Конституційні засади прокурорського нагляду

Федеральних державних освітніх установ вищої ПРОФЕССІОЛАЛЬНОГО ОСВІТИ ДАЛЕКОСХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Факультет економіки і права
Спеціальність 030501.65 «Юриспруденція»
Кафедра державно-правових дисциплін
Курсова робота
з дисципліни «Конституційне (державне) право Росії»
КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ Прокурорський нагляд в РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Студент
Науковий керівник
Хабаровськ 2008

ЗМІСТ
ВСТУП
1. МІСЦЕ ПРОКУРАТУРИ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
2. ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ. СИСТЕМА ЇЇ ОРГАНІВ
3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ (ОРАСЛІ) прокурорський нагляд
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

Введення
У сучасних умовах функціонування прокуратури все більш актуальною стає проблема вивчення питань прокурорського нагляду в Росії.
Питання про прокурорський нагляд набуло актуальності у зв'язку з тим, що прокуратура в системі правоохоронних органів займає одне з найважливіших місць. Як орган вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів прокуратура спрямовує свою діяльність на всебічне зміцнення законності і правопорядку, охорону прав і законних інтересів громадян, законних інтересів юридичних осіб, громадських об'єднань і держави в цілому, на виховання посадових осіб і громадян у дусі сумлінного виконання своїх конституційних обов'язків.
Найважливішими передумовами успішного здійснення прокурорського нагляду та іншої діяльності прокуратури є міцні знання прокурорами та слідчими специфіки різнобічної роботи прокуратури, своїх повноважень стосовно конкретних напрямках діяльності, вміння правильно, на науковій основі організувати роботу на доручених ділянках, майстерне володіння тактикою та методикою здійснення прокурорського нагляду та іншої діяльності.
Дана робота має на меті узагальнення і з'ясування матеріалу про основи прокурорського нагляду в Російській Федерації, розуміння необхідності наявності в кожній цивілізованій державі контрольних і наглядових органів.

1. МІСЦЕ ПРОКУРАТУРИ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ.
Прокуратура - особлива система органів. Посадові особи цих органів - прокурори здійснюють від імені держави повноваження, що належать прокуратурі відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами. Свої повноваження органи прокуратури реалізують незалежно від інших органів державної влади та місцевого самоврядування. Втручання у здійснення прокурорської діяльності є неприпустимим.
Систему прокуратури важко віднести до якої-небудь з гілок відомої тріади: законодавчої, виконавчої чи судової. У часи, коли створювалася концепція поділу влади, хоча в деяких країнах і існували королівські прокурори, але системи прокуратури, тим більше, аналогічної сучасного, не було. Також, функції королівських прокурорів були іншими. У сучасних умовах визначення місця прокуратури в системі державних органів, у зв'язку з концепцією поділу влади, викликає полеміку в науці. Одні дослідники обмежуються констатацією своєрідності прокуратури, інші вважають, що це особлива система органів виконавчої влади, треті розглядають як складову частину розосередженої контрольної влади, що виникла на додаток до трьох основних гілок влади. Ряд вчених вважають, що прокуратура не є самостійним владним органом, а діє за уповноваженням і під контролем законодавчої влади, представляючи собою природне продовження здійснення її функції забезпечення верховенства закону. Тому, на їхню думку, прокуратуру слід віднести до системи законодавчої влади. Інші стверджують, що прокуратуру як орган нагляду необхідно включити в організаційні структури Міністерства юстиції Російської Федерації, або в судову систему, як орган з порушення кримінального переслідування та підтримання державного обвинувачення. Такий розкид думок, на мій погляд, викликаний, крім іншого, і тим, що прокуратура в дореволюційній Росії з органу з нагляду за виконанням законів ("ока государева") трансформувалася в придаток судів і займалася порушенням кримінального переслідування і підтриманням обвинувачення.
Створення прокуратури в Росії саме як органу влади має історичні корені. Вона створювалася перш за все як державний орган, який здійснює від імені імператора і за його дорученням повсюдний і постійний нагляд і контроль за діями і рішеннями Урядового Сенату, інших центральних та місцевих установ. Функції прокуратури були досить широкі, хоча і видозмінювалися, особливо після Судової реформи 1864 року. В окремі періоди генерал-прокурор виступав не тільки як охоронець законів, але і як міністр фінансів, юстиції, внутрішніх справ. Прокуратура була органом, чиї наглядові функції були повноваженнями контрольної влади.
