Тема 6
Занятость и безработица
Понятие и виды занятости.
Понятие, причины, функции безработицы.
Виды безработицы. Уровень безработицы.
Полная занятость и методы борьбы с безработицей.
Понятие и виды занятости
Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, которое выступает важнейшей составной общественного производства. Оно представляет собой осуществление гражданами трудовых функций, которые обеспечивают удовлетворение личных и общественных нужд и дают доход (заработок). Занятость непосредственно связана со всеми аспектами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой, образом жизни и т.п. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями относительно продуктивного и творческого труда и осуществлять любую, не запрещенную законодательством деятельность, в частности и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, обучение по отрывом от производства, общественная деятельность). Итак, она является макроэкономической категорией и именно этим определяется её весомость и необходимость изучения.
Среди ученых нет единого мнения относительно определения занятости, наверное потому, что этой проблемой преобладающей занимались специалисты из прикладных исследований и разработок (специалисты, плановики,демографы).
Во время дискуссий и обсуждений сформиросвались два разных принципиальных подхода к проблеме. Один из них - демографический подход - связывает понятие «занятость трудоспособного населения» с социалистическим мероприятием народонаселения. Второй - экономический подход - рассматривает занятость как производственные отношения.
В отечественной экономике обычно под занятостью населения
понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход и не противоречащая действующему законодательству.
С переходом к рыночной экономике становится все более очевидным, что проблема занятости не может ограничиваться производственной деятельностью людей по созданию материальных и духовных благ. От решения этой проблемы зависят многие стороны жизнедеятельности человека, связанные с его самореализацией как деятельностной личности. Речь должна идти о "социальном наполнении" категории "занятость".
Согласно закону «О занятости населения» к занятому населению относятся граждане нашей страны, которые проживают на ее территории на законных основаниях, а именно:
работающие за наймом на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в международных и других организациях;
граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, которые принимают участие в производстве;
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления или в общественных объединениях;
граждане, которые служат в вооруженных силах, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах национальной безопасности и внутренних дел;
лица, которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; которые учатся в дневных общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях;
занятые воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и гражданами преклонного возраста;
работающие граждане других государств, которые временно находятся и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.
Различают такие формы занятости: полную, неполную, частичную, первичную и вторичную занятость.
Полная занятость – это деятельность в течение полного рабочего дня (недели, сезона, года), которая обеспечивает доход в нормальных для каждого региона размерах.
Неполная занятость характеризует занятость конкретного лица или это в течение неполного рабочего времени, или с неполной уплатой или недостаточной эффективностью. Неполная занятость может быть явной или скрытой.
Явная неполная занятость обусловлена социальными причинами, в частности необходимостью получить образование, профессию, повысить квалификацию и т.п. Неполную занятость можно измерять непосредственно, используя данные о заработке, отработанном времени или с помощью специальных выборочных обследований.
Скрытая неполная занятость отражает нарушение равновесия между рабочей силой и другими производственными факторами. Она связана, в частности, с уменьшением объемов производства, реконструкцией предприятия проявляется в низких доходах населения, неполном использовании профессиональной компетенции или в низкой производительности работы.
Скрытая неполная занятость пока что не регламентирована законом. Вместе с тем в нашей стране она приобрела угрожающие размеры.
Частичная занятость – это добровольная неполная занятость.
Первичная занятость характеризует занятость за основным местом работы.
Если кроме основной работы или обучение еще есть дополнительная занятость, ее называют вторичной занятостью.
Разновидность занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов за сферами применения работы, профессиями, специальностями и т.п.
Во время их определения учитывают:
характер деятельности;
социальную занятость;
отраслевую принадлежность;
территориальную принадлежность;
уровень урбанизации;
профессионально - квалификационный уровень;
пол;
форму собственности.
Кроме этих распределений занятости существуют и так называемые нетрадиционные, к которым принадлежит сезонная, поденная и временная занятость, занятость неполный рабочий день.
Занятость неполный рабочее время – это работа неполное рабочее из-за невозможности обеспечить работника работой на полную норму рабочего времени, или по желанию работника согласно его социальным нуждам, а также в связи с модернизацией или реконструкцией производства.
Временная занятость – это работа за временными контрактами. К категории временных принадлежат работники, которых нанимают за контрактами на определенный срок.
Сезонная занятость – это занятость, связанная с сезонной спецификой производства. Работа предоставляется на определенный период по условиям полного рабочего времени и оформляется соответствующим контрактом.
В условиях переходной экономики довольно распространенно нерегламентированная форма занятости, которая функционирует и как первичная, и как вторичная занятость граждан.
