Юридична відповідальність органів місцевого самоврядування

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Державні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«Уральський державний педагогічний університет»

ФАКУЛЬТЕТ ЮРИСПРУДЕНЦІЇ

КАФЕДРА ДЕРЖАВНИХ ПРАВОВИХ ДИСЦИПЛІН

Контрольна робота

ПО Муніципальне право

Виконавець: Надія Сергіївна

Науковий керівник:

Слюсаренко Тетяна Валеріївна

Єкатеринбург, 2010

ЗАВДАННЯ № 1

ЗАВДАННЯ

Районні Думи Ніжневодского і Верхневодского районів прийняли рішення про об'єднання двох районів.

Чи правомірно таке рішення?

У якому порядку здійснюється об'єднання муніципальних районів?

РІШЕННЯ

Правомірно.

Перетворення муніципальних утворень - це об'єднання муніципальних утворень, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу.

Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів Російської Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральних органів державної влади відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом, і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму.

Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.

Об'єднання двох і більш муніципальних районів, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами кожного з об'єднуваних муніципальних районів.

Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації за згодою населення відповідного міського поселення, а також за згодою населення муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) відповідне міське поселення. Думка населення міської поселення і думка населення муніципального району виявляються шляхом голосування, передбаченого Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і проведеного роздільно на території міського поселення і на території муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) міське поселення. Зміна статусу міського поселення не допускається за відсутності згоди на таке зміна населення міської поселення і (або) населення муніципального району.

Порядок здійснюється об'єднання муніципальних районів

Згідно з ч. 3 ст. 67 Конституції РФ «Кордони між суб'єктами РФ можуть бути змінені з їх взаємної згоди».

Зміна меж муніципального освіти здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, федеральних органів державної влади відповідно до цього Закону.

Ініціатива населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму.

Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Закон суб'єкта Російської Федерації про зміну меж муніципального освіти не повинен вступати в силу в період виборчої кампанії по виборах органу місцевого самоврядування даного муніципального освіти, в період кампанії місцевого референдуму. (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Зміна кордонів муніципальних районів, яке тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, здійснюється за згодою населення даних поселень і (або) населених пунктів, вираженого шляхом голосування, передбаченого частиною 3 статті 24 Федерального закону , або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних районів.

Зміна кордонів муніципальних районів і входять до їх складу поселень, яке тягне за собою віднесення територій окремих входять до складу зазначених поселень селищ та сільських населених пунктів до територій міських округів, здійснюється за згодою населення поселень і міських округів, вираженого представницькими органами відповідних поселень і міських округів, а також з урахуванням думки населення муніципальних районів, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних районів. (Частина вторая.1 введена Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Зміна меж поселень, яке тягне за собою віднесення територій окремих вхідних в їх склад населених пунктів до територій інших поселень, здійснюється за згодою населення даних населених пунктів, вираженого шляхом голосування, передбаченого частиною 3 статті 24 Федерального закону, або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних поселень .

Зміна кордонів муніципальних районів і поселень, що не волоче віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних районів або поселень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних районів і поселень.

Зменшення чисельності населення сільських населених пунктів менш ніж на 50 відсотків щодо мінімальної чисельності населення, встановленою пунктом 6 частини 1 статті 11 цього Закону, після встановлення законами суб'єктів Російської Федерації кордонів поселень відповідно до вимог цього Закону не є достатньою підставою для ініціювання органами місцевого самоврядування, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральними органами державної влади процедури зміни меж поселень.

Межі муніципальних утворень встановлюються і змінюються відповідно до наступних вимог:

1) територія суб'єкта Російської Федерації розмежовується між поселеннями. Території з низькою щільністю сільського населення, за винятком територій, зазначених у пункті 3 цієї частини, можуть не включатися до складу територій поселень; (п. 1 в ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

2) території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникають на територіях з низькою щільністю населення межселенние території входять до складу муніципальних районів;

3) територію поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення;

4) до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення;

5) до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями) ; (п. 5 в ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

6) до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 чоловік) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен); (п. 6 ст ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

7) сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік, як правило, входить до складу сільського поселення; (п. 7 ст ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

8) відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення суб'єкта Російської Федерації і доступності території поселення може наділятися сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік;

9) на територіях з низькою щільністю населення та у важкодоступних місцевостях сільський населений пункт з чисельністю населення менше 100 чоловік може не наділятися статусом поселення і даний населений пункт може не входити до складу поселення, якщо таке рішення прийнято на сході громадян, які проживають у відповідному населеному пункті ;

