Зміст
Введення
1. Конституційні засади адміністративно-правового статусу громадян
2. Основні права, свободи громадян у взаємовідносинах з органами виконавчої влади. Адміністративно-правові обов'язки громадян і наслідки їх недотримання
3. Адміністративно-правові гарантії та способи захисту прав громадян
4. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства
Висновок
Список літератури
Введення
Адміністративне право - найважливіша галузь правової системи будь-якої країни. Особливо велика його роль у Росії, де такі фактори, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства. Ця галузь публічного права закріплює права та обов'язки громадян та інших невладних суб'єктів у відносинах з представниками виконавчої влади, організаційні основи, систему державної адміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх діяльності.
Перш за все, адміністративно-правовий статус громадян РФ встановлюється Конституцією, актами органів представницької влади. У формуванні і, особливо в реалізації складових даний статус прав і обов'язків значна також роль органів виконавчої влади. Уряд, міністерства, губернатори видають чимало нормативних актів, які надають певним категоріям осіб, пільги, закріплюють процедури діяльності різних інспекцій, встановлюють загальнообов'язкові правила поведінки.
Адміністративно-правовий статус громадян значною мірою залежить від стану законодавства, що закріплює їх права і обов'язки в сфері управління. Це досить очевидна обставина означає, що вдосконалення юридичної регламентації становища громадян як суб'єктів російського адміністративного права об'єктивно претендує на роль магістрального напряму розвитку адміністративного законодавства. При цьому завдання адекватного сучасним соціально-економічним потребам забезпечення силами адміністративно-правових норм прав, свобод, законних інтересів і обов'язків громадян, а також механізму їх реалізації передбачає необхідність багаторівневого і багатоаспектного підходу до конструювання адміністративно-правового статусу громадян. Даний підхід повинен базуватися на концептуальній установці ст. 18 Конституції Російської Федерації, згідно з якою права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям.
Істотне значення для оптимізації правового регулювання "управлінського" статусу громадян, що проявляється зовні у їх різноманітних юридичних зв'язках з різними органами і посадовими особами публічної адміністрації, має чітке розмежування предметів ведення Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень у питаннях юридичного регулювання прав і обов'язків громадян у сфері державного та муніципального управління. Як відомо, відповідно до ст. 72 Конституції РФ адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство перебуває у спільному віданні російської Федерації і її суб'єктів. Але з цього факту зовсім не випливає, що у формуванні адміністративно-правового статусу має право брати участь тільки федеральний та регіональний рівні публічної влади, та ще й маючи при цьому ідентичними з юридичної точки зору можливостями.
Таким чином, метою даної роботи є розгляд громадян як суб'єктів адміністративного права.
Для досягнення даної мети необхідно вирішити такі завдання:
Розкрити конституційні основи адміністративно-правового статусу громадян;
Розглянути основні права, свободи громадян у взаємовідносинах з органами виконавчої влади, а також адміністративно-правові обов'язки громадян і наслідки їх недотримання;
Розкрити адміністративно-правові гарантії та способи захисту прав громадян;
Описати особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства.
1. Конституційні засади адміністративно-правового статусу громадян
Правовий статус громадянина - одна з найважливіших політико-юридичних категорій, нерозривно пов'язаних із соціальною структурою суспільства, рівнем демократії і станом законності в ньому. Юридичний статус людини і громадянина в суспільстві, державі представляє собою складний і багатосторонній конституційно-правовий механізм.
Ті контакти, які виникають між державою та індивідом, а струм ж стосунки людей один з одним фіксуються державою в юридичній формі прав, свобод і обов'язків, що утворюють у своїй єдності правовий статус індивіда. Побудова правової громадянського суспільства немислимо, якщо приватна особа не займає в її правовій системі одну з провідних позицій, якщо інтереси пересічного громадянина стоять нижче від державних. Три юридичних кита складають основу цивілізованої людської системи - права і свободи людини, пріоритет приватного права, незалежне і сильне правосуддя.
Громадянин як суб'єкт адміністративного права - це учасник громадських відносин, в яких він виступає в якості носія конкретних прав і обов'язків, що містяться в нормативних актах. Права і обов'язки громадянина утворюють у своїй сукупності його правовий статус. При цьому адміністративно-правовий статус громадянина має низку особливостей.
По-перше, він має складний комплексний характер і "просочений" нормами конституційного, цивільного, фінансового та інших галузей права, відбивають взаємовідносини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу.
По-друге, по обов'язковості приписів він містить у собі або лише права (наприклад, право громадянина на звернення в ті чи інші інстанції з пропозиціями, заявами і скаргами), або тільки обов'язки (наприклад, дотримуватися правил дорожнього руху), які права і обов'язки (наприклад, при розгляді справ про адміністративні правопорушення громадянин має право оскаржити постанову по справі і несе обов'язок сплатити у встановлений термін накладений на нього штраф).
