РЕФЕРАТ
на тему: Ліцензування природокористування, діяльності в сфері охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки
з предмету «Управління природокористуванням»
Ліцензування природокористування включає ліцензування вилучення природних ресурсів, порядок якого визначається федеральними законами і прийнятими у відповідність до них постановами Уряду Російської Федерації та іншими нормативними актами. У вирішенні цього завдання основним правовим інструментом стає ліцензійний (дозвільний) порядок придбання прав природокористування, закріплений законодавчо. Особливість використання ліцензійного механізму в даній галузі на сучасному етапі - його тісне поєднання з договірними формами.
Незважаючи на послідовне впровадження договірних почав у відносини з використання природно-ресурсного потенціалу Росії, адміністративно-правовий метод регулювання зберігає тут панівне становище. Природно-ресурсна ліцензія як акт державного органу галузевого управління (Роскомвод, Роскомнедра, Мінприроди, Роскомриболовства, Рослесхоза, та їх територіальних підрозділів) дозволяє суб'єкту господарської діяльності користуватися природним об'єктом в певних межах у відповідності із зазначеною метою протягом встановленого строку при дотриманні їм заздалегідь обумовлених умов. Сьогодні відомо близько 40 видів дозвільних документів у сфері використання природних багатств країни. Зважаючи на специфічності видів природокористування, у якому вони застосовуються, вказані дозволи вкрай різноманітні не тільки за своїм змістом і формою, але часто і за найменуванням. Так, дозвільні документи в лісокористуванні, що засвідчують права їх власників на короткострокове користування ділянкою лісового фонду або лісовими ресурсами, традиційно іменуються лісорубного квитка (ордера) та лісовими квитками.
Аналіз законодавства дозволяє класифікувати природно-ресурсні ліцензії по різних підставах. Залежно від терміну дії їх можна розділити на разові, короткострокові і довгострокові.
Ліцензування вилучення природних ресурсів включає видачу ліцензій на користування водними об'єктами, надрами, на комплексне природокористування. За обсягом наданих повноважень розрізняють окремі й сполучені ліцензії. Видача останніх проводиться при користуванні надрами, коли за одним документом ліцензіату дозволяється здійснювати в межах гірничого відводу кілька видів діяльності (наприклад, пошук, розвідку та видобуток корисних копалин).
Від суміщених ліцензій слід відрізняти ліцензії на комплексне природокористування, передбачені ст. 18 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища». Вони видаються органами Мінприроди та дозволяють одночасно використовувати різні види природних ресурсів. Отримання єдиної ліцензії зручно для користувачів, наприклад для гірничодобувних підприємств, тому що при промисловому освоєнні ділянок надр їм необхідні водні та інші ресурси.
Нарешті, не можна не виділити і такий новий вид природно-ресурсної ліцензії, як розпорядча, що знайшла своє закріплення в законодавстві про водні і тварин ресурсах. Відповідно до принципу невідчужуваності природних об'єктів, заснованих на винятковому праві державної власності, права користування ними не можуть вільно уступаться власником ліцензій іншим особам. Згідно з ч. 3 ст. 22 нового Водного кодексу, такий перехід у сфері водокористування допускається на підставі зазначеного спеціального дозволу, що видається органом управління водним фондом. У даному випадку мова йде про розпорядження правами користування, а не самим природним об'єктом.
Схожу функцію виконує розпорядча ліцензію у галузі використання тваринного світу, дозволяючи зазначеним у ній особам передавати права користування рідкісними дикими тваринами, що містяться в неволі, в природоохоронних і науково-просвітницьких цілях. Даний вид ліцензії видається Мінприроди на підставі ст. 24 Федерального закону «Про тваринний світ» у порядку, встановленому постановою Уряду Російської Федерації від 19 лютого 1996 р. № 156.
Користування водними об'єктами. Водним кодексом встановлено, що права користування водними об'єктами купуються на підставі ліцензії на водокористування і укладається відповідно до неї договору користування водними об'єктами. Основні положення про ліцензування водокористування містяться у гл. 5 (ст. 48-53) Водного кодексу РФ. Постановою Уряду від 3 квітня 1997 р. № 383 затверджено «Правила надання в користування водних об'єктів, що перебувають у державній власності, встановлення і перегляду лімітів водокористування, видачі ліцензії на водокористування і розпорядчої ліцензії».
