Реферат:
Поняття економіко-правового механізму природокористування та охорони навколишнього природного середовища
План
Вступ
Поняття економіко-правового механізму природокористування та охорони навколишнього природного середовища
Висновок
Література
Вступ
Економіко-правовий механізм природокористування і охорони навколишнього природного середовища - це закріплена в законодавстві система економічних заходів і стимулів, спрямованих на забезпечення охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, і організацію раціонального природокористування.
Вирішальну роль у впровадженні цього механізму відіграє держава, створюючи відповідні умови, коли поєднуються як державні інтереси, так і інтереси суб'єктів господарювання, забезпечується сталий розвиток економічної та екологічної політики.
У відповідності зі ст.41 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» основними напрямками економіко-правового механізму природокористування та охорони навколишнього природного середовища є:
- Встановлення взаємозв'язку всіх видів діяльності підприємств, установ, організацій, з раціональним використанням природних ресурсів та ефективністю заходів по охороні навколишнього природного | середовища на основі економічних важелів;
- Визначення джерел фінансування заходів з охорони навколишнього природного середовища;
- Встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин, у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
- Встановлення нормативів збору і розмірів збору за використання природних ресурсів, викидів (скидів) забруднюючих речовин, у навколишнє середовище, розміщення відходів;
- Надання суб'єктам господарської діяльності податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних, енерго-і ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійснення інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;
- Відшкодування у встановленому порядку збитків, завданих порушенням природоохоронного законодавства.
1. Поняття економіко-правового механізму природокористування та охорони навколишнього природного середовища
Економіко-правовий механізм природокористування і охорони навколишнього природного середовища складається з таких основних елементів, як:
- Фінансування заходів з охорони навколишнього природного середовища;
- Встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин, у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
- Збір за спеціальне використання природних ресурсів;
- Збір за забруднення навколишнього природного середовища;
- Збір за погіршення якості природних ресурсів;
- Фонди охорони навколишнього природного середовища;
- Комплекс заходів стимулювання;
Кожен елемент механізму впроваджується в сферу економіко-правових відносин на основі Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», природоресурсних кодексів і законів, інших нормативно-правових актів щодо конкретного елемента механізму та порядку його впровадження.
Питанням економіко-правового механізму присвячені: глава 35 Земельного кодексу України «Економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель», Закон України «Про плату за землю»; глава 7 Водного кодексу України «Економічна регулювання раціонального використання та охорони вод і відтворення водних ресурсів»; розділ VII Лісового кодексу України «Плата за використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду. Економічне стимулювання охорони, захисту, раціонального використання і відтворення лісів », розділ VI Закону України« Про природно-заповідний фонд »« Економічне забезпечення організації та функціонування природно-заповідного фонду »; розділ VII Закону України« Про відходи »« Економічний | забезпечення заходів щодо утилізації відходів і зменшення обсягів їх утворення »; глава 4 Кодексу України про надра« Плата за використання надр »; розділ VII Закону України« Про екологічну експертизу »« Фінансування екологічної експертизи ».
Оскільки збір за спеціальне використання природних ресурсів та забруднення навколишнього природного середовища віднесено до загальнообов'язкових податкових платежів, то відповідні питання регулюються насамперед фінансовим правом, зокрема податковим законодавством. Закон України «Про систему оподаткування» передбачає вичерпний перелік податків і зборів, які збирають в Україні. Серед загального переліку загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) окремими пунктами передбачаються: плата (податок) за землю, збір за спеціальне використання природних ресурсів, збір за забруднення навколишнього природного середовища та деякі інші (ст.14 закону).
Питання формування і розподілу фінансових коштів, призначених для фінансування природоохоронних потреб, зокрема формування доходної та видаткової частин Державного бюджету регулюються Бюджетним кодексом України, законами України про Державний бюджет України та іншими актами.
У найбільш загальному вигляді аналізований механізм виконує дві важливі управлінські функції: а) забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього природного середовища; стимулювання екологічної діяльності.
Перша з цих функцій реалізується шляхом встановлення лімітів на природокористування, введення платності природокористування, створення системи фінансування екологічних заходів, і тому подібне.
Стимулювання природоохоронної діяльності полягає в тому, що економіко-правовий механізм природокористування створює для суб'єктів господарювання такі правові умови, за яких справа охорони навколишнього природного середовища ставало б економічно привабливим і стимулюючим до її більшого інвестування. Відповідно до ст.48 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» таке стимулювання включає:
- Надання пільг при оподаткуванні підприємств, установ, організацій і громадян, у разі реалізації заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, при переході на маловідходні, ресурсо-і енергозберігаючі технології, організації виробництва і впровадженні ними очисного обладнання, устаткування, для утилізації і знешкодження відходів, а також приладів контролю за станом навколишнього природного середовища, і джерелами викидів і скидів забруднюючих речовин, виконанні інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища;
- Надання на пільгових умовах короткострокових і довгострокових позичок для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища;
- Встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
- Звільнення від оподаткування фондів охорони навколишнього природного середовища;
- Передача частини коштів фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, установам, організаціям і громадянам, на захід для гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин і зменшення шкідливих фізичних, хімічних і біологічних впливів на стан навколишнього природного середовища, на розвиток екологічно безпечних технологій і виробництв;
- Надання можливості отримання природних ресурсів під заставу тощо.
Висновок
Законом України «Про охорону земель» деякі повноваження щодо економічного стимулювання впровадження заходів охорони земель і підвищення родючості грунтів надаються відповідним місцевим державним адміністраціям, сільським, селищним, міським радам та Мінприроди України, і передбачається механізм впровадження таких заходів. До стимулюючих заходів віднесено, зокрема, звільнення землевласників і землекористувачів від плати за землю, за земельні ділянки, на яких виконуються роботи з меліорації, рекультивації, консервації земель, компенсування сільськогосподарським товаровиробникам недоодержаної частки доходу, в результаті консервації деградованих, малопродуктивних, а також техногенно -забруднених земель тощо.
Ефективність економіко-правового механізму природокористування та охорони навколишнього природного середовища вирішальною мірою залежить не тільки від законодавчої бази в цій галузі, але і від чіткого та узгодженого взаємодії всіх елементів даного механізму. Втім, кожен з цих елементів представляє і персональний інтерес.
Література
Баб'як О. С, Ббіленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України: Навчальний посібник. - К.: Атіка, 2000. - 216 с.
Балюк Г. І. Екологічне право України. Конспект лекції у схемах (Загальна і Особлива частина): Навч. Посібник. - К.: Хрінком Інтер, 2006. - 192 с.
Екологічне право. Особлива частина Підручник. Для студентів юридичних вузів і факультетів. За редакцією академіка АПрН України, В.І. Андрейцева. К.: Істина, 2001
Екологічне право України За редакцією професорів В.К. Попова і А.П. Гетьмани. Харків, «Право». 2001
Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За заг. ред Ю.С. Шемшученко. - К.: ТОВ «Видавництво« Юридична думка », 2005. - 848 з
Закон України "Про охорону навколишнього середовища". - К., 1991.
Сафранов Т. А. Екологічні основи природокористування: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - Львів: "Новий Світ-2000", 2003. - 248 с.