Науковийвісникнлтуукраїни. 2016

НауковийвісникНЛТУУкраїни. – 2016. – Вип. 26.2
4.
Економічніпроблемимакроекономічноготарегіональногорівнів
267
The notion of parking is defined; its classification and perspective types of parking are reviewed. The existing parking problems in the system of Lviv city are analysed. Some main trends and causes of their existence are defined. A review of the market for parking in Lviv city is done, and greatest parking area of the city are also established and compared. Taking into account the world experience, the main steps towards transformation of parking to the system that is cost effective and meets the growing demand for parking spaces on the part of the population and residents are distinguished. The solution can only be reached comprehensi- vely developing the concept of parking and making appropriate legislative changes.
Keywords: parking, parking zone, urban planning, design, investment, infrastructure, lo- cal authorities, public.
УДК 336.82:631.1
АНАЛІЗ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ
ФІЗИЧНОЇ КУЛЬТУРИ ТА СПОРТУ В УКРАЇНІ
Д.Ю. Петришин
1
Досліджено систему державного управління фізичною культурою та спортом в
Україні та вплив на їх розвиток. Розглянуто функції фізичної культури та спорту. Виз- начено пріоритетні напрями державної політики щодо розвитку фізичної культури та спорту. Обґрунтовано масштаби державної участі в регулюванні розвитку фізичної культури та спорту в Україні. Проаналізовано стан системи державного управління фі- зичною культурою і спортом та окреслено напрями розвитку в умовах трансформації соціально-економічної сфери і децентралізації влади.
Ключовіслова:фізична культура та спорт, державне регулювання розвитку фі- зичної культури та спорту в Україні, державна політика розвитку фізичної культури та спорту.
Аналіздослідженьіпублікацій. Різні аспекти проблеми, яку ми дослі- джуємо, висвітлені у працях вітчизняних та закордонних науковців і практиків, зокрема: Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, І.К. Залюбовська, М.С. Студенікіна,
В.К. Колпаков, В.І. Курило, В.Л. Грохольський, С.Г. Стеценко та ін.
Метароботи –проаналізувати теперішній стан системи державного уп- равління фізичної культури та спорту в Україні та окреслити напрями розвитку в умовах трансформації соціально-економічної сфери і децентралізації влади.
Викладосновногоматеріалу. Спорт є органічною частиною фізичної культури, особливою сферою виявлення й уніфікованого порівняння досягнень людей у певних видах фізичних вправ, технічної, інтелектуальної та іншої під- готовки. Систему державних органів у сфері фізичної культури і спорту залеж- но від обсягу компетенції поділяють на три види:
●
органи загальної компетенції;
●
органи міжгалузевої (функціональної) компетенції;
●
органи галузевої (спеціальної) компетенції.
Державне управління фізичною культурою і спортом здійснюється:
●
на центральному рівні – органи управління з питань фізичної культури і спор- ту;
●
на регіональному рівні – органи управління фізичною культурою і спортом;
1
викл. Д.Ю. Петришин – Львівський Державний університет фізичної культури

НаціональнийлісотехнічнийуніверситетУкраїни
Серіяекономічна
268
●
на місцевому рівні – місцеві органи управління. Комітети з фізичної куль- тури і спорту районних адміністрацій і міських рад;
●
на рівні селищних утворень – громадські комісії або відділи з фізичної культури і спорту [1].
Особливістю управління у галузі фізичної культури і спорту органами загальної компетенції є те, що вони здійснюють зазначену діяльність і разом з тим розв'язують інші завдання, віднесені до їхньої компетенції, – розвиток еко- номіки, соціальної сфери, національної безпеки та оборони тощо. Органи між- галузевої компетенції координують діяльність інших органів виконавчої влади з вирішення окремих питань міжгалузевого характеру. Цю групу представлено переважно державними комітетами (державними службами) та деякими мініс- терствами (наприклад, у сфері спорту Міністерством фінансів тощо). На відмі- ну від них, для органів галузевої (спеціальної) компетенції управління у галу- зі фізичної культури і спорту є основним або одним з основних напрямів їхньої діяльності.
