[
Органи внутрішніх справ Радянського держави у 20-ті 30-і роки ХХ століття
]
<div style="font-size:16px;text-align:justify;"> <div> Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації <br /><h5 align=center style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; line-height:150%"> Бєлгородський юридичний інститут </h5> Кафедра: державно-правових дисциплін <br /> <a href="Дисципліна" title="Дисципліна"> Дисципліна</a>: <a href="Історія" title="Історія">Історія</a> органів внутрішніх справ. <br /><h1 align=center style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; line-height:150%"> РЕФЕРАТ </h1> <b>за темою: «ОВС Радянської держави в 20-ті 30-ті роки XX століття»</b> <br /> Підготував: <br /> <a href="Студент" title="Студент"> Студент</a> 221 групи <br /> Абдулов Е.Е. <br /> <i><b>Білгород - 2008 р</b></i> <b><i> </i></b> <br /></div><br clear=all style="page-break-before:always; mso-break-type:section-break"><div><table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 style="border-collapse:collapse;mso-table-layout-alt:fixed;mso-padding-alt: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt"><tr style=mso-yfti-irow:0;mso-yfti-firstrow:yes><td width=631 valign=top style="width:473.2pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt"> <b><br clear=all style=page-break-before:always></b> План <br /></td></tr><tr style=mso-yfti-irow:1><td width=631 valign=top style="width:473.2pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt"> Вступна частина <br /></td></tr><tr style=mso-yfti-irow:2><td width=631 valign=top style="width:473.2pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt"> 1. Органи внутрішніх справ у період НЕПу. <br /></td></tr><tr style=mso-yfti-irow:3;mso-yfti-lastrow:yes><td width=631 valign=top style="width:473.2pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt"> 2. Органи внутрішніх справ Радянського держави у період корінної ломки суспільних відносин (1930-1941) <br /></td></tr></table> <b><br clear=all style=page-break-before:always></b> <b>Вступна частина</b> <b> </b><br /> Необхідно зазначити, що розгляд даного періоду історії органів внутрішніх справ Росії є досить актуальним, так як у розглянутий період відбувається реформування державного ладу радянської держави, проведення Нової економічної політики і утворення нової держави - <a href="СРСР" title="СРСР">СРСР</a>. Цей <a href="Процес" title="Процес">процес</a> супроводжується постійними змінами в системі ОВС. Також, <a href="Характер" title="Характер">характерною</a> рисою даного періоду є зміна нормативно-правової основи організації та діяльності правоохоронних органів. Особливу увагу заслуговує питання про зміни і <a href="Тенденції" title="Тенденції">тенденції</a> розвитку ОВС у передвоєнні роки. <br /> <b>Органи внутрішніх справ у період НЕПу</b> <b> </b><br /> <b>Органи НКВС РРФСР</b> <b> </b><br /> По завершенні інтервенції і громадянської війни важливим рубежем у <a href="Процес" title="Процес">процесі</a> організаційного розвитку системи органів внутрішніх справ, оформлення їх правового статусу стало прийняття першого «Положення про Народному комісаріаті внутрішніх справ РРФСР». Розробка його проекту велася з 1919 р. Проте складна обстановка в країні і те обставина, що компетенція і <a href="Організаційна_структура" title="Організаційна структура">організаційна структура</a> НКВС постійно змінювалися, гальмували прийняття документа. До <a href="Того" title="Того">того</a> ж багато формулювань його були нечіткими, розпливчатими, а нерідко суперечливими. <br /> Проект обговорювався довго. Малий РНК РРФСР затвердив «Положення про НКВС РРФСР» 26 травня 1921 р., Президія ВЦВК - 10 червня 1921 р. і в той же день воно було введено в дію. Остаточно ж документ був затверджений ВЦВК на наступний рік, 24 травня 1922 р. У відповідності з ним Наркомат внутрішніх справ РРФСР продовжував виконувати дуже широке коло обов'язків. <br /> У самому загальному вигляді задачі, що стояли перед наркоматом, формулювалися наступним чином: а) спостереження за <a href="Організація" title="Організація">організацією</a> і діяльністю органів <a href="Управління" title="Управління">управління</a> в якості виконавчого апарату Президії ВЦВК; б) нагляд за виконанням постанов і розпоряджень центральної та місцевої влади адміністративного <a href="Характер" title="Характер">характеру</a> і спонукання до їх виконання всіма наявними в його розпорядженні засобами, в) керівництво організацією та розвитком комунального <a href="Господар" title="Господар">господарства</a>. <br /> Для виконання цих завдань у складі НКВС РРФСР були утворені Організаційно-адміністративне <a href="Управління" title="Управління">управління</a>, Головне управління міліції. Головне управління примусових робіт. Центрачьное управління з евакуації населення, Головне управління комунального господарства, до складу якого входив пожежний відділ. Після ліквідації ВЧК на підставі постанови ВЦВК від 6 лютого 1922 р. в НКВС РРФСР було утворено <a href="Держава" title="Держава">Державне</a> політичне <a href="Управління" title="Управління">управління </a>(ГПУ). Тим самим вперше за радянської влади були повністю об'єднані органи державної безпеки та органи внутрішніх справ. <br /> Як не довго розробляли і обговорювалося положення про НКВС, якість його так і залишилося низьким. На це прямо вказували сучасники. На початку 1923 р. майбутній нарком А.Г. Бєлобородов писав Ф.Е. Дзержинському: «Положення про НКВС так складено, що залишає бажати багато кращого і за весь час своєї дії повністю в <a href="Життя" title="Життя">життя</a> не проводилося внаслідок великої плутанини, яку вона вводить в організацію наркомату, і цілковитої неясності і умовності у формулюванні завдань наркомату». Тому вже незабаром почалася підготовка проекту нового положення про НКВС. <br /> У цей час продовжувала виявлятися тенденція зосередження у веденні НКВС функцій охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, виправлення і перевиховання засуджених. <br /> Вже в 1922 р. стало ясно, що проблема полонених і біженців близька до вирішення. Тому Центропленбеж НКВС РРФСР була ліквідована. У зв'язку зі створенням ОГПУ при РНК СРСР після утворення Союзу РСР органи державної безпеки у листопаді 1923 р. були виведені зі складу НКВС. У жовтні 1924 р. з ведення Наркомату внутрішніх справ РРФСР була вилучена <a href="функція" title="функція">функція</a> <a href="Прийому" title="Прийому">прийому</a> <a href="Іноземці" title="Іноземці">іноземців</a> до громадянства РРФСР і видачі дозволу на <a href="Вихід" title="Вихід">вихід</a> з російського громадянства. <br /> З іншого боку, декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 3 серпня 1922 р. на НКВС і його місцеві органи (відділи управління губвиконкомом) було покладено завдання затвердження і реєстрації товариств та спілок, не меті отримувати прибуток. Постанова Ради праці і оборони (СТО) від 27 вересня 1922 передало у відання НКВС РРФСР конвойної варту, а з вересня 1925 р. вона була виділена в самостійний вид військ, підлеглий Центральному управлінню конвойної варти СРСР. <br /> У досліджуваний період на НКВС були покладені такі <a href="Функції" title="Функції">функції</a>: видача дозволів на «фотозйомку внутрішнього життя»; реєстрація та облік мисливської зброї; реєстрація релігійних товариств, спілок та деякі інші. <br /> Одним з важливих напрямків відбудови народного господарства переходом до непу стало <a href="Розвиток" title="Розвиток">розвиток</a> місцевого (комунального) господарства. У травні 1922 р. 3-я сесія ВЦВК IX скликання прийшла до висновку про доцільність зосередження всіх комунальних підприємств у веденні комунгоспу НКВС. На виконання її рішення незабаром комунальним органам були передані шосейні та грунтові <a href="Дороги" title="Дороги">дороги</a> місцевого значення, місцевий <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспорт</a>, бойні, лісопилки, електростанції, переправи й т.д. <br /> <b>Реорганізація НКВС у 1923-1927 рр.