Конституційні засади зовнішньої політики Республіки Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ТЕМА 4
Конституційні засади зовнішньої політики Республіки Білорусь

Питання теми:
1. Зовнішня політика: її сутність, принципи, функції, цілі, засоби, суб'єкти.
2. Основні напрямки зовнішньої політики Республіки Білорусь
3. Республіка Білорусь - суб'єкт СНД
4. Союзної держави Білорусі та Росії

Література
1. Про міжнародні договори Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 23.10.1991 р. № 1188 - XII (В редакції Закону від 15.11.2004 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2004. - № 180, 2 / 1080
2. Угода "Про створення СНД" / / Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь. - 1992. - № 6
3. Статут СНД / / Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь. - 1994. - № 11
4. Про ратифікацію Договору про створення Союзної держави: Закон Республіки Білорусь від 24.12.1999 № 343-З / / Відомості Національних зборів Республіки Білорусь. - 2000. № 1-2, ст. 1.
5. Про ратифікацію Договору між Республікою Білорусь і Російською Федерацією про рівні права громадян: Закон Республіки Білорусь від 17.02.1999. № 244-З / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 1999. - № 14, 2 / 16
6. Моісеєв Є.Г. Правовий статус СНД. М. 1995
7. Про ратифікацію Угоди про утворення Співдружності Незалежних Держав: Постанова Верховної Ради Республіки Білорусь від 10 грудня 1991р. / / Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь. 1992. № 1. Ст. 15; 1992. № 6. Ст 121.
8. Угода "Про Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав" / / Інформаційний бюлетень Міжпарламентської Асамблеї СНД. 1992. № 1.
9. Угода "Про координаційних інститутах Співдружності Незалежних Держав" / / Інформаційний бюлетень Міжпарламентської Асамблеї СНД. 1992. № 1.
10. Про ратифікацію Договору про Союз Білорусі та Росії та Статуту Союзу Білорусі та Росії: Закон Республіки Білорусь від 10 червня 1997р. / / Відомості Національних зборів Республіки Білорусь. 1997. № 21. Ст. 386-388; / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2000. № 4. 2 / 118.
11. Декларація про подальше єднанні Росії і Білорусі від 25 грудня 1998р. (Прийнята в м. Москві 25.121998) / / Народна газета. 29 грудня 1998. № 333.
12. Про затвердження Положення про Міністерство закордонних справ Республіки Білорусь: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 30 листопада 2001р. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2001. № 116. 5 / 9516; 2003. № 103. 5 / 13 005.
13. Про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 14 листопада 2005р. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2005. № 188. 2 / 1157.
14. Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про порядок надання медичної допомоги громадянам Республіки Білорусь в установах охорони здоров'я Російської Федерації і громадянам Російської Федерації в установах охорони здоров'я Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 19.07.2006р. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2006. № 122. 2 / 1255.

1. Зовнішня політика: її сутність, принципи, функції, цілі, засоби, суб'єкти
Республіка Білорусь, будучи суверенною державою, проводить активну зовнішню політику, співпрацює з іншими державами. Міжнародне співробітництво - це форма взаємодії держав між собою або з міжнародними організаціями. Питанням співпраці держав присвячена велика кількість міжнародних документів. Зокрема, Статут ООН, ухвалений 26 червня 1945 року, Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, прийнята 24 жовтня 1970 Генеральною Асамблеєю ООН, Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі ( ОБСЄ) від 1 серпня 1975 року та ін, які зобов'язують держави співпрацювати на світовій арені.
Відповідно до міжнародних документів держави зобов'язані співпрацювати один з одним, незалежно від відмінностей їхніх політичних, економічних і соціальних систем в різних галузях міжнародних відносин з метою підтримання міжнародного миру та безпеки і сприяння міжнародній економічній стабільності та прогресу, загальному добробуту народів та міжнародного співробітництва, вільному від дискримінації.
Міжнародними документами визначено мету та основні напрями співробітництва. Так, відповідно до Статуту ООН однієї з її цілей є "міжнародне співробітництво у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру" (пункт 3 ст. 1). У Декларації принципів міжнародного права визначені основні напрямки співробітництва держав: підтримання миру та безпеки, загальну повагу прав людини, здійснення міжнародних відносин в економічній, соціальній, культурній, технічній і торговій галузях відповідно до принципів суверенної рівності і невтручання, співробітництво з ООН і вживання заходів , передбачених її Статутом, сприяння економічному зростанню у всьому світі, особливо в країнах, що розвиваються.
У міжнародних документах закріплені наступні десять принципів міжнародного права, якими повинні керуватися всі держави: суверенітету і рівності держав; незастосування сили та загрози силою; непорушності кордонів; територіальної цілісності держав; мирного вирішення міжнародних спорів; невтручання у внутрішні справи держави; загальної поваги прав і основних свобод людини; рівноправності і самовизначення народів; співробітництва держав; добровільного виконання міжнародних зобов'язань.