По-третє, зміст адміністративно-правового статусу громадянина в одних випадках залежить від бажання тієї чи іншої особи (наприклад, громадянин звертається до органів внутрішніх справ за дозволом на придбання мисливської рушниці), а в інших випадках він формується всупереч його бажанням (наприклад, громадянин , що зробив дрібне хуліганство, піддається адміністративному затримання і доставлених в міліцію).
По-четверте, правовий статус громадянина як суб'єкта адміністративного права включає права та обов'язки, загальні для всіх громадян (наприклад, обов'язок дотримуватися правил пожежної безпеки), права і обов'язки, що належать тільки який-небудь категорії громадян (наприклад, водіям автомобільного транспорту, підприємцям, мисливцям), а також права і обов'язки конкретних індивідів (наприклад, осіб, які є біженцями або вимушеними переселенцями).
Взаємозв'язки держави і особи потребують чіткої впорядкованості та врегульованості. Правовий статус індивіда законодавчо закріплюється державою в конституції та інших нормативно-правових актах.
Правовий статус громадянина, природа прав та обов'язків привертають пильну увагу фахівців різних галузей права. Це обумовлено тим, що правовий статус громадянина являє собою комплексний правовий інститут. Разом з тим кожна людина є суб'єктом правового спілкування як в цілому так і окремих областях. Тому його статус в тій чи іншій області регулюються нормами тієї чи іншої галузі права.
Згідно з Конституцією людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Кожен громадянин Росії має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією.
Ці конституційні положення є вихідними для адміністративно-правового статусу громадян, який визначається нормами конституційного, адміністративного та інших галузей права шляхом надання громадянам прав, свобод та покладання на них обов'язків у сфері управління, а також встановлення відповідальності громадян перед державою.
За своєю юридичною природою права, свободи, обов'язки і відповідальність громадян у сфері управління нічим не відрізняються від інших прав, свобод, обов'язків і відповідальності, якими громадяни володіють у всіх сферах економічного, політичного, соціального і культурного життя. Всі громадяни Росії рівні перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, переконань, ставлення до релігії, належності до громадських об'єднань, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин.
Основні права, свободи і обов'язки громадян визначені Конституцією, конституціями республік у складі Росії, російським законом про громадянство, законами про громадянство республік у складі Російської Федерації. Їх конкретизація міститься в адміністративному та іншому законодавстві.
Загальний адміністративно-правовий статус індивіда прийнято називати статусом громадянина. До 1992 р. всі вчені слідом за законодавцем розрізняли три різновиди громадян: громадяни СРСР (РРФСР), іноземці та особи без громадянства. Але після розпаду СРСР, утворення СНД, прийняття російського Закону "Про громадянство" всіх осіб за ознакою громадянства необхідно поділити на шість груп: громадяни Російської Федерації, особи з подвійним громадянством, почесні громадяни, громадяни "ближнього зарубіжжя" (республік СНД, крім Росії) , іноземці та особи без громадянства. Звичайно, всередині кожної з названих родових общностей є розходження. Так, адміністративно-правові статуси постійно проживають і тимчасово прибулих іноземців не ідентичні. Але це вже внутріродовие особливості.
Зараз можна говорити про три категорії громадян Росії (звичайних, почесних і з подвійним громадянством) і про три категорії осіб ("ближнього" і "далекого зарубіжжя", осіб без громадянства), які не мають російського громадянства.
З точки зору первинного джерела, первинної правової основи можна розрізняти конституційні права громадян, а також права, первинно врегульовані законами та підзаконними актами. Відповідно права громадян, закріплені адміністративними нормами, можна поділити на дві групи:
1. Конкретизують, розвиваючі, що забезпечують реалізацію конституційних прав. Вони є вторинними по відношенню до конституційних прав, похідними від них, умовно їх можна назвати конституційно-адміністративними;
2. Права, регульовані тільки нормами адміністративного права, що отримали первинне закріплення в джерелах адміністративного права (чисто адміністративні).
Більшість основних (конституційних) прав громадян потребує адміністративно-правовому забезпеченні. А якщо вони не підкріплені адміністративно-правовими нормами, то найчастіше стають благими побажаннями, красивими обіцянками. Такою є, наприклад, ч. 1 ст. 59 Конституції, в якій сказано про право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, хоча ще не прийнятий закон про альтернативну військову службу. У цьому та інших випадках адміністративне законодавство має уточнити, хто має відповідне право, час, місце та інші умови його реалізації, механізм здійснення, відповідальність за порушення права.
Так, норми Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", закріпивши право громадян Росії на отримання закордонного паспорта, процедуру його отримання та ряд інших питань, врегулювали адміністративно-правовий механізм реалізації конституційного права на виїзд з Росії і в'їзд в неї.
