МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
БАШКИРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ТЕХНИКУМ
Социальная пенсия. Понятие, размеры, категории лиц имеющих право на социальную пенсию.
КУРСОВАЯ РАБОТА
по МДК.01.01 «Право социального обеспечения»
Выполнил(а)
Студент(ка) группы ПСО-1120 Б________________ Галеева Эвилина (подпись)
Преподаватель ___________________ Кравчук А.С.
(подпись)
Работа защищена
«____» ____________ 20___г.
Оценка ____________
Уфа 2022
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОИАЛЬНЫХ ПЕНСИИ В РФ 5
Понятие и виды социальной пенсии 5
1.2 Условия назначения и размеры социальной пенсии в РФ 11
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ О СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЯХ ПО СТАРОСТИ 15
2.1 Социальная пенсия по старости нетрудоспособным гражданам 15
2.2 Пенсионное обеспечение малочисленных народа севера 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 25
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Размеры социальных пенсии 27
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Категории лиц имеющих право на социальную пенсию 28
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии Российская социальной защиты.
Социальная политика, направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.
Вопрос пенсионного обеспечения является особо актуальным в условиях кризиса и неоптимистичной демографической ситуации не только в России, но и в странах Европы. Реформирование пенсионной системы РФ в целях наилучшего обеспечения интересов граждан - один из приоритетов социальной политики нашего государства даже в период кризиса. Каждый год пенсии в нашей стране индексируются, что хотя бы не дает им обесцениваться.
А об актуальности социальных пенсий и не приходится говорить, потому что их получатели самые необеспеченные граждане страны.
Социальная пенсия - это один из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Социальная пенсия - разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума.
Объект исследования – понятие о социальных пенсиих, а так лица имеющию права на социальную пенсию.
Предмет исследования - социальные пенсии различным категориям граждан РФ.
Цель данной курсовой работы - изучить основные характеристики социальные пенсий, условия назначения и размер.
Задачи курсовой работы:
-Изучить общую характеристику социальных пенсии;
-Раскрыть понятие и виды социльных пенсии;
-Проанализировать категории граждан, имеющие право на получение социальных пенсий;
-Определить условия назначения и размер социальных пенсий;
- Выявить проблемы о назначении социальной пенсии.
Метод исследования – анализ, изучение и обобщение,сравнительно юридический и сравнительно правовой.
Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовые акты, научная и монографическая литература, статистические данные, статьи из периодических печатных изданий, а так же Интернет-источники, труды отечественных ученых-юристов в области социального обеспечения: Ю.А. Михайленко, Е.Е.Мачульской, М.О. Буянова, Т.В. Юрьева, Я.Ю. Титкова, В.Г. Игнатов.
Структура работы включает: введение, две главы, состоящих из четырёх параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПЕНСИИ РФ
1.1. Понятие и виды социальных пенсии
На одном из ключевых мест в жизни общества и государства располагается социальное обеспечение.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия устанавливается: для инвалидов, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, детей-инвалидов, детей в возрасте до 18 лет, которые потеряли одного или обоих родителей, и детей умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, граждан из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имея права на трудовую пенсию, граждан, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины).
Е. Е. Мачульская трактует понятие социальное обеспечение что это как особый институт государства, который является гарантией достойного развития каждого члена общества, а также сохранение средств к существованию при наступлении социальных рисков.1
Социальное обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.)2
Если кратко охарактеризовать социальное обеспечение, то под ним понимаются различные формы помощи общества своим членам. Главным из видов социальной помощи являются социальные пенсии.
Т.В. Юрьева под пенсией понимает денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством3.
Ряд авторов считают, что пенсии – этот периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца4.
Более полное определение дает Я.Ю. Титкова. По ее мнению, пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату, производимую государством из пенсионного фонда и/или страховщиком из негосударственного пенсионного фонда гражданам, достигшим пенсионного возраста, ставшим инвалидами, а также нетрудоспособным гражданам, потерявшим кормильцев5
Социальная пенсия - это пенсия, установленная для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не заработали трудовую пенсию.