До системи державних органів загальної компетенції, які здійснюють управління у галузі фізичної культури і спорту, належать: Верховна Рада Укра-
їни, Кабінет Міністрів України, місцеві органи виконавчої влади. [3].
У загальному вигляді структура управління у сфері фізичної культури і спорту включає: Міністерство молоді і спорту, його підрозділи на рівні облас- тей, Департамент фізичної культури і Департамент олімпійського спорту, Рес- публіканський комітет по фізичній культурі і спорту АР Крим, Управління у справах сім'ї, молоді і спорту обласної державної адміністрації, відділ у справах сім'ї, молоді і спорту районної державної адміністрації (державні органи); пос- тійні комісії, комітети, відділи органів місцевого самоврядування; Національ- ний Олімпійський Комітет, його підрозділи на обласному рівні, Національні спортивні федерації і Місцеві спортивні федерації з видів спорту, визнаних в
Україні, фонди, велика кількість громадських організацій (недержавні організа- ції) та. ін., що водночас загострює наявні проблеми розмежування повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування.
Верховна Рада України визначає державну політику й здійснює законо- давче регулювання відносин в сфері фізичної культури та спорту, а також здійснює в межах своїх повноважень контроль за реалізацією державної прог- рами розвитку цієї сфери й за виконанням законодавства про фізичну культуру та спорт.
Важливі функції у цій сфері виконує Кабінет Міністрів України, який визначає напрями розвитку фізичної культури та спорту, спрямовує діяльність підпорядкованих йому органів на виконання законів України "Про фізичну культуру і спорт" (15 вересня 1995 р.). Як суб'єкт державного регулювання в галузі спорту Кабінет Міністрів України визначає напрями розвитку фізичної культури та спорту, спрямовує діяльність підпорядкованих йому органів вико- навчої влади; розробляє на строк своїх повноважень програму діяльності, яка спрямована на відродження відповідної галузі, укладає міжурядові угоди і ко- ординує міжнародне співробітництво з питань розвитку фізичної культури і спорту в Україні.

НауковийвісникНЛТУУкраїни. – 2016. – Вип. 26.2
4.
Економічніпроблемимакроекономічноготарегіональногорівнів
269
Як суб'єкт адміністративно-правового регулювання у галузі фізичної культури і спорту Кабінет Міністрів України виконує такі функції:
●
надає інформацію Верховній Раді України щодо діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з розвитку фізичної культури і спорту;
●
визначає перелік закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус ба- зи олімпійської та параолімпійської підготовки, затверджує Меморандуми взаєморозуміння зі співробітництва у сфері фізичної культури і спорту;
●
призначає стипендії Кабінету Міністрів України видатним спортсменам, трене- рам та діячам фізичної культури і спорту;
●
затверджує порядок використання коштів, передбачених у державному бюдже- ті для розвитку фізичної культури і спорту серед працівників і військовослуж- бовців правоохоронних органів на певний бюджетний рік тощо.
Міністерство молоді та спорту України є центральним органом виконав- чої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів
України. Міністерство молоді та спорту України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконав- чої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти і науки, інновацій та інформатизації, інтелектуальної власності, молоді, фізичної культури та спорту.
Органи місцевого самоврядування сприяють розвиткові самодіяльного масового спорту (основу його становлять різноманітні фізкультурно-спортивні секції), заохочують і стимулюють діяльність підприємств, установ, організацій і громадян у цій сфері. Місцеві ради запроваджують систему пільг і заохочень для підприємств, які спрямовують частину свого прибутку на розвиток фізичної культури і спорту, будівництво об'єктів фізкультури та спорту, організацію від- починку.
Не допускається використання коштів Державного бюджету України та бюджетів місцевого самоврядування, а також позабюджетних коштів, передба- чених на фізичну культуру, спорт та туризм, не за призначенням. На розвиток фізичної культури і спорту підприємства, установи і організації спрямовують кошти в порядку, визначеному законодавством.