Нерегламентированная занятость – это деятельность трудоспособного население трудоспособного возраста, которая исключена из сферы социально-трудовых норм и отношений и не учитывается государственной статистикой.
Острый дефицит кадров, как и в "доперестроечные времена", продолжает сочетаться со сверхзанятостью населения, что вызвано удержанием заработной платы большинства трудящихся на уровне ниже стоимости рабочей силы. Истоки подобных явлений лежат, на наш взгляд, в доминировании в советской науке так называемого ресурсного подхода к проблемам занятости.
В политике занятости подобные концептуальные подходы проявлялись в ориентации не на потребности работников, а на интересы производства, задачи его структурного преобразования и обеспечения высоких темпов роста, требования рационального размещения производительных сил.
В современной литературе становится популярной точка зрения, сторонники которой полностью или частично не признают за трудовыми ресурсами статус научной экономической категории [19]. Аргументами в поддержку своей позиции они выдвигают преимущественно статистический, а не экономический характер и содержание понятия "трудовые ресурсы". "...Экономической категорией является рабочая сила, а трудовые ресурсы представляют собой лишь качественное ее выражение", — справедливо считает Э. Саруханов. Действительно, посредством категории "рабочая сила" отражаются экономические взаимосвязи занятости работников с научно-категориальным аппаратом исследования рыночной экономики, в частности рынка труда.
Более того, именно категория "рабочая сила" характеризует социальный аспект занятости и подход, в котором приоритет отдается удовлетворению потребностей людей в трудовой деятельности, в то время как понятие "трудовые ресурсы" — потребности народнохозяйственного комплекса в рабочей силе. Вместе с тем понятие "трудовые ресурсы" по-прежнему является инструментом анализа занятости. А с учетом переноса центра тяжести в содержании этого понятия на социальные аспекты, оно применимо в переходный период от командно-административной экономики к рыночной.
Во избежание одностороннего производственно-ориентированного подхода к пониманию сущности занятости важно иметь в виду, что экономика связана со всеми другими подсистемами общества, поскольку индивиды, образующие те или иные группы занятости, включены во множество других "неэкономических" социальных структур. Их деятельность связана (опосредовано и непосредственно) со сферами политики, управления, идеологии, культуры. ".В сфере экономики взаимодействуют не одномерные "экономические индивиды", а многомерные личности, функционирующие также во множестве других подсистем общества и играющие в них другие, уже неэкономические роли", — справедливо подчеркивают Т. Заславская и Р. Рывкина [7, 57]. Поэтому в исследовании занятости необходимо опираться на системный метод, позволяющий рассмотреть взаимосвязь и взаимодействие совокупности элементов ее структуры и выразить это взаимодействие в интегрирующих ее свойствах — функциях. Интегрирующей основой системного подхода к исследованию занятости является ее социальная (в широком понимании) направленность как на структурном уровне, так и на функциональном.
На структурном уровне эта социальная направленность проявляется и во взаимодействии отдельных элементов структуры занятости, и в соотношении ее с элементами системы более высокого уровня — общества в целом. При этом методологически важной является связь структуры занятости с социальной структурой общества. Ведь "положение, занимаемое группами в экономике, — это "проекция" социальной структуры общества" [7, 57]. В силу этого на структуру занятости распространялись свойственные советской экономической структуре (и социальной структуре) политизированность, идеологизированность и мифологизированность [7, 183].
Подобные ограничения в представлениях о сфере занятости, закрепляясь не только в обыденном, но и в научном экономическом сознании, существенно ограничивали возможности научного анализа структуры занятости. Практически это приводило к игнорированию объективных закономерностей ее развития. В итоге выявилась недостаточная зрелость структуры занятости, которая, по мнению А. Мельника и А. Плотникова [12, 77], стала тормозом экономического развития.
Однако в отечественной литературе появился и социально-экономический подход к исследованиям в сфере занятости, заключающийся прежде всего в изучении обусловленности тенденций в изменениях трудовых ресурсов социально-экономическими факторами. Это позволило выделить основные направления исследования структуры занятости, обозначить ее структуру. Занятость была структуризована по отраслевым, демографическим и региональным признакам, а также по уровню образовательной и профессиональной подготовки [25, 10]. Вместе с тем представление о конкретном содержании каждого из элементов структуры занятости существенно изменилось и требует глубокого исследования.
Социальная направленность занятости проявляется также на функциональном уровне. Основной является социальная функция занятости, проявляющаяся в том, что только будучи занятым работник получает возможность для удовлетворения наиболее жизненно важных социальных потребностей. Занимая рабочее место, он прежде всего получает возможность самореализации как творческой де-ятельностной личности, вносит определенный вклад в социальный прогресс.
