Зміст
Введення
Введення
Після жовтневого перевороту в Росії була створена нова структура, яка зайнялася відмінами діючих органів допомоги з перерозподілом коштів і майна для потреб держави. Спочатку нею стало Міністерство, а згодом - Народний комісаріат державної опіки (НКГО). Серед ліквідованих установ виявилися благодійні організації та товариства допомоги інвалідам, що діють в Російській Імперії. Їх скасовані 19 листопада 1917 року. А вже до кінця січня 1918 року була зруйнована вся попередня систему опіки. Замість скасованих відомств у НКГО утворювалися відділи, які повинні були займатися проблеми соціальної допомоги певної категорії нужденних, - відділи з охорони материнства і дитинства, відділ опіки неповнолітніх та інші. [1]
До березня 1918 року були сформовані основні напрями діяльності у сфері державного соціального забезпечення: видача пайків сім'ям фронтовиків, надання притулку для покалічених на війні і призначення їм пенсій; коригування діяльності навчальних закладів державної опіки. Для вирішення гострої на той час проблеми фінансового і матеріального забезпечення соціальних заходів, НКГО вдавався до широкого кола заходів - від цільового перерозподілу матеріальних засобів, організації благодійних лотерей до введення податку на публічні видовища і розваги.
З квітня 1918 року починає здійснюватися цілеспрямована державна підтримка нужденних громадян, як засіб проведення соціальної політики. У цей час було створено Народний Комісаріат соціального забезпечення (НКСО). Цей орган визначив нову стратегію соціальної допомоги, виходячи із завдань побудови соціалістичного суспільства більшовицького зразка. Потім почав формуватися класовий підхід у наданні різних видів допомоги. Згідно з положенням про соціальне забезпечення трудящих право на отримання допомоги з боку держави мали лише особи, «джерелами існування яких, є власна робота, без експлуатації чужої». Нове законодавство встановлювало основні види соціального забезпечення, на які могло розраховувати трудове населення: медична допомога, видача допомоги та пенсій (у зв'язку зі старістю, втратою працездатності, вагітністю, народженням дітей).
Поступово сформувалася і адміністративна система радянської соціального захисту. Значну роль у цьому зіграв 1 з'їзд комісарів соціального забезпечення (червень 1918 року). З'їзд визначив організаційну структуру управління соціальним забезпеченням, його центральних, губернських і повітових органів. Зроблено спробу розмежувати повноваження НКСО з іншими комісаріатами. До середини 1918 НКСО розвивав свою діяльність у таких напрямках: охорона матері і немовляти; робота в дитячих будинках; діяльність щодо забезпечення неповнолітніх, звинувачених у протиправних діях; роздача продовольчих пайків, забезпечення воїнів-інвалідів; медичну допомогу.
Діяльність у сфері соціального захисту в цей період, у тому числі видача різного роду допомоги, здійснювалася різними відомствами - Комісаріатом роботи (надавав допомогу безробітним), Біржею роботи, Комісаріатом землеробства тощо, що призводило до дублювання певних функцій. Тому в 1920р. відбулося розмежування функцій і повноважень різних відомств. До функцій Народного Комісаріату роботи віднесено встановлення загальних норм пенсій та допомоги. До Народному Комісаріату охорони здоров'я відійшли всі лікувальні установи, які раніше належали до НКСО. [2]
Стратегію соціального захисту істотно змінила нова економії-
чна політика (НЕП), введена в дію на початку 20-х років минулого століття. Основними напрямками діяльності НКСО в той період були: забезпечення селянства та осіб «самостійної роботи» в порядку обов'язкової взаємодопомоги; кооперація інвалідів; соціальне страхування робітників; державне забезпечення родин червоноармійців в містах. Разом з цим, органам НКСО доручали наступні види робіт: надання «допомоги жертвам контрреволюції», боротьба з жебрацтвом та проституцією, допомогу під час стихійних лих, опіка та піклування. [3]
Допомога «жертвам контрреволюції» почалася з 1918 р ., Коли при губернських та повітових відділах НКСО були створені спеціальні відділи. До цієї категорії населення належали постраждалі радянські службовці, політичні амністовані, політичні емігранти, політичні біженці, а також сім'ї зазначеного кола осіб. Згідно з постановою уряду їх забезпечували роботою, одягом, житлом, медичної та грошовою допомогою, оформляли їм пенсії, направляли дітей до притулків і т.д.
Діяльність, спрямовану на ліквідацію різних проявів соціальної патології - жебрацтва, проституції - НКСО здійснював разом з Комісаріатом охорони здоров'я, так як проституція, викликана в значній мірі масовим безробіттям, послужила причиною спалаху інфекційних захворювань.
Як засіб боротьби з професійним жебрацтвом трудова допомога надавалася з 1919 року. У спеціальних розподільниках жебраків в залежності від працездатності розподіляли по різних типах установ.
Одним з важливих напрямків діяльності державних органів соціального захисту і забезпечення в 20-ті роки була боротьба з дитячою безпритульністю. Проблема сотень тисяч безпритульних дітей вирішувалася шляхом відкриття дитячих будинків, трудових комун, виховних колоній. Тривав пошук шляхів соціального виховання.
Певне значення для розвитку діяльності по порятунку дітей мало створення дитячої соціальної інспекції при відділі Правовий захисту дітей Наркома освіти. Вона проводила боротьбу з жебрацтвом, безпритульністю, дитячою проституцією, спекуляцією, правопорушеннями, експлуатацією дітей, жорстоким ставленням у сім'ях.
Заслуговує на увагу досвід роботи самих інспекторів. Вони відвідували майстерні, сім'ї, установи; затримували малолітніх правопорушників і направляли їх в дитячі приймальники-розподільники. Безпритульних дітей-сиріт та тих, що перебували в дитячих установах, влаштовували в сім'ї.
Важливим напрямом соціального захисту була підтримка селянства. У середині 20-х років воно стало головним об'єктом діяльності НКСО, який сприяв організації селянської громадської взаємодопомоги (КОВ). Вона була узаконена в травні 1921 року, а вже в 1922 р . розгорнулася активна робота зі створення селянських комітетів громадської взаємодопомоги. На них були покладені функції самозабезпечення і патронажу нужденних. [4]
Головними формами діяльності таких комітетів були: надання індивідуальної допомоги червоноармійцям, інвалідам (грошова допомога, позики, трудова допомога); соціальна взаємодопомога (громадська оранка, запасні склади, підтримка шкіл і лікарень, будинків-читалень, будинків для інвалідів); правова допомога (захист інтересів незаможних при стягуванні податків, наділення землею, лісом). Комітети повинні були стежити за тим, щоб землі червоноармійців, інвалідів, сиріт і бідноти були оброблені, організовувати суботники, нести відповідальність за «задоволення інших господарських потреб сиріт, інвалідів, бідноти, за недопущення експлуатації їх куркульством».
Селянські товариства взаємодопомоги організовувались з метою стабілізації соціального становища на селі, адже згідно з переписом 1926 р . в селі проживало трохи більше 80% населення країни, і держава не могла містити всі незабезпечені категорії селян за рахунок бюджету. На відміну від колишньої селянської допомоги та взаємодопомоги (XІX - поч. ХХ ст.), Тепер організація комітетів стає обов'язковою повинністю. Тобто держава вирішила допомогти певним групам селян за рахунок коштів інших груп, саме нічого не вкладаючи, хоч податки на селян були на той час головним джерелом наповнення Держбюджету.
