Удосконалення правового регулювання відшкодування шкоди, заподіяної особистим правам і законним інтересам військовослужбовців в умовах бойових дій
Метою будь-якого наукового дослідження, в кінцевому рахунку, є формування нових підходів до розуміння тих відносин, які є об'єктом дослідження. Стосовно до даної роботи мова може йти про конкретні пропозиції щодо вдосконалення законодавства регулюючого відшкодування шкоди особистим правам і законним інтересам військовослужбовців, заподіяної в умовах бойових дій.
Проведений у роботі аналіз законодавства Російської Федерації з даної проблеми дозволяє виділити два основних напрямки його вдосконалення.
Перший напрямок зводиться до систематизації та оновленню сово купності тих тенденцій розвитку, які характерні для всієї системи національного законодавства Російської Федерації. Інше - це тенденції розвитку безпосередньо військового законодавства у сфері відшкодування шкоди.
Одним з найбільш цінних досягнень світової юридичної думки є ідея правової держави. У недалекому минулому у вітчизняній літературі можна було зустріти твердження, що кон додаток вона правової держави ніякого відношення до нашого соціалістичного ладу не має. Однак, як показав час, така постановка питання виявилася помилковою, оскільки ідея правової держави визрівала й удосконалювалася протягом багатьох століть і втілила в собі все найкраще, що може бути забезпечено правом. Перед нашою країною стоїть мета - сформувати правову державу. Для досягнення цієї мети обрано шлях реформування держави і, сле послідовно, основних його інститутів, у тому числі і Збройних Сил, оскільки Збройні Сили в даний час, як, втім, і всі гда, вирішують відповідальні і складні завдання забезпечення націо нальної безпеки країни . Реформуванню підлягає складна, ба багатогранний діяльність, яка зачіпає всі сфери життя суспільства.
Оновлення законодавства - це процес перманентний; неминуче з'являються нові закони, акти Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади. Це, як зазначалося вище, зумовлено тим, що держава і право є невід'ємними атрибутами суспільства в рамках певних історичних епох, а норми права - це не застиглі раз і назавжди догми; вони постійно совер шенства відповідно до особливостей епохи, як правило, стано вятся гуманніше, демократичнішою. І тоді, коду суспільство зазнає докорінних перетворення всіх сторін життя воно тре бует оновленого законодавства.
Останні роки знаменують собою особливий етап у розвитку законодавства. Перехід нашого суспільства до нових форм економічних відносин, до ринкової економіки, деідеологізація, спроба демократизувати всі сфери суспільного життя викликали небувале обновле ня законодавства.
Ідея цивілізованого правового розвитку, прагнення забезпечити високоефективну правову діяльність органів державної влади, підвищити роль юридичної практики у вирішенні найважливіших в тань державного і суспільного життя - це цілі, які повинні бути досягнуті в процесі вдосконалення законодавець ства.
Автор вважає за необхідне визначити такі основні напрямки зі лення сучасного російського законодавства у галузі відшкодування шкоди:
коригування базових категорій інституту відповідальності. Зокрема, мова йде про поняття загального шкоди, морально шкоди, їх правових сутності;
коректування і переосмислення принципів відповідальності, підстав та умов відшкодування шкоди;
оптимізація загального обсягу нормативного регулювання питань відшкодування шкоди;
формування нових норм та інститутів, супутніх чинним нормам про відшкодування шкоди;
У зв'язку з цим, перш за все, пропонується розглядати інститут відшкодування шкоди, як комплексне правове утворення, яке регулюються різними галузями права, але характеризуються єдністю предмета регулювання.
Для військового законодавства характерні тенденції, які проявляються в національному законодавстві, але, оскільки, призначення ня Збройних Сил та завдання, які вони виконують, мають свою специфіку і полягають у захисті незалежності Росії, суверенітету, державної та територіальної цілісності, у запобіганні воєн ної агресії проти Росії та її союзників, в забезпеченні умов для мирного, демократичного розвитку держави, зазначені тенденції конкретизуються стосовно до військової сфери.