Тому не випадково у правовій науці зазначається, що класична тріада поділу влади не враховувала прокурорську владу в силу чисто історичних моментів її становлення в умовах ранньої західної демократії. Однак найчастіше запозичення прогресивних (як це може здатися на перший погляд) явищ із зарубіжної практики є механічне перенесення, примусове вживлення чужорідних правових утворень в державно-правову матерію нашого суспільства без урахування усталених вітчизняних правових традицій та інституцій. При цьому не завжди береться до уваги те, що кожен окремий інститут у зарубіжних системах - всього лише елемент налагодженого правоохоронного механізму. Отже, вивчення передового досвіду державного будівництва має здійснюватися на комплексній основі.
Прокуратура сьогодні не є і не повинна бути органом законодавчої влади. Це обумовлено тим, що порядок призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ за поданням Президента РФ Радою Федерації і обов'язок Генпрокурора щорічно представляти палатам Федеральних Зборів і Президенту РФ доповідь про стан законності і правопорядку в країні, ні в якій мірі не свідчать про підпорядкованість , або входження прокуратури в законодавчу гілку влади. Більш того, Генпрокурор РФ здійснює нагляд за виконанням законів законодавчими та виконавчими органами суб'єктів Федерації, керівники яких входять до складу Ради Федерації і призначають його на посаду, а також звільняють від неї. Очевидно, що питання про правовий статус органів прокуратури, місці її в системі державних органів повинен був отримати більш чітку і повну регламентацію в Конституції Російської Федерації та Федеральному Законі «Про прокуратуру Російської Федерації».
Автор даної роботи, дотримується точки зору, згідно з якою прокуратура займає автономне становище по відношенню до законодавчої, виконавчої та судової влади. Причому прокурорська влада найбільше віддалена від законодавчої влади (тому що позбавлена ​​права законодавчої ініціативи) [1], вона знаходиться на своєрідному «стику» судової та виконавчої влади. Це виражається в тому, що контрольно-наглядові функції скоріше притаманні виконавчої влади, в силу необхідності нагляду за належним виконанням нормативно-правових приписів, а участь у розгляді справ судами вказує на певні функції прокурорів при здійсненні правосуддя. Таке автономне положення слід іменувати «Прокурорська влада».
У Конституції Російської Федерації положення про прокуратуру містяться у розділі «Судова влада», що не можна визнати вдалим, внаслідок вищесказаного. Прокуратурі присвячена в цій главі ст. 129. Детально завдання, організація, порядок діяльності, повноваження органів прокуратури регулюються Федеральним Законом від 17 листопада 1995 р. «Про прокуратуру Російської Федерації» (в ред. 02.03.2007). Більш вдалим відображенням місця прокуратури в системі державних органів, я вважаю варіант, запропонований в Конституції СРСР від 07.10.1977 р. У зазначеному основному законі прокуратура знаходиться у розділі VII «ПРАВОСУДДЯ, АРБІТРАЖ і прокурорський нагляд» і їй присвячена окрема глава 21 «ПРОКУРАТУРА» . Конституція Російської Федерації 1993 р. по суті не визначає статусу прокуратури і обмежується лише встановленням форми організації та порядку призначення прокурорів та їх підзвітності, відносячи сутнісні характеристики статусу і діяльності прокуратури до регулювання федеральним законам, які можуть «змінюватись» поточним законодавством.