Как известно, пенсионное обеспечение является одним из видов социального обеспечения нетрудоспособных граждан в России.
Вопрос пенсионного обеспечения граждан постоянно уделяется особое внимание, ведь это затрагивает интересы многих.
Пенсионное обеспечение - это государственное минимальное обеспечение трудовыми (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальными пенсиями всех нетрудоспособных граждан (за исключением краткосрочной потери трудоспособности по болезни или временной нетрудоспособности, связанной с безработицей) за счет средств социальных фондов и государственных ассигнований. 6
Социальные пенсии в отличие от трудовых не является частичным замещением утраченного заработка, условия его получения не зависят от трудового стажа. Социальные пенсии выплачиваются в твердом размере за счет средств государственного бюджета.
Выделяют 3 вида пенсионного обеспечения:
По старости. Право на нее имеют лица, достигшие определенного возраста, являющиеся как гражданами Российской Федерации, так и лицами без гражданства. Также право на такую выплату имеют граждане из числа малочисленных народов Севера.
По случаю потери кормильца. Такая выплата положена несовершеннолетним детям, потерявшим как одного, так и обоих родителей.
По инвалидности. Положена инвалидам 1, 2 и 3 группы, а также детям-инвалидам.
Социальная пенсия -это ежемесячная выплата материальной помощи нетрудоспособным гражданам, у которых отсутствует страховой стаж.
Целью данного пенсионного обеспечения является материальная помощь лицам, у которых нет иных источников доходов.
Важно отметить, что средства на социальное пенсионное обеспечение поступают из государственного бюджета, а не из страховых взносов, что собственно и отличает ее от страхового пенсионного обеспечения. Основные положения социальной выплаты регламентируются Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».7
Виды социального пенсионного обеспечения граждан
На основании Федерального закона от 15. 2.2001 N 166-ФЗ выделяют следующие виды пенсий:
по старости;
по инвалидности;
по потере кормильца.
Следует также отметить, что все указанные виды выплат назначаются на разный срок. Так пенсионное обеспечение по старости устанавливается до конца жизни. Пенсия у инвалидов устанавливается на срок, в течении которого лицо признано инвалидом, хотя возможны случаи бессрочного установления выплаты. Материальные перечисления по случаю потери кормильца устанавливается до достижения ребенком совершеннолетия (или до достижения 23 лет при очном обучении в образовательных учреждениях).
Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию
Социальная пенсия назначается социально незащищенным слоям населения и, в зависимости от ее вида, выделяют несколько категорий получателей денежных выплат:
инвалиды 1,2 и 3 группы;
дети, оставшиеся без попечительства родителей, дети-сироты, а также дети-инвалиды;
жители районов Крайнего Севера;
граждане РФ, достигшие определенного возраста, и, у которых отсутствует право на получение другого пенсионного обеспечения.
Для всех категорий получателей общим условием для назначения социальной пенсии является отсутствие права на пенсию по обязательному пенсионному страхованию (страховую).
Пенсия инвалидам 1, 2 и 3 группы
Согласно статье 11 Федерального закона №166-ФЗ право на государственную (социальную) пенсию по инвалидности имеют:
инвалиды 1,2 и 3 группы;
дети-инвалиды.
Лицам, проживающим в РФ временно, социальная пенсия не назначается. Не назначается она и тем, кто выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Назначенная социальная пенсия в период постоянного проживания за границей не выплачивается.8
Следует отметить, что прежде чем назначить пенсионное обеспечение проверяют, а есть ли у пенсионера право на такой вид выплат, т.е. право на принадлежность к категории инвалидов необходимо доказать документально, то есть предоставить выписку из акта медицинского освидетельствования, которую выдает медико-социальная экспертиза (МСЭ).