Отримання ліцензії на водокористування не потрібно:
- При загальному водокористуванні;
- При використанні водних об'єктів для плавання на маломірних суднах;
- При разових посадках (злетах) повітряних суден;
- При водокористуванні для пожежних потреб;
- При заборі води з поодиноких свердловин і колодязів із застосуванням побутових насосів, облаштованих власниками і користувачами земельних ділянок, при використанні першого від поверхні водоносного горизонту, якщо такий водоносний горизонт не використовується і не може бути використаний для централізованого питного водопостачання;
- При користуванні відокремленими водними об'єктами.
Користування такими об'єктами здійснюється на підставі цивільного та земельного законодавства Російської Федерації.
Користування надрами. Відповідно до Закону «Про надра» (ст. 11), надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії, яка засвідчує право її власника на користування ділянкою надр в певних межах у відповідності із зазначеною метою протягом встановленого строку при дотриманні їм заздалегідь обумовлених умов. Положення про порядок ліцензування користування надрами затверджено Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 15 липня 1992 р. № 3314-1.
Комплексне природокористування. У період переходу економіки України до ринкових відносин необхідно використовувати всі можливості економічного механізму охорони навколишнього природного середовища. Одне з найбільш перспективних напрямків - укладання договору на комплексне природокористування між адміністрацією суб'єкта Федерації та природокористувачів відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 18). Договір закріплює права та обов'язки природокористувача на використання природних ресурсів (земля, поверхневі і підземні води), умови впливу на навколишнє природне середовище, розміри платежів за використання природних ресурсів, відповідальність сторін. Через договір на комплексне природокористування адміністрація суб'єкта Федерації, використовуючи економічні важелі плати за природні ресурси (земля, поверхневі води, надра) і за забруднення навколишнього природного середовища, проводить обгрунтовану екологічну політику по відношенню до підприємств.
Підставою для укладання договору на комплексне природокористування служить видається територіальними органами Мінприроди України, ліцензія на комплексне природокористування, яка встановлює екологічні вимоги, обмеження, граничні обсяги використання природних ресурсів та забруднення навколишнього природного середовища, умови природокористування на підприємстві. Наказом Мінприроди Росії від 23 грудня 1993 р. № 273 затверджено «Тимчасове положення про порядок видачі ліцензій на комплексне природокористування».
Ліцензування діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. У вересні 1998 р. був прийнятий Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності», що регулює відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності. До ліцензованих відносяться види діяльності, які можуть спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, моральності і здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням. Дія цього закону не поширюється на діяльність з охорони навколишнього середовища і діяльність, пов'язану з використанням природних ресурсів.
Федеральні органи державної влади, що здійснюють ліцензування, визначаються Президентом і Урядом Російської Федерації відповідно до їх повноважень, а також федеральними законами. Органи державної влади суб'єктів Федерації, які здійснюють ліцензування, визначаються в порядку, встановленому законодавством суб'єктів Федерації.
Федеральні органи виконавчої влади видають ліцензії на наступні окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки:
• Діяльність в галузі охорони навколишнього середовища. Постановою Уряду Російської Федерації від 26 лютого 1996 р. № 168, прийнятим відповідно до Постанови № 1418, затверджено «Положення про ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища», яке визначає порядок видачі ліцензій:
- На утилізацію, складування, переміщення, розміщення, захоронення, знищення промислових та інших відходів, матеріалів, речовин (крім радіоактивних);
- На проведення екологічної паспортизації, сертифікації, екологічного аудіювання;
- На здійснення видів діяльності, пов'язаних з роботами (послугами) природоохоронного призначення.
Порядок проведення робіт з ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища затверджений наказом Мінприроди України від 18 червня 1996 р. № 282.