Стаття 33 Конституції РФ закріплює право громадян Росії звертатися в державні та муніципальні органи. Очевидно, що для реалізації цього права потрібен федеральний закон, що закріплює порядок його здійснення. Необхідно уточнити коло суб'єктів відповідних відносин: чи можуть звертатися до органів публічної влади особи, які не є громадянами Росії, чи можна звертатися в приватні організації, до того ж потрібно вирішити питання про відповідальність за бюрократичне ставлення до звернень громадян.
Очевидно, що без адміністративно-правової підтримки дуже важко і навіть неможливо було б реалізувати права на освіту, безкоштовну медичну допомогу, сприятливе навколишнє середовище, рівний доступ до державної служби, забезпечення житлом. Хоча і в меншій мірі, в адміністративно-правовому забезпеченні потребують право на об'єднання, право проводити страйки, право на підприємницьку діяльність та ін
Для реалізації конституційних прав закріплені адміністративні права громадян на адміністративну скаргу, на зброю, на закордонний паспорт, на вступ до школи, вузу, на державну службу, на швидку допомогу, на забезпечення безкоштовними ліками.
До числа адміністративних відносяться права громадян на полювання, рибну ловлю, управління транспортними засобами, на отримання, заміну паспорта громадянина Росії, на захист у виробництві з адміністративних правопорушень та ін Адміністративне право регулює також права окремих категорій громадян: біженців, вимушених переселенців, дітей- сиріт, студентів, військовослужбовців, працівників міліції та ін
З точки зору механізму реалізації можна виділити права абсолютні (безумовні) і відносні. До абсолютних відносяться права, якими особи користуються за своїм розсудом, а суб'єкти влади зобов'язані створити умови і не заважати їх реалізації, захищати їх. Це, наприклад, право на адміністративну скаргу, вибір імені, працевлаштування, користування публічними бібліотеками, одержання загальної середньої освіти. Реалізація абсолютних прав залежить, головним чином або навіть виключно, від волі громадянина.
Відносними варто вважати такі права, для реалізації яких потрібний акт державного органа. Наприклад, наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення діяльності. Воля громадянина повинна бути опосередкована волею суб'єкта влади, актом застосування права.
По колу осіб, яким права надаються, і основ їхнього виникнення можна розрізняти загальні і спеціальні права. Останні найчастіше є пільгами, які даються за ознаками:
• соціально-демографічними (хворим, багатодітним, змушеним переселенцям і т.д.);
• суспільно корисної діяльності (ветеранам, військовослужбовцям, Героям Росії, державним службовцям та ін.)
За змістом різняться такі групи прав громадян, як:
• на соціально-політичну активність, участь у державних справах. Це права на державну службу, внесення пропозицій, отримання інформації у встановленій формі, право організовувати, брати участь, виходити із громадських об'єднань, припиняти протиправні дії, засновувати газету й ін;
• на державну участь, сприяння, допомогу компетентних організацій. Мова йде, наприклад, про право користуватися безкоштовними благами (бібліотеками й ін), одержувати організаційну (у працевлаштуванні, наприклад), технічну, санітарно-епідеміологічну, медичну та іншу допомогу;
• на захист. Основні форми його реалізації: 1) адміністративна скарга, 2) скарга (позов) до суду, 3) захист в адміністративно-юрисдикційному виробництві, 4) необхідна оборона (в тому числі право на газову зброю), 5) право на допомогу недержавних організацій ( колегій адвокатів, суспільств захисту прав споживачів, профспілок та ін.)
Серед адміністративно-правових обов'язків індивідуальних суб'єктів можна виділити абсолютні і відносні. Абсолютні не залежать від якихось конкретних обставин, вони безумовні, покладаються на кожного (дотримання правил реєстраційного обліку, дорожнього руху, санітарії і т. д.).
Відносні обов'язки виникають із правомірних дій, спрямованих на придбання прав і користування ними. Серед них можна розрізняти: 1) обов'язки користувача (читача державної бібліотеки, студента державного ВНЗ, рибалки, пасажира та ін), 2) обов'язки особи, яка отримала дозвіл на здійснення певних дій, володіння певним майном (водія, власника газової зброї, приватного детектива та ін.)
У третю групу слід виділити обов'язки, які породжуються неправомірними діями. У їх числі:
• обов'язки виконувати законні вимоги представників влади (пред'являти документи, пройти в РВВС і т. д.);
• обов'язки перетерплювати заходи примусу (затримання, арешт майна, позбавлення прав, конфіскація тощо);
• обов'язки з виконання стягнень та інших заходів впливу, що застосовуються уповноваженими суб'єктами (сплатити штраф, відшкодувати збиток, принести вибачення, виконати наряд поза чергою).