</b> <b> </b><br /> «Положення про НКВС РРФСР», затверджене ВЦВК і РНК РРФСР 27 березня 1927, відобразило зміни у системі та структурі органів внутрішніх справ, що відбулися в досліджуваний період. <a href="Відповідь" title="Відповідь"> Відповідно</a> до нього до складу наркомату входили: загальне управління, Центральне адміністративне управління, Головне управління місць ув'язнення, Головне управління комунального господарства. Проте вже в наступному році <a href="Організація" title="Організація">організаційна</a> структура НКВС знову була піддана серйозним змінам. Центральне адміністративне управління (ЦАУ) було ліквідовано, а на його місці утворено три самостійні відділи: адміністративного нагляду, міліції карного розшуку. <br /> Протягом досить тривалого часу управління внутрішніми справами складало виняткову компетенцію союзних республік. Однак у той же час постійно розвивалися й удосконалювалися контакти між органами внутрішніх справ радянських республік, все чіткіше позначалися тенденції об'єднання зусиль у вирішенні стояли перед ними завдань. <a href="Розвиток" title="Розвиток"> Розвиток</a> цього співробітництва пройшло ряд етапів. <br /> Після об'єднання незалежних республік у союзну державу <a href="Договор" title="Договор">Договором</a> про <a href="Утворення_СРСР" title="Утворення СРСР">утворення СРСР</a>, а потім <a href="Конституція" title="Конституція">Конституцією</a> Союзу РСР 1924 управління внутрішніми справами було віднесено до виключної компетенції союзних республік. Народні комісаріати внутрішніх справ були республіканськими і були підпорядковані Радам Народних <a href="Комісар" title="Комісар">Комісарів</a> союзних республік. Однак в умовах єдиної союзної держави багато завдань охорони громадського порядку потрібно було вирішувати узгоджено в масштабі всієї країни. У результаті потрібні ще більші, ніж раніше, координація і об'єднання діяльності органів НКВС всіх союзних республік. Тому після утворення СРСР основною формою співпраці органів НКВС стали всесоюзні наради наркомів внутрішніх справ союзних республік, на яких відбувався <a href="Обмін" title="Обмін">обмін</a> досвідом <a href="Роботи" title="Роботи">роботи</a>, вироблялися спільні узгоджені заходи в галузі охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю. Хоча наради носили консультативний <a href="Характер" title="Характер">характер</a>, вони ставили за мету вироблення єдиних форм і методів роботи органів внутрішніх справ. Рішення нарад були обов'язковими, оскільки апробовувалися повноважними представниками НКВС (як правило, наркомом) кожної союзної республіки. <br /> У процесі співробітництва органів внутрішніх справ радянських республік були вироблені засади об'єднання сил і засобів з багатьох напрямків діяльності, закладені передумови для переходу до створення єдиної загальносоюзної системи органів внутрішніх справ. <br /> Слід сказати, що в 20-ті роки не вщухали жаркі дебати про НКВС. Викликані вони були перш за все тим, що коло покладених на це відомство обов'язків був надзвичайно широким. Наркомати об'єднували у своєму віданні різнорідні функції, нерідко дублювали обов'язки інших державних органів. <br /> Початок <a href="Дискусы" title="Дискусы">дискусії</a> поклала стаття <a href="Секретар" title="Секретар">секретаря</a> Президії ВЦВК Т.В. Сапронова в журналі НКВС РРФСР «Влада Рад», в якій зовсім справедливо говорилося про те, що якщо в умовах війни ще можна було миритися з тим, що питаннями радянського будівництва займається <a href="Орган" title="Орган">орган</a> галузевого управління - НКВД, то обстановка мирного соціалістичного будівництва від подібної практики змушує рішуче відмовитися. Сапронов пропонував керівництво радянським <a href="Будівництво" title="Будівництво">будівництвом</a> передати у відання органів загальної компетенції - виконкомів (і їх президій) Рад <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідного</a> рівня. Ця ідея була реалізована, як уже зазначалося, в кінці 1923 р. Проте в даному випадку важливо звернути увагу на інші наслідки ініціативи Сапронова. <a href="Функції" title="Функції"> Функція</a> керівництва радянським будівництвом з повною <a href="Підстави" title="Підстави">підставою</a> розглядалася як центральна, що об'єднує всі інші функції наркоматів внутрішніх справ. Тому відразу виникло питання про долю НКВС. Ідею його скасування підтримала більшість наркоматів, відомств та місцевих виконкомів. Питанням реорганізації НКВД займалося кілька комісій, і він був навіть внесений до порядку денного однієї з сесій ВЦВК. <a href="Пропозиція" title="Пропозиція"> Пропозиції</a> зводилися в основному до того, щоб повноваження Наркомату внутрішніх справ розподілити між іншими державними органами. Керівництво місцевим (комунальним) господарством пропонувалося передати в раднаргоспи. Виправно-трудові установи - у Наркомат юстиції. <a href="МІЛІЦІЯ" title="МІЛІЦІЯ"> Міліцію</a> і карний розшук - у Наркомюст або в ОГПУ. <br /> В останньому випадку (а <a href="Саме" title="Саме">саме</a> за передачу міліції в ОГПУ висловилася більшість учасників дискусії) це означало б централізацію керівництва <a href="МІЛІЦІЯ" title="МІЛІЦІЯ">міліцією</a> в загальносоюзному масштабі, а отже, обмеження прав союзних республік в цій області. Але ж зовсім недавно був затверджений Союзний договір, щойно прийнята <a href="Конституція" title="Конституція">Конституція</a> СРСР, які керівництво внутрішніми справами, в тому числі міліцією, відносили до виключної компетенції союзних республік. Це стало однією з причин того, що Політбюро ЦК РКП (б) у квітні 1924 року висловилося проти ідеї скасування наркоматів внутрішніх справ союзних і автономних республік. Питання про реорганізацію НКВС був знятий з порядку денного сесії ВЦВК. <br /> Деякі зміни системи органів внутрішніх справ пояснюються зміною керівництва наркомату. В кінці 1927 р. був знятий посади наркома внутрішніх справ А.Г. Бєлобородов, очолював НКВС з 1923 р. Бєлобородов мав значний досвід партійної, радянської, військової роботи. У жовтні 1921 р.<a href="Він" title="Він"> він</a> був призначений заступником наркома внутрішніх справ, але, як уже зазначалося, в силу величезної завантаженості Дзержинського іншими обов'язками, по суті, виконував обов'язки наркома. Можливо, це багато в чому визначило його призначення за рекомендацією Ф.Е. Дзержинського наркомом внутрішніх справ у 1923 р. <br /> У 1927 р. Бєлобородов опинився в опозиції правлячому режиму. Майже всі з виступили на XV з'їзді ВКП (б) не упустили можливості «затаврувати» Бєлобородова, за те, що, буваючи в містах Уралу, виступав на фабриках і заводах з закликами до активного опору проведеної політичної лінії. <br /> Змінив Бєлобородова на посаді наркома В.М. Толмачов. Достатнього досвіду для керівництва складною системою органів внутрішніх справ йому не вистачало. <a href="Про_Це" title="Про Це"> Про це</a>, зокрема свідчить той факт, що він наполегливо пропагував і проводив у життя ідею згортання міліції як штатного державного органу і введення замість неї так званої «міліційних повинності», тобто покладання охорони громадського порядку на самих трудящих. Це <i> </i> <a href="Тягло" title="Тягло"> тягло</a> за собою зниження ефективності діяльності міліції і в підсумку лише збільшувало число прихильників докорінної реорганізації системи органів внутрішніх справ. <br /> Підштовхували до радикального вирішення питання про суддю Наркомату внутрішніх справ і його місцевих органів стан кадрів, низька ефективність їх діяльності. <br /> Що стосується різних ланок системи органів внутрішніх справ, то особливо значимих змін у розглянутий період не відбулося. Постановою Раднаркому УРСР від 27 вересня 1922 ГПУ були передані прикордонні війська і конвойна варта, на нього ж була покладена охорона підприємств і установ Наркомфіну, охорона цінностей при транспортуванні. Згідно з Положенням про НКВС РРФСР від 24 травня 1922 лише охорона промислових підприємств та установ, які мали важливе <a href="Держава" title="Держава">державне</a> значення, залишалася за міліцією. Конвойна варта передавалася в НКВС на короткий час: з 26 червня 1924 по 30 жовтня 1925 <br /> Таким чином, всі основні ланки системи органів внутрішніх справ: <a href="МІЛІЦІЯ" title="МІЛІЦІЯ">міліція</a>, виправно-трудових установ (ВТУ), пожежна охорона - кожне по-своєму - виявили тенденцію до децентралізації, передачі <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідних</a> функцій в інші відомства. Відсутність об'єднує початку особливо добре було видно при розгляді системи органів внутрішніх справ у цілому: поряд з підрозділами, покликаними забезпечувати громадський порядок і безпеку, боротися зі злочинністю в НКВС, зберігалися ланки, які займалися місцевим господарством, загальноорганізаційні питаннями, що виконують функції обліку, контролю і т . п. <br /> <b><br clear=all style=page-break-before:always></b> <b>Органи міліції</b> <b> </b><br /> З переходом до нової економічної політики істотні зміни зазнала система органів радянської міліції. У 1921 р. були ліквідовані залізнична та водна міліція, скасована слідчо-розшукова міліція, припинили <a href="Існування" title="Існування">існування</a> промислова, а потім і продовольча міліція. <br /> У «Положенні про Народному комісаріаті внутрішніх справ РРФСР» від 24 травня 1922 містився самостійний розділ про робітничо-селянської міліції, в якому визначалися структура та основні напрямки діяльності, функціональні обов'язки Головного управління робітничо-селянської міліції, а також губернських, міських і <a href="Повітове" title="Повітове">повітових</a> управлінь міліції. <br /> Головне управління міліції складалося з трьох відділів: міліції, карного-розшуку та матеріального відділу, який відав забезпеченням міліції різного виду постачанням. <br /> У серпні 1923 р. замість раніше існуючих Організаційно-адміністративного управління, Головного управління міліції та Відділу карного розшуку було створено Центральне адміністративне управління (ЦАУ) НКВС РРФСР, в результаті чого більш ніж удвічі були скорочені штати і на 30% - <a href="Витрати" title="Витрати">витрати</a> на утримання апарату. <br /> ЦАУ складалося з адміністративного відділу, відділу міліції, відділу карного розшуку та секретаріату. Адміністративний відділ ЦАУ, на відміну від відділу міліції, спостерігав за правильністю застосування заходів адміністративного впливу до порушників обов'язкових постанов. До його відання було віднесено питання правового становища іноземців, керівництво діяльністю органів РАЦС. <br /> В умовах мирного будівництва дещо змінюється основний напрям роботи міліції. Необхідність у її воєнізації відпадає. За «Положенням про Народному комісаріаті внутрішніх справ РРФСР» від 24 травня 1922 р. на міліцію було покладено підтримка порядку і спокою в країні, забезпечення проведення в життя декретів, законів і постанов органів Радянської держави, охорона цивільних установ, фабрик, заводів, рудників і т.