• Ввезення і вивіз озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції. Порядок ввезення в Російську Федерацію і вивезення з неї озоноруйнівних речовин і містить їх продукції поширюється на всі суб'єкти господарської діяльності, зареєстровані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності, відомчої належності та місця реєстрації та визначається «Положенням про порядок ввезення в Російську Федерацію та вивезення з Російської Федерації озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції ».
Ліцензії на ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції з держав і в держави, які є сторонами Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар, за винятком їх транзитних перевезень через Російську Федерацію, видаються Міністерством зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації на підставі рішення Мінприроди Росії про можливість здійснення ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції.
• Діяльність, пов'язана з джерелами іонізуючого випромінювання. Регламентується Постановою Уряду Російської Федерації від 11 червня 1996 р. № 688 «Про затвердження Положення про ліцензування виробництва дезінфекційних, дезінсекційних та дератизаційних засобів, Положення про ліцензування проведення дезінфекційних, дезінсекційних та дератизаційних робіт та Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної з джерелами іонізуючого випромінювання (генеруючими ) ».
• Діяльність в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища видає ліцензії на здійснення наступних видів діяльності:
- Гідрометеорологічна експертиза проектів на будівництво та освоєння територій;
- Проведення робіт з активного впливу на гідрометеорологічні та геофізичні процеси та явища;
- Гідрометеорологічні, океанографічні, геліогеофізичних роботи і роботи в галузі моніторингу забруднення навколишнього природного середовища.
Порядок видачі ліцензій встановлено «Положенням про ліцензування окремих видів діяльності в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 7 серпня 1995 р. № 787.
• Діяльність з дослідження і використання космічного
простору і з надання космічних послуг. Ліцензування всіх видів даної діяльності в Російській Федерації здійснюється Російським космічним агентством (РКА). Ліцензії видаються на певний термін підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності та відомчої належності, що здійснюють:
- Всі види діяльності з дослідження і використання космічного простору, включаючи створення, виробництво, експлуатацію, ремонт і модернізацію ракетно-космічної техніки, використання наземної інфраструктури для забезпечення її функціонування (полігони, командно-вимірювальний комплекс, стендова база і т. п.);
- Космічні послуги, оренду, продаж, купівлю або інше відчуження ракетно-космічної техніки, космічної інфраструктури, інформації з космічних апаратів та дооснащення космічних апаратів додаткової цільової апаратурою відповідно до укладених контрактів;
- Індустріальну діяльність у космічному просторі;
- Інші види діяльності з дослідження і використання космічного простору і з надання космічних послуг.
Ліцензуванню не підлягають наукові роботи з дослідження та використання космічного простору і з надання космічних послуг і пошукові проектні розробки, які не вимагають для цих цілей запуску або знаходження на орбіті космічних апаратів і проведення наземних випробувань підвищеної небезпеки (вогневих, кидкових і т. п.);
Підприємства, установи, організації, підприємці та громадяни (надалі - заявники) отримують ліцензії на підставі укладених з РКА договорів, в яких визначаються умови видачі та використання ліцензії, вид ліцензованої діяльності та інші умови. Відмова у видачі ліцензії здійснюється у тих випадках, якщо:
- У заявника відсутня організаційна структура, що забезпечує виконання заявляється ліцензованої діяльності;
- Не забезпечується дотримання законних інтересів споживачів;
- Виробнича і експлуатаційна база, яка використовується заявником, не відповідає необхідним технічним і екологічним вимогам;
- В результаті реалізації заявляється виду діяльності з дослідження і використання космічного простору і з надання космічних послуг можуть бути порушені умови міжнародних договорів та угод Російської Федерації;
- Заявляється ліцензована діяльність суперечить законодавству Російської Федерації;
- Заявляється діяльність з дослідження і використання космічного простору і з надання космічних послуг може завдати технічний, економічний чи військовий шкоди Російській Федерації;
- Заявником порушуються вимоги антимонопольного законодавства.
Контроль за дотриманням умов, зазначених у наданих ліцензіях, здійснюється РКА.