Прокуратура є органом влади як за своїми ознаками, так і за змістом, але сьогодні в Конституції РФ цьому не знайшлося відображення. Тому не можна називати прокурорську діяльність прокурорської владою, але від цього такою вона не перестане бути. Звідси напрошується висновок про необхідність фактично існує в державі орган влади закріпити юридично і в Конституції РФ. Тоді все встає на свої місця. Не буде ніякої необхідності розділяти або змішувати прокурорський нагляд і державний контроль, оскільки це два самостійних виду державної діяльності: один в рамках прокурорської влади, інший - виконавчої. Як наслідок, термін «нагляд» (санітарний, протипожежний і т.д.) у структурі діяльності виконавчої влади, замінити на «контроль». Прокуратура, будучи органом державної влади, покликана бути не тільки важливим інструментом у системі стримувань і противаг, в зрівноважуванні та обмеження інших гілок влади, але й бути елементом, спрямованим на узгодженість і скоординованість дій влади, їх балансу, щоб жодна з гілок влади не могла піднятися над іншою, або пригнічувати інші. Різниця у способах здійснення державної влади тими чи іншими органами держави, передбачає в кінцевому рахунку єдність влади. Прокуратура через сутність прокурорсько-наглядової діяльності, з її завданнями, функціями і повноваженнями, покликана забезпечувати цю єдність.
Слід також вказати на відміну прокурорської влади від інших видів влади, яке полягає в прокурорському нагляді за виконанням законів і кримінальному переслідуванні. Слід зазначити, що згідно з чинним Законом про прокуратуру РФ (ч.2 ст.1) прокуратура здійснює кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації. Оскільки здійснення кримінального переслідування є функцією державної влади і входить в предмет діяльності органів прокуратури, згідно з чинним законодавством (Закон про прокуратуру РФ, Кримінально-процесуальний кодекс), то воно віднесено до видового відмінності прокурорської влади, як до форми її здійснення. Тому не випадково в нашій правовій науці зазначається, що класична тріада поділу влади не враховувала прокурорську владу в силу чисто історичних моментів її становлення в умовах ранньої західної демократії. При цьому не завжди, як здається, береться до уваги те, що кожен окремий інститут у зарубіжних системах - це всього лише елемент налагодженого, збалансованого правоохоронного механізму. Отже, вивчення прогресивного досвіду державного будівництва має здійснюватися на комплексній основі.
Що ж стосується формування правової держави, то відбувається розвиток і диференціація державної діяльності з неминучістю висуває проблему прокурорської влади на чільне місце і відкидають ідею згортання прокурорського нагляду. З такою постановкою питання слід погодитися, оскільки розвиток прокурорської влади цілком відповідає принципам правової держави з її вимогою безумовного панування закону у всіх сферах життя і неприпустимості будь-яких його порушень.
Саме посилення реального стану прокурорської влади в політичній системі передбачає необхідність створення відповідного правового статусу прокурора, незалежного від усяких місцевих впливів, вільного від будь-якого тиску чи втручання в його діяльність. Основа механізму такої незалежності повинна бути закладена на конституційному рівні. Таким чином, є підстави стверджувати, що через відповідні форми державної діяльності відбувається здійснення певного виду державної влади.
Очевидно, зазначена вище розбіжність у кількості форм, з одного боку, і видів влади, з іншого, цілком можна перебороти за рахунок визнання прокурорського нагляду не тільки формою державної діяльності, а й відповідної (четвертої) гілкою державної влади. Викладене дозволяє зробити висновок, що прокурорська влада - вид державної влади, що здійснюється в формах прокурорського нагляду за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням діючих на території Російської Федерації законів, а також кримінального переслідування.
Отже, прокуратура, виступаючи органом державної влади, покликана бути важливим інструментом у системі "стримувань і противаг" інших гілок влади. Крім того, вона повинна сприяти узгодженості та скоординованості дій влади, врівноважувати їх, щоб жодна з гілок влади не могла піднятися над іншими і пригнічувати їх. Різниця у способах здійснення державної влади тими чи іншими органами держави не повинно порушувати єдність влади. Прокуратура з її завданнями, функціями і повноваженнями, здійснюючи нагляд, якраз і покликана забезпечувати цю єдність. Протиріччя ж між владою будуть носити руйнівний характер.
Органи прокуратури здійснюють також нагляд за законністю рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування, які, не будучи органами виконавчої влади, по суті виконують управлінські функції. А якщо взяти до уваги виборність глав адміністрацій міст і районів, утрудненість управління з боку виконавчої вертикалі, то актуальність прокурорського нагляду значно підвищується. Таким чином, питання про четвертої влади аж ніяк не риторичне. І нею є не засоби масової інформації, як вони самі нерідко називають себе. З наукової, а не публіцистичної точки зору в єдиній діяльності держави щодо здійснення влади був би значний пробіл, якщо б не було контролю за дотриманням законності, причому з боку не тільки судна, а й прокуратури. Без прокурорського нагляду, як і будь-якого іншого державного контролю, неминучі корупція, хабарництво, порушення прав особистості, параліч органів розслідування і т.д.