д. <br /> У подальшому були затверджені наступні документи: «Дисциплінарний статут міліції», «Інструкція дільничному наглядачеві», «Інструкція волосному міліціонера»; «Інструкція постового міліціонера»; «Інструкція про порядок складання протоколів», «Інструкція про порядок накладення адміністративних стягнень» та ін <br /> У всіх нормативних актах містилася вимога поваги прав трудящих. Так наприклад, «Інструкція дільничному наглядачеві» вимагала «суворо дотримуватися встановленого законом порядок, допускаючи дії, стримують громадян, лише у випадках, коли такі дії будуть безумовно необхідні для виконання покладених на нього обов'язків ...». <br /> <a href="Реформа" title="Реформа"> Реформа</a> місцевих органів внутрішніх справ, насамперед міліції, була проведена поетапно. До 1923 р. вони діяли на підставі Положення про відділи управління, затвердженого РНК РРФСР в січні 1920 р. 7 липня 1923 Друга сесія ВЦВК десятого скликання, прийняла постанову про ліквідацію відділів управління повітових виконкомів, передавши адміністративно-виконавчі <a href="Функції_Управління" title="Функції Управління">функції управління</a> міліції. Замість відділів управління <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> до декрету ВЦВК і РНК РРФСР від 11 серпня 1925 р. при губернських та обласних виконавчих комітетах були створені адміністративні відділи, що складалися з підвідділів: загального, міліції, карного розшуку, інспекції місць ув'язнення. <br /></div> На <a href="Повітове" title="Повітове">повітовому</a> рівні аналогічна <a href="Реформа" title="Реформа">реформа</a> була здійснена в листопаді 1926 р. Замість повітових управлінь міліції при виконкомах були утворені адміністративні відділи з підвідділами: загальним, міліції та карного розшуку. У 1926 р. у великих містах почали створюватися міські органи <a href="МІЛІЦІЯ" title="МІЛІЦІЯ">міліції </a>(управління, відділи). <br /> Якщо чисельність загальної (уездно-міський) міліції у відбудовний період різко скоротилася, то служби відомчої міліції, навпаки, значно поповнилися новими співробітниками і розширилися структурно. Продиктовано це було економічними і соціальними причинами. Губернські виконкоми стали активно формувати підрозділи фабрично-заводської, гірничо-прііскова, промислової, торгово-промислової ярмаркової, портової та інших видів відомчої міліції. Досвід роботи на місцях був узагальнений, і 6 лютого 1924 РНК РРФСР прийняла постанову про відомчої міліції. Створювалася вона на договірних засадах з адміністрацією тих народногосподарських об'єктів, які охороняла, і утримувалася за їх рахунок. <br /> Основними завданнями відомчої міліції були охорона державних підприємств, організацій та установ, підтримання громадського порядку на їх території; <a href="Виробництво" title="Виробництво">виробництво</a> дізнання у <a href="Кримінал" title="Кримінал">кримінальних</a> справах, що виникають на об'єктах, що охороняються. <br /> Однією з найгостріших проблем, що стояли перед органами внутрішніх справ РРФСР у розглянутий період, була проблема кадрів. Вирішення її істотно утруднялося тим, що найгостріша нестача <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурсів</a> не дозволяла забезпечити відбір до органів внутрішніх справ людей, що <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідали</a> необхідним вимогам. Ця ж причина робила неможливим створення шкільно-курсової <a href="Мережі" title="Мережі">мережі</a>, адекватної потребам практики. Єдиний в тих умовах джерело поповнення лав органів внутрішніх справ скільки-небудь кваліфікованими співробітниками - залучення старих фахівців, колишніх працівників МВС - практично не використовувався через вкрай політизованого підходу до даного питання. <br /> У квітні 1922 р. був встановлений порядок, за яким на роботу в міліцію могли прийматися лише ті служили раніше в поліції і жандармерії особи, які представлять документи про відновлення їх у правах громадянства. При цьому особлива <a href="Увага" title="Увага">увага</a> зверталася на необхідність максимально обережно вирішувати питання про відновлення в правах громадянства зазначених осіб, бо «кожна помилка в цьому відношенні буде дискредитувати Радянську владу в очах широких трудящих мас. Зважаючи на це до більш-менш відповідальної радянській роботі можуть бути допускалися ті з осіб, які служили в поліції при царському режимі, щодо яких уже була прийнята постанова Президії ВЦВК про відновлення їх у правах громадянства ». У результаті замість залучення «старих фахівців» стала проводитися лінія на їх виявлення та звільнення з органів внутрішніх справ. Загальна кількість колишніх службовців поліції виявилося незначним. Так, в 1922 р. в карному розшуку Криму з 78 співробітників карного розшуку тільки один раніше працював в поліції. На 1 жовтня 1924 р. у РРФСР (дані по 43 губерніях і областях) в карному розшуку було 79 колишніх службовців поліції, що становило 1,7% особового складу. Ще більш вражаючі дані про характер їхніх занять: серед адміністративного (керівного) складу колишні поліцейські становили 1%; інспектора і агенти карного розшуку - 1,7%; канцелярські службовці - 1,4%, а серед допоміжного складу (сторожа, кур'єри, двірники і т.п.) - 3%. <br /> У 1921-1922 рр.. чисельність міліції Російської Федерації була скорочена більш ніж в 2 рази - на 60%. У 1922-1923 рр.. основні ланки системи органів внутрішніх справ (пожежна охорона, ВТУ, міліція тощо) були переведені на <a href="Місцевий_бюджет" title="Місцевий бюджет">місцевий бюджет</a>. З цього часу фінансове і <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріальне</a> становище органів внутрішніх справ у переважній більшості регіонів значно погіршився, оскільки через гострого дефіциту <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджету</a> на місцях їх потреби не могли бути задоволені. Протягом 20-х років існувала значна різниця в ставках зарплати для одних і тих самих категорій співробітників органів внутрішніх справ сусідніх губерній і навіть сусідніх повітів однієї губернії. Тоді ж виник і зберігався в подальшому великий розрив у ставках зарплати не тільки працівників органів внутрішніх справ, а й інших державних службовців, а також осіб, зайнятих на виробництві. Повсюдно спостерігалася несвоєчасна видача обмундирування, затримки зарплати, пайків і т.д. <br /> Порушення принципу соціальної справедливості, що виразилося в неадекватній у порівнянні з іншими категоріями зайнятого населення оцінкою праці працівників органів внутрішніх справ, стало причиною низки негативних явищ: зниження дисципліни, зростання злочинності серед співробітників, велика плинність кадрів, хронічний некомплект (незважаючи на прогресувала <a href="Безробіття" title="Безробіття">безробіття</a> в країні, до 30% штатних місць у ВТУ були вакантними). Щоб утримати в лавах міліції хоча б частину співробітників, на місцях пішли шляхом скорочення штатів міліції, щоб збільшити оклади що залишився. У міліції РСФСР на 1 вересня 1923 налічувалося стройового складу 74 240 чол., Адміністративного складу - 18 056, на 1 травня 1924 р. - <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> 52 690 і 14 649, на 1 січня 1926 р. - 39 842 і 9 011, на 1 січня 1927 р. - 36 208 і 6 105. Кадри карного розшуку скоротилися з 10500 чол. за станом на 1 травня 1923 р. до 5151 на 1 жовтня 1925 р., а в 1929 р. - до 4 722 чол. Однак у 1929 р. у відкритій пресі явно в ідейно-пропагандистських цілях як про значне досягнення повідомлялося, що штати радянської міліції становлять (з урахуванням приросту населення) 40% штатної чисельності царської поліції. <br /> На ділі ж це призвело до значного перевантаження працівників міліції (майже повсюдно «норми обслуговування» - 4-5 тис. чол. Населення на працівника у сільській місцевості - були перевищені в 2 і більше разів) і, як наслідок, до погіршення <a href="Стану" title="Стану">стану</a> охорони громадського порядку і боротьби з зростаючої злочинністю. <br /> Незадовільний стан кадрів органів внутрішніх справ та його основні причини не становили секрету для вищого керівництва. <a href="Про_Це" title="Про Це">Про це</a> можна судити по одному з постанов Оргбюро ЦК РКП (б) (квітень 1923 р.): «Зобов'язати губкоми всіляко прагнути до викорінення спостерігається відволікання уваги міліції від прямого свого боргу на вишукування