Після організації колгоспів відбулися зміни у формах соціального захисту на селі. До діяльності селянських товариств були віднесені каси взаємодопомоги колгоспників. Така переорієнтація пов'язана з тим, що почався намічатися перехід від індивідуальних методів допомоги до колективних, а контроль покладався на народні комісаріати соціального забезпечення. [5]
У 30-ті роки минулого століття основними завданнями соціального захисту були проголошені робота з працевлаштування та навчання інвалідів, забезпечення сімей червоноармійців, забезпечення пенсіями інвалідів війни, сімей, члени яких загинули на війні, непрацездатних; організація кас взаємодопомоги в колгоспах; надання допомоги сліпим і глухим ; сприяння кооперативам інвалідів. У цей період отримали розвиток різноманітні кооперативи і громадські організації людей з обмеженими фізичними можливостями: товариства сліпих, об'єднання глухонімих. Ці громадські організації займалися створенням артілей і кооперативів, вирішуючи, таким чином, питання залучення інвалідів до роботи. Вони сприяли проведенню державними органами заходів лікувального характеру, протезування, навчання, перенавчання і направлення на роботу. Згадані організації користувалися цілим рядом пільг при оподаткуванні, оренді приміщень, медико-санітарному обслуговуванні, квартплаті і т.п. У 1931 році при Народному Комісаріаті соціального забезпечення був створений спеціальний Рада з працевлаштування інвалідів. Рішенням уряду за ними на промислових підприємствах бронювалося 2% загальної кількості робочих місць.
У сфері добробуту народу головна увага зосереджувалася, насамперед, на підвищенні оплати праці низькооплачуваним категоріям робітників. Певною надбавкою до реальних доходів трудящих були суспільні фонди споживання - витрати на виплати пенсій, стипендій, оплату відпусток, різні види соціальної матеріальної допомоги, утримання на заклади охорони здоров'я, освіти, культури.
Розробка законодавства про пенсійне забезпечення по старості як самостійного виду соціального забезпечення відбувалася протягом 1928-1932 рр.. Перші пенсії по старості були встановлені постановою Наркома праці СРСР від 5 січня 1928 для робітників текстильної промисловості. Пенсійний вік був визначений для чоловіків - 60, для жінок - 55 років. Необхідний для призначення пенсій трудовий стаж встановлювався однаковим і для чоловіків, і жінок - не менше 25 років. У 1929 р . ЦВК і Раднарком СРСР прийняли постанову щодо запровадження пенсійного забезпечення також для робітників таких провідних галузей промисловості, як гірська, енергетична, металургійна, залізничний і водний транспорт. Прийняті у 1928-1932 рр.. законодавчі акти стали підставою для подальшої розробки законодавства щодо пенсійного забезпечення по старості в наступні роки. [6]
У 1937 році вийшло нове положення про Народному комісаріаті соціального забезпечення, згідно з яким коло завдань НКСО розширювався. Він охопив державне забезпечення інвалідів праці та інших категорій; організацію матеріально-побутового, культурного, лікувально-оздоровчого та санаторно-курортного обслуговування; керівництво діяльністю установ соціального забезпечення, роботою лікувально-трудової експертизи (ЛТЕК), підготовкою кадрів працівників соціального забезпечення; затвердження законів для соціального забезпечення. Під контролем НКСО в цей період знаходився Рада кооперації інвалідів, Союз кас взаємного страхування та взаємодопомоги кооперації інвалідів, Товариство сліпих, Товариство глухонімих. [7]
Більшість дослідників соціального захисту дотримуються думки, що в цей період великою помилкою було намагання влади замкнути всю діяльність щодо соціального захисту виключно на державу та її органах, звернувши роботу громадських, благодійних організацій і приватних осіб. Здійснення політики соціального забезпечення лише на основі держбюджетних коштів під силу економічно розвиненим, багатим країнам. У ситуації переходу до нового суспільно-економічного порядку відмова від участі у справах допомоги широких кіл громадськості означала обмеження можливості надання соціального захисту населенню країни. Негативною стороною соціальної політики 30 - х рр.. визнається і практика вирішення соціальних проблем одних категорій людей за рахунок прав і свобод інших, зокрема, віруючих. Багато служителів церкви опинилися вигнаними зі своїх церков і залишилися без засобів до існування.
Таким чином, загальний стан соціального забезпечення в 30 - ті роки був проблематичним.
З початком другої світової війни все життя і діяльність багатомільйонного населення була спрямована на військові потреби. Екстремальна ситуація вимагала від НКСО екстраординарних заходів. Це торкалося як евакуації, так і мобілізації робочої сили і розподілу матеріальних ресурсів, в тому числі продовольчих. У тилові райони країни евакуювалися промислові підприємства, кваліфіковані фахівці, діячі науки і культури, Усього в міста і села Російської Федерації, Казахстану, республік Середньої Азії було переселено близько 25 млн чоловік. [8]
Надзвичайне значення в цей період мала діяльність, розгорнута з допомогою Червоного Хреста. Життя сотень тисяч поранених вояків була врятовано завдяки переливанню крові, яку здавали донори в тилу і на фронті. Товариство Радянського Червоного Хреста підготувало і направило на фронт тисячі медичних сестер, санінструкторів і сандружинниць. Вони були поряд з бійцями, брали участь у підпіллі, працювали в санітарних потягах. Активісти Червоного Хреста брали безпосередню участь у наданні допомоги пораненим і хворим воїнам на полях битв.
У 1945 р . в Червоному хресті була організована спеціальна служба пошуку, яка займалася з'ясуванням долі військовослужбовців і цивільних осіб, які пропали безвісти, пошуком інформації, яка б підтверджувала завдані ним збитки під час Другої світової війни (що давало право на отримання різного роду компенсацій). [9]
З початком війни 1941-1945 рр.. вийшла низка указів щодо соціального забезпечення родин фронтовиків. Перший з них датований вже 26 червня 1941 року (на четвертий день після початку війни), він регламентував порядок виплати грошової допомоги сім'ям фронтовиків. Указом 1942 р . внесені деякі уточнення до цього порядку. У 1943 р . прийнято постанову Рад наркому СРСР «Про пільги для сімей військовослужбовців, які загинули і пропали безвісти на фронтах Вітчизняної війни».
Ще один комплекс військових проблем - соціальна допомога та соціальна реабілітація поранених. Мільйонні потоки поранених вимагали екстрених заходів не тільки щодо їх евакуації, а й щодо реабілітації. Восени 1941 р . були створені комітети допомоги з обслуговування хворих і поранених бійців Червоної Армії. У 1942 р . Державним комітетом оборони організовано будинку для інвалідів Великої Вітчизняної війни (пізніше перетворені в трудові інтернати). У них скалічені воїни готувалися до подальшої трудової діяльності, отримували трудові спеціальності, проходили перепідготовку.