Відповідно до ст. 8 Конституції "Республіка Білорусь визнає пріоритет загальновизнаних принципів міжнародного права і забезпечує відповідність їм законодавства. Республіка Білорусь відповідно до норм міжнародного права може на добровільній основі входити в міждержавні утворення і виходити з них. Не допускається укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції ".
Однак норми міжнародного права не можуть мати переваги перед нормами Конституції Білорусі, яка має верховенством над усіма правовими актами на території країни.
У Республіці Білорусь 14 листопада 2005 прийнятий програмний Закон "Про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь", який визначає принципи, стратегічні цілі, основні завдання та сфери внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Загальні функції, що їх державами на міжнародній арені
Підпис: Загальні функції, що їх державами на міжнародній арені Зовнішня політика - це діяльність і взаємодія офіційних суб'єктів, які отримали право від імені народу виражати національні інтереси на міжнародній арені, обирати відповідні засоби та методи їх реалізації.
Регулятивна
Охоронна
Інформаційно-представницька



Інтеграційна функція, пов'язана з прагненням держав до інтеграції в різних сферах діяльності;
Охоронна функція, спрямована на захист національних інтересів за кордоном, прав і свобод своїх громадян;
Регулятивна функція, пов'язана з розробкою державами загальновизнаних норм і принципів міжнародного права;
Інформаційно-представницька функція, пов'язана з поширенням позитивної інформації про країну з метою створення позитивного іміджу про неї.
Ці конституційні принципи конкретизуються і розвиваються в Законі Республіки Білорусь від 14 листопада 2005 р. № 60-З "Про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь" (глава 2). Зовнішня політика Республіки Білорусь грунтується на наступних принципах: дотримання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права; домірність зовнішньополітичних цілей політико-дипломатичного, економічного, оборонного, науково-технічному, інтелектуальному потенціалу держави, забезпечення їх реалізації для зміцнення міжнародних позицій Республіки Білорусь та її міжнародного авторитету, підвищення ефективності політичних, правових, зовнішньоекономічних і інших інструментів захисту державного суверенітету Республіки Білорусь та її національної економіки в умовах глобалізації; розвиток на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права всебічного співробітництва з іноземними державами, міжнародними організаціями, взаємне врахування і дотримання інтересів всіх членів міжнародного співтовариства; добровільність входження й участі в міждержавних утвореннях; прихильність політиці послідовної демілітаризації міжнародних відносин; відсутність територіальних претензій до суміжних держав, невизнання територіальних домагань до Республіки Білорусь (ст. 23).
Засоби досягнення зовнішньополітичних цілей
Політичні
Військові
Підпис: Засоби досягнення зовнішньополітичних цілей


Політичні засоби, пов'язані насамперед з активною роботою дипломатичних представників за кордоном.
Ідеологічні засоби, являють собою використання засобів масової інформації для пропаганди на зарубіжні країни.
Економічні засоби, використовуються для підтримки слаборозвинутих в економічному відношенні держав і навпаки, можливість отримання різного роду позик, пільг для своєї країни.
Військові кошти, представляють собою наявність боєздатної армії.
Зовнішня політика здійснюється певними державними структурами. Важлива роль у здійсненні зовнішньої політики належить Президенту Республіки Білорусь: веде переговори і підписує міжнародні договори, призначає і відкликає дипломатичних представників Республіки Білорусь в іноземних державах і при міжнародних організаціях; приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав (п. 20, 21 ст. 84 Конституції).
Парламент Республіки Білорусь розглядає проекти законів, в тому числі про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь, про оголошення війни і укладення миру.
Міністерство закордонних справ Республіки Білорусь - орган державного управління, який проводить державну політику в галузі зовнішніх зв'язків, здійснює регулювання та координацію зовнішньополітичної діяльності, загальну координацію зовнішньоекономічної діяльності
Під національними інтересами розуміється досягнення довгострокових національний цілей: забезпечення існування національної держави як незалежної, запобігання зовнішньої загрози, збереження або пошук союзників, забезпечення зростання добробуту народу, розвиток взаємовигідних культурних контактів і т.д. У цьому також і полягає сутність політики будь-якої держави.
Зовнішньополітичні цілі досягаються різними засобами. Найважливішими з них є: політичні засоби, пов'язані насамперед з активною роботою дипломатичних представників за кордоном; ідеологічні засоби, що представляють собою використання засобів масової інформації для пропаганди на зарубіжні країни; економічні засоби, які використовуються для підтримки слаборозвинутих в економічному відношенні держав і навпаки, можливість отримання різного роду позик, пільг; військові засоби, що представляють собою наявність боєздатної армії.
