Рассмотрение правового статуса безработного. Социальные гарантии и компенсации безработным.
Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 N 125-З (ред. от 17.07.2023) "О занятости населения Республики Беларусь"
Рассматривая вопросы правового положения безработных по законодательству Республики Беларусь, резонным обратить внимание на принятый новый закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» (далее закон Республики Беларусь «О занятости
Настоящий Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы.
Так, согласно части 3 статьи 1 вышеупомянутого закона, безработный — трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.
Следовательно, понятие безработного может включать в себя следующие признаки:
трудоспособность;
отсутствие занятости;
регистрация в органах государственной службы занятости в качестве безработного.
Наличие полного набора вышеперечисленных признаков позволяет гражданину считаться безработным и претендовать на социальные гарантии и компенсации, закрепленные главой 6 нового Закона Республики Беларусь «О занятости населения».
На основании проведенного анализа Закона «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006 г. и ранее действовавшего закона, регламентирующего эти же вопросы от 30.05.1991 г., можно сделать вывод о некоторых недостатках закона от 15.06.2006 г. в части определения «безработного», касающихся, в частности, «сужения» количества признаков в новой редакции Закона до трех, которые можно выделить из определения (прежний Закон содержал пять признаков безработного). И далее хотелось бы, касаясь трудоспособного возраста, заметить то, что в новом Законе Республики Беларусь «О занятости» он вообще не выделяется (в Законе Республики Беларусь «О занятости» от 30.05.1991 г. трудоспособный возраст был определен в законодательстве с 16 лет и до 55 лет у женщин и до 60 лет у мужчин), что можно отнести также к недостаткам нового Закона. Так, к положительному моменту, содержащемуся в новом определении «безработного» можно отнести отсутствие в нем такого признака, включаемого ранее в это понятие как то, что безработными считаются граждане, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и т.д. Отсутствие последнего свидетельствует о том, что национальное законодательство по вопросам, регулирующим занятость и трудоустройство, может распространяться и на тех лиц, которые не постоянно проживают на территории Республики Беларусь, и в тоже время имеют все шансы при необходимости получить статус безработного, оказавшись без средств к существованию.
Считается, что только при наличии соответствующих условий, необходимых для признания гражданина безработным, у него возникает право на признание его безработным и трудоустройство при посредничестве службы занятости.
Право безработного на трудоустройство тесно взаимосвязано с комплексом сопутствующих правомочий, закрепленных в главе 2 Закона Республики Беларусь «О занятости» таких как:
■ правом граждан на выбор места работы;
■ правом граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах государственной службы занятости — все эти виды услуг являются бесплатными;
■ правом граждан на трудоустройство за пределами Республики Беларусь;
■ правом граждан на обжалование неправомерных действий (бездействий)органов государственной службы занятости.
Этим вышеперечисленным правам безработного соответствуют обязанности государственной службы занятости населения:
обязанность оказания бесплатного посредничества в поиске и получении подходящей работы,
регистрации гражданина в качестве безработного,
назначение пособий по безработице и стипендий в соответствии с законом Республики Беларусь «О занятости», направление на переобучение и т.п.
Так, при этом законодательство устанавливает критерии определения подходящей работы в зависимости от наличия у гражданина профессиональной подготовки, опыта работы и т.д. В соответствии с общим порядком подходящей считается работа (кроме оплачиваемых общественных работ), которая соответствует профессиональной пригодности безработного, с учетом уровня его профессиональной подготовки, состояния здоровья, стажа и опыта работы по прежней профессии (специальности), должности, транспортной доступности нового места работы (ч. 1, ст. 4 Закона Республики Беларусь «О занятости»).
Проведя сравнительный анализ белорусско -российского законодательства о занятости населения, можно выявить их сходство и совпадения, касающиеся определения критериев подходящей работы (ст. 4 Законов «О занятости» РБ и РФ): для граждан впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, либо выполнявших работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско - правовым договорам; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и некоторых других категорий граждан подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и т.д., отвечающая требованиям законодательства о труде.
Необходимо отметить и то, что содержащиеся в Законе Республики Беларусь «О занятости» перечисленные критерии подходящей работы несколько отличаются от тех, которые предложены Конвенцией МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988), которая, к сожалению, еще не ратифицирована Республикой Беларусь. Так, согласно статье 21 вышеупомянутой Конвенции при определении, какая работа является подходящей, необходимо учитывать, в частности, возраст безработных, трудовой стаж по прежней специальности, имеющийся у них опыт, продолжительность периода безработицы, положение на рынке труда, последствия указанной работы для их личного и семейного положения и то обстоятельство, что рабочее место может быть незанятым как прямой результат остановки производства в связи с ведущимся трудовым спором. Не вызывает сомнений, что указанные критерии определения подходящей работы более полны, чем те, которые предусмотрены белорусским законодательством, и, в большей степени учитывают интересы безработных граждан. Поэтому в качестве предложения хотелось, чтобы в ближайшей перспективе данная Конвенция МОТ № 168 была ратифицирована Республикой Беларусь, а это, в свою очередь, позволит расширить критерии определения 6 подходящей работы с учетом норм данной Конвенции, что, несомненно, усовершенствует статью 4 нового Закона Республики Беларусь «О занятости населения». Ранее уже отмечалось, что одной из форм государственных гарантий создания условий для полной занятости граждан в соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь «О занятости» является бесплатная профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и способностей самих граждан, их желаний и предпочтений в выборе профессии, смене рода занятий. Известно, что профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных осуществляется по направлениям органов государственной службы занятости населения на основании Положения об организации профессионального обучения безработных, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20.04.2000 г. № 66, в соответствии с которым профессиональное обучение безработных определено как составляющая часть системы непрерывного профессионального образования. Указом Президента Республики Беларусь от 13.09.2005 г. № 432 «О некоторых вопросах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах и иных государственных организациях» определено, что регулирование порядка работы с гражданами иными правовыми актами, кроме законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Республики Беларусь, запрещено. Поэтому было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.10.2006 г. № 1334, которым утверждено Положение о порядке организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, включившее как уже действующие длительное время и отработанные на практике нормативные предписания, так и совершенно новые нормы, целесообразность введения которых еще предстоит проверить государственным службам занятости населения.