Нові рис і масштаби набули в цей час і проблеми охорони дитинства та піклування сиротами. Завдання полягало і в евакуації вихованців дитячих будинків у глиб країни й у відкритті нових установ. У постанові РНК СРСР «Про влаштування дітей, які залишилися без батьків» передбачалося створення додаткової мережі дитячих будинків, а також участь громадян у вихованні дітей у формі опіки та патронажу. [10]
У 1949 р . НКСО перейменовано на Міністерство соціального забезпечення, а наприкінці 50-х років почався новий етап розвитку соціальної зашиті і формування її органів у СРСР. У 1956 р . Верховна Рада СРСР прийняла Закон про державні пенсії, згідно з яким не тільки розширилося коло осіб, яким надається пенсія, а і в самостійну область виділилося законодавство про соціальне забезпечення. Таким чином, було покладено початок загальній державному пенсійному забезпеченню працюючих, яке було завершено прийняттям у 1964 р . Законом про пенсії та грошової допомоги членам колгоспів (раніше вони були позбавлені цього). Розмір пенсій по старості для більшості колгоспників був дуже далекий від прожиткового мінімуму.
У 1961р. Змінилося положення про Міністерство соціального забезпечення, внаслідок чого його функції значно розширилися в порівнянні з положенням 1937 р . На Міністерство покладено виконання таких функцій: виплата пенсій; організація лікувально-трудової експертизи; працевлаштування та професійне навчання інвалідів; матеріально-побутове обслуговування пенсіонерів, багатодітних та одиноких матерів; надання протезно-ортопедичної допомоги.
Введення
Система соціального захисту населення: сутність, чинники формування і розвитку
Список джерел літератури
Введення
Після жовтневого перевороту в Росії була створена нова структура, яка зайнялася відмінами діючих органів допомоги з перерозподілом коштів і майна для потреб держави. Спочатку нею стало Міністерство, а згодом - Народний комісаріат державної опіки (НКГО). Серед ліквідованих установ виявилися благодійні організації та товариства допомоги інвалідам, що діють в Російській Імперії. Їх скасовані 19 листопада 1917 року. А вже до кінця січня 1918 року була зруйнована вся попередня систему опіки. Замість скасованих відомств у НКГО утворювалися відділи, які повинні були займатися проблеми соціальної допомоги певної категорії нужденних, - відділи з охорони материнства і дитинства, відділ опіки неповнолітніх та інші. [1]
До березня 1918 року були сформовані основні напрями діяльності у сфері державного соціального забезпечення: видача пайків сім'ям фронтовиків, надання притулку для покалічених на війні і призначення їм пенсій; коригування діяльності навчальних закладів державної опіки. Для вирішення гострої на той час проблеми фінансового і матеріального забезпечення соціальних заходів, НКГО вдавався до широкого кола заходів - від цільового перерозподілу матеріальних засобів, організації благодійних лотерей до введення податку на публічні видовища і розваги.
З квітня 1918 року починає здійснюватися цілеспрямована державна підтримка нужденних громадян, як засіб проведення соціальної політики. У цей час було створено Народний Комісаріат соціального забезпечення (НКСО). Цей орган визначив нову стратегію соціальної допомоги, виходячи із завдань побудови соціалістичного суспільства більшовицького зразка. Потім почав формуватися класовий підхід у наданні різних видів допомоги. Згідно з положенням про соціальне забезпечення трудящих право на отримання допомоги з боку держави мали лише особи, «джерелами існування яких, є власна робота, без експлуатації чужої». Нове законодавство встановлювало основні види соціального забезпечення, на які могло розраховувати трудове населення: медична допомога, видача допомоги та пенсій (у зв'язку зі старістю, втратою працездатності, вагітністю, народженням дітей).
Поступово сформувалася і адміністративна система радянської соціального захисту. Значну роль у цьому зіграв 1 з'їзд комісарів соціального забезпечення (червень 1918 року). З'їзд визначив організаційну структуру управління соціальним забезпеченням, його центральних, губернських і повітових органів. Зроблено спробу розмежувати повноваження НКСО з іншими комісаріатами. До середини 1918 НКСО розвивав свою діяльність у таких напрямках: охорона матері і немовляти; робота в дитячих будинках; діяльність щодо забезпечення неповнолітніх, звинувачених у протиправних діях; роздача продовольчих пайків, забезпечення воїнів-інвалідів; медичну допомогу.
Діяльність у сфері соціального захисту в цей період, у тому числі видача різного роду допомоги, здійснювалася різними відомствами - Комісаріатом роботи (надавав допомогу безробітним), Біржею роботи, Комісаріатом землеробства тощо, що призводило до дублювання певних функцій. Тому в 1920р. відбулося розмежування функцій і повноважень різних відомств. До функцій Народного Комісаріату роботи віднесено встановлення загальних норм пенсій та допомоги. До Народному Комісаріату охорони здоров'я відійшли всі лікувальні установи, які раніше належали до НКСО. [2]
Стратегію соціального захисту істотно змінила нова економії-
чна політика (НЕП), введена в дію на початку 20-х років минулого століття. Основними напрямками діяльності НКСО в той період були: забезпечення селянства та осіб «самостійної роботи» в порядку обов'язкової взаємодопомоги; кооперація інвалідів; соціальне страхування робітників; державне забезпечення родин червоноармійців в містах. Разом з цим, органам НКСО доручали наступні види робіт: надання «допомоги жертвам контрреволюції», боротьба з жебрацтвом та проституцією, допомогу під час стихійних лих, опіка та піклування. [3]
Допомога «жертвам контрреволюції» почалася з
Діяльність, спрямовану на ліквідацію різних проявів соціальної патології - жебрацтва, проституції - НКСО здійснював разом з Комісаріатом охорони здоров'я, так як проституція, викликана в значній мірі масовим безробіттям, послужила причиною спалаху інфекційних захворювань.
Як засіб боротьби з професійним жебрацтвом трудова допомога надавалася з 1919 року. У спеціальних розподільниках жебраків в залежності від працездатності розподіляли по різних типах установ.
Одним з важливих напрямків діяльності державних органів соціального захисту і забезпечення в 20-ті роки була боротьба з дитячою безпритульністю. Проблема сотень тисяч безпритульних дітей вирішувалася шляхом відкриття дитячих будинків, трудових комун, виховних колоній. Тривав пошук шляхів соціального виховання.
Певне значення для розвитку діяльності по порятунку дітей мало створення дитячої соціальної інспекції при відділі Правовий захисту дітей Наркома освіти. Вона проводила боротьбу з жебрацтвом, безпритульністю, дитячою проституцією, спекуляцією, правопорушеннями, експлуатацією дітей, жорстоким ставленням у сім'ях.
Заслуговує на увагу досвід роботи самих інспекторів. Вони відвідували майстерні, сім'ї, установи; затримували малолітніх правопорушників і направляли їх в дитячі приймальники-розподільники. Безпритульних дітей-сиріт та тих, що перебували в дитячих установах, влаштовували в сім'ї.