За критерієм первинності джерела норм, що закріплюють адміністративно-правовий обов'язок, потрібно виділити обов'язки, що конкретизують конституційні (конституційно-адміністративні) і чисто адміністративні. Так, обов'язки дотримуватися правил військового обліку, з'являтися за викликом у військкомат, поступати і вчитися в навчальних закладах, що дають основну загальну освіту, не забруднювати водоймища, ліси та ін - є конституційно-адміністративними. Чисто адміністративні обов'язки - дотримання правил реєстраційного обліку, санітарії, пожежної безпеки, дорожнього руху, правила користування бібліотеками, архівами, здійснення ліцензованих видів діяльності, виконання навчальних планів і дотримання правил внутрішнього розпорядку в навчальних закладах.
Серед адміністративно-правових обов'язків за критерієм захисту їх правовими санкціями можна виділити не забезпечені і забезпечені санкціями. А серед обов'язків другої групи корисно розрізняти ті, які забезпечені адміністративними, дисциплінарними, кримінальними, цивільно-правовими санкціями. У деяких випадках (наприклад, порушення правил дорожнього руху) обов'язок може бути забезпечена різними санкціями. А обов'язок мати, отримувати основну загальну освіту санкціями взагалі не захищена.
2. Основні права, свободи громадян у взаємовідносинах з органами виконавчої влади. Адміністративно-правові обов'язки громадян і наслідки їх недотримання
Громадянин - пріоритетний суб'єкт адміністративного права. Бо сенс і зміст діяльності законодавчої і виконавчої влади є забезпечення прав і свобод громадянина. Конституційний принцип пріоритету прав і свобод громадянина покладено в основу державної служби. Адміністративно-правовий статус громадянина РФ закріплено в Конституції РФ, в Законі "Про громадянство РФ" і в інших актах законодавства.
Адміністративно-правовий статус громадянина - це комплекс прав і обов'язків громадян, закріплених нормами адміністративного права, а також гарантії реалізації цих прав і обов'язків.
Адміністративно-правове становище громадян визначається передусім обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність та дієздатність. Адміністративна правоздатність - здатність громадянина мати певні права, передбачені нормами адміністративного права, і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері державного управління. Адміністративна правоздатність у громадян у сфері державного управління виникає з моменту народження і припиняється з їх смертю.
Конкретний обсяг прав, свобод і обов'язків громадян у сфері управління визначається рядом обставин - вік, стан здоров'я, наявність освіти і т.д. Наприклад, сімейні обставини можуть служити підставою для звільнення від військового обов'язку.
Конституція РФ проголошує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Але це за Конституцією. У реальному житті рівноправність, навіть при самому ретельному його закріплення в Конституції, не може виключати особливого адміністративно-правового статусу. Відомо, що в російському суспільстві багато категорій громадян мають узаконені відмінності в адміністративно-правовий статус (державні службовці високого рангу, герої Росії, учасники В.О.В. і т.д.). Одним, наприклад, дозволений безкоштовний проїзд, іншим - ні.
Іншими словами, рівність адміністративної правоздатності громадян РФ як загальної здатності мати права і нести обов'язки не означає, що реально всі громадяни мають всім комплексом конкретних суб'єктивних прав і обов'язків, передбачених законом. Кожен має можливість зайняти посаду міністра, але реально міністрами стають одиниці. Однак у подібних випадках маються на увазі права, які отримуються в результаті реалізації адміністративної правоздатності, що саме по собі не змінює принципу її рівності для всіх громадян. Ці права набуваються з досягненням певного віку, у зв'язку з хворобою, за рівнем освіти і т.д.
Адміністративна правоздатність громадян є основою їх адміністративної дієздатності, що є необхідною умовою реалізації цієї правоздатності, а також суб'єктивних прав і обов'язків громадян у конкретних адміністративних правовідносинах.
Адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати права та обов'язки, передбачені нормами адміністративного права, і нести відповідальність відповідно до адміністративно-правовими нормами.
Не всі громадяни РФ мають однакову адміністративної дієздатністю. Це багато в чому визначається особливостями управлінських відносин, в яких придбання і здійснення відповідних прав і обов'язків своїми особистими діями передбачає наявність певного рівня розумового і психічного розвитку, життєвого досвіду, здатності віддавати звіт в наслідках своїх дій і т.д.
Адміністративна дієздатність настає з досягненням певного віку. Так, часткова адміністративна дієздатність у громадян настає з шкільного віку (з 7 років). З 16 річного віку громадяни можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності (обмежена дієздатність). Повна дієздатність у громадян настає після досягнення 18 річного віку.