10) адміністративним центром муніципального району може вважатися місто (селище), що має статус міського округу і розташований у межах муніципального району; (п. 10 в ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

11) кордону сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункти, як правило, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до його складу, а кордони муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до його складу. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених і важкодоступних місцевостях; (п. 11 в ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

12) територія населеного пункту повинна повністю входити до складу території поселення; (п. 12 в ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

13) територія поселення не може входити до складу території іншого поселення; (п. 13 ст ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

14) територія міського округу не входить до складу території муніципального району;

15) кордону муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення на всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

16) територія поселення повинна повністю входити до складу території муніципального району. (П. 16 ст ред. Федерального закону від 28.12.2004 N 186-ФЗ)

Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти проводиться на всій території муніципального освіти або на частині її території згідно з частинами 2 і 3 статті 12, частинами 3, 5 і 7 статті 13 цього Закону.

Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти призначається представницьким органом муніципального освіти і проводиться в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. При цьому положення федерального закону, закону суб'єкта Російської Федерації, що забороняють проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади, а також положення, що визначають юридичну силу рішення, прийнятого на референдумі, не застосовуються.

Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Згода населення на зміну кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається отриманим, якщо за вказані зміна, перетворення проголосувало більше половини взяли участь у голосуванні жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти.

ЗАВДАННЯ № 2

Проведіть порівняння різних видів юридичної відповідальності, заповнивши таблицю:

Виборні особи повинні нести відповідальність і як особи, що займаються обслуговуванням населення, і як керівники населення муніципального освіти.

Як особи, що займаються обслуговуванням населення муніципального освіти, виборні особи можуть нести відповідальність за вирішення питань місцевого значення у формах, максимально відповідають інтересам населення, за виконання своїх передвиборчих зобов'язань, за результати роботи із зверненнями населення.

Як керівники муніципального освіти виборні особи можуть нести відповідальність за відповідність своєї діяльності вимогам законодавства та статуту муніципального освіти, за результати взаємодії з керівництвом інших муніципальних утворень, з органами державної влади.

При неналежному виконанні своїх функцій виборними особами місцевого самоврядування населення може застосувати до них такі заходи впливу:

відгук відповідної особи населенням;

відмова в довірі на чергових муніципальних виборах;

звернення до суду з метою визнання актів органів місцевого самоврядування незаконними;

звернення до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з пропозицією про розпуск представницького органу місцевого самоврядування, відмову від посади глави муніципального освіти;

критика в рамках публічних слухань, інших публічних заходів, а також у ЗМІ.

Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що муніципальні правові акти, прийняті в межах компетенції муніципального освіти, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. За невиконання рішень органів місцевого самоврядування фізичні та юридичні особи несуть адміністративну відповідальність відповідно до федеральних законів і (або) законами суб'єктів Російської Федерації (ч. 3 ст. 7). Слід зазначити, що в даний час Кодекс РФ про адміністративні правопорушення не передбачає адміністративної відповідальності за невиконання рішень органів місцевого самоврядування. Тому така адміністративна відповідальність встановлюється у законах суб'єктів Російської Федерації. У багатьох суб'єктах Російської Федерації такі закони вже прийняті і діють.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням

У новій редакції Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" значно посилено контроль за виконанням органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення і відповідальності цих органів за їх невиконання.

Згідно зі ст. 70 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в ред. Від 6 жовтня 2003 р.) органи та посадові особи місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів несуть відповідальність перед:

а) населенням муніципального освіти;

б) державою;

в) фізичними та юридичними особами.

Така ієрархія встановлення відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування не випадкова. Вказівка ​​на першочерговість відповідальності перед населенням відображає сутність місцевого самоврядування як форми народовладдя відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції РФ. Населення є основним суб'єктом прав місцевого самоврядування. Тому, перш за все, необхідно встановлення ефективних видів відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.

Види відповідальності органів місцевого самоврядування, депутатів, членів виборних органів і посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, у тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування та виборних посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Населення муніципального освіти також має право відкликати депутатів, членів виборних органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Відкликання виборних посадових осіб місцевого самоврядування, будучи однією з форм прямого волевиявлення громадян, грунтується на Конституції РФ (ч. 2 ст. 130). Загальні положення, що регламентують процедуру голосування про відкликання виборної особи місцевого самоврядування, закріплені в ст. 24 вищеназваного Закону.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у випадках:

1) порушення Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти.