Важливим напрямом соціального захисту була підтримка селянства. У середині 20-х років воно стало головним об'єктом діяльності НКСО, який сприяв організації селянської громадської взаємодопомоги (КОВ). Вона була узаконена в травні 1921 року, а вже в
Головними формами діяльності таких комітетів були: надання індивідуальної допомоги червоноармійцям, інвалідам (грошова допомога, позики, трудова допомога); соціальна взаємодопомога (громадська оранка, запасні склади, підтримка шкіл і лікарень, будинків-читалень, будинків для інвалідів); правова допомога (захист інтересів незаможних при стягуванні податків, наділення землею, лісом). Комітети повинні були стежити за тим, щоб землі червоноармійців, інвалідів, сиріт і бідноти були оброблені, організовувати суботники, нести відповідальність за «задоволення інших господарських потреб сиріт, інвалідів, бідноти, за недопущення експлуатації їх куркульством».
Селянські товариства взаємодопомоги організовувались з метою стабілізації соціального становища на селі, адже згідно з переписом
Після організації колгоспів відбулися зміни у формах соціального захисту на селі. До діяльності селянських товариств були віднесені каси взаємодопомоги колгоспників. Така переорієнтація пов'язана з тим, що почався намічатися перехід від індивідуальних методів допомоги до колективних, а контроль покладався на народні комісаріати соціального забезпечення. [5]
У 30-ті роки минулого століття основними завданнями соціального захисту були проголошені робота з працевлаштування та навчання інвалідів, забезпечення сімей червоноармійців, забезпечення пенсіями інвалідів війни, сімей, члени яких загинули на війні, непрацездатних; організація кас взаємодопомоги в колгоспах; надання допомоги сліпим і глухим ; сприяння кооперативам інвалідів. У цей період отримали розвиток різноманітні кооперативи і громадські організації людей з обмеженими фізичними можливостями: товариства сліпих, об'єднання глухонімих. Ці громадські організації займалися створенням артілей і кооперативів, вирішуючи, таким чином, питання залучення інвалідів до роботи. Вони сприяли проведенню державними органами заходів лікувального характеру, протезування, навчання, перенавчання і направлення на роботу. Згадані організації користувалися цілим рядом пільг при оподаткуванні, оренді приміщень, медико-санітарному обслуговуванні, квартплаті і т.п. У 1931 році при Народному Комісаріаті соціального забезпечення був створений спеціальний Рада з працевлаштування інвалідів. Рішенням уряду за ними на промислових підприємствах бронювалося 2% загальної кількості робочих місць.
У сфері добробуту народу головна увага зосереджувалася, насамперед, на підвищенні оплати праці низькооплачуваним категоріям робітників. Певною надбавкою до реальних доходів трудящих були суспільні фонди споживання - витрати на виплати пенсій, стипендій, оплату відпусток, різні види соціальної матеріальної допомоги, утримання на заклади охорони здоров'я, освіти, культури.
Розробка законодавства про пенсійне забезпечення по старості як самостійного виду соціального забезпечення відбувалася протягом 1928-1932 рр.. Перші пенсії по старості були встановлені постановою Наркома праці СРСР від 5 січня 1928 для робітників текстильної промисловості. Пенсійний вік був визначений для чоловіків - 60, для жінок - 55 років. Необхідний для призначення пенсій трудовий стаж встановлювався однаковим і для чоловіків, і жінок - не менше 25 років. У
У 1937 році вийшло нове положення про Народному комісаріаті соціального забезпечення, згідно з яким коло завдань НКСО розширювався. Він охопив державне забезпечення інвалідів праці та інших категорій; організацію матеріально-побутового, культурного, лікувально-оздоровчого та санаторно-курортного обслуговування; керівництво діяльністю установ соціального забезпечення, роботою лікувально-трудової експертизи (ЛТЕК), підготовкою кадрів працівників соціального забезпечення; затвердження законів для соціального забезпечення. Під контролем НКСО в цей період знаходився Рада кооперації інвалідів, Союз кас взаємного страхування та взаємодопомоги кооперації інвалідів, Товариство сліпих, Товариство глухонімих. [7]
Більшість дослідників соціального захисту дотримуються думки, що в цей період великою помилкою було намагання влади замкнути всю діяльність щодо соціального захисту виключно на державу та її органах, звернувши роботу громадських, благодійних організацій і приватних осіб. Здійснення політики соціального забезпечення лише на основі держбюджетних коштів під силу економічно розвиненим, багатим країнам. У ситуації переходу до нового суспільно-економічного порядку відмова від участі у справах допомоги широких кіл громадськості означала обмеження можливості надання соціального захисту населенню країни. Негативною стороною соціальної політики 30 - х рр.. визнається і практика вирішення соціальних проблем одних категорій людей за рахунок прав і свобод інших, зокрема, віруючих. Багато служителів церкви опинилися вигнаними зі своїх церков і залишилися без засобів до існування.
Таким чином, загальний стан соціального забезпечення в 30 - ті роки був проблематичним.
З початком другої світової війни все життя і діяльність багатомільйонного населення була спрямована на військові потреби. Екстремальна ситуація вимагала від НКСО екстраординарних заходів. Це торкалося як евакуації, так і мобілізації робочої сили і розподілу матеріальних ресурсів, в тому числі продовольчих. У тилові райони країни евакуювалися промислові підприємства, кваліфіковані фахівці, діячі науки і культури, Усього в міста і села Російської Федерації, Казахстану, республік Середньої Азії було переселено близько 25 млн чоловік. [8]
Надзвичайне значення в цей період мала діяльність, розгорнута з допомогою Червоного Хреста. Життя сотень тисяч поранених вояків була врятовано завдяки переливанню крові, яку здавали донори в тилу і на фронті. Товариство Радянського Червоного Хреста підготувало і направило на фронт тисячі медичних сестер, санінструкторів і сандружинниць. Вони були поряд з бійцями, брали участь у підпіллі, працювали в санітарних потягах. Активісти Червоного Хреста брали безпосередню участь у наданні допомоги пораненим і хворим воїнам на полях битв.
У
З початком війни 1941-1945 рр.. вийшла низка указів щодо соціального забезпечення родин фронтовиків. Перший з них датований вже 26 червня 1941 року (на четвертий день після початку війни), він регламентував порядок виплати грошової допомоги сім'ям фронтовиків. Указом
Ще один комплекс військових проблем - соціальна допомога та соціальна реабілітація поранених. Мільйонні потоки поранених вимагали екстрених заходів не тільки щодо їх евакуації, а й щодо реабілітації. Восени
Нові рис і масштаби набули в цей час і проблеми охорони дитинства та піклування сиротами. Завдання полягало і в евакуації вихованців дитячих будинків у глиб країни й у відкритті нових установ. У постанові РНК СРСР «Про влаштування дітей, які залишилися без батьків» передбачалося створення додаткової мережі дитячих будинків, а також участь громадян у вихованні дітей у формі опіки та патронажу. [10]
У
У 1961р. Змінилося положення про Міністерство соціального забезпечення, внаслідок чого його функції значно розширилися в порівнянні з положенням
Найважливішою сферою діяльності органів соціального захисту населення було матеріальне забезпечення, яке здійснювалося за трьома основними напрямками: державне соціальне забезпечення, державне соціальне страхування, соціальне забезпечення колгоспників. Всі вони проводилися відповідними відомствами: комітетами соціального, забезпечення і страхування. Фінансування державного соціального забезпечення здійснювалося за рахунок союзного, республіканських і місцевих бюджетів (воно поширювалося на військовослужбовців, учнів та інші категорії громадян). Фінансування державного соціального страхування забезпечувалося за рахунок страхових внесків підприємств, організацій та дотацій держави (воно поширювалося на робочих і службовців). Соціальне забезпечення колгоспного селянства здійснювалося за рахунок коштів колгоспів і дотацій з Державного бюджету. [11]
На всіх громадян СРСР поширювалося безкоштовне медичне обслуговування, хоча воно було зовсім не однакової якості для всіх громадян. Кожна республіка СРСР мала свій республіканський Комітет з праці та соціального захисту населення. Ці комітети були повноважні вирішувати питання в галузі умов і оплати праці, зайнятості, перерозподілу трудових ресурсів, міграційних процесів, забезпечення соціальних гарантій різним категоріям громадян. Цей орган соціального захисту у своїй діяльності активно співпрацював з іншими комітетами, наприклад, комітетом праці для ліквідації безробіття.
