Функції держави 2

Московський гуманітарно-економічний інститут
Тверський філія
Юридичний факультет
РЕФЕРАТ
«Теорія держави і права»
на тему
«Функції держави»
Виконала: студентка
групи Ю 341 Соколова Ю.А.
Перевірив: к.ю.н. Вереніцин В.В.
Твері 2009р.

План
Введення
1. Поняття і класифікація функцій держави
2. Внутрішні функції держави
3. Зовнішні функції держави
4. Форми і методи реалізації функцій держави
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Функції держави - це основні напрями діяльності держави, в яких виражається його сутність і соціальне призначення.
Функції держави мають такі основні риси:
1) носять комплексний, збірний характер, складаються із сукупності однорідних аспектів, діяльності держави. Різні, близько стоять напрями впливу влади на суспільне життя групуються у відносно широкі сфери державного регулювання. Так, заходи держави з розвитку охорони здоров'я, соціального забезпечення, освіти фактично утворюють єдину соціальну функцію;
2) охоплюють діяльність держави в цілому, а не його окремих органів.
Наприклад, в організації обороноздатності країни бере участь не тільки міністерство оборони, але і практично всі органи державної влади, багато підприємств, установи та організації. Саме в державі як в інституті об'єднуються зусилля різних міністерств і відомств щодо створення системи оборони країни;
3) спрямовані на вирішення найбільш великих, соціально значущих завдань. Тільки виключно важливі, фундаментальні сфери суспільного життя здатні створити довготривалі, стійкі, системно пов'язані напрямки діяльності держави.
Виникнення тих чи інших функцій держави залежить від специфіки історичного етапу розвитку суспільства. Конкретно - історичні умови визначають перелік та зміст функцій держави, їх пріоритет і значимість. Еволюція функцій держави поєднує в собі тенденції наступності та оновлення.
Склад і зміст функцій конкретної держави залежить від різних факторів: економіки, соціальної структури, політики, ідеології, релігії, культури, національно-історичних особливостей, географічного розташування країни.

1. Поняття і класифікація функцій держави
Функції держави можна класифікувати за різними підставами.
У залежності від типу держави (якщо використовувати, наприклад, формаціональний підхід) розрізняють функції рабовласницького, феодального, буржуазного, соціалістичної держави. Специфіка суспільно - економічної формації визначає характер держави в цілому і його функцій.
За ступенем значущості виділяють функції головні і похідні (допоміжні). Під головними розуміються функції, спрямовані на вирішення більш важливих, основоположних завдань. Похідні, допоміжні функції мають більш вузькі завдання, підпорядковані головним. Прикладом може служити допоміжна функція оподаткування і фінансового контролю, підпорядкована головній економічної функції. У такій позиції є здоровий глузд, але існує також небезпека надмірного і невиправданого дроблення функцій держави. Логічніше було б розглядати допоміжні функції як складові частини головних.
За тривалістю дії функції держави поділяються на постійні та тимчасові. Вважається, що постійні функції реалізуються на всьому протязі існування держави, тимчасові на обмеженому історичному етапі. Тимчасові функції, що є, як правило, допоміжними, зникають у міру виконання поставлених перед державою і суспільством завдань. Як приклад тимчасових функцій часто наводиться діяльність держави щодо ліквідації наслідків стихійного лиха, масштабних катастроф, антиконституційних виступів [1] і т.п. Але ліквідація наслідків стихійного лиха, масштабних катастроф здійснюється за допомогою реалізації економічної, соціальної, екологічної функцій, а придушення антиконституційних виступів - шляхом реалізації політичної, військової, правоохоронної функцій.
У навчальній і науковій літературі часто розрізняються функції класові і загальносоціальні (за характером задовольняє інтереси) [2]. При цьому наголошується, що класові функції спрямовані на задоволення групових, корпоративних інтересів, общісоціальние - на задоволення всього суспільства в цілому. Такий поділ вважається не виправданим, тому що будь-яка функція держави містить у собі загальносоціальні і класові компоненти.
За сферою впливу функції держави поділяються на внутрішні і зовнішні. Внутрішні функції припускають діяльність держави всередині країни, зовнішні - на міжнародній арені. Оскільки діяльність держави підпорядкована єдиним цілям та завданням, оскільки набір внутрішніх і зовнішніх функцій симетричний: держава реалізує політичну, економічну, ідеологічну, військову, правоохоронну, соціальну, екологічну функції, як у нутрії країни, так і за кордоном.
2. Внутрішні функції держави
Внутрішні функції держави поділяються на політичну, економічну, ідеологічну, військову, правоохоронну, соціальну, екологічну функції. Докладніше розглянемо кожну функцію.
Політична функція - основоположна для держави. Всі інші функції можливі тільки тоді, коли відбувся факт становлення державної влади.