2) неналежного здійснення органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень. При цьому у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в ред. Від 6 жовтня 2003 р.) зроблена важливе застереження про те, що органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень тільки в межах муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів (ч. 3 ст. 20).

Конституційний Суд РФ у постанові від 16 жовтня 1997 р. (113) вказав, що передбачена Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" можливість припинення повноважень органу місцевого самоврядування і виборного посадової особи місцевого самоврядування не суперечить Конституції РФ. Російська Федерація має право передбачити адекватні заходи відповідальності органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі дострокове припинення повноважень цих органів і виборних осіб. Саме по собі дострокове припинення повноважень не може розглядатися як неправомірне втручання органів державної влади в діяльність органів місцевого самоврядування за умови, що воно супроводжується призначенням нових виборів і як різновид відповідальності пропорційно ступеня вчиненого порушення та значущості захищаються інтересів.

На думку Конституційного Суду РФ, положення про дострокове припинення повноважень - один з основних принципів, що визначають статус органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Тому федеральний законодавець мав право передбачити можливість дострокового припинення їх повноважень у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Одночасно з цим Конституційний Суд РФ відзначив, що низка громадських відносин, пов'язаних із застосуванням такої міри відповідальності, залишається неврегульованим. Тому законодавець суб'єкта Російської Федерації в цій частині має право здійснити власне правове регулювання відповідно до Конституції РФ і федеральним законом. У значному числі суб'єктів Російської Федерації були прийняті закони, з різним ступенем деталізації здійснюють таке правове регулювання.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в ст. 73 і 74 передбачає особливості відповідальності перед державою представницького органу муніципального утворення, а також глави муніципального освіти і глави місцевої адміністрації.

Повноваження представницького органу місцевого самоврядування можуть бути припинені законом суб'єкта Російської Федерації. При цьому повинна бути дотримана послідовність дій, встановлена ​​Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". По-перше, відповідний суд має встановити, що представницьким органом муніципального освіти прийнятий нормативний правовий акт, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду терміну повинен у межах своїх повноважень вжити заходів по виконанню рішення суду, в тому числі скасувати відповідний нормативний правовий акт. Якщо ж представницького органу муніципального утворення не прийняв таких заходів з виконання рішення суду, то факт невиконання рішення суду також повинен бути встановлений судом. Потім глава виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця після набрання чинності такого судового рішення вносить до законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації проект закону про розпуск представницького органу муніципального утворення.

Порядок прийняття і вступу в силу законів суб'єктів Російської Федерації встановлено у Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" особливо обумовлено, що повноваження представницького органу муніципального утворення припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про його розпуск.

Закон суб'єкта Російської Федерації про розпуск представницького органу муніципального освіти може бути оскаржено в судовому порядку протягом 10 днів з дня вступу в силу. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.

Відповідальність глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації перед державою настає у випадках:

1) видання даними посадовою особою місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом. При цьому відповідальність перед державою настає тільки у випадку, якщо ця посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду (або протягом іншого передбаченого рішенням суду терміну) не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

2) вчинення даними посадовою особою дій (у тому числі прийняття ним правового акта, який не носить нормативного характеру), що спричиняють порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності, національної безпеки, обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації. Дані факти також повинні бути встановлені відповідним судом. При цьому відповідальність перед державою настає тільки у випадку, якщо ця посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.

В обох із зазначених випадків глава виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації. При цьому Федеральним законом встановлено межі терміну видання такого правового акту. Цей термін не може бути менше одного місяця з дня прийняття останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акту, а також не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності цього рішення суду.

Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлені судові гарантії для глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, щодо яких вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації було прийнято акт про відмову від посади. Глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації має право оскаржити зазначений акт у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Федеральним законом визначено також термін розгляду судом скарги і прийняття по ній рішення. Цей термін не повинен складати більше 10 днів з дня подання такої скарги.

Важливо зазначити, що відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (п. 6 ст. 32) громадянин Російської Федерації, що заміщав посаду глави муніципального освіти і відчужений від цієї посади вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), не може бути висунутий кандидатом на виборах, призначених у зв'язку з даною обставиною.