Сутність соціального захисту відбивається в першу чергу в Конституції Російської Федерації. У статті 39 основного закону вказується, що соціальний захист є невід'ємним правом кожного громадянина Російської Федерації і може надаватися у вигляді соціальної допомоги, державної пенсії, соціального страхування та інших форм. [12]
Система соціального захисту виконує дві основні функції. По-перше, зменшує слідства бідності шляхом надання коротко-терміновій адресної допомоги бідним верствам населення, по-друге, запобігає зростанню бідності шляхом створення умов для участі громадян у гідно оплачуваною продуктивній роботі і соціальному страхуванні в працездатний період.
Соціальний захист прирівнюється до соціального обслуговування, що згідно з федеральним законом про «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня 1995 р . N 195-ФЗ є діяльністю соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Право на соціальний захист - центральне соціальне конституційне право, крім соціальних прав на працю, страйк, відпочинок і охорону здоров'я.
Таким чином, можна зробити висновок, що сутність соціального захисту полягає у встановленні системи економічних відносин, що забезпечують кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних), і забезпечує його при втраті (відсутності ) тих чи інших здібностей (старі, хворі, інваліди, діти і т. д.).
Отже, соціальний захист має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які внаслідок об'єктивних причин не мають достатніх коштів для існування і змісту непрацездатних членів сім'ї. [13]
Заходи соціального захисту мають подвійну спрямованість. В одних випадках вони покликані надавати пасивну підтримку тим членам суспільства, які з об'єктивних причин опинилися в скрутному становищі. Пасивна підтримка надається у вигляді соціальної допомоги - допомоги суспільства особі або сім'ї, яка не має достатніх коштів для існування.
Не менш важливими є заходи, спрямовані на запобігання ситуацій, які загрожують добробуту людини, стимулювання активності особи в створенні гарантій власного добробуту. Соціальний захист здійснює свою превентивну функцію шляхом захисту особи та її сім'ї від втрати доходу у зв'язку з безробіттям, старінням, хворобою або смертю, і поліпшення її добробуту через соціальне страхування.
Система соціального захисту має досить складну структуру, елементами якої є пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальна допомога.
Розвиток усіх цих елементів в умовах ринкової економіки має свої особливості. На формування і розвиток соціального захисту впливають такі фактори, як відсутність механізму регулювання розміру заробітної плати, устанавліваніе її верхньої межі, нестабільність цін і тарифів на ринку товарів і послуг, відсутність адміністративно-командних перерозподілів фінансів для утримання нерентабельних підприємств.
Соціальна справедливість в умовах ринку, крім рівності можливостей (шансів), повинна включати й інший важливий компонент - державний соціальний захист і допомогу непрацюючим, малозабезпеченим людям, тобто державні гарантії для тих, хто по об'єктивними причинами (вік, стать, сімейні обставини тощо) випадає з равноконкурентних умов, нездатний забезпечити собі сам гідне життя в умовах ринкової економіки. Реалізація ефективних державних соціальних програм гарантує цивілізовані умови життя для кожної людини на рівні, не нижче законодавчо встановленого прожиткового мінімуму. [14]
Отже, у ринковій економіці державної підтримки для забезпечення достатнього рівня життя потребує лише незначна частина населення. Для працездатних же членів суспільства повинні бути створені рівні можливості для того, щоб вони могли своєю роботою (або своєю власністю) заробляти необхідні доходи для повноцінного життя.
Виходячи з цього, в 1994-96 рр.. в Міністерстві соціального захисту
населення Росії розробляється і приймається концепція розвитку цієї нової галузі, відпрацьовуються типові положення різних видів соціальних служб.
У 1996 році відповідно до Указу Президента РФ було утворено Міністерство соціального захисту населення РФ.
З 1995 по 1999 рр.. приймаються Федеральні закони «Про основи соціального обслуговування населення», «Про соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів», «Про соціальну допомогу». У країні повсюдно створюються різні типи соціальних установ, розробляються і реалізуються федеральні і регіональні соціальні програми, які фінансуються з бюджетів різних рівнів . Активізується формування недержавних організацій соціальної спрямованості. [15]
Пенсійне забезпечення покладається на Пенсійний фонд Російської Федерації, що знаходиться у відомстві Ради Міністрів згідно з постановою Ради Міністрів від 22.09.1993 № 958 «Про передачу у відання Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації організацій і установ».
2. Фірсов М.В. Історії соціальної роботи в Росії. - М.: Гуманит, 2007. - 256 с.
3. Холостова Є.І. Генезис соціальної роботи в Росії. - М.: Дашков і Ко, 2008. - 232 с.
4. Шайхатдінов В.Ш. Предмет і система радянського права соціального забезпечення. Свердловськ.: СЮЇ,, 1983. - 65 с.
5. Барсеноков А. С., Вдовін А.І. Історія Росії 1917-2007. Навчальний посібник. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 832 с.
6. Ерусланова Р.І. Пенсійне забезпечення в Росії. - М.: Дашков і Ко, 2008. - 608 с.
7. Кузнєцов А. М., Раєвський А. Н. Трудові права інвалідів у СРСР. - М., «Юрид. література », 1964. - 134 с.
8. Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. Історія України: Підручник для вузів. - 3-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2003. - 759 с.
9. Каламкарян Р.А. Мигачов Ю. В. Міжнародне право. Підручник. - М.: Ексмо, 2006. - 736 с.
10. Занозіна В. Н.; Колосова Є. М.; чистиков А. Н. Сирітство та безпритульність в Росії: історія і сучасність. - Спб, Лики Росії, 2008. - 304 с.
11. Гущин І.В. Правовідносини з соціального забезпечення членів колгоспів. - Калінінград, Кн. Издат. 1974. - 150 с.
12. Конституція Російської Федерації. Постатейний коментар. Дмитрієв. Ю. - К.: Юстіцінформ, 2007. - 616 с.
13. Якушев А.В. Соціальна зшіта. Соціальна робота. Коспект лекйій. - М.: А-Пріор, 2007. - 224 с.
14. Соціальна справедливість і економічна ефективність. Досвід, проблеми, теорія. - Спб.: Ленанд, 2007. - 282 с.
15. Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Соціальний захист працівника. Навчальний посібник. - М.: Вища освіта, 2008. - 376 с.