Правове значення природно-ресурсних ліцензій полягає в тому, що вони служать підставами виникнення, зміни та припинення правовідносин між державою в особі її уповноважених органів і суб'єктами господарської діяльності з приводу використання природних об'єктів. При їх довгостроковому використанні, пов'язаному з підприємницькою діяльністю ліцензіата, спеціальні дозволи доповнюються договірним регулюванням. Укладаються при цьому договори носять допоміжний характер, а їх зміст зводиться до деталізації умов видачі дозволів. Зміна ліцензійних умов тягне внесення поправок до договору, анулювання ліцензії - безумовне розірвання договору.
Першим значним кроком до відмови від панування ліцензійної форми в природокористуванні стало прийняття Федерального закону «Про угоди про розподіл продукції». Їм встановлені основи інвестиційного процесу у сфері пошуку, розвідки та видобутку мінеральної сировини і закріплена основна роль договору в його регламентації. Сторонами угод про розподіл продукції повинні виступати Російська Федерація в особі уповноважених органів і суб'єкти підприємницької діяльності. Для дотримання формальної відповідності раніше прийнятим законодавчим актам про надрокористування закон передбачає поряд з висновком зазначених угод видачу інвесторам ліцензій на право користування ділянкою надр, зводячи їх, проте, до вторинних засвідчує документами. Він, зокрема, прямо передбачає, що ліцензія видається на підставі угоди протягом 30 днів з дати його підписання і відмова в її видачі не допускається (ст. 2, 4 і 5). При цьому період дії ліцензії залежить від тривалості терміну угоди.
Сьогодні розвиток договірних почав необхідно перш за все в області довгострокового підприємницького використання ресурсів. При цьому відбіркова функція ліцензії - перевірка підприємств на предмет відповідності певним вимогам - цілком може виконуватися в рамках проведення конкурсів і аукціонів на право укладення відповідних договорів. Однак говорити про панування договірної форми можна буде тільки після широкого залучення природних об'єктів у цивільний оборот.
Разом з договірною формою існує ринковий механізм продажу прав на зміну навколишнього середовища. Ці права можуть продаватися підприємствам і державним органам іншим підприємством. Документом, що закріплює отримання прав, є ліцензія.
Використання екологічної ліцензії дозволяє відмовитися від податків і перевести систему державного регулювання у систему ринкового управління. Ринок екологічних ліцензій, визначаючи їх ціни, управляє інтересами підприємств за інвестиції і складу продукції. Концепцію екологічних ліцензій з початку 70-х років XX ст. розробляє і вдосконалює Агентство з охорони навколишнього середовища США.
До основних складових механізмів екологічного ліцензування відносяться:
- Політика «хмари», яка дозволяє екологічним органам оцінити екологічний вплив фірми тільки в цілому, а всередині себе фірма вільно розподіляє викиди між джерелами;
- Політика компенсацій, яка визначає правила економічного зростання в регіонах, тобто нова фірма, що бажає відкрити нові підприємства, повинна викупити право на емісію кожного із забруднюючих речовин у інших фірм цього регіону, при цьому продавці повинні скоротити викиди;
- Випуск банківських зобов'язань, які передбачають можливість накопичення ліцензій на викиди, тобто якщо фірма опустила свої викиди нижче рівня, передбаченого стандартом, то на різницю вона отримує акредитив, який може покласти у спеціальний банк, що полегшує пошук продавців потенційним покупцям ліцензій.
В основі рішення, прийнятого підприємством-покупцем екологічної ліцензії, лежать дві умови: екологічна допустимість і економічна можливість.
Торгівля екологічними ліцензіями є дієвим інструментом заохочення підприємств, провідних природоохоронну діяльність.
Список літератури
1. Голуб А.А., Струкова Є.Б. Економічні методи управління природокористуванням. М. Наука, 1993.
2. Кондратьєв К.Я., Донченко В.К., Лосєв К.С., Фролов А.К. Екологія-економіка-політика. СПб: Науковий Центр РАН, 1996.
3. Інженерна екологія та екологічний менеджмент / М.В. Буторіна, П.В. Воробйов, А.П. Дмитрієва та ін: Під ред. Н.І. Іванова, І.М. Фадина. _ М.: Логос, 2002.