Політична функція включає в себе наступні напрямки:
1) забезпечення державного суверенітету (його внутрішнього компонента) - верховенства держави на всій її території. Держава зобов'язана домагатися зосередження основних, вирішальних повноважень у своїх руках, мати здатність підпорядковувати собі будь-якого суб'єкта суспільного життя на всій території країни;
2) діяльність держави щодо утримання державної влади панівної політичної та економічної елітою, зі створення найбільш сприятливих умов для правлячого класу і захисту його інтересів;
Державна влада - не лише наукова абстракція, це перш за все організація конкретних людей, згуртованих і структурованих на базі певних інтересів, цілей і завдань. Фундаментальне властивість державної влади - інстинктивне прагнення до самоорганізації і на цій основі до самозбереження. Перше і головне, чим позначена державна влада, люди, які стоять при владі, - необхідність збереження влади як інституту - справжньої основи вирішення ключових соціальних проблем;
3) державне будівництво. Будь-яка держава прагнути до вдосконалення та зміцнення свого механізму, підвищення ефективності державних органів. Будь то демократична держава або тоталітарне, монархія чи республіка-всім їм властиве прагнення оптимізувати свій апарат, зробити його більш економічним та мобільним в управлінні;
4) формування політичної системи суспільства. Держава визначає які інститути слід допустити до активного політичного життя, як нейтралізувати, а які і зовсім знищити. Так, наприклад, в роки радянської влади церква була практично виведена з політичної сфери, її роль була зведена до нуля.
Держава зацікавлена ​​в тому, щоб сформована ним політична система ефективно реалізувала установки влади, була гнучким і щодо надійним провідником його влади;
5) забезпечення державної та громадської безпеки. Як правило, будь-яка держава зацікавлена ​​в стабільності, у можливості довготривалого використання своєї влади. Гарантії безпеки держави говорять про фортеці держави, підтверджують його монополію на застосування сили;
6) контррозвідувальна діяльність держави. Практично будь-яке сучасне держава має спеціальні служби, створені для припинення дій розвідок інших країн;
У цілому внутрішньополітична функція спрямована на встановлення стабільності в суспільстві, усунення конфліктів між владою і суспільством, між різними соціальними групами (етнічними, релігійними, бідними і багатими), боротьбу з силами, ворожими цієї держави.
Економічна функція держави передбачає:
1) формування економічної політики, економічне планування. Будь-яке держава зацікавлена ​​в тому, щоб економіка країни мало певну позитивну перспективу розвитку. З цією метою влада планує заходи, що сприяють майбутньому економічному зростанню.
2) створення умов для розвитку виробництва, сільського господарства і торгівлі;
3) безпосереднє керівництво державним сектором економіки;
4) встановлення податків, зборів, платежів, здійснення внутрішніх позик;
5) формування та виконання бюджету, здійснення фінансового контролю;
6) взаємодію з фінансово-промисловими об'єднаннями (концернами, монополіями і т.п.), оскільки благополуччя сучасної економіки (а значить і держави) вирішальним чином залежить від великого торгово-промислового і банківського капіталу.
Наявність ідеологічної функції іноді піддається сумніву. Вважається, що ідеологічна функція властива лише тоталітарним режимам, демократична правова держава існує поза ідеологією. [3]
Ідеологічна функція включає в себе наступні напрямки:
1) формування державної ідеології, системи цінностей і пріоритетів держави. Прагнення до стабільного управління підлеглим населенням вимагає, щоб влада сформулювала (словесно, письмово або своїми діями) зрозумілі і ясні всім або більшості принципи свого панування;
2) пропаганда і культивування офіційної державної ідеології. Так, як ефективність державного управління залежить від ступеня прийняття або неприйняття масами політики влади, для останньої життєво необхідно впроваджувати в суспільну свідомість відповідні ціннісні установки. Політика держави, як мінімум не повинна відторгатися населенням, і тому влада зобов'язана добитися хоча б мовчазної згоди, пасивної підтримки офіційних ідей, цілей і завдань;
3) державний вплив на формування національної культури. Форми і методи впливу можуть бути різноманітні, але незмінно одне - держава завжди прагнути використовувати духовну культуру в якості додаткової опори своєї легітимності та засоби свого звеличення;
4) взаємини із засобами масової інформації. Оскільки в сучасному світі засоби масової інформації одночасно і формують, і висловлюють громадську думку;
5) взаємовідносини з релігійними організаціями. Держава зацікавлена ​​в тому, щоб впливові конфесії створювали у прихожан позитивний образ влади та її політики.
Розглянемо наступну функцію - військову (іноді її називають функцій оборони) часто вважають зовнішньої [4]. З такою позицією не можна погодитися. Реалізація даної функції має як зовнішню, так і внутрішню спрямованість. Основне завдання, яке вирішується завдяки військової функції, зводитися до захисту державного суверенітету.