Социальное пособие может быть назначено только при условии полного отсутствия у инвалида страхового стажа. В случае, если имеется хоть один день стажа, то инвалиду может назначаться страховая пенсия (ст. 9 закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).9
Право на социальную пенсию у детей
Согласно той же статье 11, детям может назначаться как пенсия по инвалидности, так и по потери кормильца. Право на установление пенсии по потере трудоспособности наступает у ребенка при рождении инвалидом или приобретении инвалидности до достижения 18 лет. Право на государственные выплаты по потере кормильца имеют:
дети, потерявшие обоих родителей;
дети, потерявшие одного из родителей;
дети, погибшей матери-одиночки.
Социальная пенсия по случаю потери кормильца положена только детям погибшего. Однако, она назначается только в том случае, если у умершего не было ни дня страхового стажа, в противном случае назначается страховая выплата.
Социальное пособие детям, у которых погибли один или оба родителя, выплачивается в полном объеме вне зависимости от количества иждивенцев в семье.
Главным условием для назначения данного вида пенсии является наступление «нетрудоспособности», т.е. достижение мужчинами возраста 70 лет, а женщинами -65 лет. Право на выплату по старости имеют:
- граждане Российской Федерации, достигшие указанного возраста;
- иностранные граждане, которые проживают на территории России не менее 15 лет и достигшие установленного законом возраста.
Кроме этого социальное пенсионное обеспечение по возрасту не выплачивают во время осуществления трудовой деятельности, в период которой граждане застрахованы в системе ОПС соответствии с законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Пенсионное обеспечение народов Крайнего Севера
Особое место выделяется жителям районов Крайнего Севера, которые не имеют трудового стажа. Для назначения пенсионного обеспечения таким гражданам необходимо выполнение всего двух условий:10
Постоянное проживание в местностях Крайнего Севера.
Достижение мужчинами возраста 55 лет, а женщинами -50.
К малочисленным народам Севера относятся только те граждане, которые постоянно проживают на территории Крайнего Севера, в областях расселения своих предков и ведут традиционные для тех мест образ жизни и промысел.
Постановлением правительства Российской Федерации №1049 были утверждены перечни малочисленных народов Севера (к их числу относятся эскимосы, чукчи, ламуты, кереки, нанайки). 11
Таким образом, исходя из всего вышесказанного можно сделать короткого выводу, что социальная пенсия это пенсия, установленная для нетрудоспособных и пожилых граждан, который по каким - либо причинам не заработали трудовую пенсию.
1.2 Условия назначения и размеры социальной пенсий в РФ
Условия назначения социальной пенсии:
- постоянное проживание на территории Российской Федерации (для иностранных граждан требуется постоянное проживание на территории России не менее 15 лет);
- принадлежность к категории «нетрудоспособные граждане».
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением социальной пенсии по инвалидности, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.
Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.) Социальная пенсия по старости устанавливается бессрочно. Социальная пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно.
Социальная пенсия индексируется ежегодно 1 апреля с учетом прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год. В 2022 году пенсию планово проиндексировали с 1 апреля на 8,6% и внепланово — с 1 июня на 10%. Перерасчет социальной пенсии производится автоматически, никакие документы предоставлять для этого не нужно.
Законом определены несколько видов социальной пенсии:
По старости; по инвалидности; по потере кормильца; детям, чьи родители неизвестны.
В зависимости от основания назначения социальной пенсии, на нее могут рассчитывать следующие категории граждан:
Мужчины и женщины, достигшие возраста 70 и 65 лет соответственно (а также достигшие указанного возраста иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории страны не менее 15 лет).
Представители коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающие в регионе, мужчины с 55 и женщины с 50 лет.
Инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды.
Несовершеннолетние дети, а также обучающиеся по очной форме до окончания обучения или достижения 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, дети умершей матери-одиночки.
Несовершеннолетние дети, а также обучающиеся по очной форме до окончания обучения или достижения 23 лет, оба родителя которых неизвестны.
При этом для назначения пенсии необходимо, чтобы одновременно соблюдались два условия:
- Подтвержденный факт нетрудоспособности.
- Постоянное проживание на территории России.