побічного заробітку на грунті їх незабезпеченість і пов'язаних з цим проявів хабарництва та інших <a href="Злочин" title="Злочин">злочинів</a> за посадою, шляхом всебічного поліпшення матеріального становища стройового складу міліції, щоб реально наблизити розміри одержуваного ними змісту до прожиткового мінімуму ...». <br /> Однак <a href="Саме" title="Саме">саме</a> в цьому напрямку було зроблено явно недостатньо. Зміцнити кадри міліції намагалися іншими заходами. Перш за все це партійні мобілізації, висуванства («робітників від <a href="Верста" title="Верста">верстата</a>, селян від сохи», як говорилося у пресі), чищення особового складу міліції. У розглянутий період були приведені дві загальнодержавні чищення: у 1922-1923 рр.. було звільнено близько 20% перевірених, в 1929-1930 рр.. «Вичищено» близько 15% складу. <br /> Це свідчило про те, що на практиці органи внутрішніх справ, і, перш за все міліція, розглядалися як органи допоміжні, другорядні. У зв'язку з цим доречно процитувати резолюцію XI з'їзду РКП (б) «Про фінансову політику», на підставі якої і було здійснено <a href="Переклад" title="Переклад">переклад</a> зі тримання органів внутрішніх справ на місцевий <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджет</a>: «Необхідна жорстка урізання адміністративного апарату, скорочення урядових установ в центрі і на місцях , віднесення ряду витрат на місцевий бюджет, вигнання з державного бюджету, всіх витрат, які <i>не пов'язані з безпосереднім підтриманням існування пролетарської держави ».</i> <br /> Велика <a href="робота" title="робота">робота</a> була пророблена з упорядкування штатної чисельності і зміцнення кадрів міліції. У серпні 1921 р. запал про видано постанову Ради праці і оборони про перевірку чисельного складу міліції та розробці її нових штатів. Ставилося завдання: зменшивши кількісно особовий <a href="Склад" title="Склад">склад</a> міліції, домогтися його якісного поліпшення і більш раціонального використання. <br /> У ряді широкого кола заходів, проведених з метою поліпшення якісного складу кадрів, особливе місце належить чищення рядів міліції, здійсненої відповідно до декрету ВЦВК від 23 листопада 1922 р. «Про перегляд та доукомплектування особового складу міліції».<a href="Відповідь" title="Відповідь"> Відповідно</a> до декрету в повітах, губерніях і областях були утворені спеціальні комісії, до яких увійшли представники НКВС, ВЦРПС, НКЮ, Наркомату праці РРФСР, партійних органів. Вони ретельно перевірили весь особовий склад міліції, виявили і звільнили порушували <a href="Законність" title="Законність">законність</a>, дискредитували міліцію, <a href="Мораль" title="Мораль">морально</a> нестійких, недобросовісних, що не <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідають</a> вимогам, що пред'являються осіб. Одночасно велася робота з перегляду і доукомплектування особового складу міліції зі строго класових позицій. Успіх чищення, як говорилося в газеті «Известия» 4 квітня 1923 р., забезпечував «виключно пролетарсько-класовий підхід». Тому комісіями наказувалося в першу чергу виявляти і виганяти з міліції колишніх співробітників поліції. <br /> У переважній більшості випадків комісії після вивчення особових справ і <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріалів</a> оперативно-службової діяльності співробітників організовували обговорення особистості кожного працівника міліції у цехах фабрик і заводів, клубах, на сільських сходах. Про подібні відкритих засіданнях комісій повідомлялося у пресі. <br /> Типовими публікаціями в <a href="Газета" title="Газета">газетах</a> були повідомлення приблизно такого змісту. Тоді-то і там-то відбулося відкрите засідання комісії з чищення міліції. Робочі привели переконливі факти пияцтва і неетичної поведінки таких-то співробітників і вимагають їх звільнення як невідповідних своєму призначенню. <br /> Часто працівники висловлювали думку про необхідність підвищення в посаді працівників міліції. На відкритому засіданні комісії на тютюновій фабриці міста Харкова робітники і жителі району відзначали сумлінне виконання своїх обов'язків міліціонером Смирновим і клопотали про підвищення його на посаді. Рішення комісії про призначення Смирнова дільничним наглядачем робітниками було зустрінуте схвально. <br /> У результаті чищення особовий склад міліції був оновлений майже на чверть. <br /> 28 вересня 1925 ВЦВК і РНК РРФСР затвердили «Положення про службу робітничо-селянської міліції». Закріплюючи основні права та обов'язки працівників міліції. Положення підкреслювало, що у здійсненні завдань «з охорони революційного порядку та народного надбання і боротьбі з посяганнями на нього працівники міліції зобов'язані докладати всіх зусиль до якомога кращому їх виконанню, не зупиняючись перед виникають для них тягостями і небезпекою для здоров'я і життя». <br /> Досить поширеним видом правопорушень в 20-і роки було <a href="Хуліганство" title="Хуліганство">хуліганство</a>, якому багато в чому сприяли пияцтво і самогоноваріння. <a href="Хуліганство" title="Хуліганство"> Хуліганство</a> нерідко брало зухвалі форми, супроводжувалося різаниною, масовими бійками. Для ефективної боротьби з ним зусиль однієї лише міліції було недостатньо. <br /> З пияцтвом органи міліції вели саму рішучу боротьбу. Наведемо кілька прикладів з діяльності столичної міліції, про які повідомлялося в газеті «Робоча Москва». Тільки за період з 1 листопада по 15 грудня 1922 Московської міліцією «вироблено з метою викорінення самогонки 5807 обшуків, з них більше 3 тисяч з результатом (знайдений самогон і самогонні апарати). За цей час виявлено цілий ряд самогонних трестів »(18 січня 1923 р.) - У ніч на 15 січня 1923 оперативна група перевірила ресторани« <a href="Саратов" title="Саратов">Саратов</a> »і« Ліворно ». «При їх появі офіціанти почали ховати пляшки з-під самогонки, а сиділи відвідувачі кабінетів викидали пляшки з кватирок у двір. У підвалах ресторанів виявлено 13 порожніх металевих бідонів із запахом спирту, а також пляшки з-під коньяку та горілки. Ресторани закриті ... У ресторані «Паліха знайдено 4 пляшки спирту. Ресторан закрито »(15 січня 1923 р.). Деякі самогонники вдавалися до хитромудрим хитрощів, щоб замаскувати свою <a href="Злочин" title="Злочин">злочинну</a> діяльність. Тоді за справу брався <a href="Кримінал" title="Кримінал">кримінальний</a> розшук. Так, оперативним шляхом виявлено в селищі Реутово якийсь Левін, «виробляв» до 15 відер самогону на добу (26 жовтня 1926 р.). <br /> Важливою умовою підвищення ефективності діяльності радянської міліції по зміцненню громадського порядку було <a href="Розвиток" title="Розвиток">розвиток</a> патрульної і постової служби. У 20-х роках міліцейські пости та патрулі були організовані у всіх республіканських, крайових і обласних центрах, а також у порівняно великих містах. У підтримку громадського порядку на вулицях міст, у парках і приміських зонах, під час проведення народних гулянь та свят брали участь кінні підрозділи міліції. <br /> Велике місце в діяльності міліції займало забезпечення безпеки руху <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспорту</a> та пішоходів. Московський губернський адміністративний відділ у 1928 р. ввів нову посаду - інспектор з регулювання вуличного руху. На нього покладалися такі обов'язки: раціональний розподіл <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспортних</a> потоків; встановлення місць стоянок <a href="Таксі" title="Таксі">таксі</a>; безпосереднє спостереження за вуличним рухом і вирішення ряду інших питань, пов'язаних із забезпеченням безпеки вуличного руху. Досвід <a href="Москвич" title="Москвич">москвичів</a> був сприйнятий великими містами країни. <br /> Однак цього виявилося недостатньо. Для поліпшення даної роботи незабаром були засновані інспекції з регулювання вуличного руху. У великих центрах країни утворювалися спеціальні підрозділи. Так, у Москві при Управлінні міліції міста був створений окремий загін, в Харкові - команда, в Баку і Тбілісі - дивізіони регулювання вуличного руху (РКД). У 1931 р. відбулося Всесоюзна нарада з питань забезпечення безпеки руху транспорту та пішоходів. Воно рекомендувало при всіх <a href="Управління" title="Управління">управліннях</a> міліції союзних і автономних республік, країв і областей створити відділи або відділення регулювання вуличного руху (знаряддя). <br /> <b><br clear=all style=page-break-before:always></b> <h1 style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 35.45pt;line-height:150%"> Органи внутрішніх справ Радянського держави у період корінної ломки суспільних відносин (1930-1941) </h1> <b>Органи НКВС РРФСР / СРСР</b> <b> </b><br /> Ефективність роботи НКВС за всіма основними напрямками залишала бажати кращого. <a href="Саме" title="Саме"> Саме</a> погані показники діяльності органів внутрішніх справ були найбільш вагомими аргументами на користь численних пропозицій про передачу міліції в НКЮ або ОГПУ, ВТУ - в НКЮ, пожежної охорони - у военвед або ВРНГ, комунгоспу - у ВРНГ і т.