С переходом к рыночным отношениям социальная функция существенно изменилась, что связано с отказом от полной, гарантированной государством занятости. Необходимость в самообеспечении социальной защиты собственным трудом, в том числе через выгодную продажу личных трудовых услуг на рынке труда, конкурсный отбор для устройства на работу представляет для многих работников значительные трудности.
Экономическая функция занятости состоит в предоставлении трудоспособному населению возможности реализовать свою потребность в труде и в обеспечении тем самым эффективной производительной трудовой деятельности по созданию общественного богатства.
Экономическая функция максимально реализуется в случае эффективной занятости. При этом будут наиболее полно использоваться все факторы и резервы эффективности производства.
Политическая функция занятости — составляющая социальной политики государства, которая реализуется через согласование трудовых интересов тех или иных классов, слоев и социальных групп, являющихся социальной опорой существующей власти.
В период командно-административного управления экономикой в политическую функцию занятости входило обеспечение привилегированной занятости для двух групп населения. Для одной группы — рабочего класса — обеспечение политических и социальных преимуществ (в том числе и в сфере занятости) было заложено в программных партийных документах. Для другой группы — партийно-административного аппарата — право на преимущество в сфере занятости хотя и не декларировалось открыто, но гарантированно обеспечивалось теневой формой занятости — номенклатурой.
К тому же существовали неписаные правила преимущественного приема на престижные рабочие места членов правящей политической партии. Формально подобный "подбор" осуществлялся на основе деловых, профессиональных и организационных качеств. Однако в требованиях к кандидатам поддержке политики партии принадлежало одно из первых мест.
В настоящее время особое значение приобретает идеологическая функция занятости. Она состоит в разработке научно обоснованной теории, позволяющей эффективно реализовать свои функции в обществе. Речь идет о создании привлекательного образа той социальной политики, которую осуществляет государство в сфере занятости.
Создание идеологии занятости переходного периода как совокупности теоретических концепций, адекватно отражающих закономерности становления рыночной системы занятости, — актуальная задача, стоящая перед экономистами. Пропаганда и разъяснение ее сущности представителям управленческих структур, придание этим концепциям понятности, убедительности и привлекательности, доступности для большинства населения позволят влиять на мотивы трудового поведения людей.
Понятие, причины, функции безработицы
Занятость и безработица тесно связаны друг с другом, о чем свидетельствует схема 1.
В условиях перехода к рыночным отношениям и углубления кризисных явлений в экономике не только заострились проблемы занятости населения, что существовали раньше, а и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это усложняет изучение проблем рынка труда, ограничивает возможности эффективного предотвращения роста безработицы, поддержки занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, которая создает дополнительное количество рабочих мест, имеет задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым полнее удовлетворить материальные нужды населения. При неполном использования имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая предела своих производственных возможностей. Безработица наносит ощутимый ущерб жизненным интересам людей, так как делает невозможным применение их умений в том виде, деятельности, где человек может наилучше проявить себя, из-за чего люди нередко испытают серьезный психологический стресс. Все это дает основания к выводу, что показатели занятости населения и безработица являются ключевыми показателями макроэкономики, они служат оцениванию эффективности и выявлению главнейших тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.
| Работают | Имеют | | Работают | Имеют |
| за | работу, | | для | предприя- |
| заработ- | но временно | | получения | тие, но не |
| ную плату | не работают | | прибыли | работают |
| или | (из-за | | или | |
| за оплату | болезни, | | семейного | |
| натурой | отпуска | | дохода | |
| | и т. п.) | | в деньгах | |
| | | | или | |
| | | | в натуре | |
| стандартное определение | ослабленные правила (потерявшие веру) |
| | |
| "Без работы", "Ищут работу", "Готовы иметь работу" (наемные работники и собственники предприятий) | "Без работы", "Готовы начать работать" (наемные работники и собственники предприятий), но "Не ищут работы" |
| | Причины: |
| • | обучение |
| | в школе, вузе |
| • | исполнение |
| | домашних |
| | обязанностей |
| • | выход |
| | на пенсию |
| • | инвалидность |
| * | другие |
В экономической литературе существуют разные определения безработицы. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны [175, с. 103].
Безработицу можно представить в широком или узком смысле. В широком понимании безработицы - это недоиспдльзование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, владельцы которых активно ищут возможности использования их.
В узком понимании безработицы - это недоиспльзование лишь трудовых ресурсов (рабочей силы). Оно наблюдается если носители рабочей силы, во-первых, трудоспособные и желают быть нанятыми на труд или ожидают возвращения на свои предприятия [176, с. 4].