на тему: Ліцензування природокористування, діяльності в сфері охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки
з предмету «Управління природокористуванням»
Ліцензування природокористування включає ліцензування вилучення природних ресурсів, порядок якого визначається федеральними законами і прийнятими у відповідність до них постановами Уряду Російської Федерації та іншими нормативними актами. У вирішенні цього завдання основним правовим інструментом стає ліцензійний (дозвільний) порядок придбання прав природокористування, закріплений законодавчо. Особливість використання ліцензійного механізму в даній галузі на сучасному етапі - його тісне поєднання з договірними формами.
Незважаючи на послідовне впровадження договірних почав у відносини з використання природно-ресурсного потенціалу Росії, адміністративно-правовий метод регулювання зберігає тут панівне становище. Природно-ресурсна ліцензія як акт державного органу галузевого управління (Роскомвод, Роскомнедра, Мінприроди, Роскомриболовства, Рослесхоза, та їх територіальних підрозділів) дозволяє суб'єкту господарської діяльності користуватися природним об'єктом в певних межах у відповідності із зазначеною метою протягом встановленого строку при дотриманні їм заздалегідь обумовлених умов. Сьогодні відомо близько 40 видів дозвільних документів у сфері використання природних багатств країни. Зважаючи на специфічності видів природокористування, у якому вони застосовуються, вказані дозволи вкрай різноманітні не тільки за своїм змістом і формою, але часто і за найменуванням. Так, дозвільні документи в лісокористуванні, що засвідчують права їх власників на короткострокове користування ділянкою лісового фонду або лісовими ресурсами, традиційно іменуються лісорубного квитка (ордера) та лісовими квитками.
Аналіз законодавства дозволяє класифікувати природно-ресурсні ліцензії по різних підставах. Залежно від терміну дії їх можна розділити на разові, короткострокові і довгострокові.
Ліцензування вилучення природних ресурсів включає видачу ліцензій на користування водними об'єктами, надрами, на комплексне природокористування. За обсягом наданих повноважень розрізняють окремі й сполучені ліцензії. Видача останніх проводиться при користуванні надрами, коли за одним документом ліцензіату дозволяється здійснювати в межах гірничого відводу кілька видів діяльності (наприклад, пошук, розвідку та видобуток корисних копалин).
Від суміщених ліцензій слід відрізняти ліцензії на комплексне природокористування, передбачені ст. 18 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища». Вони видаються органами Мінприроди та дозволяють одночасно використовувати різні види природних ресурсів. Отримання єдиної ліцензії зручно для користувачів, наприклад для гірничодобувних підприємств, тому що при промисловому освоєнні ділянок надр їм необхідні водні та інші ресурси.
Нарешті, не можна не виділити і такий новий вид природно-ресурсної ліцензії, як розпорядча, що знайшла своє закріплення в законодавстві про водні і тварин ресурсах. Відповідно до принципу невідчужуваності природних об'єктів, заснованих на винятковому праві державної власності, права користування ними не можуть вільно уступаться власником ліцензій іншим особам. Згідно з ч. 3 ст. 22 нового Водного кодексу, такий перехід у сфері водокористування допускається на підставі зазначеного спеціального дозволу, що видається органом управління водним фондом. У даному випадку мова йде про розпорядження правами користування, а не самим природним об'єктом.
Схожу функцію виконує розпорядча ліцензію у галузі використання тваринного світу, дозволяючи зазначеним у ній особам передавати права користування рідкісними дикими тваринами, що містяться в неволі, в природоохоронних і науково-просвітницьких цілях. Даний вид ліцензії видається Мінприроди на підставі ст. 24 Федерального закону «Про тваринний світ» у порядку, встановленому постановою Уряду Російської Федерації від 19 лютого 1996 р. № 156.
Користування водними об'єктами. Водним кодексом встановлено, що права користування водними об'єктами купуються на підставі ліцензії на водокористування і укладається відповідно до неї договору користування водними об'єктами. Основні положення про ліцензування водокористування містяться у гл. 5 (ст. 48-53) Водного кодексу РФ. Постановою Уряду від 3 квітня 1997 р. № 383 затверджено «Правила надання в користування водних об'єктів, що перебувають у державній власності, встановлення і перегляду лімітів водокористування, видачі ліцензії на водокористування і розпорядчої ліцензії».