д. Крім того, не тільки керівництво НКВС виявилося серед опозиціонерів, але і в цілому органи внутрішніх справ, за оцінкою партійного і державного керівництва, виявилися не на висоті під час проведення кампаній 1929-1930 рр.. (Антирелігійна, колективізація). <br /> Все це разом узяте і визначило ліквідацію народних комісаріатів внутрішніх справ союзних і автономних республік і розподіл їх функцій між іншими відомствами. <br /> Потрібно <a href="Мати" title="Мати">мати</a> на увазі також і те, що в роки відбудови народного господарства в нашій країні у верхах партійного і державного керівництва взяла гору і стала панівною ідея перемоги <a href="Соціалізм" title="Соціалізм">соціалізму</a> в одній, окремо взятій країні. Це було обумовлено тим, що надії на світову революцію зазнали краху. Було взято курс на побудову соціалізму в Радянському Союзі. У результаті неп став згортатися і був здійснений поворот до форсованої індустріалізації країни і насильницької колективізації сільського господарства. <br /> Першою ланкою в проведенні цієї політики стала <a href="Індустріалізація" title="Індустріалізація">індустріалізація</a>, яка проводилася на основі надвисоких темпів. Щоб забезпечити їх, використовувалися такі засоби, як отримання непосильною «данини» з селянства, застосування дешевої праці великого числа спецпереселенців і ув'язнених, створення у віддалених місцевостях країни виправно-трудових таборів ОГПУ СРСР. <br /> Відбувалося також згортання товарно-грошових відносин, цивільно-правові методи регулювання народного господарства замінялися адміністративно-репресивними. <br /> З держапарату «вичищати» не тільки стара <a href="Інтелігенція" title="Інтелігенція">інтелігенція</a>, а й комуністи з великим стажем. Посилилася <a href="Бюрократизм" title="Бюрократизм">бюрократизація</a> апарату. Різко зріс вплив партійних <a href="Керівник" title="Керівник">керівників</a> на роботу державних органів. Реальна влада концентрувалася на самому верху апарату, в руках вузької групи людей, а потім особисто <a href="Сталін" title="Сталін">Сталіна</a>. Партійно-державний <a href="Бюрократизм" title="Бюрократизм">бюрократичний</a> апарат стає все більш надійною опорою режиму особистої влади; Значно зростала роль репресивних органів. У таких умовах «аморфний» Наркомат внутрішніх справ не задовольняв Сталіна, тим більше що він побачив у ньому чи не центр опозиції. <br /> Безпосереднім приводом для ліквідації НКВС РРФСР з'явився його відмову, підтриманий урядом РСФСР і РНК СРСР, передати у виправно-трудові табори ОГПУ з колоній (підвідомчих НКВС) всіх, хто був засуджений на термін більше 3-х років. Коли <a href="Про_Це" title="Про Це">про це</a> доповіли що знаходиться у відпустці на півдні <a href="Сталін" title="Сталін">Сталіну</a>, він дав Молотову наступне доручення: <br /><div> «... Кажуть, що хочуть відібрати у ОГПУ кримінальних (понад три роки) на користь Нквнудел. Це - підступи прогнилого наскрізь Толмачова. Є дещо від Сирцова, <i> </i> з яким заграє Риков. <i> </i> Я думаю, що рішення Політбюро треба проводити, а Нквнудел - закрити ». <br /> У грудні 1930 р. народні комісаріати внутрішніх справ союзних республік і автономних республік були ліквідовані. Цей захід офіційно мала на меті посилити спеціалізацію в управлінні окремими галузями, що входили до ведення НКВС. У постанові ЦВК і РНК СРСР від 15 грудня 1930 вказувалося: «На новому етапі в умовах соціалістичної реконструкції народного господарства комісаріати внутрішніх справ союзних і автономних республік, що об'єднують керівництво різними, органічно не пов'язаними між собою галузями управління і народного господарства, - комунальним справою ,<a href="МІЛІЦІЯ" title="МІЛІЦІЯ"> міліцією</a>, карним розшуком - стали зайвими ланками радянського апарату ». <br /> Треба сказати, що ліквідації наркоматів внутрішніх справ передувала широка кампанія з їх дискредитації. Про це можна судити хоча б за заголовками статей, який розміщений у 1929-1930 рр.. в центральних газетах: «НКВД повинен бути розформований», «НК РСІ РРФСР за ліквідацію НКВС», «Чужі <a href="Люди" title="Люди">люди</a> в НКВС», «Колишні звили гніздо в НКВС», «Сперте повітря в НКВС» і т.д. <br /> Після скасування НКВС РРФСР було засновано Головне управління комунального господарства при Раді народних <a href="Комісар" title="Комісар">комісарів</a> республіки, перетворене згодом до наркомату комунального господарства. У президії виконкомів відповідного рівня передавалися функції по керівництву реєстрацією актів цивільного стану, прийому в радянське громадянство, видачі закордонних паспортів, обліку осіб, позбавлених виборчих прав, контролю за <a href="Товариство" title="Товариство">товариствами</a>, що не переслідують цілей отримання прибутку, адміністративного устрою, спостереження за діяльністю низового радянського апарату і т.д. <br /> Керівництво місцями ув'язнення, організацією посилання з примусовими <a href="робота" title="робота">роботами</a> і примусових робіт без тримання під вартою передавалося наркоматам юстиції республік. <br /> Після ліквідації наркоматів внутрішніх справ виконувалися ними завдання, як зазначалося вище, були розподілені між різними відомствами. У результаті склалася картина, коли основні ланки державного механізму, покликані забезпечувати порядок і безпеку, опинилися в різних відомствах. З точки зору загальносоціальних інтересів все більш виразно виявлялася потреба їх організаційного об'єднання. Але визначальними началами реорганізації з'явилися інші обставини: зміни в політичній системі і зміцнення режиму особистої влади. Почалося законодавче оформлення командно-адміністративної системи на чолі з вузькою групою осіб, що стоять на верху партійної та державної влади. З цієї точки зору освіту Наркомату внутрішніх справ СРСР було цілком зрозумілим, а для зміцнення режиму влади - необхідним. <br /> 10 липня 1934 на основі постанови ЦВК СРСР був створений союзно-республіканський Народний <a href="Комісар" title="Комісар">комісаріат</a> внутрішніх справ. У підпорядкування йому передавалися органи державної безпеки і міліції. На НКВС СРСР були покладені такі обов'язки: забезпечення «революційного порядку та державної безпеки»; охорона соціалістичної власності; запис актів громадянського стану; прикордонна охорона. <br /> Згідно з постановою уряду і наказів Наркомату внутрішніх справ СРСР в усіх союзних республіках, крім РРФСР, були утворені республіканські НКВД. У РРФСР республіканський Наркомат внутрішніх справ не створювався, тут був заснований інститут уповноваженого НКВД СРСР. В автономних республіках, краях і областях були утворені управління НКВС. <br /> Постановою на НКВС СРСР покладалося: <br /> а) забезпечення революційного порядку та державної безпеки; <br /> б) охорона громадської (соціалістичної) власності; <br /> в) запис актів громадянського стану; г) прикордонна охорона. <br /> Відповідно з цим у складі НКВС СРСР були утворені підрозділи: <br /> а) Головне управління державної безпеки (ГУГБ); <br /> б) Головне управління робітничо-селянської міліції (ГУРКМ); <br /> в) Головне управління прикордонної та внутрішньої охорони; <br /> г) Головне управління пожежної охорони; <br /> д) Головне управління виправно-трудових таборів і трудових поселень; <br /> е) Відділ актів громадянського стану; <br /> ж) Адміністративно-господарське управління. <br /> В останньому з названих працювало більше половини всіх співробітників центрального апарату. Серед галузевих підрозділів найчисленнішим було ГУДБ. У ньому було 1410 співробітників - у 4 із зайвим рази більше, ніж у ГУРКМ (336 одиниць). <br /> Відповідно до пункту 8 постанови ЦВК СРСР від 10 липня 1934 р. при Наркомі внутрішніх справ СРСР було утворено Особливу нараду (ГСО). Відповідно до названого постанови, ВЗГ надавалося <a href="Право" title="Право">право</a> застосовувати до визнаних суспільно небезпечними особам, такі міри <a href="Покарання" title="Покарання">покарання</a>: <br /> а) посилання на термін до 5 років під гласний нагляд в місцевості, відповідно до спеціального списку; <br /> б) висилка на строк до 5 років під гласний нагляд, із забороною проживання в столицях союзних республік і великих містах Союзу РСР за спеціальними списками; <br /> в) укладення в ВТТ на строк до 5 років; <br /> г) висилка за <a href="Межі" title="Межі">межі</a> Союзу РСР іноземних підданих, «які є суспільно небезпечними». <br /> Крім того, керуючись вказаною постановою, Особлива нарада могло виносити такі рішення як: <br /> а) застосування гласного нагляду за місцем постійного проживання; <br /> б) застосування примусового лікування до осіб, визнаних неосудними; <br /> в) <a href="Залік" title="Залік">залік</a> в покарання терміну попереднього ув'язнення; <br /> г) звільнення з припиненням справи. <br /> 3 квітня 1937 ВЗГ було надано право застосовувати ув'язнення в ВТТ строком до 8 років. <br /> Зазначені заходи Особлива нарада застосовувало на основі розгляду слідчих справ, що надходять з органів НКВС. <br /> До складу Особливої наради входили заступники наркома внутрішніх справ СРСР, уповноважений НКВС СРСР по РРФСР, начальник Головного управління робітничо-селянської міліції, народний <a