Громадяни Росії, реалізуючи свої права, свободи і покладені на них обов'язки у сфері управління вступають в адміністративно - правові відносини з державними органами, з посадовими особами, а також з іншими суб'єктами адміністративного права.
Кожен громадянин РФ має певні права та обов'язки у сфері державного управління.
Всі права громадян діляться за ступенем можливості їх реалізації на абсолютні та відносні.
Абсолютні (безумовні) права - це права, якими особи користуються за своїм розсудом, а суб'єкти влади зобов'язані створювати умови і не заважати їх реалізації, захищати їх (право на скаргу, працевлаштування і т.д.). Відносні права - це права, для реалізації яких потрібний акт державного органу (наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення певної діяльністю і т.д.
Крім того, права і обов'язки громадян у сфері державного управління поділяються на загальні та спеціальні.
Загальні права поширюються на всі галузі і сфери управління. Наприклад, право на участь у державному управлінні та право на оскарження дій державних органів та посадових осіб, які порушують права і свободи громадян.
Спеціальні права - це права громадян у тій чи іншій сфері або галузі чи групі галузей управління. Наприклад, у сфері економіки кожен громадянин має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності.
Права громадян у державному управлінні:
1. Право громадян на участь в управлінні державою. Згідно зі ст. 32 Конституції громадяни РФ можуть приймати участь в управлінні державою як безпосередньо, так і через своїх представників. Це право підкріплюється їх правом обирати і бути обрання до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Громадянин може брати участь в управлінні справами держави, реалізуючи право доступу до державної служби.
2. Право громадян на об'єднання. Право громадян РФ на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів, закріплене в ст. 30 Конституції РФ, встановлює також, що свобода діяльності об'єднань гарантується. Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань, зокрема їх взаємини з громадянами, а також з органами державного управління та місцевого самоврядування, деталізується у спеціально виданих правових актах.
3. Право громадян проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31 Конституції).
4. Право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. (Ст. 33 Конституції). Основними видами звернень громадян в сучасних умовах є пропозиції, заяви і скарги.
5. Право громадян на свободу та особисту недоторканність. (Ст 22 Конституції). Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускається тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин.
Підстави і порядок застосування адміністративного затримання, а також адміністративного арешту врегульовані законодавством про адміністративні правопорушення. В окремих випадках допускається адміністративне затримання на строк до 10 діб (що суперечить Конституції).
Що стосується особистої недоторканності, то право на неї не охоплюється випадками, коли поведінка громадянина є протиправним. До громадян, які вчинили правопорушення, може бути застосовано фізичне насильство й інші примусові заходи з метою припинення правопорушення, забезпечення провадження у справі та забезпечення виконання постанови про застосування стягнення (застосування фізичної сили, особистий огляд та ін.)
6. Недоторканність житла (ст. 25 Конституції). Недоторканність житла означає, що ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
7. Право на пересування (ст. 27 Конституції). Кожен, хто законно перебуває на території РФ, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання. Обмеження, встановлені правовими актами, пов'язані з режимом паспортної системи та реєстрації. Більш детально це можна подивитися в Законі РФ від 25 червня 1993р. "Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ.
Особи, що знаходяться на території РФ, можуть вільно виїжджати за її межі. Порядок реалізації цих конституційних прав регламентується федеральним законом від 18 липня 1996 р. "Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ".
8. Право кожного вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію.
За винятком відомостей, що становлять державну таємницю. Перелік таких відомостей визначається федеральним законом. Здійснення цього права регламентується Законом РФ від 27 грудня 1991 року "Про засоби масової інформації", а також окремими Указами Президента РФ, спрямованими на забезпечення цього права.
Більш докладно права і свободи людини і громадянина можете подивитися у розділі № 2 Конституції РФ.
Громадяни РФ, маючи права, разом з тим виконують покладені на них законом обов'язки. Конституція РФ акцентує увагу на рівності не тільки прав, а й обов'язків громадян.
Адміністративно-правові обов'язки громадян підрозділяються на абсолютні та відносні.
Абсолютні - покладаються на кожного і не залежать від конкретних обставин (наприклад, дотримання законів, сплата податків тощо). Відносні - виникають з правомірних дій, спрямованих на придбання прав і користування ними (обов'язок власника автомобіля платити податки).
Обов'язки громадян у державному управлінні:
1. Основним обов'язком громадян є дотримання Конституції РФ і законів.
2. Дотримання адміністративно-правових норм і заснованих на них законних вимог органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Чільне місце серед них займають норми, що стосуються ООП і громадської безпеки, боротьби зі злочинністю.
3. Обов'язок сплачувати податки і збори.
4. Зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
5. Захищати Батьківщину і т.д.
Конкретний обсяг обов'язків громадян в окремих сферах визначається численними нормативними актами, що містять адміністративно-правові норми з даного питання.