Зовнішня політика здійснюється певними державними структурами. Важлива роль у здійсненні зовнішньої політики належить Президенту Республіки Білорусь: веде переговори і підписує міжнародні договори, призначає і відкликає дипломатичних представників Республіки Білорусь в іноземних державах і при міжнародних організаціях; приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав (пункти 20, 21 ст. 84 Конституції).
Парламент Республіки Білорусь розглядає проекти законів, в тому числі про затвердження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь, про оголошення війни і укладення миру.
На Уряд покладається розроблення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики і прийняття заходів щодо її реалізації; здійснення координації в області відносин Республіки Білорусь з іншими державами та міжнародними організаціями; прийняття практичних заходів з реалізації та захисту зовнішньополітичних інтересів Республіки Білорусь; укладення міжнародних договорів з питань, що належать до його компетенції; вжиття заходів щодо забезпечення виконання міжнародних договорів Республіки Білорусь.
Міністерство закордонних справ Республіки Білорусь - республіканський орган державного управління, який проводить державну політику в галузі зовнішніх зв'язків, здійснює регулювання та координацію зовнішньополітичної діяльності, загальну координацію зовнішньоекономічної діяльності.
2. Основні напрямки зовнішньої політики Республіки Білорусь
Основними напрямами у сфері зовнішньоекономічної діяльності є: вдосконалення державної зовнішньоекономічної політики на основі багатовекторності, сформованого міжнародного поділу праці і ринків товарів і послуг, створення сприятливих умов для участі білоруських товарів у міжнародному торгово-економічному обороті, захист інтересів організацій і індивідуальних підприємців - резидентів Республіки Білорусь на зовнішньому ринку, забезпечення умов зростання експорту, здійснення зовнішніх державних запозичень в межах ліміту зовнішнього державного боргу Республіки Білорусь, розвиток експорту високих технологій і сприяння їх імпорту з метою прискореного розвитку національної економіки, забезпечення доступу до джерел сировини і товарів, виробництво яких неможливо або неефективно в Республіці Білорусь.
Основними напрямами у сфері міжнародного економічного співробітництва є: участь у багатосторонньому співробітництві в рамках міжнародних організацій, інститутів та форумів в якості чинника органічної інтеграції у світове співтовариство в інтересах розвитку національної економіки, участь у митних союзах, зонах вільної торгівлі та інших формах економічної інтеграції з іноземними державами, залучення іноземних інвестицій, розвиток ділового співробітництва з державами, які беруть участь у багатосторонній системі регулювання торгівлі, раціональне використання географічного положення, розвиток ефективної системи обслуговування міжнародних транспортних систем і комунікацій.
Основними напрямами у сфері міжнародного співробітництва в галузі космічної діяльності є: участь у міжнародних програмах дослідження та використання космічного простору, розвиток науково-технічного потенціалу білоруських організацій, що працюють в галузі космічної діяльності.
Основними напрямками в сфері міжнародного військового співробітництва є: проведення державної політики, спрямованої на запобігання війни і підтримка миру, нейтралізацію потенційних військових загроз, виключення залучення Збройних Сил Республіки Білорусь у збройні конфлікти за межами держави, розширення міжнародного співробітництва, партнерства та зміцнення довіри у військовій сфері , сприяння мирному врегулюванню міжнародних збройних конфліктів і суперечок, співробітництво з іноземними державами щодо скорочення озброєння і збройних сил в Європі, конверсії підприємств оборонної промисловості, військово-технічне співробітництво з іноземними державами.
Основними напрямами у сфері міжнародного співробітництва щодо реалізації державної прикордонної політики є: забезпечення непорушності Державного кордону Республіки Білорусь, захисту державного суверенітету і територіальної цілісності Республіки Білорусь, взаємовигідне міждержавної співробітництво з прикордонних питань, мирне вирішення прикордонних питань.
Основними напрямками в сфері міжнародної безпеки є: розвиток міжнародного співробітництва з метою збереження та зміцнення існуючих систем міжнародної та регіональної безпеки, розвиток міжнародного співробітництва в галузі боротьби з тероризмом і екстремізмом, організованою злочинністю, наркобізнесом та іншими видами злочинної діяльності, протидія незаконному розповсюдженню зброї масового ураження , його компонентів і засобів доставки, а також товарів і технологій подвійного призначення.
Основними напрямами у сфері гуманітарного співробітництва і прав людини є: участь у міжнародних договорах у гуманітарній галузі та в галузі прав людини, розвиток міжнародного гуманітарного співробітництва і співробітництва в галузі прав людини, реалізація довгострокової стратегії сприяння духовному та культурному розвитку білоруської діаспори, створення сприятливих правових та організаційних умов для етнічних білорусів, вихідців з Республіки Білорусь та осіб, що ідентифікують себе як білоруси, а також членів їх сімей, які прийняли рішення повернутися до Республіки Білорусь на постійне місце проживання.