Внутрішня військова функція включає в себе:
1) формування військової оборонної доктрини;
2) будівництво збройних сил;
3) створення військово-промислового комплексу;
4) використання збройних сил всередині країни;
5) військову контррозвідку.
Одна з найважливіших функцій будь-якої держави - охорона діючого права (законодавства) і правового порядку.
Правоохоронна функція передбачає:
1) захист прав і правопорядку, боротьбу зі злочинністю та його профілактику;
2) будівництво правоохоронних органів;
3) здійснення правосуддя;
4) захист прав і свобод громадян.
Соціальна функція сучасної демократичної правової держави містить:
1) доступність (безоплатність) освіти, охорони здоров'я, житла;
2) пенсійне забезпечення;
3) організація зайнятості населення, створення необхідних умов праці, її оплати;
4) підтримка сім'ї материнства та дитинства;
5) підтримання задовільного рівня добробуту населення.
Соціальна функція є новою і держава починає займатися соціальними програмами тільки після того, як задоволені господарські потреби країни.
Бурхливий розвиток науки, техніки і промислового виробництва призвело у ХХ ст. В індустріально розвинених країнах до значного забруднення навколишнього середовища, coздав загрозу життю людей.
Держава змушені були почати широкомасштабні довготривалі заходи щодо захисту навколишнього природного середовища. Екологічна функція передбачає:
1) формування програми екологічної безпеки;
2) захист навколишнього середовища (вдосконалення виробничих технологій, очищення споруд контроль за станом повітря, радіації і т.д.);
3) охорону природних ресурсів і природних комплексів (контроль за вирубкою лісів, за ловом риби і т. д.) [5]
4) екологічне виховання населення.
3. Зовнішні функції держави
Зовнішні функції держави (так само як і внутрішні підпорядковані основним цілям і завданням країни. У цьому сенсі основні напрямки зовнішньої діяльності держави є продовженням його внутрішніх функцій.
Політична функція передбачає такі основні напрямки:
1) захист державного суверенітету. Держави ведуть боротьбу за свою незалежність на міжнародній арені, в іншому випадку їх суверенітет може бути обмежений або повністю скасовано. Боротьба державної влади, правлячого класу за своє виживання змушує його боротися як з противниками всередині країни, так і з зовнішнім ворожим оточенням;
2) створення найбільш сприятливих умов для положення даної держави на міжнародній арені;
3) формування зовнішньополітичної доктрини, встановлення пріоритетів (пошук стратегічних союзників і виявлення потенційних ворогів);
4) участь у міжнародних політичних організаціях і договорах, створення військово - політичних блоків і участь у них;
5) діяльність щодо запобігання війни або, навпаки, щодо провокування війни. Держава часто буває зацікавлене не тільки у світі, а й у війні (наприклад, між ворожими державі країнами з метою їх ослаблення);
6) участь у підтримці світового порядку, використовуючи інститути ООН (у другій половині ХХ ст.). Тут слід зробити суттєве застереження про те, що світовий порядок у цей відносно сприятливий період визначався (і продовжує визначатися) переважно правом сильного: довгі роки СРСР і США, після розпаду СРСР - в основному США. Офіційну пропагандист риторику про «справедливий міжнародному правопорядку» не слід плутати з реально проведеної політикою;
7) розвідка.
Економічна функція включає в себе:
1) формування зовнішньої економічної політики;
2) діяльність по налагодженню вигідного економічного співробітництва;
3) участь у міжнародних економічних організаціях, договорах та проектах;
4) позики;
5) інвестиції, концесії;
6) економічну розвідувальну діяльність.
Ідеологічна функція містить:
1) діяльність по пропаганді офіційної державної ідеології на міжнародній арені. Держава зацікавлена ​​в тому, щоб створити свій позитивний образ в очах світового співтовариства. Слід мати на увазі, що держави, прагнучи приховати свої справжні плани і наміри, часто вдаються до зовнішньої пропаганді в брехні і демагогії;
2) співробітництво в галузі культури з іншими країнами;
3) здійснення контрпропаганди, що передбачає, по-перше, підривну ідеологічну діяльність проти інших держав. Реалізація військової функції передбачає:
1) захист від зовнішньої агресії і ведення воєн;
2) створення військових баз на території іноземних держав;
3) закупівлю і продаж озброєнь. Даний напрямок частково можна віднести до зовнішньоекономічної діяльності, але все-таки основний його зміст військовий (оскільки в перспективі означає приховану підготовку до війни);
4) участь у міжнародних акціях з підтримання миру або припинення агресії;
5) військову розвідку.