Размер социальной пенсии зависит от того, на каком основании она назначается, и от категории льготы. В 2022 году с учетом обеих индексаций выплаты для различных групп получателей составляют:12
-по старости — 6 924,81 рубля;
-по инвалидности: I группа — 13 849,69 рубля, II группа — 6 924,81 рубля, III группа — 5 886,14 рубля;
-инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам — 16 619,39 рубля, инвалидам с детства II группы — 13 849,69 рубля;
-по потере одного из кормильцев — 6 924,81 рубля;
-по потере обоих кормильцев или одинокой матери — 13 849,69 рубля.
Если размер пенсии оказывается ниже прожиточного минимума, установленного в регионе проживания, получатель пенсии имеет право на социальную доплату. С июня 2022 года прожиточный минимум для пенсионера в среднем по России составляет 11 970 рублей.
Если в конкретном регионе прожиточный минимум выше федерального, доплата устанавливается по уровню субъекта. Для получения надбавки нужно обращаться в органы соцзащиты или ПФР.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что размер социальной пенсии зависит от ряда факторов.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ СВЯЗАННЫЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЯХ ПО СТАРОСТИ
2.1 Социальная пенсия по старости нетрудоспособных граждан
Социальная пенсия граждан пожилого возраста одна из важнейших государственных социальных гарантий, так как она непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан, которые составляют 25,5% населения страны. На современном этапе активно проводится анализ пенсионной системы, в связи с возросшим интересом со стороны государства и населения к проблемам, связанным с социальной справедливостью, материальным благополучием, удовлетворенностью условиями жизни лиц с пенсионным статусом. Пенсионная система подвергается постоянному реформированию, но в именно в последнее время наблюдаются значительные изменения. Ряд негативных экономических и демографических показателей стали причинами, побудившими правительство поднять пенсионный возраст. С начала пенсионной реформы прошло несколько лет, поэтому уже можно подвести некоторые промежуточные итоги. Наблюдается значительное снижение числа пенсионеров. В период с 2019 по 2022 гг. наблюдается снижение численности лиц, выходящих на пенсию по старости с 36710 тыс. до 34638 тыс. человек. Правительство перечислило минимальную за последние десять лет сумму из федерального бюджета в Пенсионный фонд. Это произошло на фоне резкого сокращения числа пенсионеров из-за высокой смертности и повышения пенсионного возраста. Как подсчитали в Счетной палате, власти сэкономили 1 трлн руб. на выплате страховых пенсий в 2021 г. Данные средства могут быть направлены на реализацию национальных проектов. В идеале необходимо вывести пенсионную систему на самообеспечение. Ожидалось, что в связи с увеличением пенсионного возраста увеличится численность рабочей силы среди населения, но этого не произошло.
Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) в Российской Федерации рассчитывается на основании корзины потребителя и данных статистики о размерах потребительских цен на непродовольственные товары и продукты питания. Устанавливается каждый год законом о бюджете страны на соответствующий финансовый год и на плановый период.13
Минимальный размер пенсии по старости не должен быть ниже размера ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера. Но, когда такая ситуация все же возникла, пенсионеру назначаются дополнительные социальные выплаты на такую сумму, чтобы пенсионная выплата уравнялась с региональным прожиточным минимумом. Доплата устанавливается по заявлению гражданина и трудоустроенным пенсионерам эта выплата не полагается.
Размер социальной доплаты к пенсии зависит от нескольких параметров: а)величины прожиточного минимума в общем по стране и в соответствующем регионе; б)места жительства гражданина и времени проживания на определенной местности; в)общей суммы материального обеспечения.
Согласно Закону N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», если общая сумма материального обеспечения пенсионера меньше установленного в регионе его проживания, который при этом ниже ПМП в общем по России, то гражданину назначат федеральную социальную доплату к пенсии. В случае, когда общая сумма материального обеспечения пенсионера меньше регионального ПМП, превышающего ПМП в общем по Российской федерации, гражданину назначат к пенсии региональную социальную доплату .