Основними напрямами у сфері міжнародного співробітництва в галузі охорони здоров'я, освіти, науки, інформації та інформатизації, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього середовища є: зміцнення міжнародного співробітництва в галузі розвитку охорони здоров'я, залучення зовнішніх інтелектуальних і наукових ресурсів в інтересах наукового, освітнього та культурного розвитку Республіки Білорусь, розширення міжнародного науково-технічного співробітництва, участь у міжнародних договорах, розвиток взаємовигідних відносин з іноземними державами, міжнародними організаціями, обмін інформацією та технологіями, використання міжнародних глобальних інформаційних мереж в інтересах прискореного економічного розвитку, сприяння інтеграції Республіки Білорусь в світовий інформаційний простір , підтримка взаємовигідного міжнародного співробітництва в галузі інформації та інформатизації, сприяння національним федераціям (союзів, асоціацій) з вигляду (видами) спорту в їх міжнародної діяльності та підвищення міжнародного авторитету Республіки Білорусь через активну участь спортсменів (команд спортсменів) Республіки Білорусь в міжнародних спортивних заходах, формування іміджу Республіки Білорусь як регіону, привабливого для розвитку туризму, і просування національного туристичного продукту на зовнішній ринок, розвиток міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища, вирішення екологічних проблем транснаціонального характеру, залучення допомоги міжнародного співтовариства з подолання наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС.
Основними напрямами у сфері міжнародного співробітництва в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій є: оперативне інформування у випадках виникнення або небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій, проведення узгодженої політики з попередження транскордонних надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків, обмін науково-технічною інформацією та фахівцями в галузі попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, надання гуманітарної допомоги країнам, постраждалим внаслідок надзвичайних ситуацій.
Основними напрямами у сфері співробітництва у галузі кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права є: участь у розробці міжнародних договорів, розвиток співробітництва з міжнародними організаціями.
Основними напрямами у сфері транскордонного співробітництва є: взаємодія з іноземними державами на регіональному та місцевому рівнях з метою оперативного вирішення прикордонних проблем, залучення іноземних інвестицій для вдосконалення прикордонної та транспортної інфраструктури, створення комерційних організацій з іноземними інвестиціями, розробка і реалізація регіональних проектів технічного сприяння, що фінансуються міжнародними організаціями та програмами в області економіки, територіального планування, підприємництва, інфраструктури, інформації, охорони навколишнього середовища, освіти, культури, туризму і спорту, заохочення єврорегіонів як форми транскордонного співробітництва з метою згладжування відмінностей в рівнях соціально-економічного розвитку територій, розвитку прикордонної інфраструктури , спільного вирішення проблем у сфері охорони природи, подолання дисбалансу у питаннях зайнятості населення, культурних і мовних бар'єрів.
3. Республіка Білорусь - суб'єкт СНД
8 грудня 1991 Республіка Білорусь, Росія, і Україна підписали Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав.
21 грудня 1991 до СНД у м. Алма-Ата приєдналися Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан. В даний час в СНД входять 12 колишніх республік СРСР з 15. Латвія, Литва, Естонія до складу СНД не увійшли.
Установчими документами СНД є: Угоду про створення СНД, Алма-Атинська Декларація, Статут СНД і ін
У початковий період свого створення СНД розглядалося як форма цивілізованого розлучення колишніх союзних республік і розділу майна колишнього СРСР мирним шляхом. Сьогодні в СНД панує прагнення держав до економічного й політичного взаємодії на теренах колишнього СРСР.
Країни-учасниці СНД співпрацюють у різних сферах: державно-політичної, соціально-економічній, науковій, культурній, екологічній, правової, зовнішньополітичній та ін
Всі органи СНД мають виключно консультативні та координаційні функції.
Діяльність Ради Глав Держав і Ради Глав Урядів регулюється таким чином: при прийнятті рішень в цих Радах кожна держава має один голос. Рішення приймаються за спільною згодою, консенсусом. За кожною державою визнається право не участі у вирішенні того чи іншого питання.
Рада Глав Держав обговорює і приймає рішення, пов'язані з діяльністю держав-учасниць у сфері їх спільних інтересів. Відповідно до Статуту СНД він збирається на засідання два рази на рік. Позачергові засідання можуть скликатися за ініціативою одного з держав-членів.
Рада Глав Урядів координує співпрацю органів виконавчої влади держав-членів в економічній, соціальній та інших сферах спільних інтересів. Періодичність засідань даної Ради - чотири рази на рік. Позачергові засідання можуть скликатися за ініціативою Уряду будь-якого з держав-членів.