Як наслідок, пропонуються заходи законодавчого характеру, спрямовані на забезпечення нормального функціонування органів державної влади (включаючи прокуратуру), єдності дій усіх гілок влади, що супроводжуються системою стримувань і противаг. Звісно ж необхідним виділення в Конституції Російської Федерації розділу «про прокуратуру», плюс до всього, у статтях 10 і 11 Конституції РФ закріпити самостійність прокурорської влади, а в окремому розділі «Прокурорська влада», закріпити її здійснення за допомогою прокурорського нагляду за дотриманням Конституції Російської Федерації, діючих на території Російської Федерації законів, а також кримінального переслідування.

2 ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ. СИСТЕМА ЇЇ ОРГАНІВ.
Принципи організації і діяльності прокуратури - це основні, керівні положення, що визначають найбільш суттєві риси та ознаки багатогранної діяльності органів прокуратури та основні вимоги до неї вимоги.
Організація та здійснення прокурорського нагляду органічно взаємопов'язані і не повинні розділятися на практиці. Ось чому не можна відокремлювати принципи організації прокурорського нагляду від принципів його здійснення. Основні принципи закріплені в Конституції Російської Федерації (ст.129) і ФЗ «Про прокуратуру Російської федерації» (ст. 4). Законодавче закріплення принципів визначає їх правову основу і підкреслює обов'язковість дотримання кожним прокурором і іншим прокурорським працівником.
Принцип централізації в першу чергу відноситься до організації системи прокуратури, але разом з тим даний принцип має засадничо важливе значення і для наглядової діяльності прокурора.

У зазначених прокуратурах утворюються колегії, управління та відділи (на правах управління, у складі управлінь). Начальники управлінь та відділів на правах управлінь є старшими помічниками, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками прокурорів суб'єктів Федерації або прирівняних до них прокурорів.
У цих прокуратурах встановлюються посади старших помічників і помічників прокурора, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, а також слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих і їх помічників. Прокурори суб'єктів Федерації та прирівняні до них прокурори можуть мати помічників з особливих доручень, статус яких відповідає статусу заступників начальників управлінь.
Низова ланка органів прокуратури становить прокуратури міст і районів, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, очолювані відповідними прокурорами. У них встановлюються посади першого заступника, заступників, прокурорів, начальників відділів, старших помічників і помічників прокурорів, старших прокурорів-криміналістів, прокурорів-криміналістів, а також старших слідчих і слідчих (у прокуратурах міст - слідчих з особливо важливих справ) та їх помічників. За рішенням Генерального прокурора РФ у зазначених прокуратурах можуть бути утворені відділи.
До числа спеціалізованих прокуратур низової ланки відносяться природоохоронні прокуратури, а також прокуратури ЗАТЕ (закритих адміністративних територіальних утворень) і на особливо режимних об'єктах, транспортні прокуратури, прокуратури з нагляду за дотриманням законів у виправних установах, військові прокуратури гарнізонів та прирівняні до них прокуратури.
У містах, де відсутня районний поділ, діють прокуратури адміністративних округів з наданням їм статусу прокуратур районів у містах.
На територіях ряду суб'єктів Федерації функціонують міжрайонні прокуратури, які здійснюють нагляд на території кількох районів.
Виходячи з особливого положення Москви, в столиці утворені міжрайонні прокуратури та прокуратури адміністративних округів, які мають статус прокуратур міст з районним поділом.
Прокуратура як федеральний державний орган здійснює ряд функцій (нагляд, кримінальне переслідування, участь у розгляді справ судами, у правотворчій діяльності та ін), найважливішим з яких є нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів.
Підрозділи і особи, які займають посади і здійснюють функцію нагляду, прийнято об'єднувати в систему органів прокурорського нагляду. Відповідно система цих органів є невід'ємною частиною системи органів прокуратури.