При определении общей суммы обеспечения безработного пенсионера считаются все пенсионные выплаты, в том числе стоимость набора социальных услуг, дополнительное материальное обеспечение, осуществляемое ежемесячно, другая социальная помощь, установленная законами региона в денежном выражении, но исключая единовременные меры социальной поддержки.
Следует заметить, что меры соц. поддержки, предоставляемые пенсионеру в натуральной форме, здесь не учитываются. Исключением являются денежные эквиваленты по оплате услуг связи, проезда на общественном транспорте, жилищно-коммунальных услуг. Чтобы подать заявление на оформление федеральной социальной доплаты нужно подойти в Пенсионный фонд. Региональная соцдоплата выплачивается органами Соцзащиты населения региона.
Статья 25 закона N 166-ФЗ обязывает представителей государственной власти ежегодно индексировать размер пенсии социального типа с учетом темпов роста ПМП в нашей стране за прошедший год. Этот коэффициент устанавливается Правительством РФ.
Индексация – это увеличение государством доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен в период инфляции.
Основная задача индексации социальных пенсий обусловлена необходимостью компенсировать ее получателям снижение покупательской способности по причине растущей инфляции в стране.
В январе 2022 года пенсии социального типа были увеличены на 8,6 %.
Гражданам, у которых недостаточно стажа или по каким-либо причинам отсутствует вообще, назначается минимальная социальная пенсия. Социальная пенсия устанавливается нетрудоспособным лицам, у которых отсутствует право на получение другого вида пенсионного обеспечения. Безусловно, она меньше трудовой, но при этом она может быть разной, так как рассчитывается в индивидуальном порядке.
Несмотря на регулярный пересмотр размеров государственных пенсий, они недостаточны для удовлетворения насущных потребностей получающих их граждан. Таким образом, складывается общее впечатление, что нормативно-правовые акты, образующие систему пенсионного законодательства, не отвечают потребностям общества и, соответственно, требуют корректировки, проведения адекватной пенсионной реформы.
Приведу пример: пожилые люди в Российской Федерации обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в ее состав, другими законодательными актами. Но эти законы пока в нашей стране работают не в полную силу, зачастую наши пожилые граждане не знают своих прав и не могут себя защитить. Половина законов отменяется, пожилые люди теряют льготы, перед ними встает выбор: либо принимать материальную помощь, так как пенсии маленькие, либо брать медикаменты, за которыми нужно отстаивать очередь и которые малоэффективны. Отменены льготы на бесплатный проезд в транспорте, пенсии, которую получают пожилые люди, не хватает на нормальное питание и проживание.
В России в настоящее время принят ряд федеральных социальных программ, авторы которых менее всего озабочены теоретической чистотой задуманного. К сожалению, многим социальным программам присущи декларативность, несистематичность, внутренние противоречия. Я считаю, что лица, достигшие установленного пенсионного возраста, инвалиды, и люди, потерявшие кормильца, не являются объектом деятельности разнообразных социальных служб. На мой взгляд, большая часть социальных проблем в целом, принадлежит к разряду нерешаемых и остается таковой на сегодняшний день.
Таким образом, сложившиеся на сегодняшний день социальная пенсия по старости в Российской Федерации, имеет ряд существенных недостатков, что влияет на качество выполнения социальных обязательств в отношении пенсионеров. Государство должно проводить активную политику в сфере занятости, поощрении малого бизнеса, повышать открытость информационного обеспечения, а также совершенствовать институт негосударственных пенсионных фондов.
2.2 Пенсионное обеспечение малочисленных народа севера
Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.
Таким образом, для получения права на назначение социальной пенсии по старости необходимо соблюдение четырех условий:
– наличие гражданства Российской Федерации;
– достижение возраста 50 лет – женщинам, 55 лет – мужчинам;
– отношение к числу малочисленных народов Севера;
– постоянное проживание в установленных законодательством районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.