Міжпарламентська Асамблея СНД складається з парламентських делегацій країн СНД, склад яких оновлюється до кожного засідання, Ради Асамблеї, постійних і тимчасових комісій, допоміжних органів та Секретаріату Ради МПА. Міжпарламентська Асамблея обговорює широке коло політичних, соціально-економічних та інших проблем, що становлять спільний інтерес. Всі делегації країн-учасниць мають один голос. Пленарні засідання МПА проводяться не рідше двох разів на рік. Рішення в МПА приймаються консенсусом, тобто досягненням згоди його учасників. МПА не наділена законодавчими повноваженнями, вона має консультативні та координаційні повноваження. Найважливіша функція МПА - це зближення національних законодавств країн-учасниць СНД. Це завдання вирішується шляхом прийняття модельних (рекомендаційних) актів, які направляються парламентам країн-учасниць СНД для використання в їх законодавчій діяльності.
Координаційно-консультативний комітет СНД є постійно діючим виконавчим і координуючим органом.
Комітет виносить пропозиції з питань співробітництва в рамках СНД, організує наради представників та експертів для підготовки проектів документів, що виносяться на засідання Ради Глав Держав і Ради Глав Урядів, сприяє роботі інших органів в рамках Співдружності. Столицею СНД є місто Мінськ.
СНД є унікальним своєрідним об'єднанням держав, яка в процесі свого функціонування реалізує різні види зв'язків між собою, характерні для федеративних, конфедеративних, асоціативних міжнародно-правових форм об'єднань держав.

4. Союзної держави Білорусі та Росії
Після розпаду СРСР 26 червня 1992 між Російською Федерацією і Республікою Білорусь були встановлені дипломатичні відносини.
21 лютого 1995 в місті Мінську Президентом Республіки Білорусь А.Г. Лукашенко і Президентом Російської Федерації Б.М. Єльциним підписано Договір про дружбу, добросусідство і співробітництво між Республікою Білорусь і Російською Федерацією. Договір набув чинності 11 серпня 1995 року.
26 травня 1995 у білоруського села Річка прибраний символічний митний знак, що означало ліквідацію кордону між Білоруссю та Росією.
27-28 лютого 1996 року Президент Республіки Білорусь А.Г. Лукашенко привіз до Москви історичні пропозиції, спрямовані на тісне зближення двох країн.
2 квітня 1996 в місті Москві Президентом Республіки Білорусь А.Г. Лукашенко і Президентом Російської Федерації Б.М. Єльциним підписано Договір між Республікою Білорусь і Російською Федерацією про утворення Співтовариства Білорусі і Росії. Договір набув чинності з 29 серпня 1996 року. Метою створення Співтовариства було об'єднання матеріального та інтелектуального потенціалів обох держав для підйому економіки, створення рівних умов підвищення рівня життя народів і духовного розвитку особистості.
Вищим органом Співтовариства був - Вищий Радою, в який входили глави держав і урядів, керівники парламентів сторін, а також голова Виконавчого Комітету, було прийнято низку важливих рішень. Так, 22 червня 1996 року були прийняті наступні рішення: "Про Митний Комітеті Співтовариства", "Про безперешкодному обміні житлових приміщень", "Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату праці та надання інших соціально-трудових гарантій".
Виконавчим Комітетом Співтовариства Білорусі і Росії 11 квітня 1996 року було прийнято постанову № 1 "Про рівні права громадян на отримання освіти", а 16 травня 1996 прийнято постанову № 2 "Про взаємне надання громадянам Білорусі та Росії рівних прав в отриманні всебічної медичної допомоги" .
Договір містив конкретні напрямки роботи органів Співтовариства: проведення загальної економічної і соціальної політики, розробка та реалізація спільних програм; формування єдиної енергетичної, транспортної систем та системи зв'язку; взаємодію у вирішенні питань зайнятості населення; формування єдиної нормативно-правової бази та ін Однак Договір чітко не прописував механізму реалізації завдань, поставлених перед органами Співтовариства. Крім того, у розвитку ринкових реформ Росія випереджала Білорусь.
2 квітня 1997 в Москві президенти А.Г. Лукашенко і Б.М. Єльцин підписали Договір про Союз Білорусі та Росії. За ініціативою А.Г. Лукашенко Спільнота перетвориться в Союз двох держав. Одночасно було прийнято Меморандум про взаєморозуміння між Республікою Білорусь і Російською Федерацією з питання про доопрацювання і прийняття Статуту Союзу Білорусі та Росії, який публікувався у вигляді проекту для всенародного обговорення громадянами Республіки Білорусь та громадянами Росії.
23 травня 1997 в місті Москві Президентом Республіки Білорусь А.Г. Лукашенко і Президентом Російської Федерації Б.М. Єльциним підписано Статут Союзу Білорусі та Росії. Договір та Статут про Союз Білорусі та Росії набули чинності 11 червня 1997 року.