У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" також передбачається і можливість тимчасового виконання повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Окремі повноваження органів місцевого самоврядування можуть бути тимчасово покладено на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації у випадках:

а) якщо у зв'язку зі стихійним лихом, катастрофою, іншої надзвичайної ситуацією органи місцевого самоврядування відсутні і (або) не можуть бути сформовані;

б) якщо внаслідок рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування виникає прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань, визначена у порядку, встановленому Бюджетним кодексом РФ, що перевищує 30% власних доходів бюджету муніципального освіти у звітному році, і (або) прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх бюджетних зобов'язань, що перевищує 40% бюджетних асигнувань у звітному фінансовому році, за умови виконання бюджетних зобов'язань федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації відносно бюджетів зазначених муніципальних утворень;

в) якщо при реалізації повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування допускається встановлене відповідним судом нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення Конституції РФ, федерального закону, інших нормативних правових актів.

Федеральним законом встановлено обмеження на виконання окремих повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Так, не можуть бути тимчасово покладено на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації такі повноваження органів місцевого самоврядування:

прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін і доповнень;

встановлення структури органів місцевого самоврядування;

зміна меж території муніципального освіти.

Рішення про тимчасове покладення на органи державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідних повноважень приймається головою виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації. Підставою для прийняття такого рішення є звернення представницького органу місцевого самоврядування або рішення законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, прийняте кваліфікованою більшістю - не менше 2 / 3 голосів від встановленого числа депутатів.

При цьому Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює ряд вимог, що пред'являються до постанови глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації щодо тимчасового покладення на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації окремих повноважень органів місцевого самоврядування. Дана постанова повинна містити:

а) перелік покладених на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації окремих повноважень органів місцевого самоврядування, встановлених федеральними законами;

б) перелік органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і (або) посадових осіб, призначуваних органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, на які (яких) покладаються відповідні повноваження органів місцевого самоврядування, з розподілом цих повноважень між ними;

в) строк, на який на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації покладаються повноваження органів місцевого самоврядування;

г) джерела і порядок фінансування діяльності відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з тимчасового виконання повноважень органів місцевого самоврядування.

У випадку, передбаченому в ст. 75 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в муніципальній освіті вводиться тимчасова фінансова адміністрація. Тимчасова фінансова адміністрація вводиться за клопотанням голови виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і (або) представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти рішенням арбітражного суду відповідного суб'єкта Російської Федерації. Федеральним законом визначений термін, на який може бути введена тимчасова фінансова адміністрація - до одного року.

У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" зроблена важливе застереження, відповідно до якої тимчасова фінансова адміністрація не може вводитися за клопотанням голови виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом одного року з дня вступу в повноваження представницького органу муніципального утворення.

З метою відновлення платоспроможності муніципального освіти тимчасова фінансова адміністрація у відповідності з федеральним законом:

вживає заходів щодо реструктуризації простроченої заборгованості муніципального освіти;

готує зміни та доповнення до бюджету муніципального освіти на поточний фінансовий рік, проект бюджету муніципального освіти на черговий фінансовий рік, подає їх до представницького органу муніципального утворення на розгляд та затвердження, а у випадках, передбачених федеральним законом, - у вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації для затвердження законом суб'єкта Російської Федерації;

забезпечує контроль за виконанням бюджету муніципального освіти;

здійснює інші повноваження відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Якщо при реалізації повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування допускається встановлене відповідним судом нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення Конституції РФ, федерального закону, інших нормативних правових актів, рішення про тимчасове здійснення органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації окремих повноважень органів місцевого самоврядування приймається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ з одночасним вилученням відповідних субвенцій.

Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлені судові гарантії місцевого самоврядування у разі прийняття рішень про тимчасове виконання повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Рішення органів державної влади суб'єктів РФ можуть бути оскаржені в судовому порядку. Федеральним законом визначено також термін розгляду судом скарги і прийняття по ній рішення - не більше 10 днів з дня подання такої скарги.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами

Згідно зі ст. 76 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами. Підставою даного виду відповідальності є незаконні дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб (в тому числі видання незаконних правових актів), в результаті яких був завдано майнової та іншої шкоди фізичним та юридичним особам. Федеральне законодавство передбачає можливість залучення органів місцевого самоврядування до цивільно-правової відповідальності. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами настає, перш за все, в судовому порядку. Слід враховувати, що фізичні особи можуть вимагати за заподіяння шкоди органами місцевого самоврядування також і компенсацію моральної шкоди відповідно до ст. 151, 1099-1101 Цивільного кодексу РФ.

Необхідно враховувати, що цивільно-правову відповідальність перед фізичними та юридичними особами несуть органи місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) посадових осіб органів місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню державою. Посадова особа місцевого самоврядування несе відповідальність перед органами місцевого самоврядування.

