавного управління у зв'язку зі здійсненням суспільними об'єднаннями деяких функцій органів державного управління, виконавчої влади. Будучи невід'ємною частиною структури російського права, адміністративне право співвідноситься з нею як частина і ціле.
За своєю сутністю адміністративне право не відрізняється від будь-якої іншої галузі права. Адміністративно-правові норми, так само як і інші правові норми, встановлюються державою (уповноваженими на те органами державної влади) і мають загальнообов'язкову силу, їх реалізація забезпечується економічної, організаційної, соціально-культурною діяльністю і гарантується примусовою силою держави.
Однак адміністративне право відрізняється від інших галузей права предметом регулювання. Воно регулює управлінські відносини, тобто відносини, що складаються головним чином у сфері державного управління, виконавчої діяльності держави. У сферу регулювання адміністративного права включається широке коло суспільних відносин, що складаються в соціально-політичній, соціально-культурного, економічного життя країни. Норми адміністративного права, будучи регулятором управлінських відносин:
- Визначають правове становище громадян у сфері управління;
- Регламентують порядок утворення органів виконавчої влади, органів державного управління, їх компетенцію та взаємовідносини з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями та іншими недержавними формуваннями та громадянами;
- Регулюють порядок проходження державної служби в органах управління та інших державних органах, на підприємствах, в установах і організаціях державними службовцями, визначають їхні обов'язки і права, а також правове становище місцевих органів самоврядування, громадських об'єднань та їх службовців у сфері державного управління;
- Встановлюють форми і методи державного управління та процесуальний порядок його здійснення;
- Визначають способи забезпечення законності в державному управлінні;
- Регулюють управлінські відносини в соціально-політичній, соціально-культурної та господарській сферах, а також у міжгалузевому управлінні;
- Регламентують адміністративно-юрисдикційну діяльність уповноважених органів і порядок її здійснення.

2. Взаємодія з конституційним правом.
Будучи невід'ємною частиною структури російського права, адміністративне право тісно пов'язане з усіма галузями права. Однією з особливостей його є те, що адміністративне право, по-перше, у значному обсязі захищає не тільки регульовані їм управлінські відносини, а й багато інші суспільні відносини (наприклад, фінансові, трудові, природоохоронні тощо). По-друге, в ряді випадків воно не тільки здійснює правовий захист інших суспільних відносин, але і виступає в ролі їхнього регулятора. Російське законодавство широко використовує норми адміністративного права в інтересах врегулювання податкових, земельних, трудових та інших відносин. Так, саме ними встановлюється порядок справляння податків, визначаються функції наглядових органів, що діють у межах предмета інших правових галузей (наприклад, енергетичного нагляду, природоохоронних інспекцій тощо). Пояснюється це тим, що, як вже зазначалося, управлінські за своєю суттю відносини виникають у сферах, регульованих не лише адміністративним правом. Природно, що вони не можуть залишатися поза адміністративно-правового регулювання.
Існує тісна взаємодія адміністративного права з конституційним правом, яке містить принципи всіх інших галузей права, в тому числі адміністративного права. Конституційне право, основним джерелом якого є Конституція, конституції республік у складі Росії, Конституційні закони, що безпосередньо регулюють суспільні відносини, що складаються в сфері державного устрою, взаємини особистості і держави, питання організації державної влади, її здійснення на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову . Ці відносини і є предметом регулювання конституційного права.
Норми конституційного права закріплюють основи організації та діяльності суб'єктів виконавчої влади, їх взаємовідносин з суб'єктами інших гілок державної влади, тощо, тобто конституційні початку функціонування виконавчої влади (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 83-88, 102, 103, 110-117, 123, 125 Конституції РФ). Наприклад, взаємини Уряду РФ з Федеральними зборами - з представницьким і законодавчим органом РФ є державно-правовими, регульовані конституційними нормами, хоча в них бере участь суб'єкт виконавчої влади.