Місцеві ради запроваджують систему пільг і заохочень для підприємств, які спрямовують частину свого прибутку на розвиток фізичної культури і спор- ту, будівництво об'єктів фізкультури і спорту, організацію відпочинку. Відпо- відно до Закону України від 5 лютого 1993 р. "Про сприяння соціальному ста- новленню і розвитку молоді України"1 учні, студенти, всі неповнолітні мають право на безкоштовне і пільгове користування об'єктами фізкультури і спорту.
Державні програми розвитку фізичної культури і спорту в Україні спря- мовані на практичну реалізацію Закону України "Про фізичну культуру і спорт". Вони розкривають основні напрямки державної політики в галузі фізич- ної культури і спорту, визначають їх роль у житті суспільства, показують тен- денції розвитку фізкультурно-спортивного руху та накреслюють практичні за- ходи щодо впровадження фізичної культури в побут громадян, а також основні засади організаційного, матеріально-технічного, кадрового, інформаційного та
інших її забезпечень на певні етапи суспільного розвитку.

НаціональнийлісотехнічнийуніверситетУкраїни
Серіяекономічна
270
На основі Державної програми розвитку фізичної культури і спорту Ка- бінет Міністрів України передбачає відповідний розділ у програмах економіч- ного і соціального розвитку України [1]. Концепція Загальнодержавної цільової соціальної програми розвитку фізичної культури і спорту на 2012-2016 роки, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 серпня
2011 р., № 828-р. Мета Програми полягає у створенні умов для [3]:
●
залучення широких верств населення до масового спорту, популяризації здоро- вого способу життя та фізичної реабілітації;
●
максимальної реалізації здібностей обдарованої молоді у дитячо-юнацькому, резервному спорті, спорті вищих досягнень та виховання її в дусі олімпізму.
Зазначена нормативно-правова база закріплює систему концептуальних
ідей і поглядів на роль, організаційну структуру та завдання фізичної культури і спорту в Україні.
Висновкитаперспективиподальшогодослідження. Аналіз процесу взаємодії центральних і місцевих державних органів влади по управлінню фі- зичною культурою та спортом свідчить про те що існує громіздка, часто не- дієздатна структура, яка потребує вирішення комплексу організаційних, еконо- мічних та правових питань з врахуванням досвіду європейських країн. Рефор- мування взаємозв'язків між органами державної влади у зв'язку з децентраліза- цією системи виділення коштів на потреби фізичної культури і спорту, потре- бує детального аналізу та чіткого розмежування функцій управління, контролю та чіткої системи розподілу фінансових потоків.
Література
1. Кузьменко О.О. Сучасний стан державного управління фізичною культурою та спортом в Україні та Європі / О.О. Кузьменко. [Електронний ресурс]. – Доступний з http://archi- ve.nbuv.gov.ua/Portal/soc_gum/Dtr_du/2011_3/files/DU311_07.pdf
2. Луць Л. Основні заходи та способи європейської правової інтеграції / Л. Луць // Право
України. – 2002. – № 5. – С. 142-151.
3. Міністерство молоді та спорту. [Електронний ресурс]. – Доступний з http://dsmsu.gov.ua/index/ua
4. Національна доктрина розвитку фізичної культури і спорту затверджена Указом Прези- дента України від 28 вересня 2004 р., № 1148 5. Переверзин И.И. О структуре современного спорта высших достижений и социально- правовом статусе спортсменов-профессионалов / И.И. Переверзин // Теория и практика физичес- кой культуры. – 2002. – № 5. – с. 57.
Надіслано до редакції 31.03.2016 р.
ПетрышинД.Ю.Анализсистемыгосударственногоуправленияв сферефизическойкультурыиспортавУкраине
Исследована система государственного управления физической культурой и спортом в Украине, а также влияние на их развитие. Рассмотрены функции физической культуры. Определены приоритетные направления государственной политики по раз- витию физической культуры и спорта. Обоснованы масштабы государственного учас- тия в регулировании развития физической культуры и спорта в Украине. Проанализи- ровано состояние системы государственного управления физической культурой и спор- том и очерчены направления развития в условиях трансформации социально-экономи- ческой сферы и децентрализации власти.
Ключевыеслова: физическая культура и спорт, государственное регулирование развития физической культуры и спорта в Украине, государственная политика разви- тия физической культуры и спорта.