За виконання Договору та Статуту органами Союзу була проведена велика робота. Інтеграція між державами стала більш тісною. Було здійснено ряд спільних великомасштабних програм і проектів, спрямованих на нарощування промислового та науково-технічного потенціалу держав, для громадян двох держав були зняті прикордонні і митні бар'єри, надані рівні права в галузі освіти, працевлаштування та оплати праці, придбання та використання майна.
Вищою Радою Союзу Білорусі та Росії було прийнято понад 40 рішень з питань зовнішньої політики, воєнної політики і безпеки, охорони кордонів, боротьби зі злочинністю, фінансового та митного законодавства, комунікацій та інформатизації та ін
Проте існували й певні труднощі в реалізації положень Договору та Статуту Союзу. У Росії великими темпами йшла приватизація державної власності, в Білорусі вона розвивалася більш повільно. Цей та інші фактори утруднювали співробітництво двох країн: практично відсутні великі фінансово-промислові групи двох країн здатні конкурувати на світових ринках, не всі рішення, прийняті на вищому рівні органами Союзу, реалізовувалися на практиці через протидію певних російських політичних сил інтеграції; правова база двосторонніх відносин потребувала вдосконалення, насамперед у наділення Парламентського Зборів Союзу правом приймати не рекомендаційні, а законодавчі акти, в наділенні додатковими наднаціональними повноваженнями союзних органів, у гармонізації і зближення національного законодавства держав-учасників.
Але економічна доцільність, історична взаємозв'язок доль народів двох держав, родинні стосунки, близькість духовного і культурного життя, збіг інтересів у політичній, економічній, зовнішньополітичній, геостратегічної, оборонної та інших областях вимагали більш тісного об'єднання держав-учасниць Союзу.
Всі ці недоліки і об'єктивні закономірності розвитку двох держав створили передумови для появи Декларації про подальший єднанні Білорусі та Росії.
25 грудня 1998 в Москві президентами двох країн були підписані Декларація про подальше єднанні Білорусі та Росії, а також Договір про рівні права громадян і Угоду про створення рівних умов суб'єктам господарювання.
Декларація проголошувала кінцеву мету інтеграції двох держав - створення союзної держави.
Договір про рівні права громадян був ратифікований Законом Республіки Білорусь від 17 лютого 1999 року № 244 - З.
В Угоді Республіка Білорусь і Російська Федерація взяли на себе зобов'язання сприяти законодавчими та іншими заходами створенню рівних умов суб'єктам господарювання на території обох держав.
У січні 1999 року в Республіці Білорусь та Російської Федерації були утворені робочі групи з підготовки проекту Договору про створення Союзної держави.
8 грудня 1999 в м. Москві президент Білорусі Олександр Григорович Лукашенко і президент Росії Борис Миколайович Єльцин підписали Договір про створення Союзної держави Білорусі та Росії. Договір був ратифікований Республікою Білорусь 24 грудня 1999.
Складовою частиною Договору є Програма дій щодо реалізації положень Договору про створення Союзної держави.
Після обміну ратифікаційними грамотами з Росією припинили свою дію Договір про утворення Співтовариства Білорусі і Росії від 2 квітня 1996 року і Договір про Союз Білорусі та Росії від 2 квітня 1997 року. Раніше прийняті акти у рамках Співтовариства і Союзу продовжують діяти в частині, що не суперечить Договору про створення Союзної держави.
Союзна держава грунтується на розмежуванні предметів ведення і повноважень між Союзною державою і державами-учасниками.
Згідно зі ст. 6 Договору кожна держава-учасник зберігає з урахуванням добровільно переданих Союзної держави повноважень суверенітет, незалежність, територіальну цілісність, державний устрій, Конституцію, державний прапор, герб та інші атрибути державності. Кожна держава зберігає членство в ООН і в інших міжнародних організаціях.
Союзна держава грунтується на принципах суверенної рівності держав-учасників, добровільності, сумлінного виконання ними взаємних зобов'язань.
Договором встановлюється, що громадяни держав-учасників є одночасно громадянами Союзної держави. Однак поки союзного закону про громадянство не прийнято. Тим не менш, Договором передбачено, що громадяни Союзної держави користуються рівними правами і несуть рівні обов'язки на території іншої держави, якщо інше не передбачено законодавчими актами держав-учасників, договорами між ними. Кожен громадянин держави-учасниці має право на захист на території третьої держави, де нема представництва держави-учасниці, громадянином якої він є, дипломатичним представництвом чи консульською установою іншої держави. Договором також передбачається створення союзної Комісії з прав людини, однак поки вона також не утворена.
Договір закріплює предмети ведення, що належать виключно Союзної держави (ст.17 Договору) і предмети, що знаходяться у спільному віданні Союзної держави і держав-учасників (ст. 18 Договору).