3. Взаємодія з цивільним правом.
Цивільне та адміністративне право нерідко регулюють подібні суспільні відносини, що мають майновий характер. Однак методи регулювання цих відносин неоднакові. Адміністративне право регулює майнові відносини в розпорядчому порядку методом влади-підпорядкування. Наприклад, за розпорядженням органу управління одна господарська організація передає іншій обладнання або майно. У цьому випадку орган управління державно-владним методом регулює майнові відносини. Нерідко на виконання актів управління господарські та інші організації укладають договори, керуючись нормами цивільного права. Акт управління може служити підставою укладення договору між організацією (юридичною особою) і громадянином (фізичною особою). Наприклад, договір житлового найму громадянина з житловою організацією укладається за наявності у громадянина ордери на житлову площу. Цивільно-правовий метод регулювання на відміну від адміністративно-правового характеризується рівністю сторін. У міру розширення ринкових відносин, свободи економічної діяльності, наявності приватної, державної, муніципальної та інших форм власності роль цивільного права в регулюванні майнових відносин зростає. Однак це не виключає їх сфери майнових відносин, заснованих на адміністративному підпорядкуванні, адміністративно-правового регулювання.
Цивільний кодекс РФ містить досить чітку вказівку: майнові відносини можуть грунтуватися на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, тобто бути адміністративним. Майнові відносини не договірного, а адміністративного характеру виявляються, наприклад в діяльності органів Міністерства державного майна РФ (безоплатна передача об'єктів федеральної і муніципальної власності), а також органів Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (розпорядження про примусове розірвання або зміну господарських договорів). [2]

4. Взаємодія з фінансових, трудових, земельним правом.
Досить складно провести розмежування між адміністративним і фінансовим, трудовим, земельним правом. У механізмі їх співвідношення спостерігається наступне: значна частина належать до їх предмету суспільних відносин фактично регулюється нормами адміністративного права і властивими йому правовими засобами. Показово в цьому сенсі те, що захист таких відносин здійснюється переважно в адміністративно-правовому порядку.
Фінансове право регулює суспільні відносини у сфері фінансової діяльності держави, суспільні відносини, що виникають у процесі акумуляції та розподілу грошових коштів, що становлять національний дохід Росії. Адміністративне право визначає компетенцію фінансових, податкових органів та регламентує порядок їх організації та діяльності, тобто регулює управлінські відносини в сфері фінансів.
Норми земельного права регулюють відносини між державою та землекористувачами. Разом з тим держава в особі органів управління надає користувачам земельні ділянки, здає їх в оренду, проводить їх вилучення, стежить за дотриманням землекористувачами покладених на них обов'язків з раціонального та ощадливого використання земель. Ці відносини регулюються нормами адміністративного та земельного права. [3]
Багато трудові відносини робітників і службовців регулюються адміністративним і трудовим правом. Наприклад, відносини, що виникають у процесі праці службовців державних органів, соціальне забезпечення службовців в старості, в разі хвороби, інвалідності, а також питання, пов'язані з охороною праці службовців, регулюються трудовим правом. Нормами адміністративного права регулюються службові обов'язки та права посадових осіб, проходження державної служби в ряді галузей управління (оборона, внутрішні справи). Здійснюючи свої службові обов'язки і права, державні службовці вступають в державно-службові відносини, що регулюються адміністративним правом. Разом з тим в якості носіїв особистих прав вони є учасниками трудових відносин, які регулюються трудовим правом.

5. Взаємодія з кримінальним правом кримінально-процесуальним і цивільно-процесуальним правом.
Норми адміністративного права визначають, які діяння є адміністративними правопорушеннями (проступками) і заходи стягнення, що застосовуються до осіб, котрі скоїли їх. Кримінальне право встановлює, які діяння є злочинами і види покарання за їх вчинення. Межі між адміністративним і кримінальним правом рухливі, тому що при певних умовах окремі діяння, пов'язані з провиною, можуть переростати в злочини і навпаки.
З кримінально-процесуальним і цивільно-процесуальним правом, а також до законодавства про судоустрій, що регулюють порядок утворення судів і організаційні основи судової діяльності. Відмінність адміністративного права від норм перерахованих галузей права обумовлено відмінностями між виконавчою діяльністю і здійсненням правосуддя. Разом з тим слід зазначити, що суди при розгляді справ адміністративно-правового характеру (наприклад, скарг на дії органів управління та їх посадових осіб) керуються адміністративно-процесуальними нормами.
Адміністративне право взаємодіє з комплексними галузями права: морським, повітряним, гірським, лісовим, та іншими галузями. Цей зв'язок, зокрема, полягає в тому, що в них поряд з нормами інших галузей права містяться і норми адміністративного права.