href="Комісар" title="Комісар">комісар</a> внутрішніх справ союзної республіки на території якої виникла справа. На засіданнях Особливої наради був присутній Прокурор СРСР або його заступник. <br /> Рішення Особливої наради оформлялися <a href="Протокол" title="Протокол">протоколом</a>, який підписується головою, членами наради, <a href="Секретар" title="Секретар">секретарем</a> і прокурором. <br /> Подібний орган не був чимось <a href="Принципат" title="Принципат">принципово</a> новим. З перших років радянської влади діяли як органи позасудової репресії Колегія ВЧК-ОГПУ, Особлива нарада ОГПУ, з 1922 по 1924 р. - Комісія з адміністративна висилка при НКВД РРФСР, в 30-ті роки - «трійки» у складі першого секретаря ЦК ВКП ( б) союзної республіки (крайкому, обкому), начальника управління НКВС і прокурора відповідного рівня, а без <a href="Секретар" title="Секретар">секретарів</a> партії - «двійки».) <br /> Для попереднього розгляду справ, переданих на Особлива нарада, на місцях були утворені «трійки» УНКВС, так звані міліцейські. Вони мали право розбирати справи про <a href="Кримінал" title="Кримінал">кримінальні</a> і декласованих елементах і злісних порушників положення про паспорти. «Трійки» ці створювалися на рівні союзних, автономних республік, країв і областей у наступному складі: голова «трійки» - начальник УНКВС або його заступник, члени - начальник управління міліції і начальника відповідного відділу, представляє <a href="Матерія" title="Матерія">матеріал</a> на розгляд «трійки». Інструкцією передбачалося обов'язкова участь у засіданні трійки прокурора і притягається до відповідальності. Зазначалося, що рішення «трійки» виконується негайно, а <a href="Протокол" title="Протокол">протокол</a> направляється на затвердження Особливої наради НКВД СРСР. <br /> Перші два наркома внутрішніх справ СРСР - Г. Г. Ягода і Н.І. Єжов - очолювали відомство недовго: перший з 1934 по 1936 р. і другий з 1936 по 1938 р. Але саме в ці роки, як відомо, послідовно розширювалися масштаби репресій, які в 1937-1938 рр.. досягли свого піку. Найбільш суттєвим для характеристики НКВС СРСР є те, що він виявився поза <a href="Контроль" title="Контроль">контролем</a> вищестоящих державних органів, поза партійного контролю, перетворившись в руках Сталіна на інструмент необгрунтованих репресій і порушень законності. В одному з директивних документів НКВС СРСР боротьба з ворогами «партії і Радянської держави» визначалася як головна «в нових умовах витонченішими і жорстоку боротьбу залишків розгромлених класів, покидьків троцькістсько-зінов'євської <a href="Контрреволюція" title="Контрреволюція">контрреволюційної</a> організації та білогвардійщини ...». <br /> В органах внутрішніх справ насаджувався режим найсуворішої секретності, замкнутості, відірваності від мас, ставка робилася на примусові, силові методи, органи внутрішніх справ були перетворені на слухняний апарат проведення в життя репресивної політики. 2 липня 1937 Політбюро ЦК ВКП (б) ухвалило постанову, що передбачає, що найбільш вороже налаштовані «колишні куркулі і кримінальники» повинні бути негайно арештовані і розстріляні, а «менш ворожі» вислані. На виконання даної постанови НКВС СРСР був розроблений проект спеціального наказу. Коло осіб, що підлягають репресіям, наркоматом був розширений: додатково до їх числа включалися «члени антирадянських партій», «антирадянські елементи» та ін Всі репресовані розбивалися на дві категорії. Віднесені до першої підлягали розстрілу, до другої - ув'язнення в табір. Число потенційних жертв фактично пропонувалося кожній республіці, краю, області. Усього ж «за розверстку» передбачалося репресувати близько 300 тис. осіб, з них приблизно 75 тис. було намічено розстріляти. <a href="Матеріали" title="Матеріали"> Матеріали</a> на що потрапили в списки розглядалися «особливими трійками». 31 липня 1937 Політбюро ЦК ВКП (б) затвердило представлений НКВС СРСР проект наказу, <a href="Встанови" title="Встанови">встановило</a> <a href="Терміни" title="Терміни">терміни</a> операції, виділивши на це 85 млн. рублів. Є численні свідоцтва, що встановлені норми були перекриті мінімум в два рази. <br /> Хоча в листопаді 1938 р. «трійки» були ліквідовані, позасудові репресії тривали. 5 березня 1940 Політбюро схвалив пропозиції НКВС про винесення в позасудовому порядку рішення про розстріл 25 700 польських громадян (військовополонені, арештовані і знаходяться у в'язницях західних областей <a href="України" title="України">України</a> і Білорусії офіцерів, жандармів, поліцейських і осадників, чиновників, фабрикантів, поміщиків, а також членів шпигунських і диверсійних організацій). З них було розстріляно 21 857 осіб. <br /> Усього ж у справах НКВС СРСР з часу його утворення до 1939 р. було засуджено (в основному у позасудовому порядку): в 1934 р. - 78 989, у 1935 - 267 076, в 1936 - 274 607, у 1937 - 790 665, в 1938 р. - 554 258 осіб, причому за останні два роки до вищої міри покарання було засуджено 681 692 людини. <br /> На підставі рішень лютнево-березневого (1937 р.) Пленуму ЦК ВКП (б) про реорганізацію апарату НКВС, «враховуючи найважливіше народногосподарське та оборонне значення залізничного транспорту». <a href="Транспорт" title="Транспорт"> Транспортний</a> відділ ГУГБ НКВС СРСР звільнявся від «охорони громадського порядку на залізничному <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспорті</a>, від несення чергувань на вокзалах, від боротьби з <a href="Розкрадання" title="Розкрадання">розкраданнями</a> соціалістичної власності, <a href="Хуліганство" title="Хуліганство">хуліганством</a> і дитячою безпритульністю». Ці обов'язки покладалися на знову створювану залізничну міліцію, а за Головним <a href="Управління" title="Управління">управлінням</a> державної безпеки (ГУГБ) зберігалися функції боротьби з «контрреволюцією на транспорті». Відділ залізничної міліції у складі ГУРКМ був утворений на підставі спільного наказу НКВС і НКПС від 26 червня 1937 <br /> Найчастіше реорганізації піддавалося ГУДБ. У грудні 1936 р. одночасно зі зміною структури ГУГБ його підрозділам в цілях конспірації були привласнені номери. В ході чергової реформи в середині 1938 р. у складі 1-го управління (державної безпеки) створено 6-й відділ для «оперативно-чекістського обслуговування» міліції, пожежної охорони, військкоматів. <br /> У 1939 р. у структуру НКВС СРСР, очолюваного на той час Л.П. Берією, входили: <br /> 1) Керівництво наркомату з кількома секретаріатами; <br /> 2) ГУГБ з відділами: а) охорони керівних партійних і радянських працівників (24 відділення), б) секретно-політичним (12 відділень); в) контррозвідувальним (19 відділень); г) особливим (12 відділень); д) іноземним (17 відділень), е) шифрувальним (8 відділень); <br /> 3) Головне <a href="Економіка" title="Економіка">економічне</a> управління з 6 відділами по основних галузях народного <a href="Господар" title="Господар">господарства </a>(промисловість, <a href="Сільське_господарство" title="Сільське господарство">сільське господарство</a>, оборонні галузі, Гознак і тд.); <br /> 4) Головне <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспортне</a> управління з 3 відділами. <br /> Крім того, в складі НКВС СРСР було 5 спеціальних відділів, що відають обліком, <a href="Статистика" title="Статистика">статистикою</a>, зв'язком, <a href="техніка" title="техніка">технікою</a> тощо <br /> Відповідно до постанови РНК СРСР від 2 лютого 1939 Головне управління прикордонних і внутрішніх військ НКВС було розділено на 6 управлінь: <br /> 1) Головне управління прикордонних військ; <br /> 2) Головне управління військ з охорони залізничних споруд; <br /> 3) Головне управління з охорони особливо важливих підприємств промисловості; <br /> 4) Головне управління конвойних військ: <br /> 5) Головне управління військового постачання; <br /> 6) Головне військово-будівельне управління. <br /> У складі НКВС СРСР також знаходилися: Головне архівне управління, Головне управління пожежної охорони, Головне управління шосейних доріг, Головне управління таборів. Головне тюремне управління, Центральний відділ актів громадянського стану,<a href="Управління" title="Управління"> Управління</a> коменданта Московського кремля. Управління у справах військовополонених та інтернованих, Головне управління робітничо-селянської міліції. <br /> Штати центрального апарату НКВС СРСР збільшилися до 1940 р. майже в чотири рази в порівнянні з 1934 р. і перевищили 32 500 чоловік. <br /> У лютому 1941 р. з системи НКВС СРСР були виділені органи державної безпеки. При цьому був утворений Народний комісаріат державної безпеки СРСР. <br /> <b>Органи міліції</b> <b> </b><br /> Після скасування в грудні 1930 НКВС РРФСР керівництво міліцією і карним розшуком було покладено на створювані при РНК союзних і автономних республік управління міліцією і кримінального розшуку. <br /> 31 грудня 1930 ВЦВК і РНК ухвалили постанову «Про заходи, що випливають з ліквідації НКВС РРФСР і НКВС автономних республік», яким на створене при РНК РРФСР Головне управління міліції та карного розшуку було покладено керівництво та управління органами міліції та карного