Як і будь-яка система органів, система органів прокуратури представляє собою сукупність взаємопов'язаних між собою органів і складових цілісну єдність. При цьому для системи прокуратури характерні зв'язки між елементами структури як по вертикалі, для внутрішнього управління системою за підпорядкованістю, так і по горизонталі, для взаємодії рівнозначних органів і підрозділів усередині системи і з іншими органами і системами. Вертикальний і горизонтальний тип взаємозв'язків визначає лінійну і функціональну структуру побудови органів прокуратури РФ.

3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ (ОРАСЛІ) прокурорський нагляд.
Необхідність виділення і деякого правового, організаційного та методологічного відокремлення в єдиному прокурорський нагляд основних напрямків (галузей) прокурорського нагляду породжена також потребою в спеціалізації прокурорських кадрів. Здійснення нагляду вимагає від прокурорів глибокого знання величезного числа законів і підзаконних актів, виконання вимог яких перевіряється прокурором. Максимально глибоке знання вимог всіх діючих на території РФ законів, методів виявлення та усунення їх порушень, одним прокурором практично неможливо. Рішенням цієї проблеми і є спеціалізація.
Відповідно до цього в єдиному прокурорський нагляд згідно з п. 2 ст. 1 Закону про прокурора виділяються такі основні напрями (галузі) прокурорського нагляду, що знайшли подальше правове закріплення в гол. 1, 2, 3, 4 розд. III, а також у розд. IV (ст. 28, 36, 37) Закону про прокуратуру.
1. Нагляд за дотриманням Конституції РФ, використан ням законів і відповідністю законам видаваних правових актів.
Характеризуючи цю галузь прокурорського нагляду »слід насамперед відзначити надзвичайну широту предмета нагляду. У предмет даної галузі нагляду входить дотримання Конституції РФ і величезної кількості надзвичайно різноманітних за змістом законів, а також законність видаваних правових актів. Тому у ст. 21 Закону про прокуратуру про предмет нагляду цій галузі нагляду сказано:
Предметом нагляду є:
- Дотримання Конституції Російської Федерації та виконання законів, що діють на території Російської Федерації, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
- Відповідність законам правових актів, що видаються органами та посадовими особами, зазначеними в цьому пункті; [9]
У зв'язку з надзвичайною широтою предмета даної галузі прокурорського нагляду в її межах на практиці виділяються додаткові, більш вузькі напрямки (підгалузі), наприклад нагляд за виконанням законів у соціальній сфері, в економічній сфері, у сфері виконання законодавства про неповнолітніх, у сфері природоохоронного законодавства та т.д. Найбільш важливі види законодавчих актів, нагляд за виконанням яких становить особливу актуальність, відзначаються в спеціальних «галузевих» наказах Генерального прокурора РФ. Назване напрям прокурорського нагляду здійснюється у двох формах. Згідно зі ст. 21 Закону про прокуратуру прокурорський нагляд здійснюється не лише за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, а й за відповідністю законам видаваних перелічені в цій статті суб'єктами правових актів.
Встановлюючи право і обов'язок прокурорів здійснювати нагляд за законністю правових актів, Закон про прокуратуру (ст. 21) не конкретизує ні закони, яким повинні відповідати правові акти, ні види цих актів. Встановлено лише, що ці акти видаються суб'єктами виконання законів. При цьому слід мати на увазі, що перевірці законності підлягають лише правові акти, тобто акти, які породжують, припиняють або змінюють правові (юридичні) відносини, якими можуть бути накази, вказівки, розпорядження, інструкції, положення, постанови, статути і т.п.

2. Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.
Нагляд у цьому напрямку здійснюється за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. Специфіка цієї галузі прокурорського нагляду визначається сферою суспільних відносин, пов'язаних з правами та свободами громадян.
У предмет даної галузі прокурорського нагляду входить дотримання норм Конституції РФ, що визначають права і свободи громадян і виконання великої кількості законів, об'єднаних сферою регулювання найбільш важливих прав і свобод людини і громадянина. У їх числі можуть бути названі трудові, виборчі права, право на соціальний захист і забезпечення, рівність прав чоловіка і жінки і ряд інших.
3. Нагляд за виконанням законів органами, здійс ствляющімі оперативно-розшукову діяльність, доз нание і попереднє слідство.