Законодавець, здійснюючи правове регулювання у військовій сфері, виходить з такого: забезпечення військової безпеки Російської Федерації ської є найважливішим напрямком діяльності держави, мета якого полягає в запобіганні, локалізації і нейтралізації ній воєнних загроз Російської Федерації.
Забезпечення неухильного дотримання законодавства Ріс Російській Федерації - це запорука підйому та підтримання на необхідному рівні військового потенціалу держави, зміцнення обороноздатності сти Росії.
Конкретні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання відшкодування шкоди, заподіяної особистих прав законним інтересам військовослужбовців в умовах бойових дій неможливо визначити, чи не визначивши основні напрями розвитку законодавства про обов'язкове державне страхування військовослужбовців, державне соціальне забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а також цивільно-правових норм, що регламентують відшкодування шкоди.
На думку фахівців основними напрямки ми такого розвитку повинні стати
уточнення механізму обчислення та індексації страхових виплат;
врегулювання питання застосування штрафних санкцій до страхувальників, несвоєчасно або не в повному обсязі здійснює внесення страхових внесків, а також до банків за невиконання або несвоєчасне виконання ними доручень страховика або страхувальника;
визначення порядку спрямування коштів на забезпечення запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань, включаючи поліпшення умов і охорони праці;
ефективність використання коштів, що спрямовуються на оплату додаткових витрат на медичну, соціальну та професійну реабілітацію потерпілих, з метою повернення їх до активної трудової діяльності;
встановлення розмірів страхових тарифів на період 2-3 року і створення резервного фонду для забезпечення фінансової стабільності системи страхування;
встановлення чітких ознак поняття "страховий нещасний випадок на виробництві" і "професійний ризик";
встановлення ліміту відповідальності страховика за щомісячними страховими виплатами;
проведення експерименту в рамках 3-5 галузей (підгалузей) економіки, віднесених до одного класу професійного ризику, що забезпечує перехід на галузеві принципи страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань з організації галузевих або територіально-галузевих відділень Фонду соціального страхування Російської Федерації (у зв'язку з переходом від класифікатора ЗКГНГ до класифікатора КВЕД);
розгляд можливості запровадження поряд з груповими страховими тарифами індивідуальних (в основному для великих страхувальників) страхових тарифів;
проведення упорядкування та диференціації допомоги, яка виплачується особам (членам сімей) в залежності від умов настання шкідливих наслідків;
розробка реальних механізмів індексації указний виплат з прив'язкою їх до темпів економічного розвитку і рівня інфляції;
Крім того, на думку автора, необхідно створити міжвідомчу комісію щодо вдосконалення законодавства про обов'язкове соціальне страхування та державне соціальне забезпечення за участю представників палат Федеральних зборів Російської Федерації, загальноросійських об'єднань професійних спілок та загальноукраїнських об'єднань роботодавців, доручивши їй розробку єдиного узгодженого підходу до внесення змін і доповнень до відповідних законодавчих актів.
Стосовно до особливостей правового статусу військовослужбовця, М.В. Калінін вважає, що право військовослужбовця (членів його сім'ї) на відшкодування шкоди повинно бути гарантовано за допомогою нормативного регулювання військовим законодавством обсягу, характеру, розміру та порядку відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю військовослужбовців при виконанні обов'язків військової служби. Обсяг, характер і розмір відшкодування не повинні бути менше встановленого нормами про цивільно-правової відповідальності.
У зв'язку з цим їм запропоновано декілька тез про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю військовослужбовців при виконанні ними обов'язків військової служби, які повинні знайти відображення у військовому законодавстві.