Социальные гарантии – это материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы или безработице. В настоящее время государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:
1. Выплату в установленном порядке пособия по безработице. Решение о назначении пособия (либо об отказе в его назначении) принимается в течение 10 календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного. Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации. Выплата пособия по безработице сохраняется в период выполнения безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой заранее уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите. Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработного в установленном порядке в орган по труду, занятости и социальной защите. Зарегистрированным безработным без права получения пособия по безработице могут выплачиваться такие пособия при условии их участия в оплачиваемых общественных работах.
2. Оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи. Такая помощь может быть произведена за счет средств фонда содействия занятости членам семьи безработного, находящегося на иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие в связи с истечением его срока. Решение принимается с учетом материального положения безработного и членов его семьи.
3. Выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки – по направлению службы занятости.
4. Возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность по направлению государственной службы занятости – производится в соответствии с трудовым законодательством (ст. 96–98 ТК).
5. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Оплачиваемые общественные работы – общедоступные виды работ, выполняемые по срочным трудовым договорам, имеющие социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки безработных и граждан, ищущих работу. К таким работам относятся: посадка леса, сбор дикорастущих ягод, грибов, трав, социальные услуги и т. д. Объемы и виды общественных работ устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Месячная норма общественных работ составляет не более 10 рабочих дней в месяц (по желанию безработного может быть и больше). С гражданами, направленными органами службы занятости на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает срочный трудовой договор.
Размер выплат
В 2023 году пособие было вновь повышено. Минимальный размер пособия составляет 29 белорусских рублей, а максимальный – 58.
21,75 белорусских рублей первые 13 недель после постановки на биржу труда. 21,75 бел. руб. ещё 13 недель. Эта сумма предназначена тем, кто ещё никогда не работал, и тем, кто не работал последний год и имеет общий стаж меньше 12 недель.
29 бел. руб. – первую половину срока выплат и 21,75 в оставшееся время получают следующие категории:
отработавшие в течение последнего года менее 12 недель;
перерыв в трудоустройстве 12 месяцев, но общий стаж больше года;
получающие пособие и одновременно отрабатывающие на общественных работах с оплатой.
Те, кто работал до обращения в службу занятости. При этом не имеет значения, работал он полный рабочий день или только с частичной занятостью. Сумма выплат в первый период будет 70% от уровня заработной платы на последнем месте. Вторые 13 недель – 50%. Но получаемая сумма не может быть больше 58 бел. руб. и не меньше 29 бел. руб.
Есть случаи, когда пособие по безработице может быть увеличено:
На 10%, если есть дети до 14 лет или дети-инвалиды до 18 лет;
На 20% пособие повышается для многодетных родителей.
Выплаты можно получать не больше 26 недель в год. Чтобы пособие начислялось в срок, нужно регулярно являться в службу занятости и приходить при наличии вакантных мест.
Люди пенсионного возраста, не выходящие на пенсию, также могут получить пособие по безработице. При этом срок выплат возрастает на 2 недели за каждый год, превышающий пенсионный возраст. Это же правило работает и в отношении тех, кто может уйти на пенсию раньше общего срока.
Возможные причины отказа
В выплате государственного пособия безработным могут отказать. Для этого прописано несколько возможных причин:
Расторжение бессрочного трудового договора по инициативе работника. Если человек теряет рабочее место по своей инициативе, он должен сам нести ответственность за своё решение.
Увольнение с предыдущего места работы за невыполнение должностных обязанностей, прописанных в трудовом договоре.
Увольнение за прогулы. Прогулом считается отсутствие на работе без уважительной причины более 3 часов.
Увольнение за появление на работе в нетрезвом виде, употребление на рабочем места алкоголя или наркотиков.
Воровство имущества нанимателя, предприятия или других сотрудников с установленным решением суда.
Нарушение правил безопасности, которые повлекли за собой получение физического вреда или смерть другого сотрудника.
Непредставление в налоговую службу декларации о доходах.
При отказе от выплат безработный может снова пойти в службу занятости с письмом.