розшуку, <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> охорони громадського порядку і безпеки і здійснення охорони особистої безпеки громадян, їх прав та майна, здійснення охорони державного і громадського майна та спеціальної охорони майна установ та підприємств, що мають державне значення, а також <a href="Боротьба_зі_злочинністю" title="Боротьба зі злочинністю">боротьба зі злочинністю</a> і виробництво розслідувань злочинів у межах, зазначених КПК РРФСР, керівництво приведенням у виконання судових вироків, <a href="Організація" title="Організація">організація</a> посилання без примусових робіт, облік висланих і засланих, надання сприяння державним органам у проведенні встановлених законом повинностей і підготовка кадрів міліції та карного розшуку. <br /> Відповідно до цієї постанови, місцеві адміністративні відділи (управління) реорганізовувалися в управління міліції та карного розшуку, які діяли на правах відділів виконкомів відповідних Рад. <br /> Одночасно з ухвалою від 15 грудня 1930 про ліквідацію НКВС союзних і автономних республік ЦВК і РНК СРСР прийняли секретну постанову «Про керівництво органами ОГПУ діяльністю міліції та карного розшуку». На підставі цієї постанови ОДПУ СРСР та його місцеві органи отримали право не тільки призначення, переміщення та звільнення керівних працівників органів кримінального розшуку і міліції, їх інспекції і контролю, але і використання в своїх цілях гласного складу і негласною мережі міліції та карного розшуку, їх можливостей у області дактилоскопії та фотографії. <br /> У кінці 1931 р. подібні взаємовідносини міліції та органів ОГПУ були «легалізовані» шляхом створення у складі ОГПУ СРСР Головної інспекції по міліції та кримінального розшуку. Таким чином, була забезпечена жорстка централізація керівництва міліцією. Сталося те, до чого ОГПУ прагнуло ще в 20-і роки і що відкидалося як не <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідає</a> Конституції. <br /> Такі істотні зміни в системі органів міліції дозволили підвести під <a href="Будівництво" title="Будівництво">будівництво</a> міліції в масштабі всієї країни єдину правову базу. 25 травня 1931 РНК СРСР затвердив перший загальносоюзне «Положення про робітничо-селянської міліції» (діяло до 1962 р.), що встановлювало, що центральними органами були головні управління міліції союзних республік, створені при Раднаркому, а місцевими - районні, міські, крайові та обласні управління міліції, а також управління міліції автономних республік. <br /> Положення узагальнило досвід формування радянської міліції з моменту її створення. Головне завдання робітничо-селянської міліції, згідно з Положенням, полягала в тому, щоб «охороняти <a href="Революція" title="Революція">революційний</a> порядок і громадську безпеку». <br /> «Робітничо-селянська міліція, - говорилося в Положенні, - спостерігає за проведенням в життя законів і розпоряджень центральних і місцевих органів влади, що регулюють революційний порядок і громадську безпеку, веде боротьбу зі злочинністю і розслідує справи про <a href="Злочини" title="Злочини">злочини</a>, охороняє державне і суспільне майно, а також особисту безпеку громадян і їх майно ». <br /> 4 жовтня 1931 Раднарком РРФСР затвердив положення про Головне управління робітничо-селянської міліції при РНК РРФСР. У цих правових актах відкрито про <a href="Організація" title="Організація">організаційну</a> зв'язку міліції з ОДПУ не згадується. Але вже 27 грудня 1932 р. ЦВК і РНК СРСР прийняли постанову «Про утворення Головного управління робітничо-селянської міліції при Об'єднаного державного політичного управління (ОДПУ) Союзу РСР». Тим самим вперше був створений загальносоюзний центральний орган галузевого управління, на який покладалося загальне керівництво міліцією всієї країни. Одночасно ЦВК і РНК СРСР затвердили «Положення про Головне управління робітничо-селянської міліції при ОДПУ СРСР». У ньому докладно регламентувалися права і основні обов'язки загальносоюзного міліцейського главку. <br /> Подальше <a href="Організація" title="Організація">організаційний</a> розвиток радянської міліції, вдосконалення її структури, форм і методів діяльності було пов'язано зі згаданим вище освітою на основі постанови ЦВК СРСР від 10 липня 1934 р. союзна-республіканського Народного комісаріату внутрішніх справ СРСР. <br /> 23 липня 1935 РНК СРСР ухвалив, що «з метою рішучої боротьби з аварійністю, неправильним використанням і хижацьким ставленням до автотранспорту» в системі Центрального управління шосейних і грунтових доріг та автомобільного транспорту утворюється <a href="Держава" title="Держава">Державна</a> автомобільна інспекція. У союзних і автономних республіках, краях і областях, Москві та <a href="Ленінград" title="Ленінград">Ленінграді</a> був заснований інститут уповноважених ДАІ, в районах - державтоінспекторів. У березні 1936 р. Державтоінспекція була передана у відання Головного управління робітничо-селянської міліції. <br /> У липні 1936 р. РНК СРСР затвердила «Положення про <a href="Держава" title="Держава">Державну</a> автомобільну інспекцію Головного управління робітничо-селянської міліції НКВС СРСР». Згідно з цим Положенням співробітники ДАІ наділялися всіма правами, встановленими для працівників міліції. Вони могли накладати на порушників правил експлуатації автотранспорту грошові штрафи, а також ставити перед кваліфікаційною комісією питання про позбавлення водіїв права керування автотранспортом за систематичне грубе порушення встановлених правил керування автомобілями. <br /> Багато змін в системі органів міліції були пов'язані з прийняттям Конституції СРСР 1936 р., <a href="Встанови" title="Встанови">встановила</a>, що соціалістична <a href="Власність" title="Власність">власність</a>, будучи економічною основою радянського ладу, потребує всілякої охорони. <br /> Для вирішення цього завдання були створені спеціальні підрозділи міліції по боротьбі з розкраданнями соціалістичної власності та спекуляцією (БХСС). Протягом першого року існування на апарати БХСС покладалася боротьба з дрібним шкідництвом, яка в 1938 р. була передана в ГУГБ НКВС СРСР. <br /> Швидкий розвиток транспорту поставило перед міліцією нові завдання з охорони правопорядку, боротьби з розкраданнями та іншими злочинами на транспортних комунікаціях. Це вимагало вдосконалення <a href="Організація" title="Організація">організаційних</a> форм діяльності та певних структурних змін органів міліції. У 1937 р. були утворені відділи залізничної міліції. Трохи пізніше відділи (відділення) міліції були створені в портах і на пристанях. <br /> Найсерйозніша увага органи міліції, як і раніше приділяли боротьбі з дитячою бездоглядністю і злочинністю серед неповнолітніх. 31 травня 1935 РНК СРСР і ЦК ВКП (б) прийняли спеціальну постанову про заходи щодо посилення боротьби з дитячою безпритульністю. У ньому були розкриті недоліки в цій роботі, намічено заходи щодо докорінного її поліпшення. В основному вони були орієнтовані на профілактику дитячої безпритульності і бездоглядності, попередження і припинення правопорушень серед підлітків. <br /> Пошук нових організаційних форм боротьби зі злочинністю приводив до створення спеціалізованих підрозділів. У 30-і роки слідом за Москвою у великих промислових центрах почали формуватися команди (загони) нічної охорони. У столиці така команда чисельністю в 150 чоловік була утворена в 1931 р., вона утримувалася за рахунок відрахувань від домоволодінь. Співробітники здійснювали патрулювання по встановлених маршрутах пішки або на автомобілях. З 1 квітня по 6 липня 1931 ними були затримані за <a href="Хуліганство" title="Хуліганство">хуліганство</a> 1993 людини, на місці скоєння <a href="Злочин" title="Злочин">злочину</a> - 574 правопорушника. <br /> Нові істотні зміни відбулися в передвоєнний період у системі карного розшуку. В кінці 30-х років відділи карного розшуку обласних управлінь міліції нараховували в середньому близько 20 співробітників і структурно складалися з трьох відділень, що створювалися за територіальним принципом. Однак у червні 1940 р. робота апаратів карного розшуку знову була <a href="Перебудова" title="Перебудова">перебудована</a> за лінійним принципом. Відділ УР став включати чотири відділення (одне з них - по боротьбі з дитячою злочинністю), в його складі створювалася також і слідча група. <br /> Розширення роботи з розслідування злочинів змусило шукати шляхи організаційного забезпечення цього важливого напрямку боротьби зі злочинністю. На місцях пішли шляхом поділу апаратів карного розшуку на частини: оперативно-розшукову та слідчу. Узагальнивши цей досвід, Наркомат внутрішніх справ СРСР прийняв рішення про організацію у відділах карного розшуку та відділах БХСС слідчих груп. Відповідно до наказу НКВС СРСР від 27 серпня 1939 р. у відділах карного розшуку управлінь міліції республік, країв, областей і дорожніх відділів міліції створювалися слідчі групи з готівкового штату. Керівництво ними покладалося на заступників начальників відділів карного розшуку. До слідчих групи включалися найбільш підготовлені співробітники. <br /> Аналогічним чином будувався і створений у квітні 1941 р. відділ по боротьбі з <a href="Бандитизм" title="Бандитизм">бандитизмом</a> ГУРКМ НКВС СРСР. Він складався з п'яти відділень: чотири - по зонах СРСР, п'яте - слідча. <br /> З часом послідовно ускладнювалася і структура самого Головного управління робітничо-селянської міліції. У 1941 р. ГУРКМ включало в себе відділ карного розшуку, відділ БХСС, відділ зовнішньої служби, політичний відділ, відділ ДАІ, відділ залізничної міліції, паспортний стіл, відділ місцевої протиповітряної оборони, науково-технічний відділ, відділ по боротьбі з бандитизмом (створений в квітні 1941 р.). 