1. Відшкодування шкоди повинно бути гарантовано в повному обсязі, а саме:
відшкодування втраченого грошового забезпечення пропорційно ступеня втрати професійної працездатності;
відшкодування додатково понесених витрат, викликаних ушкодженням здоров'я, у тому числі на лікування, додаткове харчування, протезування, придбання ліків, спеціальних транспортних засобів, підготовку до іншої професії;
відшкодування членам сім'ї загиблого (померлого) військовослужбовця частки його втраченого заробітку, а також витрат на поховання.
2. Компенсація моральної шкоди, заподіяної військовослужбовцю або членам його сім'ї внаслідок заподіяння шкоди життю або здоров'ю військовослужбовця повинна здійснюватися тільки в судовому порядку.
3. Виплати з відшкодування шкоди повинна здійснювати військова частина, де військовослужбовець проходив військову службу, або військовий комісаріат, якщо військовослужбовець звільнений з військової служби або виплати здійснюються особам, які втратили годувальника, або військово-страхова компанія - в разі покладання на неї такого обов'язку законом. Підстава для виплати - акт про заподіяння шкоди, затверджений командиром військової частини на підставі матеріалів службового розгляду, медичних та інших документів, що відносяться до факту заподіяння шкоди або смерті (загибелі) військовослужбовця.
4. Шкода, заподіяна життю або здоров'ю військовослужбовців джерелом підвищеної небезпеки (ст. 1079 ЦК РФ) відшкодовується без урахування провини військової частини (працівника військової частини, що здійснює експлуатацію джерела підвищеної небезпеки).
5. Військова частина не несе відповідальності за шкоду, заподіяну життю чи здоров'ю військовослужбовця протиправними діями командира військової частини як органу дізнання. У цьому випадку шкода відшкодовується за рахунок скарбниці Російської Федерації в спеціально встановленому порядку.
6. Шкода, заподіяна життю або здоров'ю військовослужбовців в умовах надзвичайного, воєнного стану чи стану війни, повинен відшкодовуватися в порядку, встановленому спеціальним законодавством, а за його відсутності відшкодування шкоди військовослужбовцю або членам його сім'ї обмежується державним соціальним забезпеченням і виплатами по обов'язковому державному страхуванню.
7. До правовідносин з відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю військовослужбовців при здійсненні повсякденної військової діяльності в умовах підвищеного професійного ризику (участь у збройних конфліктах на території Російської Федерації, у складі миротворчих сил у відповідності з міжнародними договорами Російської Федерації, навчаннях, бойових походах, стрільбах і тощо), не можуть застосовуватися правила про відповідальність за шкоду, заподіяну діяльністю, що створює підвищену небезпеку для оточення (ст. 1079 ЦК РФ). У цьому випадку слід виходити з того, що вина військової частини складається в незабезпеченні посадовими особами військової частини внутрішнього порядку і безпечних умов військової служби, а саме безпеки: бойового чергування (бойової служби); бойової підготовки; експлуатації озброєння та військової техніки; спеціальних занять і робіт; несення вартової, внутрішньої (чергової і вахтової) та гарнізонної служб; виконання військовослужбовцями господарських робіт
Відповідно до статей 7, 20, 41 Конституції України право кожної людини на життя є чільним серед основних прав і свобод людини і громадянина, невідчужуваних і належать кожному від народження. Це підтверджується і статтею. 150 ДК РФ, в якій життя і здоров'я включені до переліку благ, що належать громадянину від народження.
Поряд з нормативними правовими актами Російської Федерації, положення відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю громадян, врегульовані і міжнародними угодами, ратифікованими Російською Федерацією, зокрема, Конвенцією про захист прав людини та основних свобод, Загальної декларації прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права та ін
З прийняттям таких нормативних правових актів, як Правила відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з виконанням ними трудових обов'язків від 24 грудня 1992 р. № 4214-1, Федеральний закон «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань »і ряд інших, були усунені прогалини в регулюванні значного кола відносин, що виникають при заподіянні шкоди життю і здоров'ю, зокрема, при відшкодуванні шкоди, заподіяної особистим правам і законним інтересам військовослужбовців в умовах бойових дій.