Когда говорят о безработице, имеют на внимании ее узкие границы: безработицу, или незанятость какой-то части рабочей силы страны. Почему такое внимание отводится безработице именно рабочей силы, а не двум другим факторам производства? Это обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, в современной экономике рабочая сила, как и раньше, остается важным участником производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. О значимости рабочей силы свидетельствует тот факт, который, например, в США выплаты работникам и служащим в виде заработной платы и начислений на нее составляло в 1995 году 72,6% национального дохода страны. Во-вторых, что, наверное, важнее, в условиях современной экономики безжизненные экономические ресурсы (средства производства, физический капитал и земля) сами по себе не могут ни протестовать, ни бастовать, ни, в конце концов, делать революций. Понятно, научно-техническая и информационная революции, которые делают средства производства и землю более продуктивными и изменяют условия эксплуатации рабочей силы, создают экономические предпосылки для забастовок и переворотов. Но последние остаются именно возможностями, пока нет приведенного в действие владелеца одушевленного экономического ресурса - рабочей силы. Можно сказать, что угроза покою капиталистического общества со стороны безработных обусловлена двумя эффектами, которые влияют на жизнь безработного и общества в целом. Первый - экономический эффект (последствие) безработицы; второй - социальный эффект (последствие) безработицы.
К анализу причин безработицы обращаются много экономических школ. Одно из первых объяснений содержится в работе английского экономиста-священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, вследствие которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории заключается в том, что она не может объяснить возникновения безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале». Он отмечал, что с техническим прогрессом увеличивается масса и стоимость средств производства, которые приходятся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такое трактование математически не полностью корректно, так как если спрос на рабочую силу возрастает, то безработица исчезает или по крайней мере рассасывается, несмотря на то, что увеличение капитала происходит более высокими темпами.
Маркс допускал также другие причины безработицы, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, которое делает его постоянным спутником развития рыночного хозяйства.
Выведение безработицы из циклического развития экономики превратилось после Маркса в постоянную традицию в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъем и спады сменяются, последствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.
Заслуга Дж.Кейнса в разработке теории безработицы заключается в том, что он предложил логическую модель механизма, который раскручивает экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что мерой роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения является не весь доход потребляется, определенная его доля превращается в сбережение. Чтобы они превратились на инвестиции, нужен определенный уровень так называемого эффективного спроса - потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал и, как последствие, падает спрос на инвестиции. Во время падения стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертывать, что приводит к безработице.
Интересным является толкование безработицы выдающегося английского экономиста А.Пигу, который в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис, согласно которому на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому много экономистов указывали, что предпринимателю удобнее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительной труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 лиц с меньшей зарплатой). В своей работе Пигу детально и всесторонне обосновывался мысль, что общее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все равно эта теория не дает полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения, якобы армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.
В западной экономической литературе причины безработицы исследуют преимущественно на основании сугубо экономического подхода. При этом безработицу рассматривают как макроэкономическую проблему недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняют несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на нем.
Наибольшего распространения в западной экономической науке приобрели классическая и кейнсианская теории безработицы.
Классическая теория занятости (А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Милль, А. Маршалл) основывается на убеждении, что рынок имеет достаточные возможности для эффективной координации всех процессов, которые происходят в сфере занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, имеющихся в обществе. По мнению классиков, причина безработицы - в весьма высокой заработной плате, которая порождает излишек предложения труда. Это результат определенных требований самых нанимаемых работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработного платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию получит проявление в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, т.е. вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех работников по первичным ставкам заработной платы, производители считают удобным нанимать этих работников по низшим ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и работникам, которые не смогут наняться по старыми, высшими ставкам, придется согласиться на труд за новыми, низшими ставками. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно его уменьшить, но вместе с тем повысить спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, профсоюзы, тем самым они «добровольно» соглашаются на существование определенного количества безработных.
Будут ли работники охотно соглашаться работать по сниженным ставкам? По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных заставляет их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут оказывать содействие снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут настолько низкими, что предпринимателям будет удобно нанимать всех имеющихся работников. Поэтому экономисты-классики приходили к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Каждый желающий работать по обусловленной рынком ставке заработной платы сможет легко найти труд.
Классики не усматривали в безработице серьезной проблемы. Впрочем, события, которые реально происходили, все меньше отвечали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы относится к начале 1930-х гг, в период «Великой депрессии».