30 вересня 1941 він став самостійним відділом НКВС СРСР, а 3 грудня 1944 р. на його базі створено Головне управління. <br /> У зв'язку з тим, що одночасно з <a href="Колективізація" title="Колективізація">колективізацією</a> сільського господарства був оголошений курс на «ліквідацію куркульства як класу», це також спричинило нові зміни в організації та діяльності органів міліції. Усі селяни-куркулі поділялися при цьому на три категорії і в залежності від того, до якої з них вони були віднесені, виселялися або у віддалені регіони країни, або в межах області (краю). У надії уникнути висилки багато селян перебиралися до міст. 27 грудня 1932 ЦВК і РНК СРСР прийняли постанову «Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР і обов'язкову прописку паспортів». Офіційна мета запровадження паспортної системи в країні полягала в тому, щоб краще організувати облік населення в містах, робітничих селищах і на новобудовах, очистити їх від осіб, не зайнятих суспільно корисною працею, ведуть антигромадський спосіб життя. Крім того, метою паспортизації постанову оголошувало «очищення цих населених місць від переховуються куркульських, кримінальних і інших антигромадських елементів». Порядок видачі паспортів визначався спеціальною інструкцією та постановою РНК СРСР від 28 квітня 1933 р. «Про видачу громадянам СРСР паспортів на території СРСР». Чи не підлягає опублікуванню розділ інструкції свідчив, що особи, яким відмовлено у видачі паспортів або прописку, підлягають притягненню до відповідальності у позасудовому порядку через «трійки» Повноважних представництв ОДПУ. <a href="Матеріали" title="Матеріали">Матеріали</a> на них оформлялися переважно працівниками міліції. <br /> У розглянутий період відбувався розвиток форм участі громадськості в діяльності з підтримання громадського порядку та боротьбі зі злочинністю. Так, ще в листопаді 1928 р. у великому промисловому центрі Уралу - Нижньому Тагілі за робочих клубах виникли перші осередки Товариства сприяння міліції (Осодміла). У завдання членів осередків Осодміла входило чергування в клубах, боротьба з хуліганством, пияцтвом, самогоноварінням. <br /> <a href="Організація" title="Організація"> Організаційні</a> принципи, завдання, форми діяльності Осодміла отримали єдину правову регламентацію в постанові РНК РРФСР від 25 травня 1930 р. «Про товариства сприяння органам міліції та карного розшуку». Цей нормативний акт визначав Осодміл як добровільні організації місцевого (міського, селищного, сільського) значення, що знаходяться при адміністративно-правових секціях Рад. На органи міліції покладалося оперативне керівництво і інструктування членів Осодміла. У короткий термін ці товариства отримали велике поширення. У 1930 р. в РРФСР було вже 4 тис. осередків Осодміла, що налічували 45 тис членів. <br /> З метою подальшого зміцнення взаємодії міліції з громадськістю у боротьбі зі злочинністю, РНК РРФСР прийняв 29 квітня 1932 постанову, в якій пропонувалося реорганізувати Осодміл в бригади сприяння при органах робітничо-селянської міліції (брігадміл). Постанова підкреслювало, що з метою наближення трудящих до практичної роботи міліції бригади сприяння організовуються і складаються безпосередньо при відповідних управліннях міліції. <br /> Бригади сприяння міліції, що стали основною формою участі трудящих в охороні громадського порядку, подавали велику допомогу органам міліції в боротьбі зі злочинністю. У 1937 р. в рядах брігадміла в цілому по країні налічувалося 350 тис. чоловік. <br /> Боротьба органів внутрішніх справ у злочинністю в передвоєнні роки характеризувалася цілим рядом показників, що визначаються в основному згаданими змінами в їх організації і діяльності. <br /> Про масштаби заходів позасудових репресій, що застосовувалися в адміністративному порядку, свідчать такі <a href="Цифри" title="Цифри">цифри</a> (без даних по Таджицької і Туркменської союзним республікам, <a href="Курськ" title="Курськ">Курської</a> області і Кіровському краю): до 1 листопада 1935 р. по Союзу РСР вилучено «соціально-шкідливого елемента» 265 720 чоловік , з них розглянуто трійками УНКВС - 84 903, укладено в ВТТ - 65 274 чоловік. Вжито інших заходів соціального захисту до 64 483, передано до судів НКЮ і інші органи - 97 920, звільнено 13 630 чоловік. <br /> Подібні репресивні заходи дозволили досягти зниження рівня злочинності. 17 березня 1936 НКВД СРСР видав спеціальний <a href="Наказ" title="Наказ">наказ</a> за підсумками роботи за 1935 р., в якому говорилося, що в порівнянні з 1934 р. в СРСР число озброєних грабежів знизилося на 45%, неозброєних грабежів - на 46, кваліфікованих крадіжок - на 32 ,<a href="Конокради" title="Конокради"> конокрадства</a> - на 66%, що пояснювалося якісним покращенням оперативної роботи міліції. <br /> Проте вже в 1938 р. намітилися негативні тенденції в структурі і динаміці злочинності. Незважаючи на деяке зниження загального числа злочинів у другому кварталі було відзначено зростання тяжких злочинів (грабежів, кваліфікованих крадіжок та ін.) У циркулярі ГУРКМ НКВС СРСР від 5 жовтня 1938 р. Це пояснювалося перш за все суттєвими недоліками в оперативно-розшуковій роботі апаратів карного розшуку. У пошуках шляхів її поліпшення знову був переглянутий принцип організації апаратів карного розшуку. Так, в наказі управління міліції <a href="Ленінград" title="Ленінград">Ленінграда</a> і Ленінградської області від 27 травня 1939 зазначалося, що існуюча організаційна структура оперативних підрозділів карного розшуку (за лінійним принципом) «не забезпечує належним чином належної постановки роботи по боротьбі зі злочинністю та проведення профілактичних заходів». Громіздкість оперативно-слідчих апаратів відділу карного розшуку і його функціональна система привели до того, що чотири оперативних відділення ОУР займалися лише вузькими, специфічними галузями боротьби зі злочинністю, вивчення ж умов виникнення злочинності та <a href="Організація" title="Організація">організація</a> взаємодії відділень здійснювалися погано. <br /></div><br clear=all style=page-break-before:always;mso-break-type:section-break><div> <b>Висновок</b> <b> </b><br /> З метою поліпшення оперативно-слідчої роботи на підставі наказу НКВС СРСР від 10 травня 1939 пропонувалося організувати роботу відділень карного розшуку за принципом територіального обслуговування. У кожному відділенні для ведення слідства призначалися найбільш кваліфіковані працівники. <br /> У складні передвоєнні роки однією з відповідальних завдань органів міліції було сприяння зміцненню обороноздатності країни. На IV позачергової сесії Верховної Ради СРСР 1 вересня 1939 був прийнятий закон «Про загальний військовий обов'язок», який зажадав <a href="Організація" title="Організація">організаційної</a> перебудови Збройних сил країни та комплектування їх за єдиним кадрового принципом. У зв'язку з цим велике значення мало поліпшення обліку військовозобов'язаних і призовників. Відповідно до нового закону дана робота покладалася на органи міліції. Для її виконання у всіх міських, районних та селищних відділеннях міліції були створені військово-облікові столи, за допомогою яких з моменту створення 1 вересня 1939 і до 1 січня 1940 р. були виявлені не знялися з військового обліку убившіе в інші місцевості 133 567 чоловік військовозобов'язаних . До березня на військовий облік ними було взято майже 9,3 млн осіб. <br /></div><br clear=all style=page-break-before:always;mso-break-type:section-break><div> <b>Література</b> <b> </b><br /> 1. Дітки М.Г. Утримання пенітенціарної політики Російської держави та її реалізація в системі виконання кримінального <a href="Покарання_у_вигляді_позбавлення_волі" title="Покарання у вигляді позбавлення волі">покарання у вигляді позбавлення волі</a> в період 1917-1930 рр.. Домодєдово, 1992. <br /> 2. Мулукаев Р.С., Хоботов Р.Н. <a href="Організація" title="Організація"> Організація</a> взаємодії кримінально-розшукових підрозділів колишніх радянських республік (1918-1934 рр.). / / Історія органів внутрішніх справ Росії: Збірник наукових праць. Вип. 1. - М.: ВНДІ МВС Росії, 1999. - С. 93. <br /> 3. Суслов В.М., Хоботов Р.Н. Розвиток форм і методів попередження злочинів апаратами карного розшуку (1918-1934 рр.). / / Історія органів внутрішніх справ Росії: Збірник наукових праць. Вип. 2. - М.: ВНДІ МВС Росії, 1999. - С. 31. <br /></div> </div>
Будь ласка, не зберігайте тестовий текст.
Ваш ip: 3.134.87.95 буде збережений.
категорії
за типом
за алфавітом
завантажені
© Усі права захищені
написати до нас