16. Гусєва Т.А. Нова система і структура органів виконавчої влади. Довідковий посібник. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - 447 с.
17. Кричевський Н.А. Соціальне страхування (2-е видання). - М.: Дашков і Ко, 2008. - 316 с.
18. Пенсійне страхування. - М.: Ексмо-прес, 2007. - 192 с.
19. Манзіна Н.П. Державна соціальна допомога. - М.: МарТ, 2005 .- 108 с.
20. Благодійність в Росії: Історичні та соціально-економічні дослідження. - М.: Видавництво журналу «Зірка», 2005. 640 з.
На всіх громадян СРСР поширювалося безкоштовне медичне обслуговування, хоча воно було зовсім не однакової якості для всіх громадян. Кожна республіка СРСР мала свій республіканський Комітет з праці та соціального захисту населення. Ці комітети були повноважні вирішувати питання в галузі умов і оплати праці, зайнятості, перерозподілу трудових ресурсів, міграційних процесів, забезпечення соціальних гарантій різним категоріям громадян. Цей орган соціального захисту у своїй діяльності активно співпрацював з іншими комітетами, наприклад, комітетом праці для ліквідації безробіття.
У кожному населеному пункті розташовувався обласний. Районний чи міський соцзабез - місцевий орган соціального захисту, який безпосередньо працює з незахищеними верствами населення.
Система соціального захисту населення: сутність, чинники формування і розвитку
Положення органів соціального захисту, описане вище, мало місце те 1991 року.
Ще наприкінці 1980-х років в Росії, тоді ще перебувала у складі Радянського Союзу, почалося оформлення соціальної роботи, як самодостатнього професійного інституту. Фахівці середньої ланки, - соціальні працівники, почали обслуговування людей похилого віку та інвалідів на дому. У 1991р. в кваліфікаційний довідник вноситься нова професія - спеціаліст із соціальної роботи і з цього часу починається становлення системи соціального обслуговування. Сутність соціального захисту відбивається в першу чергу в Конституції Російської Федерації. У статті 39 основного закону вказується, що соціальний захист є невід'ємним правом кожного громадянина Російської Федерації і може надаватися у вигляді соціальної допомоги, державної пенсії, соціального страхування та інших форм. [12]
Система соціального захисту виконує дві основні функції. По-перше, зменшує слідства бідності шляхом надання коротко-терміновій адресної допомоги бідним верствам населення, по-друге, запобігає зростанню бідності шляхом створення умов для участі громадян у гідно оплачуваною продуктивній роботі і соціальному страхуванні в працездатний період.
Соціальний захист прирівнюється до соціального обслуговування, що згідно з федеральним законом про «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня
Право на соціальний захист - центральне соціальне конституційне право, крім соціальних прав на працю, страйк, відпочинок і охорону здоров'я.
Таким чином, можна зробити висновок, що сутність соціального захисту полягає у встановленні системи економічних відносин, що забезпечують кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних), і забезпечує його при втраті (відсутності ) тих чи інших здібностей (старі, хворі, інваліди, діти і т. д.).
Отже, соціальний захист має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які внаслідок об'єктивних причин не мають достатніх коштів для існування і змісту непрацездатних членів сім'ї. [13]
Заходи соціального захисту мають подвійну спрямованість. В одних випадках вони покликані надавати пасивну підтримку тим членам суспільства, які з об'єктивних причин опинилися в скрутному становищі. Пасивна підтримка надається у вигляді соціальної допомоги - допомоги суспільства особі або сім'ї, яка не має достатніх коштів для існування.
Не менш важливими є заходи, спрямовані на запобігання ситуацій, які загрожують добробуту людини, стимулювання активності особи в створенні гарантій власного добробуту. Соціальний захист здійснює свою превентивну функцію шляхом захисту особи та її сім'ї від втрати доходу у зв'язку з безробіттям, старінням, хворобою або смертю, і поліпшення її добробуту через соціальне страхування.
Система соціального захисту має досить складну структуру, елементами якої є пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальна допомога.
Розвиток усіх цих елементів в умовах ринкової економіки має свої особливості. На формування і розвиток соціального захисту впливають такі фактори, як відсутність механізму регулювання розміру заробітної плати, устанавліваніе її верхньої межі, нестабільність цін і тарифів на ринку товарів і послуг, відсутність адміністративно-командних перерозподілів фінансів для утримання нерентабельних підприємств.
Соціальна справедливість в умовах ринку, крім рівності можливостей (шансів), повинна включати й інший важливий компонент - державний соціальний захист і допомогу непрацюючим, малозабезпеченим людям, тобто державні гарантії для тих, хто по об'єктивними причинами (вік, стать, сімейні обставини тощо) випадає з равноконкурентних умов, нездатний забезпечити собі сам гідне життя в умовах ринкової економіки. Реалізація ефективних державних соціальних програм гарантує цивілізовані умови життя для кожної людини на рівні, не нижче законодавчо встановленого прожиткового мінімуму. [14]
Отже, у ринковій економіці державної підтримки для забезпечення достатнього рівня життя потребує лише незначна частина населення. Для працездатних же членів суспільства повинні бути створені рівні можливості для того, щоб вони могли своєю роботою (або своєю власністю) заробляти необхідні доходи для повноцінного життя.
Виходячи з цього, в 1994-96 рр.. в Міністерстві соціального захисту
населення Росії розробляється і приймається концепція розвитку цієї нової галузі, відпрацьовуються типові положення різних видів соціальних служб.
У 1996 році відповідно до Указу Президента РФ було утворено Міністерство соціального захисту населення РФ.
З 1995 по 1999 рр.. приймаються Федеральні закони «Про основи соціального обслуговування населення», «Про соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів», «Про соціальну допомогу». У країні повсюдно створюються різні типи соціальних установ, розробляються і реалізуються федеральні і регіональні соціальні програми, які фінансуються з бюджетів різних рівнів . Активізується формування недержавних організацій соціальної спрямованості. [15]
Міністерство соціального захисту населення протягом 90-х років сформувалося і структурувати. На відміну від Міністерства соціального забезпечення СРСР воно володіло поруч розгалужених відділів. Роботу Міністерства забезпечували функціональні відділи: інформаційно-аналітичний, планово-економічний, відділ бухгалтерського обліку та звітності, контрольно-ревізійний, юридичний відділ та відділ кадрів і соціальних гарантій державним службовцям.
Перший заступник міністра соціального захисту населення Російської Федерації безпосередньо організовував і контролював роботу відділу координації процесів автоматизації та інформатизації, відділу забезпечення діяльності і територіальних управлінь соціального захисту населення (колишніх соцзабезів).
Троє заступників міністра соціального захисту населення курирували підрозділи системи соціального захисту: відділи сімейної політики, опіки та піклування, соціальної адаптації та обслуговування населення, соціальних гарантій та пільг і багатьох інших.
Також і по сьогоднішній день організовуються і регіональні, крайові і обласні органи соціального захисту населення.
Відділи органів соціального захисту протягом минулого десятиліття встановили тісне співробітництво з громадськими організаціями, що займаються соціальним захистом. Після ліквідації Радянського Союзу їх утворилося досить багато. До них можна зарахувати організації інвалідів і ветеранів, асоціації колишніх в'язнів гетто та нацистських концтаборів, асоціації жертв незаконних політичних репресій, суспільства постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС, товариства людей з фізичними відхиленнями, асоціації по боротьбі з ВІЛ / СНІДом та інші.