Отримання ліцензії на водокористування не потрібно:
- При загальному водокористуванні;
- При використанні водних об'єктів для плавання на маломірних суднах;
- При разових посадках (злетах) повітряних суден;
- При водокористуванні для пожежних потреб;
- При заборі води з поодиноких свердловин і колодязів із застосуванням побутових насосів, облаштованих власниками і користувачами земельних ділянок, при використанні першого від поверхні водоносного горизонту, якщо такий водоносний горизонт не використовується і не може бути використаний для централізованого питного водопостачання;
- При користуванні відокремленими водними об'єктами.
Користування такими об'єктами здійснюється на підставі цивільного та земельного законодавства Російської Федерації.
Користування надрами. Відповідно до Закону «Про надра» (ст. 11), надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії, яка засвідчує право її власника на користування ділянкою надр в певних межах у відповідності із зазначеною метою протягом встановленого строку при дотриманні їм заздалегідь обумовлених умов. Положення про порядок ліцензування користування надрами затверджено Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 15 липня 1992 р. № 3314-1.
Комплексне природокористування. У період переходу економіки України до ринкових відносин необхідно використовувати всі можливості економічного механізму охорони навколишнього природного середовища. Одне з найбільш перспективних напрямків - укладання договору на комплексне природокористування між адміністрацією суб'єкта Федерації та природокористувачів відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 18). Договір закріплює права та обов'язки природокористувача на використання природних ресурсів (земля, поверхневі і підземні води), умови впливу на навколишнє природне середовище, розміри платежів за використання природних ресурсів, відповідальність сторін. Через договір на комплексне природокористування адміністрація суб'єкта Федерації, використовуючи економічні важелі плати за природні ресурси (земля, поверхневі води, надра) і за забруднення навколишнього природного середовища, проводить обгрунтовану екологічну політику по відношенню до підприємств.
Підставою для укладання договору на комплексне природокористування служить видається територіальними органами Мінприроди України, ліцензія на комплексне природокористування, яка встановлює екологічні вимоги, обмеження, граничні обсяги використання природних ресурсів та забруднення навколишнього природного середовища, умови природокористування на підприємстві. Наказом Мінприроди Росії від 23 грудня 1993 р. № 273 затверджено «Тимчасове положення про порядок видачі ліцензій на комплексне природокористування».
Ліцензування діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. У вересні 1998 р. був прийнятий Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності», що регулює відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності. До ліцензованих відносяться види діяльності, які можуть спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, моральності і здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням. Дія цього закону не поширюється на діяльність з охорони навколишнього середовища і діяльність, пов'язану з використанням природних ресурсів.
Федеральні органи державної влади, що здійснюють ліцензування, визначаються Президентом і Урядом Російської Федерації відповідно до їх повноважень, а також федеральними законами. Органи державної влади суб'єктів Федерації, які здійснюють ліцензування, визначаються в порядку, встановленому законодавством суб'єктів Федерації.
Федеральні органи виконавчої влади видають ліцензії на наступні окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки:
• Діяльність в галузі охорони навколишнього середовища. Постановою Уряду Російської Федерації від 26 лютого 1996 р. № 168, прийнятим відповідно до Постанови № 1418, затверджено «Положення про ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища», яке визначає порядок видачі ліцензій:
- На утилізацію, складування, переміщення, розміщення, захоронення, знищення промислових та інших відходів, матеріалів, речовин (крім радіоактивних);
- На проведення екологічної паспортизації, сертифікації, екологічного аудіювання;
- На здійснення видів діяльності, пов'язаних з роботами (послугами) природоохоронного призначення.
Порядок проведення робіт з ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища затверджений наказом Мінприроди України від 18 червня 1996 р. № 282.