Ця галузь виділена з єдиного прокурорського нагляду у зв'язку з винятковою важливістю для кожного громадянина і держави діяльності органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, специфікою цієї діяльності і комплексом законів, її регулюють. Названі види діяльності зачіпають найважливіші права і свободи громадян, їх порушення тягнуть за собою важкі, іноді непоправні наслідки для громадян, можуть завдавати їм непоправної шкоди.
Даний напрямок прокурорського нагляду покликане забезпечити не тільки законні права і свободи громадян, а й інтереси держави. У випадках вчинення злочинів, що посягають безпосередньо на інтереси держави (державну федеральну власність, порядок управління, правосуддя та ін), прокурор, здійснюючи нагляд за виконанням законів, вимагає від органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, своєчасного і повного розслідування, встановлення розмірів завданих збитків та вжиття заходів до його відшкодуванню і т.д., тим самим захищаючи інтереси держави.
Важливо відзначити, що здійснення прокурорського нагляду в розглянутій сфері покликана забезпечувати права і свободи не тільки осіб, які вчинили злочин, але і потерпілих від конкретного злочину, а також права і свободи інших законослухняних громадян, про що на практиці іноді забувається.
4. Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусових ного характеру, адміністраціями місць змісту і взятих під варту.
Виділення цієї галузі з єдиного прокурорського нагляду, як і в попередньому випадку, пояснюється винятковою важливістю специфічного комплексу законів, що регулюють права і свободи громадян, затриманих у зв'язку з підозрою у скоєнні злочину, взятих під варту або відбувають покарання, особливостями діяльності органів, які виконують ці закони . Режим законності поширюється не тільки на дізнання, попереднє слідство і оперативно-розшукову діяльність. Особи, чия вина у вчиненні злочину встановлена ​​судом, до яких вже застосовуються міри покарання, також мають права і свободи. Ці права і свободи визначені і чітко регулюються спеціальним законодавством, передусім нормами ДВК РФ (кримінально-виконавчого кодексу).
Закон про прокуратуру передбачає здійснення нагляду за виконанням законів, що регламентують права і свободи не тільки засуджених, а й осіб, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину, в разі їх затримання або взяття під варту. Так як при цьому вина зазначених осіб ще не встановлена ​​судом, прокурорський нагляд має виступати гарантією законності здійсненого обмеження волі цих громадян. У цьому також проглядається двоєдине завдання прокурорського нагляду - забезпечення прав і свобод громадян та інтересів держави.
5. Самостійним напрямом у діяльності прокурорів є їх участь у розгляді справ судами.
Відповідно до Закону про прокуратуру (ст. 35, 36, 39) прокурор бере участь у розгляді кримінальних, цивільних, арбітражних та адміністративних справ.
Відповідно до вимог Закону про прокуратуру прокурор, беручи участь у розгляді кримінальних, цивільних та інших справ, здійснює дві основні функції. Перша - він бере безпосередню участь в судочинстві у конкретних кримінальних, цивільних, арбітражним та адміністративних справах. З урахуванням положень процесуального законодавства про змагальність судового процесу в цих випадках прокурор виступає в якості рівноправного учасника, сторони кримінального, цивільного чи арбітражного судочинства.
Друга функція прокурора полягає в оскарженні не законних рішень, вироків, ухвал і по становлень суду. Реалізація цієї функції, закріпленої в п. 1 ст. 36 Закону про прокуратуру, передбачає право і обов'язок прокурора оскаржити у встановленому процесуальним законодавством порядку зазначені акти суду у випадках виявлення їх незаконність або необгрунтованість.
Здійснення зазначених функцій прокурором переслідує рішення декількох завдань. Найбільш важливі з них: захист прав і свобод людини і громадянина, захист охоронюваних законів інтересів суспільства і держави, захист прав підприємств, організацій та інших юридичних осіб.
Рішення поставлених завдань у процесі участі прокурора у розгляді конкретних справ або здійсненні нагляду за законністю видаються судом правових актів здійснюється шляхом застосування наданих прокурору законом повноважень.