Висновок.
У «чистому» вигляді практично не існує жодна галузь права. У кожній з них правову базу становлять, як правило, норми різного галузевого профілю з переважанням питомої ваги «власних» норм, тобто повністю відповідають предмету даної галузі.
Найбільш самостійні такі правові галузі, як громадянське, кримінальне, міжнародне, конституційне право. В інших випадках завжди легко виявити взаємодію норм різних галузей права і законодавства. Наприклад, в земельному або фінансовому праві яскраво проявляється тісна взаємодія цивільно-правових, адміністративно-правових і кримінально-правових норм.
Наслідком даної особливості діючої правової системи є «проникнення» адміністративного права у сферу регулятивного функціонування інших правових галузей. В основі такого явища - фактична наявність управлінських за своєю природою відносин у сферах, що відносяться відповідно до предмету тієї чи іншої галузі права до її регулятивного впливу. Тому навіть у цивільному законодавстві є нехай невелике, але певна кількість адміністративно-правових за своєю суттю норм.
Адміністративне право з урахуванням специфічних особливостей державно-управлінської діяльності як правової форми реалізації виконавчої влади охоплює своїм регулятивним впливом надзвичайно широке коло суспільних відносин управлінського типу.
Тим самим чітко проявляється різноманіття адміністративно-правового регулювання. Сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права, якими регулюються що виникають в ній суспільні відносини, що не охоплюються предметом адміністративного права. Так виникає взаємодія різних правових галузей.
Місце адміністративного права в системі права визначається характером і важливістю регульованих ним суспільних відносин, його специфіка і відмінність від інших галузей права полягають у тому, що воно регулює управлінські відносини. Адміністративне право характеризується мобільністю, яка обумовлюється особливостями суспільних відносин, що складаються в сфері управління, виконавчої діяльності держави.

Завдання № 1
Алексєєв, прибув 5 березня 1993 року в р.н., розташований на кордоні з Литвою, в той же день звернувся до місцевої адміністрації з клопотанням про визнання його біженцем. У ньому він зазначив, що був змушений залишити попереднє місце проживання у зв'язку з переслідуванням, пов'язане з його національністю. 13 березня Алексєєву було вручене письмове повідомлення про відмову в реєстрації клопотання. Своє рішення адміністрація мотивувала постановою голови місцевої адміністрації «Про тимчасове припинення реєстрації осіб, що бажають залишитися на території міста Н. як біженців» від 8 березня 1993 року. Алексєєв 15 березня 1993 оскаржив відмову в суд міста Н. Суд у позові відмовив.
Які порушення допущені?

Завдання № 2
В одному мікрорайоні знаходяться РВВС, лікарня, завод, фабрика, кінотеатр, перукарня, районна адміністрація, НДІ, райвно.
Які з названих організаційних одиниць є органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, структурними підрозділами?
До органів виконавчої влади належить: РВВС.
За галузевої спеціалізації до підприємств відносяться: завод, фабрика, перукарня.
До установ належать: лікарня, кінотеатр, НДІ, райвно.
До структурних підрозділів відносяться: районна адміністрація.

Література.
1. Конституція Російської Федерації.
2. Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 1999. - 320с.
3. Адміністративне право Росії. Частина 1. Державне управління та адміністративне право. Підручник. Вид. 4-е / Под ред. док. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: Московська академія МВС Росії, центр юридичної літератури «Щит», 2002 - 300 с.
4. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: Видавництво ЗЕРЦАЛО, 1996. - 680 с.
5. Цивільне право. Частина перша: Навчальний посібник. Видання 2-е, перероблене і доповнене / Редкол.: Філіппов П.М. (Отв.редактор), Цирульников В.М., Черячукін Ю.В. (Відп. секретар). - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2003
6. Повний збірник кодексів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. Видавництво ЗАТ «Слов'янський будинок книги», 2002 - 800 стор
7. Збірник законів Російської Федераціі.-М.: Вид-во Ексмо, 2003 - 752 с.