Правоохоронна функція включає в себе:
1) укладання міжнародних договорів про правову допомогу;
2) участь у міжнародних правоохоронних організаціях (наприклад, Інтерпол);
3) боротьбу на міжнародній арені за права людини. Попри відомий позитив такої діяльності, очевидний і інший факт6 під виглядом боротьби за права людини, найчастіше здійснюється втручання у внутрішні справи суверенних держав;
4) обмін досвідом правоохоронних органів.
Соціальна функція включає в себе:
1) участь у міжнародних організаціях соціального профілю
(Наприклад, МОП, ВООЗ.);
2) гуманітарну допомогу грошима, продовольством, промисловими товарами, медикаментами тощо;
3) участь у створенні міжнародних нормативних актів про гуманне ставлення до людини.
Екологічна функція передбачає:
1) участь в організаціях, проектах і заходах по встановленню режиму екологічної безпеки;
2) спільну діяльність з охорони морів, річок, тварин і т.д.
4. Форми і методи реалізації функцій держави
Держава реалізує свої функції у двох основних формах: правових і організаційних.
Використовуючи правові форми, держава здійснює свої функції шляхом видання юридичних актів (нормативного і ненормативного характеру). Виділяються три основні правові форми реалізації функцій держави: правотворча, правозастосовна та правоохоронна.
Правотворча діяльність включає в себе процес підготовки, прийняття та опублікування нормативних актів. Дана форма закладає правові основи діяльності держави. Держава приймаючи нормативні акти щодо тих чи інших сфер суспільного життя, тим самим вказує на їх важливість, задає функціональні напрямки своєї правової діяльності [6].
Правозастосовча діяльність вимагає прийняття державою юридичних актів, що реалізують законодавство країни.
Правоохоронна діяльність передбачає охорону прав та правопорядку, підтримання режиму законності, охорону прав і свобод громадян.
Організаційні форми пов'язані з організаційною діяльністю держави, заснованих на вербальних (усних) рішеннях, вказівках, наказів, розпоряджень. Організаційні форми діяльності держави мають як самостійний характер, так і допоміжний щодо його правових форм діяльності. У справі реалізації функцій держави проведення конкретної оперативної організаційної роботи має величезне значення, по суті, на ній все тримається. Наприклад, прийняті всі необхідні юридичні документи з реформування державного апарату. Але щоб реформа дійсно відбулася, необхідно провести масу нарад погоджень віддати десятки й сотні усних розпоряджень, довівши до практичного здійснення прийняті рішення. Інший приклад: після правого оформлення ведення військових дій за кордоном потрібно організаційний мистецтво командирів різного рангу, щоб виконати поставлені завдання.
Правові та організаційні форми діяльності сучасної держави доповнюють один одного, неможливо уявити функціонування державних органів тільки у правових або тільки в організаційних формах. Проблема полягає в тому, щоб знайти для конкретної держави необхідне відповідність між правовими та організаційними формами. Зайва регламентація дій державного апарату може призвести до сковування оперативної ініціативи чиновників, тоді як необдумане згортання правових форм здатне обернутися свавіллям з боку влади.
Методи реалізації функцій держави є способи, прийоми і засоби влади. Специфіка сфери діяльності влади обумовлює вибір державою відповідних методів. Реалізуючи ту чи іншу функцію, держава використовує, як правило, комплекс методів, здатних привести до бажаного результату. Найбільш часто застосовуються такі методи. Як переконання, примус, договірне регулювання, планування, прогнозування і т.д.

Висновок
Виникнення тих чи інших функцій держави залежить від специфіки історичного етапу розвитку суспільства. Конкретно - історичні умови визначають перелік та зміст функцій держави, їх пріоритет і значимість. Еволюція функцій держави поєднує в собі тенденції наступності та оновлення.
Склад і зміст функцій конкретної держави залежить від різних факторів: економіки, соціальної структури, політики, ідеології, релігії, культури, національно - історичних особливостей, географічного розташування країни.
Функції держави - це основні напрями діяльності держави, в яких виражається його сутність і соціальне призначення.
Функції держави мають такі основні риси:
1) носять комплексний, збірний характер, складаються із сукупності однорідних аспектів, діяльності держави.
2) охоплюють діяльність держави в цілому, а не його окремих органів.
3) спрямовані на вирішення найбільш великих, соціально значущих завдань. Тільки виключно важливі, фундаментальні сфери суспільного життя здатні створити довготривалі, стійкі, системно пов'язані напрямки діяльності держави.

Список використаної літератури
1. Теорія держави і права: Підручник / Під. ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова, М., 1997г.С.248.
2. Теорія держави і права Підручник / Під. ред.О.В. Мартишина М., 2009г.С.164.
3. Сирих В.М. Теорія держави і права. М., 1998г.С.158.
4. Храпанюк В.М. Теорія держави і права. М., 1993.С.219.