• Ввезення і вивіз озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції. Порядок ввезення в Російську Федерацію і вивезення з неї озоноруйнівних речовин і містить їх продукції поширюється на всі суб'єкти господарської діяльності, зареєстровані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності, відомчої належності та місця реєстрації та визначається «Положенням про порядок ввезення в Російську Федерацію та вивезення з Російської Федерації озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції ».
Ліцензії на ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції з держав і в держави, які є сторонами Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар, за винятком їх транзитних перевезень через Російську Федерацію, видаються Міністерством зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації на підставі рішення Мінприроди Росії про можливість здійснення ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції.
• Діяльність, пов'язана з джерелами іонізуючого випромінювання. Регламентується Постановою Уряду Російської Федерації від 11 червня 1996 р. № 688 «Про затвердження Положення про ліцензування виробництва дезінфекційних, дезінсекційних та дератизаційних засобів, Положення про ліцензування проведення дезінфекційних, дезінсекційних та дератизаційних робіт та Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної з джерелами іонізуючого випромінювання (генеруючими ) ».
• Діяльність в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища видає ліцензії на здійснення наступних видів діяльності:
- Гідрометеорологічна експертиза проектів на будівництво та освоєння територій;
- Проведення робіт з активного впливу на гідрометеорологічні та геофізичні процеси та явища;
- Гідрометеорологічні, океанографічні, геліогеофізичних роботи і роботи в галузі моніторингу забруднення навколишнього природного середовища.
Порядок видачі ліцензій встановлено «Положенням про ліцензування окремих видів діяльності в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 7 серпня 1995 р. № 787.
• Діяльність з дослідження і використання космічного
простору і з надання космічних послуг. Ліцензування всіх видів даної діяльності в Російській Федерації здійснюється Російським космічним агентством (РКА). Ліцензії видаються на певний термін підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності та відомчої належності, що здійснюють:
- Всі види діяльності з дослідження і використання космічного простору, включаючи створення, виробництво, експлуатацію, ремонт і модернізацію ракетно-космічної техніки, використання наземної інфраструктури для забезпечення її функціонування (полігони, командно-вимірювальний комплекс, стендова база і т. п.);
- Космічні послуги, оренду, продаж, купівлю або інше відчуження ракетно-космічної техніки, космічної інфраструктури, інформації з космічних апаратів та дооснащення космічних апаратів додаткової цільової апаратурою відповідно до укладених контрактів;
- Індустріальну діяльність у космічному просторі;
- Інші види діяльності з дослідження і використання космічного простору і з надання космічних послуг.
Ліцензуванню не підлягають наукові роботи з дослідження та використання космічного простору і з надання космічних послуг і пошукові проектні розробки, які не вимагають для цих цілей запуску або знаходження на орбіті космічних апаратів і проведення наземних випробувань підвищеної небезпеки (вогневих, кидкових і т. п.);
Підприємства, установи, організації, підприємці та громадяни (надалі - заявники) отримують ліцензії на підставі укладених з РКА договорів, в яких визначаються умови видачі та використання ліцензії, вид ліцензованої діяльності та інші умови. Відмова у видачі ліцензії здійснюється у тих випадках, якщо:
- У заявника відсутня організаційна структура, що забезпечує виконання заявляється ліцензованої діяльності;
- Не забезпечується дотримання законних інтересів споживачів;
- Виробнича і експлуатаційна база, яка використовується заявником, не відповідає необхідним технічним і екологічним вимогам;
- В результаті реалізації заявляється виду діяльності з дослідження і використання космічного простору і з надання космічних послуг можуть бути порушені умови міжнародних договорів та угод Російської Федерації;
- Заявляється ліцензована діяльність суперечить законодавству Російської Федерації;
- Заявляється діяльність з дослідження і використання космічного простору і з надання космічних послуг може завдати технічний, економічний чи військовий шкоди Російській Федерації;
- Заявником порушуються вимоги антимонопольного законодавства.
Контроль за дотриманням умов, зазначених у наданих ліцензіях, здійснюється РКА.