Поза межами виняткового ведення Союзної держави і предметів спільного ведення Союзної держави і держав-учасників останні зберігають всю повноту державної влади.
У Договорі містяться статті, присвячені бюджету Союзної держави.
Бюджет Союзної держави покликаний забезпечувати фінансування програм і проектів Союзної держави, його функціонування, включаючи витрати на утримання її органів.
Бюджет Союзної держави формується за рахунок щорічних узгоджених відрахувань держав-учасників. Наповнення бюджету може також здійснюватися й за рахунок інших законних джерел фінансування.
Питання фінансово-господарської діяльності органів Союзної держави, галузевих і функціональних органів управління Союзної держави регулюються радою Міністрів Союзної держави відповідно до нормативно-правовими актами Союзної держави, а також законодавством держав-учасників.
Держави-учасниці самостійно несуть витрати, пов'язані із здійсненням заходів, не передбачених бюджетом Союзної держави.
Бюджет Союзної держави не може мати дефіцит.
Виконання бюджету до створення Казначейства Союзної держави здійснюють казначейства держав-учасників у частині, що стосується територій своїх держав.
Проект бюджету Союзної держави вноситься до Парламенту Радою Міністрів Союзної держави.
Бюджет після прийняття Парламентом затверджується Вищим Державною Радою.
У Договорі визначені порядок організації, предмети ведення, повноваження, організація роботи, види нормативно-правових актів, прийнятих органами Союзної держави.
Вищий Державна Рада є вищим органом Союзної держави. До його складу входять глави держав, глави урядів, керівники палат парламентів держав-учасників.
У засіданнях Вищої Державної Ради беруть участь також Голова Ради Міністрів, голови палат Парламенту, Голова Суду Союзної держави.
Головою Вищої Державної Ради є один із глав держав-учасників на основі ротації, якщо держави-учасниці не домовилися про інше.
Акти Вищої Державної Ради приймаються на основі одностайності держав-учасників. Акт не є прийнятим, якщо одна з держав-учасників висловилися проти його прийняття.
Голосування на засіданнях Вищої Державної Ради від імені держави-учасника здійснює глава держави або особа, ним уповноважена.
Парламент Союзної держави є представницьким і законодавчим органом Союзної держави.
Члени Палати Союзу працюють на непостійній основі і отримують винагороду за свою працю за місцем постійної роботи.
Депутати Палати представників працюють на постійній професійній основі і не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.
Палата представників обирається, а Палата Союзу формується строком на 4 роки. У разі припинення повноважень палат парламентів держав-учасників члени Палати Союзу зберігають свої повноваження аж до оновлення депутації відповідного парламенту.
Кожна з палат обирає зі свого складу Голову, його заступника, утворює комісії. Голова палати та його заступник обираються на ротаційній основі. Голова палати та його заступник не можуть бути громадянами однієї держави-учасника.
Право внесення законопроектів належить Вищій Державній Раді, Раді Міністрів Союзної держави, Палаті Союзу, а також групі депутатів Палати Представників чисельністю не менше 20 депутатів.
Законопроекти вносяться до Палати представників.
Після прийняття закону Палатою представників він направляється на схвалення до Палати Союзу.
Рішення Палати Представників вважається не прийнятим, якщо проти нього проголосувало більше однієї чверті від загального числа депутатів.
Закони Союзної держави приймаються більшістю голосів від загального числа членів кожної палати. У разі несхвалення законопроекту Палатою Союзу палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого законопроект підлягає повторному розгляду в палатах.
Прийнятий закон не пізніше 7 днів з дня схвалення Палатою Союзу направляється до Вищої Державної Ради для підписання Головою Вищої Державної Ради та оприлюднення.
Голова Вищої Державної Ради не пізніше 30 днів з дня прийняття закону підписує його, якщо у нього і у глави держави-учасниці, яка не є на момент підписання закону Головою Вищої Державної Ради, немає заперечень щодо прийняття цього закону. Якщо у Голови Вищої Державної Ради або у глави держави-учасниці, яка не є на момент підписання закону Головою Вищої Державної Ради, є заперечення, то закон відхиляється. Відхилення закону оформляється рішенням Вищої Державної Ради і направляється в палати Парламенту не пізніше 7 днів з дня його відхилення. Голова Вищої Державної Ради вправі запропонувати Парламенту створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли.
В даний час вибори до Палати Представників Парламенту Союзної держави не проводилися, тому його функції виконує Парламентська Збори Союзу Білорусі та Росії, яке є лише представницьким органом, який приймає тільки модельні закони.
Виконавчим органом Союзної держави є Рада Міністрів
На засідання Ради Міністрів можуть запрошуватися керівники центральних банків і міністри держав-учасників.