Недотримання громадянами обов'язків, ухилення від їх виконання, зловживання своїми правами тягне можливість застосування заходів правового впливу (наприклад, залучення громадян до кримінальної чи адміністративної відповідальності).
Процес реалізації громадянами суб'єктивних прав і юридичних обов'язків, закріплених нормами адміністративного права, передбачає вчинення ними юридичних дій. Вони діляться на правомірні і неправомірні.
Правомірні дії громадян можуть бути пов'язані як з їх правами, так і з їхніми обов'язками. До правомірних дій, пов'язаних з реалізацією громадянами своїх прав, відносяться такі, які спрямовані на:
- Фактичне використання прав (наприклад, навчання в університеті);
- Придбання законних прав (наприклад, подача заяви про вступ до вузу);
- Захист порушених прав (подача скарги).
Неправомірні дії громадян створять адміністративні правопорушення, що тягнуть адміністративний примус.
Таким чином, права і обов'язки громадян у сфері державного управління закріплені в Конституції РФ. Адміністративно-правове становище громадян визначається передусім обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність.
3. Адміністративно-правові гарантії та способи захисту прав громадян
Початковим і універсальним гарантом прав людини може бути тільки закон.
Будь-які владні структури і посадові особи зобов'язані діяти в рамках закону, і тільки в рамках закону вони можуть бути наділені якостями організаційно-правових гарантів.
Закон може виконувати функцію гаранта при дотриманні наступних умов:
- Положення, що містяться в законі, повинні відповідати економічній і політичній ситуації в країні, а також володіти юридичної стабільністю;
- Містити конкретні норми та механізми їх реалізації;
- Визначати коло державних органів і посадових осіб, на які покладено обов'язки створювати умови для реалізації прав і свобод;
- Передбачати відповідальність органів та посадових осіб за ущемлення прав і свобод громадян.
Для забезпечення адміністративно-правових гарантій прав і свобод громадян сформульовані такі положення:
- В РФ не повинні видаватися закони, що скасовують або обмежують права і свободи людини і громадянина;
- Обмеження прав можливе тільки за наявності певних обставин і повинно бути встановлено законодавством;
- Визначено перелік прав і свобод, які не підлягають обмеженню взагалі (право на життя);
- Будь-які нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини, не можуть застосовуватися без офіційного опублікування.
Організаційно-правові гарантії можна підрозділити на два види:
1. Судові.
2. Адміністративні.
Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина забезпечуються правосуддям. Тому судові гарантії прав людини висуваються на перший план. Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.
До відання судів віднесені різноманітні категорії справ, так чи інакше зачіпають права і свободи людини (навести приклади). Посилюється вплив судів на зміцнення законності в правотворчій і правозастосовчій діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб (навести приклади). Адміністративні гарантії реалізуються в позасудовому порядку. Реалізуються органами державного управління в рамках управлінської компетенції.
Роль органів державного управління, місцевого самоврядування та їх посадових осіб у реалізації прав і свобод громадян, виконання ними своїх обов'язків визначається тим, що вони займаються безпосереднім виконанням законів, а також наділені широкими повноваженнями юрисдикційними, використання яких часто має адресатом права, свободи і обов'язки громадян .
Конституцією України закріплено право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Основними видами звернень громадян є:
Скарга - звернення в державні або інші офіційні органи до посадових осіб з приводу порушеного права чи законного інтересу громадянина.
Заява - звернення громадянина з приводу реалізації права чи законного інтересу, не пов'язаного з його порушенням.
Пропозиція - залучення уваги до недосконалості організації, діяльності або регулювання в тій чи іншій області і вказівка на шляхи їх усунення.
Існує адміністративне оскарження та судове оскарження.
Закон встановлює альтернативний порядок оскарження. Громадянин за своїм розсудом може звернутися зі скаргою безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості органу (посадовій особі). Орган (посадова особа) зобов'язаний розглянути скаргу протягом 30 днів (виняток становлять військовослужбовці).
Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено, або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Порядок оскарження до суду неправомірних дій регламентовано Законом РФ від 27.04.93г. "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян". А порядок розгляду скарг регламентовано Указом Президії ВС "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян".
Скарга до суду подається протягом 3 місяців з дня, коли йому стало відомо про порушення його прав; 1 місяця з дня відмови у задоволенні скарги вищестоящим органом або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином не був отриманий на неї письмову відповідь. Скарга в суді розглядається протягом 10 днів.
Таким чином, основним гарантом прав і свобод людини і громадянина є закон, який забезпечує права і свободи громадян шляхом судової та адміністративної захисту.
4. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства
Російське законодавство про громадянство передбачає: громадянство Російської Федерації, подвійне громадянство, почесне громадянство, громадянство республік СНД (крім Росії), іноземних громадян та осіб без громадянства.