Районы проживания коренных малочисленных народов Севера и наименования малочисленных народов Севера утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1049.14
Принадлежность к малочисленным народам Севера подтверждается свидетельством о рождении, а при отсутствии в нем требуемых сведений – документом, выдаваемым общинами малочисленных народов Севера, органами местного самоуправления.
Правоустанавливающий факт постоянного проживания подтверждается регистрацией по месту жительства.
Перечень районов проживания малочисленных народов Севера включает в себя всю территорию Ямало-Ненецкого автономного округа (за исключением городов Лабытнанги, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, поселков городского типа Пангоды, Старый Надым, Уренгой, Харп, поселков Лонгъюган, Полярный Урал, Правохеттинский, Приозерный, Пуровск, Пурпе, Ханымей, Ямбург, сел Газ-Сале, Мыс Каменный, Сывдарма).
Необходимо отметить, что в соответствии с принятым Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», начиная с 1 января 2019 года, социальная пенсия по старости гражданам из числа малочисленных народов севера не будет выплачиваться в период выполнения работы или иной деятельности.
При этом повышения возраста выхода на социальную пенсию лицам, относящимся к числу малочисленных народ Севера, вышеназванным Федеральным законом не предусмотрено.
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости».15
Судебная практика:
Невключение в перечень районов проживания малочисленных народов Севера района с преимущественным проживанием коренного малочисленного народа влечет нарушение права на получение социальной пенсии.
Правительство в пределах установленной компенсации на основании пункта 6 статьи 11 ФЗ № 166-ФЗ утвердило перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости.
По смыслу подпункта 4 пункта 1 статьи 11 ФЗ № 166-ФЗ право на получение социальной пенсии имеют граждане из числа малочисленных народов Севера при условии их постоянного проживания на день назначения пенсии в районах проживания малочисленных народов Севера.
П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим перечня районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1049, в той мере, в какой отсутствие в нем Окинского муниципального района Республики Бурятия как места традиционного проживания малочисленного народа Севера-сойотов- препятствует реализации их права на получение социальной пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что отсутствие в перечне этого района нарушает ее право как представителя коренного малочисленного народа Севера, включенного в соответствующий перечень малочисленных народов, на получение социальной пенсии, установленной подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Невключение Окинского муниципального района в оспариваемый перечень нарушило права проживающих на его территории сойотов на получение социальной пенсии (женщинам с 50 лет, мужчинам с 55 лет), что противоречит подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ.16
Решением Верховного Суда РФ административный иск удовлетворен, в целях установления социальной пенсии по старости перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1049, признан недействующим в той мере, в какой данный перечень в системе действующего правового регулирования в целях установления социальной пенсии по старости не учитывает в составе районов проживания малочисленных народов Севера Окинский муниципальный район Республики Бурятия как место традиционного проживания коренного малочисленного народа Севера-сойотов (Дело № АКПИ17-463).
Таким образом, на основании вышеизложенного, для преодоления проблемов законодательства о социальных пенсиях необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт.
Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающих негативные социальные последствия, в исследованиях в большей степени опираться на практический материал.
Необходимо внедрить новые эффективные методы социальной работы с нетрудоспособными лицами, не имеющих по различным причинам права на трудовую пенсию и позволить сделать социальное обслуживание более доступным.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под социальным обеспечением понимается комплекс принятых государством мер, направленных непосредственно на финансовое обеспечение нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, не имеющих достаточных средств на существование, вследствие независящих от них обстоятельств.
Социальные пенсии служат одним из основных видов неадресной социальной помощи.
В отличие от трудовых пенсий право на социальные пенсии не зависит от трудового стажа и от уплаты страховых пенсионных взносов. Они выплачиваются в твердом размере за счет средств государственного бюджета, перечисляемых в ПФР.
Социальная пенсия - это гарантированная государством денежная помощь, предоставляемая в установленных законом случаях независимо от трудового стажа и уплаты страховых пенсионных, взносов за счет средств государственного бюджета.