У п. 4 ст. 35 Закону про прокуратуру сказано, що повноваження прокурора, що у судовому розгляді справ, визначаються процесуальним законодавством РФ. До сказаного слід додати, що повноваження прокурора, не бере участі в судовому розгляді справ, але перевіряючого законність рішень суду по цих справах (наприклад, в порядку нагляду), також регламентуються процесуальним законодавством.
Крім цього ряд повноважень прокурора прямо передбачений у самому Законі про прокуратуру. Так, відповідно до ст. 35 названого Закону прокурор має такі права:
1) брати участь у розгляді справ судами;
2) здійснювати кримінальне переслідування в суді;
3) виступати в якості державного обвинувача в суді.
4) звернутися до суду з заявою.
Це повноваження передбачає можливість для прокурора звернутися до суду із заявою про визнання правових актів посадових осіб незаконними і, отже, недійсними; з позовними заявами з метою захисту матеріальних та інших інтересів окремих громадян, груп населення або юридичних осіб;
5) вступити у справу, якщо цього вимагає захист прав громадян та охоронюваних законом інтересів суспільства або держав а.
6) оскаржити до вищестоящого суду не вступило в за кінську силу незаконне або необгрунтоване рішення, при говір, визначення або постанова суду.
7) оскаржити вступили в законну силу рішення, при говір, визначення або постанова суду у будь-якій справі.
Генеральний прокурор РФ має додаткові права:
- Генеральний прокурор Російської Федерації має право звертатися до Пленум Верховного Суду Російської Федерації, Пленум Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації з уявленнями про дачу судам роз'яснень з питань судової практики з цивільних, арбітражним, кримінальних, адміністративних та інших справах; [10]
У Законі про прокуратуру перераховані лише основні повноваження прокурора, реалізовані в процесі участі в розгляді судом справ і оспорювання судових рішень, вироків, ухвал і постанов. Беручи участь у судочинстві по конкретних справах, прокурор реалізує організаційні повноваження, повноваження з ведення судового слідства, участі в касаційній і наглядовій інстанції і ряд інших. Ці повноваження різняться в залежності від категорій розглянутих справ: кримінальних, цивільних або арбітражних.

ВИСНОВОК
У даній роботі автор представив точку зору про необхідному місці прокуратури в системі державних органів Російської федерації, щодо існуючого стану, закріпленого Конституцією Російської Федерації, визначив місце її рекомендованого місця розташування.
Усвідомив невіддільність принципів організації і діяльності прокуратури, з'ясував для себе особливу значимість цих принципів для сучасного етапу розвитку Росії. Ознайомився з побудовою системи органів прокуратури, підпорядкованістю і підзвітністю її працівників.
Окреслив основні напрямки прокурорського нагляду, їх спрямованість і значимість для розвиваючих суспільних відносин в Росії.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ.
1) Конституція РФ. - М., 1993.
2) Конституція (основний закон) СРСР. - "Відомості ВР СРСР", 1977, N 41, ст. 617.
3) Федеральний закон «Про прокуратуру Російської федерації» від 17.01.92 р. № 2202-1 в ред. ФЗ від 24.07.2007 N 214-ФЗ. - М., 2007.
4) ДВК РФ. - "Збори законодавства РФ", 13.01.1997, N 2, ст. 198.
5) Чиркин В.Є. Конституційне право Росії. Підручник для вузів. МАУП М., 2006.
6) Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Підручник для вузів. М., 2006.
7) Баглай М.В. Конституційне право Росії. Підручник для вузів. М., 2006.
8) Мельников Н.В. Прокурорський нагляд - самостійна форма здійснення прокурорської влади в Росії. / / Держава і право. - 2003. - № 5. - С. 34-41.
9) Бессарабов В.Г, Роль прокуратури в правозахисній діяльності держави / В. Бессарабов, Є. Конах / / Кримінальне право. - 2004. - № 1. - С. 133-135.
10) Єлізаров А.Б. Роль і місце прокурорського нагляду в тріаді влади / А.Б. Єлізаров / / Держ. Влада і місцеве самоврядування. - 2004. - № 1. - С. 9-11.
11) Скуратов Ю.І., Шінд В.І. Конституційні засади місця прокуратури в державному механізмі Російської Федерації / / Конституційна законність і прокурорський нагляд. М., 1994.