Як вже неодноразово зазначалося відносини з відшкодування шкоди, заподіяної особистим правам і законним інтересам військовослужбовців, носять комплексний характер, тобто регулюються різними галузями російського права, такими як військове, цивільне, трудове, кримінальне, адміністративне.
У результаті проведеного дослідження проблеми відшкодування шкоди, заподіяної особистим правам і законним інтересам військовослужбовців в умовах бойових дій, обгрунтовано необхідність внесення доповнень до ЦК РФ і Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань », що розширюють права громадян з відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю. У законодавчому порядку доцільно визначити поняття «шкода» і співвіднести його з категорією моральної шкоди, з метою уточнити, чи йде тут мова про єдине поняття «шкоди», що складається з двох складових - майнової та моральної шкоди, або про самостійні, що не залежать один від одного наслідки одного правопорушення. Так само автор вважає за доцільне, в абзаці 1 статті 12 ГК РФ «Способи захисту цивільних прав» після слів «відшкодування збитків» ввести слово «компенсації», а слова «компенсації моральної шкоди» слід замінити словами «компенсації фізичних і моральних страждань громадянина (морального шкоди) », що дозволить нормативно закріпити зміст поняття моральну шкоду.
Для успішного вирішення проблем, що виникають при визначенні щомісячного заробітку, втраченого внаслідок ушкодження здоров'я в місцевостях, де встановлені районні коефіцієнти до заробітної плати, назріла необхідність прийняття федерального закону про порядок і розміри виплати районного коефіцієнта і
Також, на думку автора, необхідно доповнити статтю 1088 ГК РФ «Відшкодування шкоди особам, які зазнали збитків у результаті смерті годувальника» і частина 3 статті 7 Федерального закону «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» списком осіб, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, у який слід, на думку автора, внести:
осіб, не прописаних за одним місцем проживання із загиблим і не проживають з ним, але на момент смерті були родичами загиблого - пенсіонерами, без встановлення факту наявності іждівенства в суді;
дружину або чоловіка, які на дату смерті загиблого були працевлаштовані, але розмір їх середньомісячного заробітку не перевищував величини прожиткового мінімуму, встановленого в даній місцевості на день смерті;
осіб, які досягли віку 18 років, але які навчаються за заочною та вечірньою формою у середніх або вищих навчальних закладах у разі, якщо вони одночасно не мали можливості працевлаштуватися, до дати працевлаштування або, у протилежному випадку, до досягнення ними віку 23 років.
Слід прийняти федеральний закон про відповідність мінімальної оплати праці величиною прожиткового мінімуму, що дозволить доповнити статтею 1091 ЦК України «Збільшення розміру відшкодування шкоди у зв'язку з підвищенням вартості життя»: збільшення розміру відшкодування шкоди у зв'язку з підвищенням вартості життя повинно відбуватися у відповідності із збільшенням величини прожиткового мінімуму, діючого в даній місцевості.
Необхідно доповнити статтю 8 Федерального закону «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» нормами, що допускають можливість отримання постраждалим компенсацій за додаткові види відшкодування шкоди, встановлені бюро медико-соціальної експертизи в програмі реабілітації інваліда:
компенсації вартості санаторно-курортного лікування у разі відмови потерпілого від путівки або неможливості з огляду на стан здоров'я нею скористатися;
компенсації вартості протезування при відмові постраждалого від можливих варіантів забезпечення;
компенсації вартості у разі самостійної придбання постраждалим, які мають показання на отримання транспортного засобу, автомобіля в розмірі його фактичної вартості, але не вище вартості мотоколяски або 60% вартості базового автомобіля, прийнятого в суб'єкті РФ для безкоштовної видачі інвалідам, а у виняткових випадках - вартості автомобіля певної модифікації;
компенсації вартості витрат на додаткове харчування. При цьому при прийнятті судами рішення про виплату компенсації слід враховувати чинні на дату звернення до суду ринкові ціни.