Але, в структурі Уряду РФ, затвердженої в березні 1997 року, Міністерство соціального захисту населення не значилося. Однак було створено Міністерство праці та соціального розвитку, до якого перейшли функції Міністерства соціального захисту населення. Таке непорозуміння було скасовано Указом Президента Російської Федерації «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» від 17.08.99, де закріпилося сучасна назва Міністерства. [16]
Президент постановив: затвердити прикладену структуру федеральних органів виконавчої влади. І з метою формування зазначеної структури утворити Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації на базі скасовуємо Міністерства соціального захисту населення Російської Федерації, Міністерства праці Російської Федерації та Федеральної служби зайнятості Росії.
Міністерство праці і соціального розвитку було створено на досить великий законодавчій базі, прийнявши функції і повноваження відразу декількох міністерств.
Структуру Міністерства склав 11 департаментів: комплексного аналізу та прогнозування соціального розвитку; умов і охорони праці; з питань державної служби; з врегулювання колективних трудових спорів і розвитку соціального партнерства; народонаселення та політики зайнятості; з питань пенсійного забезпечення; у справах сім'ї, жінок і дітей ; з соціальних питань громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей; з питань реабілітації та соціальної інтеграції інвалідів; у справах ветеранів і людей похилого віку; працевлаштування населення.
У 2004 році багато функції соціального захисту перейдуть до Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
Соціальне страхування - наріжний камінь системи соціального захисту, її базовий інститут. Виплати по соціальному страхуванню, як правило, становлять найбільшу частину коштів соціального забезпечення. Основна мета соціального страхування - забезпечити достатній рівень компенсації доходу трудящих у разі втрати працездатності або роботи та реабілітаційних заходів. [17] Через систему соціального страхування здійснюються такі виплати: у зв'язку із загальним захворюванням; трудовим каліцтвом і професійним захворюванням; по вагітності та пологах; по догляду за хворою дитиною; пенсії; допомоги на поховання; компенсація вартості путівок на лікування і відпочинок та ін Соціальне страхування виходить за межі системи соціального забезпечення - воно вирішує також завдання, пов'язані зі збереженням та відновленням здоров'я, профілактикою професійної захворюваності та виробничого травматизму, запобіганням безробіття. Отже, соціальне страхування виконує як відновлювально-компенсаторну, так і охоронно-попереджувальну функцію. Пенсійне забезпечення покладається на Пенсійний фонд Російської Федерації, що знаходиться у відомстві Ради Міністрів згідно з постановою Ради Міністрів від 22.09.1993 № 958 «Про передачу у відання Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації організацій і установ».
Указом Президента Російської Федерації від 27.09.2000 № 1709 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» за Пенсійним фондом Російської Федерації закріплені повноваження з виплати державних пенсій.
Пенсійне страхування стало частиною соціального страхування. Проте втручання Пенсійного фонду в роботу Фонду соціального страхування неприпустимо, як і навпаки. [18]
Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» був прийнятий з метою врегулювання відносин у системі обов'язкового соціального страхування. Було встановлено, що в сформованих економічних відносинах суб'єктами соціального страхування є принаймні дві сторони: страховики - юридичні особи, які надають страхові послуги (збирають страхові внески і здійснюють страхові виплати), і страхувальники - юридичні та фізичні особи, які укладають договори страхування із страховиками, сплачують страхові внески і мають право отримати компенсацію (відшкодування) у разі настання страхового випадку. Фонд соціального страхування був створений в 1992 році, як самостійне державне фінансово-кредитна установа. Саме здійснює основні соціальні виплати.
Соціальна допомога по суті відрізняється від соціального страхування. Для отримання виплат по соціальному страхуванню єдиною умовою є те, щоб людина була застрахована. Цим вона набуває право на отримання пенсії, допомоги по безробіттю, по тимчасовій непрацездатності і т.п. Це право здебільшого здобувається протягом трудової діяльності. Виплати по соціальному страхуванню надаються незалежно від матеріального стану. Навіть якщо людина отримала спадщину і став мільйонером, все одно йому буде виплачуватися пенсія або інша допомога, якщо він працював і має відповідний страховий стаж.
Інша справа - соціальна допомога. Вона надається лише тим, хто опинився в нужді, бідності за певними критеріями, на розсуд органів, які її подають. Вона охоплює окремі види забезпечення, які практично неможливо здійснити на принципах соціального страхування, надається найменш захищеним і найбільш нужденним категоріям населення, як правило, індивідуально. [19]
Соціальна допомога отримало свій розвиток більше в кінці 90-х, коли система соціального страхування, не повністю виправдала себе, стала підкріплюватися адресною допомогою.
Перевага адресності полягає в більш ефективному використанні кошти для допомоги нужденним. У безадресних субсидіях (наприклад, встановлення плати за комунальні послуги, за проїзд у транспорті, ціни на окремі товари, ліки нижче собівартості) на бідних припадає лише частина коштів. Більше користі від таких субсидій мають заможні верстви населення, оскільки більше споживають. В адресній програмі велика частина кошти витрачається на бідних. Отже, адресуючи допомогу, можна або збільшити її розмір на кожного отримувача, або зменшити загальну вартість програми допомоги.
Для проведення перевірки засобів існування у малозабезпечених та виділення певних соціально-демаграфіческіх груп, що вимагають соціальної допомоги, в 1997 році були утворені спеціальні відділу при органах виконавчої влади Російської Федерації.
Виплати соціальної покладені при цьому були покладені на Пенсійний фонд і Фонд соціального страхування.
Збільшення внеску недержавних організацій у соціальний захист та обслуговування протягом 90-х років було викликано кризою державної системи соціального захисту; збільшенням недовіри громадян до існуючих державних інституцій та установам; неможливістю належного виконання державою взятих на себе зобов'язань і соціальних гарантій; прагненням людей реалізувати свої інтереси і задовольнити потреби; старанням людей знайти тих, хто має аналогічні проблеми; появою кваліфікованих фахівців із соціальної роботи, які намагаються впровадити інноваційні моделі практики, які відрізняються від традиційно поширених у державних службах. [20]
У той же час спостерігалося гальмування цього процесу в середині минулого десятиліття. Стримуючим чинником у розвитку недержавних соціальних служб були недостатня розвиненість громадянського суспільства, сприйняття таких організацій населенням як посередника від імені держави, недосконале правове регулювання діяльності недержавних організацій, зокрема відсутність підтримки з боку держави тих, хто надає вкрай дефіцитні соціальні послуги, несформованість механізмів соціального замовлення .
Недержавні організації, які діють у соціальній сфері Росії, можуть бути зареєстровані як громадські організації; благодійні організації або благодійні фонди; кредитні спілки; релігійні організації (можуть містити соціальні служби, впроваджувати соціальні програми і т.п.); приватні організації (приватні школи, спеціалізовані суспільства, наприклад реабілітаційні майстерні тощо). їх діяльність може бути пов'язана з наданням послуг окремим групам клієнтів, членам певної громади; дослідженням соціальних і медичних проблем, існуючих соціальних технологій; лобіюванням інтересів певної вразливої групи, колективним представництвом інтересів; координуванням зусиль і діяльності інших громадських організацій, забезпеченням їх ресурсами (коаліції, ресурсні центри тощо).