Правове значення природно-ресурсних ліцензій полягає в тому, що вони служать підставами виникнення, зміни та припинення правовідносин між державою в особі її уповноважених органів і суб'єктами господарської діяльності з приводу використання природних об'єктів. При їх довгостроковому використанні, пов'язаному з підприємницькою діяльністю ліцензіата, спеціальні дозволи доповнюються договірним регулюванням. Укладаються при цьому договори носять допоміжний характер, а їх зміст зводиться до деталізації умов видачі дозволів. Зміна ліцензійних умов тягне внесення поправок до договору, анулювання ліцензії - безумовне розірвання договору.
Першим значним кроком до відмови від панування ліцензійної форми в природокористуванні стало прийняття Федерального закону «Про угоди про розподіл продукції». Їм встановлені основи інвестиційного процесу у сфері пошуку, розвідки та видобутку мінеральної сировини і закріплена основна роль договору в його регламентації. Сторонами угод про розподіл продукції повинні виступати Російська Федерація в особі уповноважених органів і суб'єкти підприємницької діяльності. Для дотримання формальної відповідності раніше прийнятим законодавчим актам про надрокористування закон передбачає поряд з висновком зазначених угод видачу інвесторам ліцензій на право користування ділянкою надр, зводячи їх, проте, до вторинних засвідчує документами. Він, зокрема, прямо передбачає, що ліцензія видається на підставі угоди протягом 30 днів з дати його підписання і відмова в її видачі не допускається (ст. 2, 4 і 5). При цьому період дії ліцензії залежить від тривалості терміну угоди.
Сьогодні розвиток договірних почав необхідно перш за все в області довгострокового підприємницького використання ресурсів. При цьому відбіркова функція ліцензії - перевірка підприємств на предмет відповідності певним вимогам - цілком може виконуватися в рамках проведення конкурсів і аукціонів на право укладення відповідних договорів. Однак говорити про панування договірної форми можна буде тільки після широкого залучення природних об'єктів у цивільний оборот.
Разом з договірною формою існує ринковий механізм продажу прав на зміну навколишнього середовища. Ці права можуть продаватися підприємствам і державним органам іншим підприємством. Документом, що закріплює отримання прав, є ліцензія.
Використання екологічної ліцензії дозволяє відмовитися від податків і перевести систему державного регулювання у систему ринкового управління. Ринок екологічних ліцензій, визначаючи їх ціни, управляє інтересами підприємств за інвестиції і складу продукції. Концепцію екологічних ліцензій з початку 70-х років XX ст. розробляє і вдосконалює Агентство з охорони навколишнього середовища США.
До основних складових механізмів екологічного ліцензування відносяться:
- Політика «хмари», яка дозволяє екологічним органам оцінити екологічний вплив фірми тільки в цілому, а всередині себе фірма вільно розподіляє викиди між джерелами;
- Політика компенсацій, яка визначає правила економічного зростання в регіонах, тобто нова фірма, що бажає відкрити нові підприємства, повинна викупити право на емісію кожного із забруднюючих речовин у інших фірм цього регіону, при цьому продавці повинні скоротити викиди;
- Випуск банківських зобов'язань, які передбачають можливість накопичення ліцензій на викиди, тобто якщо фірма опустила свої викиди нижче рівня, передбаченого стандартом, то на різницю вона отримує акредитив, який може покласти у спеціальний банк, що полегшує пошук продавців потенційним покупцям ліцензій.
В основі рішення, прийнятого підприємством-покупцем екологічної ліцензії, лежать дві умови: екологічна допустимість і економічна можливість.
Торгівля екологічними ліцензіями є дієвим інструментом заохочення підприємств, провідних природоохоронну діяльність.
Список літератури
1. Голуб А.А., Струкова Є.Б. Економічні методи управління природокористуванням. М. Наука, 1993.
2. Кондратьєв К.Я., Донченко В.К., Лосєв К.С., Фролов А.К. Екологія-економіка-політика. СПб: Науковий Центр РАН, 1996.
3. Інженерна екологія та екологічний менеджмент / М.В. Буторіна, П.В. Воробйов, А.П. Дмитрієва та ін: Під ред. Н.І. Іванова, І.М. Фадина. _ М.: Логос, 2002.