Правове становище осіб з подвійним громадянством, почесним громадянством і громадян СНД законодавством Російської Федерації в даний час не врегульовано. Правовий, в тому числі і адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства визначений Конституцією, чинним на території Росії законодавством про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства та іншими нормативними актами. Так, у ст. 62 Конституції сказано, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Обсяг адміністративної правосуб'єктності іноземних громадян та осіб без громадянства декілька вже, ніж обсяг правосуб'єктності громадян Росії. Іноземні громадяни можуть проживати в Російській Федерації за наявності на те дозволу компетентних органів. Вони не можуть займати виборні посади в апараті виконавчої влади, а також не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю, якщо відповідно до російського законодавства призначення на ці посади або заняття такою діяльністю пов'язані з належністю до громадянства Росії.
Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть пересуватися по території Росії і обирати місце проживання в Росія відповідно до порядку, встановленого законодавством. Вони зобов'язані дотримуватися правил перебування іноземних громадян в Росії і правила транзитного проїзду іноземних громадян через територію Російської Федерації. Обмеження в пересуванні та виборі місця проживання допускаються, коли це необхідно для забезпечення державної безпеки. Так, існують місцевості, закриті для відвідування іноземними громадянами, і в'їжджатимуть на територію таких місцевостей можна тільки з дозволу органів внутрішніх справ. Іноземні громадяни, що проїжджають через територію Росії транзитом, слідують з дотриманням правил транзитного проїзду у прикордонний пункт виїзду з Росії за встановленим маршрутом і можуть зупинятися на території при наявності дозволу, виданого компетентними органами.
Іноземні громадяни та особи без громадянства для в'їзду і виїзду з РФ повинні мати, крім документів, що засвідчують особу, російську візу. Іноземним громадянам та особам без громадянства, що перебувають у РФ на строк понад 3 місяці, віза на в'їзд видається за умови надання ними сертифіката про відсутність у них ВІЛ - інфекції.
Згідно з конституцією РФ іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в РФ правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ. Ці громадяни, незалежно від того, чи проживають вони в РФ постійно або тимчасово, зобов'язані підкорятися її законам.
Проте обсяг адміністративної правосуб'єктності іноземних громадян та осіб без громадянства декілька вже, ніж обсяг правосуб'єктності громадян Росії. Іноземні громадяни можуть проживати в РФ за наявності на те дозволу компетентних органів. Вони не можуть, наприклад, обіймати виборні посади в апараті виконавчої влади, не користуються виборчим правом, не беруть участі у всенародному голосуванні, а також не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю. На іноземних громадян не поширюється російське законодавство про військовий обов'язок і військову службу і т.д.
Однак вони несуть встановлені обов'язки перед РФ. Наприклад, іноземні громадяни, які прибули в РФ на постійне проживання, зобов'язані отримати в ОВС вид на проживання та у встановлений термін зареєструватися.
За порушення іноземними громадянами і особами без громадянства встановлених норм на території РФ до них може бути застосований відповідний вид відповідальності (кримінальна, адміністративна, цивільно-правова та дисциплінарна). За винятком дипломатичних і консульських представництв (питання про їх відповідальність вирішується дипломатичним шляхом).
Особливості правосуб'єктності іноземних громадян:
- Не можуть бути державними службовцями, займати деякі посади, працювати в ОВС;
- Не допускаються до діяльності, пов'язаної з державною таємницею;
- На них не поширюється військовий обов'язок;
- За ряд правопорушень до відповідальності можуть залучатися тільки іноземні громадяни та особи без громадянства;
- Тільки до них може бути застосована така міра стягнення - як вигнання;
- При в'їзді на територію РФ повинні мати візу (виняток становлять громадяни СНД);
- Ним може бути встановлено обмеження в пересуванні і виборі місця проживання (наприклад, в закриті міста);
- При наявності певних обставин виїзд їм з Росії може бути не дозволено (вчинення ними кримінального злочину).
На іноземних громадян не поширюється російське законодавство про військовий обов'язок і військову службу.
На іноземних громадян покладаються специфічні обов'язки. Вони можуть постійно проживати в Росії, якщо мають на те дозвіл вид на проживання, видані уповноваженими органами виконавчої влади. Іноземні громадяни, які перебувають у Росії на іншій законній підставі, вважаються тимчасово перебувають в Росії. Вони зобов'язані в установленому порядку зареєструвати свої закордонні паспорти чи які замінять їх документи і виїхати з Російської Федерації після закінчення визначеного їм терміну перебування.