Итак, социальная пенсия назначается по случаю потери кормильца нетрудоспособным гражданам, а также пожилым гражданам и инвалидам. Право на социальную пенсию имеют те нетрудоспособные, которые по каким-либо причинам не приобрели права на трудовые пенсии. В частности, право на трудовую пенсию отсутствует, если у гражданина нет необходимого страхового стажа (либо его не имел умерший - при решении вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца).
Социальная пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с нетрудоспособностью.
По мере стабилизации экономических отношений в России роль социальных пенсий будет возрастать, а круг их получателей расширяться, поскольку государство с социально ориентированной экономикой не может оставить нетрудоспособных граждан.
Разработчики пенсионной реформы исходят из того, что социальные пенсии будут предоставляться с учетом прожиточного минимума и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении установленных социально значимых случаев независимо от участия в трудовой или иной общественной деятельности и уплаты взносов на пенсионное страхование.
Однако это не значит, что размер социальной пенсии удовлетворит прожиточные нужды всех пенсионеров. Для удовлетворения индивидуальных потребностей некоторых из них (например, инвалидов) необходимо будет избирательно предоставлять социальную помощь сверх социальной пенсии.
Как представляется, с годами роль социальных пенсий в экономики России будет занимать все более важную роль, при этом необходимо отметить, что государство с социально ориентированной экономикой не может оставить нетрудоспособных граждан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) Ст.39 // СПС Консультант Плюс
Всеобщей Декларацией прав человека и гражданина, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями от 26.05.2022 г.) Ст.3 // СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (последняя редакция)
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г.
Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991, № 2122-1 (ред. от 05.08.2000 г.) «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» // Российская газета от 31.12.1991г. № 456.
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция)
2. Научная и учебная литература
Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России. - М.: Проспект, 2012.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.:, 2012.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2012.
Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2011.
Право социального обеспечения. Учебник / Под ред. К.М. Гусова. - М.: ПРОСПЕКТ.
Козлова Е.В. Основы социального и пенсионного страхования в России: Учебное пособие / Е.В.Козлова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.
Колодяжная А. И. Реализация в российском законодательстве минимальных норм социального обеспечения: дис. … канд. юрид. наук. М., 2018.
Юрьева Т.В., «Социальная экономика» / изд.: Дрофа, Москва, 2016 г.
3. ИНТЕРНЕТ –РЕСУРСЫ
Информационно-аналитическая система Росконгресс https://roscongress.org/
Справочная правовая система «Консультант Плюс. Версия 4000.00.12» от 26.11.2016 г. (Дата обращения 10.12.2022).
Справочная правовая система «Гарант-Максимум» от 20.10.2016 г. (Дата обращения 10.12.2022).
http://www.pfrf.ru/ (Официальный сайт “Пенсионный фонд России”) (Дата обращения 10.12.2022).
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Размеры социальных пенсии.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Категории лий
1 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2012.
2 Буянова М. О. Право социального обеспечениия / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М. : КноРус, 2015. –265 с;
3 Юрьева Т.В., «Социальная экономика» / изд.: Дрофа, Москва, 2016 г.
4 Игнатов В.Г., Батурин Л.Н., Бутов В.И. и др. / «Экономика социальной сферы» / Ростов Н/Д., изд. центр.: «Март», 2017 г.
5 Титкова Я.Ю., «Пенсия: сущность и виды» / научная статья, ред.: «Экономика», Москва, 2017 г.
6 Право социального обеспечения: учеб. пособие и практикум для вузов / К. В. Добромыслов, Е. Е. Мачульская. - М.: Кн. мир, 2010. - С.220.
7 Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
8 Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2007, С.99.
9 Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (последняя редакция)
10 Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г.
11 Постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1049 "Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости" (с изменениями и дополнениями)
12 Портал Госуслуги. Социальная пенсия по старости. https://www.gosuslugi.ru/situation/pomoshch_pensioneram/old_age_social_pension
13 Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991, № 2122-1 (ред. от 05.08.2000 г.) «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» // Российская газета от 31.12.1991г. № 456.
14 Постановлением Правительства Российской Федерации № 1049.
15 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости».
16 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».