Цивільним кодексом РФ (ст. 1069) встановлено, що шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб, в тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта органу місцевого самоврядування , підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок скарбниці муніципального освіти. У випадках, коли відповідно до Цивільного кодексу або іншими законами заподіяну шкоду підлягає відшкодуванню за рахунок скарбниці муніципального освіти, від імені скарбниці виступають, перш за все, відповідні фінансові органи.

Слід також враховувати, що Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає можливість судового оскарження рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішень і дій (бездіяльності) органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Дані рішення і дії можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду у встановленому законом порядку. Порядок такого оскарження врегульовано федеральним законодавством, оскільки відповідно до п. "о" ст. 71 Конституції РФ як судоустрій, так і цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство знаходяться у веденні Російської Федерації. Більш детально порядок оскарження встановлюється відповідно Цивільним процесуальним кодексом РФ або Арбітражним процесуальним кодексом РФ.

Контроль діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування

У статті 77 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлені загальні положення в сфері контролю діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

1. Органи прокуратури Російської Федерації та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів.

Повноваження прокуратури у сфері контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування досить повно закріплені у Федеральному законі "Про прокуратуру Російської Федерації". З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами місцевого самоврядування, за виконанням законів органами місцевого самоврядування , а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів.

Прокурори мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування, а також має право брати участь у розгляді внесених ними подань і протестів органами місцевого самоврядування.

Прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має широкий набір прав, до числа яких належать:

за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення органів місцевого самоврядування, мати доступ до їх документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону;

вимагати від керівників та інших посадових осіб органів місцевого самоврядування подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей; виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли; проведення перевірок по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій;

викликати посадових осіб органів місцевого самоврядування для пояснень з приводу порушень законів.

Прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які видали цей акт, або у вищий орган або вищестоящому посадовій особі, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду даного протесту. Про результати розгляду протесту має бути негайно повідомлено прокурору в письмовій формі.

Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі.

Крім того, з метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону.

В даний час у сфері контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування роль органів прокуратури є все більш зростаючої. Більш активна участь органів прокуратури суб'єктів Російської Федерації в цій сфері сприятиме усуненню суперечностей і конфліктів у взаємовідносинах органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

2. Уповноважені органи державної влади ведуть контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Загальні положення про здійснення такого контролю визначені у ст. 21 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Детально ж порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням переданих повноважень та найменування контрольних органів встановлюється федеральним законом або законом суб'єкта Російської Федерації, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.

У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування окремих державних повноважень уповноважені державні органи мають право давати письмові приписи щодо їх усунення, обов'язкові для виконання органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Зазначені приписи можуть бути оскаржені в судовому порядку.

3. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, наділені відповідно до статуту муніципального освіти контрольними функціями, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування до статуту муніципального освіти і прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам представницького органу муніципального утворення.

У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що у винятковому віданні представницького органу муніципального утворення знаходиться контроль за виконанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень за рішенням місцевих питань.

Необхідно відзначити, що посилення контрольних повноважень є одним з найважливіших пріоритетів в діяльності представницького органу муніципального утворення. Звичайно, при цьому слід враховувати, що формальна наявність у представницького органу муніципального утворення контрольних повноважень далеко не завжди означає реальне їх використання. Для того, щоб контрольний механізм діяв чітко і злагоджено, необхідно не тільки нормативно закріпити процедури здійснення контролю, хоча і цей напрямок діяльності є надзвичайно важливим. Потрібен також комплексний підхід до цієї проблеми, у тому числі особливу увагу необхідно приділяти навчанню і підготовці кадрів, фінансового забезпечення. Потрібно тут також і консультаційна допомога муніципальних утворень з боку федеральних і регіональних органів державної влади та наукових центрів.

Однак більш детальна регламентація контрольних повноважень представницьких органів в статутах муніципальних утворень буде сприяти підвищенню ефективності діяльності всього механізму місцевої влади.

Крім представницького органу муніципального утворення контрольні повноваження здійснюються і спеціалізованим контрольним органом муніципального освіти (контрольно-рахунковою палатою, ревізійною комісією та ін.) У статті 38 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що контрольний орган муніципального освіти створюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також у метою дотримання встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності. Передбачаються два варіанти формування контрольного органу муніципального утворення: на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до його статуту. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції. Всі результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, повинні бути обов'язково опубліковані або оприлюднені іншим способом.