Функції Ради Міністрів, його склад, а також порядок його діяльності визначаються Положенням, затвердженим Вищим Державною Радою.
Рішення Ради Міністрів може бути призупинено або скасовано Вищим Державною Радою.
Рада Міністрів формує Постійний Комітет, керований Державним секретарем.
Постійний Комітет є відповідальним за підготовку засідань Вищої Державної Ради і Ради Міністрів.
Постійний Комітет координує роботу галузевих і функціональних органів Союзної держави та їх взаємодія з національними органами держав-учасників, контролює виконання прийнятих Вищим Державною Радою та Радою Міністрів рішень, регулярно інформує Раду Міністрів про стан справ у сферах діяльності галузевих і функціональних органів Союзної держави, вносить пропозиції до Ради Міністрів з виконання поточних завдань розвитку Союзної держави.
Згідно з Угодою передбачається створення Суду Союзної держави. Поки він не освічений.
Суд Союзної держави (далі - Суд) є органом Союзної держави, який покликаний забезпечити однакове тлумачення і застосування цього Договору, нормативно-правових актів Союзної держави.
З числа суддів Суд обирає Голову і його заступника, які не можуть бути громадянами однієї держави-учасника.
Статут і Регламент Суду стверджує Вищий Державна Рада.
Кожна держава-учасниця, органи Союзної держави можуть передавати на розгляд суду будь-які питання, пов'язані з тлумаченням і застосуванням союзного Договору, нормативно-правових актів Союзної держави.
Рішення Суду мають обов'язкову юридичну силу і підлягають офіційному опублікуванню.
Рішення суду приймаються двома третинами голосів від загальної кількості суддів у відповідному судовому засіданні.
Для здійснення контролю за фінансами Союзної держави Договором передбачається створення Рахункової палати.
Члени Рахункової палати обирають зі свого складу Голову та його заступника, які виконують свої обов'язки протягом дворічного періоду і можуть бути переобрані. При цьому Голова Рахункової палати та його заступник не можуть бути громадянами однієї й тієї ж держави-учасника.
Норми Договору про створення Союзної держави в багатьох випадках випереджають норми чинного, у тому числі й конституційного законодавства Білорусі та Росії. Тому Договором передбачено, що у разі колізії норми закону або декрету Союзної держави і норми внутрішнього закону держави-учасника переважну силу має норма закону чи декрету Союзної держави. Однак це положення не застосовується до колізії норм закону чи декрету Союзної держави і норм, що містяться у конституціях і конституційних актах держав-учасників.
У заключних положеннях Договору передбачається прийняття на референдумах держав-учасників Конституційного Акту, що визначає на основі союзного Договору державний устрій Союзної держави і його правову систему. Після схвалення Конституційного Акту на референдумах держави-учасники вносять необхідні доповнення і зміни у свої конституції.
З метою поетапного втілення в життя союзного Договору Республіка Білорусь і Російська федерація прийняли Програму дій Республіки Білорусь та Російської Федерації по реалізації положень Договору про створення Союзної держави.
Завдання Програми - визначення змісту, етапів і термінів роботи з передачі Союзній державі зафіксованих у Договорі предметів ведення, способів законодавчого закріплення такої передачі, включаючи можливе внесення змін до конституції двох держав, а також організаційні рамки цієї діяльності в Союзній державі, створення необхідних союзних або координуючих органів. У неї включаються завдання щодо здійснення двома державами комплексу взаємопов'язаних заходів в економічній, правовій та інших сферах, які спрямовані на їх поетапне об'єднання. Виконання цієї Програми ознаменує завершення процесу створення Союзної держави з єдиним економічним простором, єдиної транспортної системою, єдиною митною територією, єдиною грошовою одиницею, загальним бюджетом.
Договір у багатьох своїх положеннях виходить за рамки конституцій двох держав - Білорусі та Росії. Передбачається створення наднаціональних державних органів, які мають право прийняття правових актів не тільки щодо національних державних органів Білорусі та Росії, але і громадян держав-учасниць Договору. Це свідчить про те, що держави-учасниці Договору прагнуть об'єднатися в єдину державу. Яким буде конституційно-правовий статус майбутнього Союзної держави, сьогодні відповісти дуже складно.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
86кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційні засади організації та діяльності судів Республіки Білорусь та Польщі
Засади внутрішньої і зовнішньої політики фашизму
Роль внутрішніх факторів у формуванні зовнішньої політики Турецької республіки після Другої світової
Проблеми і тенденції інвестиційної політики в економіці Республіки Білорусь
Основні напрями інноваційної політики Республіки Білорусь на сучасному етапі
Вплив податкової політики на формування доходів бюджету Республіки Білорусь
Конституційні засади суспільного життя
Конституційні засади прокурорського нагляду
Адміністративне право 2 Конституційні засади
© Усі права захищені
написати до нас