Пособие могут назначить, если соискатель согласится трудиться на благо общества в течение 22 дней.
Материальная помощь
Кроме стандартного пособия, безработные в Беларуси могут рассчитывать на дополнительную материальную помощь. Уровень жизни в Беларуси нестабилен. Всего в течение 2023 года можно получить до 1260 бел. руб. Эта выплата может быть как в период обучения, так и по иным причинам. Для получения государственных выплат в дополнении к пособию по безработице нужно выполнить ещё несколько условий.
Сумму семейного дохода нужно разделить на каждого её члена с учётом всех материальных поступлений за последние 3 месяца. Итог не должен превышать прожиточного минимума, установленного в регионе. Участие в оплачиваемых общественных работах. Подающий документы на материальную помощь должен в течение года не иметь следующих нарушений:
Занятость на временной работе без уведомления органов службы.
Неявка в органы социальной защиты без уважительной причины, документально подтвержденной. Ими могут больничный или болезнь ребёнка младшего возраста.
Невыполнение общественных работ без уважительной причины. Любые причины должны быть подтверждены документально.
Игнорирование направлений на собеседование по устройству на работу. В случае невыхода на связь с работодателем в течение 3 дней.
Отказ от направления на курсы переквалификации или на работу. Это явное нежелание устраиваться на работу.
Нарушение дисциплины, плохая успеваемость, прогулы занятий по переподготовке или повышению квалификации. Недобросовестность со стороны соискателя карается лишением материальной помощи.
Для получения материальной помощи нужно представить справку о доходах, о составе семьи, а также заполнить заявление.
Размер материальной помощи
Сумма выплат зависит от нескольких факторов. Можно выделить категории безработных, получающих определённую сумму.
180 бел. руб. назначается всем проходящим курсы переподготовки или повышения квалификации.
360 – безработным в возрасте 29 лет, если их направили на обучение за пределы места проживания.
180 – гражданам до 29 лет, направленным на обучение за пределы места проживания при условии, что общий семейный доход на члена семьи больше прожиточного минимума.
540 назначается инвалидам, проходящим курсы переподготовки или повышения квалификации. В случае наличия прожиточного минимума на каждого члена семьи пособие сокращается.
Источник: https://visasam.ru/emigration/pereezdsng/bezrabotica-v-belarusi.html
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе, и их определения
БЕЗРАБОТНЫЙ - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее - орган по труду, занятости и социальной защите) в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней;
Статья 3. Порядок и условия регистрации граждан безработными
(в ред. Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 N 409-З)
(см. текст в предыдущей редакции)
Регистрация граждан безработными осуществляется по их месту жительства органами по труду, занятости и социальной защите при личном обращении. При регистрации безработным гражданин предъявляет документы, предусмотренные законодательными актами.
Порядок регистрации граждан безработными и снятия с учета безработных определяется Правительством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством назначены пенсия по возрасту, за выслугу лет или профессиональная пенсия;
отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок или пожизненного лишения свободы;
(в ред. Закона Республики Беларусь от 19.05.2022 N 171-З)
(см. текст в предыдущей редакции)
находящиеся в лечебно-трудовых профилакториях;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;
являющиеся выпускниками, которым место работы предоставлено путем распределения, перераспределения, трудоустройства в счет брони, направленные, перенаправленные на работу и не отработавшие установленные законодательством об образовании сроки обязательной работы.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 17.07.2023 N 300-З)
(см. текст в предыдущей редакции)
Граждане, ранее снятые с учета безработных по основанию, предусмотренному абзацем четвертым части первой статьи 25 настоящего Закона, при обращении в органы по труду, занятости и социальной защите повторно могут быть зарегистрированы в качестве безработных по истечении 12-месячного периода со дня предыдущей регистрации, а граждане, снятые с учета по основаниям, предусмотренным абзацами пятым, шестым и восьмым части первой статьи 25 настоящего Закона, - по истечении 12-месячного периода со дня последнего снятия их с учета.
Граждане, направленные органами по труду, занятости и социальной защите на подготовку, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации в рамках образовательных программ дополнительного образования взрослых или для освоения содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) (далее, если не указанно иное, - обучение) и с которыми досрочно прекращены образовательные отношения по инициативе учреждения образования, иной организации, индивидуального предпринимателя, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных подпунктами 5.2, 5.5, 5.11, 5.13 и 5.16 пункта 5 статьи 68 Кодекса Республики Беларусь об образовании, повторно могут быть зарегистрированы безработными по истечении 12-месячного периода со дня последнего снятия их с учета.
(часть пятая статьи 3 в ред. Закона Республики Беларусь от 17.07.2023 N 300-З)
(см. текст в предыдущей редакции)
Граждане, ранее состоявшие на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, в отношении которых судом приняты решения о взыскании в пользу органов по труду, занятости и социальной защите сумм выплаченных им пособий по безработице, стипендий, пособий по беременности и родам, материальной помощи, компенсационных выплат, субсидий для организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, денежных выплат при переселении на новое место жительства и работы и средств, затраченных на организацию и осуществление процесса обучения, повторно могут быть зарегистрированы в качестве безработных при условии полного возмещения взыскиваемых средств.