За порушення іноземними громадянами і особами без громадянства правил перебування в Росії, тобто проживання без документів на право проживання в Російській Федерації або проживання за недійсними документами, недотримання громадянами встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, ухилення від виїзду після закінчення визначеного їм терміну перебування, а також за недотримання правил транзитного проїзду через територію Росії до них можуть бути застосовані в якості міри адміністративного стягнення попередження або штраф. Іноземному громадянину, який порушив законодавство про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, може бути скорочено визначений йому термін перебування. Іноземний громадянин може бути виселений з меж Росії, якщо:
- Його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
- Це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян Росії та інших осіб;
- Він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян у Росії, митне, валютне або інше російське законодавство.
Особливе правове становище у глав і співробітників дипломатичних і консульських представництв, а також в інших осіб, які є офіційними представниками іноземних держав. Ці іноземні громадяни відповідно до законодавства України та міжнародними договорами України з відповідною іноземною державою користуються привілеями та мають дипломатичний імунітет, через що вони не підпадають під юрисдикцію Російської Федерації.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, проживаючи на території РФ, зобов'язані підкорятися її законам. За порушення цих законів вони несуть відповідальність нарівні з громадянами РФ.
Висновок
У результаті проведеної роботи було розглянуто особливості громадян як суб'єктів адміністративного права.
При розгляді даного питання були вирішені наступні завдання:
Розкрито конституційні основи адміністративно-правового статусу громадян;
Розглянуто основні права, свободи громадян у взаємовідносинах з органами виконавчої влади, а також адміністративно-правові обов'язки громадян і наслідки їх недотримання;
Розкрито адміністративно-правові гарантії та способи захисту прав громадян;
Описано особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства.
Адміністративно-правовий статус громадянина являє собою складне юридичну освіту. Він включає в себе чотири різновеликих складових елементи.
Перша, найважливіша частина прав і обов'язків є правової статус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. У російській державі правове регулювання становища особистості, людини повинно займати центральне, пріоритетне місце, бо виражає ідею того, що право і держава, її органи та посадові особи покликані служити суспільству, кожної особистості, кожної людини. Саме ця думка виражена в ст. 2 Конституції РФ: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави".
Друга складова частина адміністративно-правового статусу представляє собою статус громадянина РФ. Як суб'єкт адміністративного права кожен громадянин має свій громадянський правовий статус.
Коли фізична особа набула статус особистості, потім громадянина, до них додається третій елемент адміністративно-правового статусу - соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретної трудової професійною діяльністю, вчитися, служити в Збройних Силах і т.д. І тут як соціального елементу адміністративно-правового статусу громадянина можна виділити правові статуси робітника, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера і т.д.
Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина називають особливим статусом, що включає в себе права та обов'язки, які громадяни набувають за своїм бажанням, особистого інтересу для задоволення своїх суто індивідуальних потреб. Це, наприклад, любителі-мисливці, любителі-водії, в тому числі судноводії, спортсмени-непрофесіонали, туристи, колекціонери і т.д. Всі вони отримують офіційний документ для заняття обраною справою, причому для кожного особливого суб'єкта встановлено певний коло прав та обов'язків.
Список літератури
Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року (в ред. Від 25.07.2003). - Довідкова система гарант.
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 року N 195-ФЗ (ред. від 27.09.2005). - Довідкова система Гарант.
Федеральний закон "Про громадянство Російської Федерації" від 31 травня 2002 року N 62-ФЗ (ред. від 02.11.2004). - Довідкова система Гарант.
Федеральний закон "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 15 серпня 1996 року N 114-ФЗ (ред. від 29.06.2004). - Довідкова система Гарант.
Федеральний закон "Про біженців" від 19 лютого 1993 року N 4528-1 (ред. від 22.08.2004). - Довідкова система Гарант.
Закон Російської Федерації "Про змушених переселенців" від 19 лютого 1993 року N 4530-1 (ред. від 23.12.2003). - Довідкова система Гарант.
Закон Російської Федерації "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" від 25 червня 1993 року N 5242-1 (ред. від 02.11.2004). - Довідкова система Гарант.
Закон Російської Федерації "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 року N 2124-1 (ред. від 21.07.2005). - Довідкова система Гарант.
Закон Російської Федерації "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" від 27 квітня 1993 року N 4866-1 (в ред. Від 14.12.95). - Довідкова система Гарант.
Адміністративне право. / Підручник. Під ред. Д.М. Бахрах, Вид. - М.: БЕК, 2004.
Альохін А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник для вузів, МДУ ім. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2004.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М.: видавничий дім "ИНФРА-М", 2005.
Воронін А.Г, Лапін В.А., Широков О.М. Основи адміністративного права. Навчальний посібник. - М.: Справа, 2004.
Видрін І.В., Кокоть О.М. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. - М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА-М, 2004.
Писарєв А. Н. Адміністративне право РФ: Учеб. посібник. - К.: Ін-т міжнародного права та економіки. Вид-во "Тріада, Лтд", 2004.