В кейнсианской концепции занятости последовательно и подробно доказывается, что в рыночной экономике безработица имеет не добровольный (в его неоклассическом понимании), а вынужденный характер. По мнению Кейнса, неоклассическая теория распространяется лишь на отраслевой, микроэкономический уровень, поэтому она не может ответить на вопрос: чем определяется настоящий уровень занятости в экономике вообще. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, т.е. безработица обусловлена ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также, что 3-4% население остаются без работы вследствие противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, восстановления технологии.
Излагая свои взгляды, Дж.Кейнс опровергает теорию А.Пігу и доказывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самых ее законов. По кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, а и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от ее реального уровня, как считали классики. Итак, если растут цены, а реальная заработная плата снижается, то работники при этом не отказываются работать. Спрос на труд, предлагаемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется за изменением уровня цен: в случае повышения цен работники смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В конце концов Кейнс приходил к выводу, что объем занятости большей мерой зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточный, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, падает мера роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.
Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, которая равняется мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отрасли, непосредственно связанных с инвестициями, что, в свою очередь, влияет на отрасли, которые производят предметы потребления и, в конце концов, все это предопределяет рост спроса, а следовательно, и совокупной занятости, увеличение которой превышает прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.
Занятость по Кейнсу - это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережение. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:
а) расходами на создание ВНП и его объемом;
б) сбережениями и инвестициями.
Если расходы на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработицу. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция
Из кейнсинской концепции вытекают два важные вывода:
гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это бы не привело к сокращению безработицы, как считали неоклассики, поскольку при снижении цен уменьшаются ожидания владельцев капитала будущих прибылей;
для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не могут поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, которое опирается главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.
Таким образом, учитывая изложенное, мы видим, что экономисты по-разному объясняли и объясняют причины безработицы.
Учитывая это необходимо указать, что каждая экономическая проблема (в том числе и проблема безработицы) формируется под влиянием разных причин, которые, в свою очередь, формируются под влиянием исторических, демографических, социальных, экономических, региональных и других особенностей каждой отдельной страны.
Выяснив подходы разных экономических школ к причинам безработицы, нужно определиться относительно того, какие виды и формы безработицы существуют в современной экономической практике. Другими словами, чтобы иметь возможность влиять на безработицу, необходимо осветить ее сущность, установить, оценить ее признаки и свойства. В научной отечественной и зарубежной литературе нет четкости относительно определения форм и видов безработицы, а приведенные классификации очень часто отождествляют эти понятия. В современной статистике основным структурным критерием, по которому рассматривают безработицу, выступает профессиональный состав граждан, которые ищут работу, т.е. анализируется профессиональная характеристика безработных, а не виды безработицы. Итак, попробуем раскрыть сущность безработицы и уточнить и углубить ее классификацию по видам и формами.
По нашему мнению, наиболее существенными факторами безработицы являются: структурная перестройка экономики; сокращение объемов производства; массовые банкротства предприятий; приватизация собственности; жесткая кредитно-денежная политика правительства; сокращение платежеспособного спроса населения; инвестиционный кризис; низкий уровень конкурентоспособности представителей многих профессий в новых условиях; низкий уровень ориентированности высшей школы на нужды рынка труда. Эти факторы можно объединить в две группы:
субъективные факторы: сокращение объемов производства; структурная перестройка экономики; массовые банкротства предприятий; сокращение платежеспособного спроса населения; жесткая кредитно-денежная политика правительства; приватизация собственности; инвестиционный кризис;
объективные факторы: неконкурентоспособность многих профессий; ухудшение качества рабочей силы; неориентированность высшей школы на .потребности рынка труда; сокращение производительности труда рабочей силы.
Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя безработица еще не отражает общих процессов функционирования рыночной экономики, она является результатом разрушения устаревших хозяйственных и управленческих структур со всеми последствиями, которые отсюда следуют. Возникший целый ряд социально-психологических проблем, связанных с изменением социального статуса и материального положения людей, профиля и места труда, угрозы потери престижа, в частности в глазах близких и знакомых. Много кто опасается целиком правомерной неудачи при новом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни при опережающем повышении цен на предметы потребления и услуги. Все это создает обстановку неуверенности в будущем, а нередко и протеста против условий и сил, которые привели людей к безработице.
Впрочем, безработица имеет значительно более глубокое обоснование, которое определяется всем ходом социально-экономического развития. Можно сказать, что оно - не только результат перехода к рынку труда, а и условие эффективной занятости. Безработицу нельзя сводить к проблеме социальной защиты. Это фактор, который влияет на повышение реальной заработной платы и престижа высокопроизводительного эффективного труда.