Певною мірою неформальними недержавними соціальними службами можна вважати групи само-та взаємодопомоги, оскільки вони, як правило, регулярно надають допомогу особам, які до них належать. До системи недержавних соціальних послуг можна віднести і орієнтовані на співробітників і членів їх сімей соціальні програми бізнес-структур, підприємств, здійснюване ними спонсорство (у т.ч. соціальних заходів) і благодійність (створення соціальних служб).
Так на початку 90-х років почалася активна підтримка благодійних програм в Росії у вигляді гуманітарної допомоги з боку закордонних католицьких організацій. Перші кроки зробила в Москві взимку 1990-1991 католицька благодійна організація «Карітас». У лютому 1992 року в ході першої зимової акції допомоги «Карітас» спільно з Мальтійською службою допомоги розподілила 70 тисяч посилок серед нужденних москвичів. Пізніше «Карітас» з'явилася в багатьох міста Росії. У червні 1992 року в Москві відбувся міжнародний семінар «Caritas Internationalis», присвячений організації та пріоритетам роботи в Росії та інших країн СНД. Було узгоджено курс на поступовий відхід від розподілу гуманітарних посилок до дияконії місцевих парафіяльних спільнот. У січні 1993 року в Росії було зареєстровано 6 організацій «Карітас».
Пізніше стали формуватися вітчизняні благодійні фонди та організації, наприклад благодійний фонд «Милосердя», що допомагає сиротам, хворим людям похилого віку, наркозалежним, засудженим та бездомним, Російський фонд Допомоги, фонд реабілітації та підтримки «Світ родини».
Список джерел літератури
1. Романова П.В. Нужда і порядок. Історія соціальної роботи в Росії, XX ст. - М.: Наукова Книга, 2005. - 464 с. 2. Фірсов М.В. Історії соціальної роботи в Росії. - М.: Гуманит, 2007. - 256 с.
3. Холостова Є.І. Генезис соціальної роботи в Росії. - М.: Дашков і Ко, 2008. - 232 с.
4. Шайхатдінов В.Ш. Предмет і система радянського права соціального забезпечення. Свердловськ.: СЮЇ,, 1983. - 65 с.
5. Барсеноков А. С., Вдовін А.І. Історія Росії 1917-2007. Навчальний посібник. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 832 с.
6. Ерусланова Р.І. Пенсійне забезпечення в Росії. - М.: Дашков і Ко, 2008. - 608 с.
7. Кузнєцов А. М., Раєвський А. Н. Трудові права інвалідів у СРСР. - М., «Юрид. література », 1964. - 134 с.
8. Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. Історія України: Підручник для вузів. - 3-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2003. - 759 с.
9. Каламкарян Р.А. Мигачов Ю. В. Міжнародне право. Підручник. - М.: Ексмо, 2006. - 736 с.
10. Занозіна В. Н.; Колосова Є. М.; чистиков А. Н. Сирітство та безпритульність в Росії: історія і сучасність. - Спб, Лики Росії, 2008. - 304 с.
11. Гущин І.В. Правовідносини з соціального забезпечення членів колгоспів. - Калінінград, Кн. Издат. 1974. - 150 с.
12. Конституція Російської Федерації. Постатейний коментар. Дмитрієв. Ю. - К.: Юстіцінформ, 2007. - 616 с.
13. Якушев А.В. Соціальна зшіта. Соціальна робота. Коспект лекйій. - М.: А-Пріор, 2007. - 224 с.
14. Соціальна справедливість і економічна ефективність. Досвід, проблеми, теорія. - Спб.: Ленанд, 2007. - 282 с.
15. Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Соціальний захист працівника. Навчальний посібник. - М.: Вища освіта, 2008. - 376 с.
16. Гусєва Т.А. Нова система і структура органів виконавчої влади. Довідковий посібник. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - 447 с.
17. Кричевський Н.А. Соціальне страхування (2-е видання). - М.: Дашков і Ко, 2008. - 316 с.
18. Пенсійне страхування. - М.: Ексмо-прес, 2007. - 192 с.
19. Манзіна Н.П. Державна соціальна допомога. - М.: МарТ, 2005 .- 108 с.
20. Благодійність в Росії: Історичні та соціально-економічні дослідження. - М.: Видавництво журналу «Зірка», 2005. 640 з.
[1] Романова П.В. Нужда і порядок. Історія соціальної роботи в Росії, XX ст. - М.: Наукова Книга, 2005. - 464 с.
[2] Фірсов М.В. Історії соціальної роботи в Росії. - М.: Гуманит, 2007. - 256 с.
[3] Холостова Є.І. Генезис соціальної роботи в Росії. - М.: Дашков і Ко, 2008. - 232 с.
[4] Шайхатдінов В.Ш. Предмет і система радянського права соціального забезпечення. Свердловськ.: СЮЇ,, 1983. - 65 с.
[5] Барсенокв А. С., Вдовін А.І. Історія Росії 1917-2007. Навчальний посібник. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 832 с.
[6] Ерусланова Р.І. Пенсійне забезпечення в Росії. - М.: Дашков і Ко, 2008. - 608 с.
[7] Кузнєцов А. М., Раєвський А. Н. Трудові права інвалідів у СРСР. - М., «Юрид. література », 1964. - 134 с.
[8] Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. Історія України: Підручник для вузів. - 3-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2003. - 759 с.
[9] Каламкарян Р.А. Мигачов Ю. В. Міжнародне право. Підручник. - М.: Ексмо, 2006. - 736 с.
[10] Занозіна В. Н.; Колосова Є. М.; чистиков А. Н. Сирітство та безпритульність в Росії: історія і сучасність. - Спб, Лики Росії, 2008. - 304 с.
[11] Гущин І.В. Правовідносини з соціального забезпечення членів колгоспів. - Калінінград, Кн. Издат. 1974. - 150 с.
[12] Конституція Російської Федерації. Постатейний коментар. Дмтріев. Ю. - К.: Юстіцінформ, 2007. - 616 с.
[13] Якушев А.В. Соціальний захист. Соціальна робота. Конспект лекцій. - М.: А-Пріор, 2007. - 224 с.
[14] Соціальна справедливість і економічна ефективність. Досвід, проблеми, теорія. - Спб.: Ленанд, 2007. - 282 с.
[15] Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Соціальний захист працівника. Навчальний посібник. - М.: Вища освіта, 2008. - 376 с.
[16] Гусєва Т.А. Нова система і структура органів виконавчої влади. Довідковий посібник. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - 447 с.
[17] Кричевський Н.А. Соціальне страхування (2-е видання). - М.: Дашков і Ко, 2008. - 316 с.
[18] Пенсійне страхування. - М.: Ексмо-прес, 2007. - 192 с.
[19] Манзіна Н.П. Державна соціальна допомога. - М.: МарТ, 2005 .- 108 с.
[20] Благодійність в Росії: Історичні та соціально-економічні дослідження. - М.: Видавництво журналу «Зірка», 2005. 640 з.