А також необхідно імплементувати зазначені новації у Федеральний закон "Про статус військовослужбовців"
Статтю 1099 ГК РФ, пропонується викласти в такій редакції:
«1. Моральна шкода підлягає компенсації, якщо вона заподіяна неправомірними діями (бездіяльністю), порушують немайнові права громадянина або посягають на належні йому інші нематеріальні блага (ст. 150), а також в інших випадках, передбачених законом.
2. Моральна шкода підлягає компенсації за наявності вини заподіювача шкоди. Компенсація моральної шкоди здійснюється незалежно від вини заподіювача шкоди в тих випадках, коли шкода заподіяна життю або здоров'ю громадянина джерелом підвищеної небезпеки; шкода заподіяна громадянинові в результаті її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного взяття під варту і утримання під вартою, шкода заподіяна поширенням відомостей, що ганьблять честь, гідність і ділову репутацію громадянина, в інших випадках, передбачених законом.
3. Компенсація моральної шкоди здійснюється незалежно від підлягає відшкодуванню іншої шкоди ».
Крім того, автор вважає за доцільне статтю 1100 ГК РФ виключити, а статтю 1101 ГК РФ викласти в новій редакції:
«Стаття 1100. Спосіб і розмір компенсації моральної шкоди.
1. Компенсація моральної шкоди здійснюється в грошовій формі.
2. Розмір компенсації моральної шкоди визначається судом з урахуванням вимог розумності та справедливості і повинен бути співмірний глибині завданих потерпілому страждань. При визначенні розміру компенсації суд бере до уваги ступінь вини заподіювача у випадках, коли вина є підставою компенсації моральної шкоди, характер нематеріальних благ, яким заподіяно шкоду, індивідуальні особливості потерпілого, обставини заподіяння шкоди і інші що заслуговували уваги обставини ».
Як видається внесення зазначених пропозицій буде сприяти підвищенню ефективності роботи судів і, як наслідок, поліпшення захисту прав громадян, життю та здоров'ю яких завдано шкоди.
Разом з тим встановити загальні умови відповідальності держави за шкоду, заподіяну життю чи здоров'ю військовослужбовця в ході бойових операцій, часто не представляється можливим у силу, як швидкоплинність бою, так і труднощі у поданні доказів, що підтверджують протиправність дій чи вину посадових осіб. Автор підтримує думку В.М. Лейби про необхідність спеціального правового регулювання відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю військовослужбовців - учасників бойових дій. При цьому слід розмежувати заподіяння шкоди при веденні бойових дій в умовах режиму військового, надзвичайного положення, ведення війни, а також в умовах мирного часу, коли Збройні Сили Російської Федерації залучаються до виконання завдань з використанням озброєння не завжди за їх прямим призначенням.
На думку М. В. Калініна, з яким автор повністю згоден, в умовах надзвичайного, воєнного стану чи стані війни незастосовні поняття "звичайний" і "підвищений професійний ризик", так як для військовослужбовців і для громадян рівень ризику можна визнати однаковою. Збройні сили діють відповідно до їх прямим призначенням і військовослужбовці виконують конституційний обов'язок із захисту державних інтересів, тому в силу специфіки положення порядок реалізації права військовослужбовця на відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю, не може грунтуватися на нормах про цивільно-правової відповідальності військової частини, а повинен визначатися тільки нормами, викладеними в спеціальних законах, а за відсутності таких - обмежуватися державним забезпеченням
Отже, автор вважає, що бойові дії в умовах мирного часу, при відсутності введеного надзвичайного або воєнного стану, слід вважати випадками, коли військовослужбовці піддаються максимальному професійному ризику. Наприклад, при виконанні військовослужбовцями обов'язків військової служби у складі Об'єднаного угруповання федеральних військ на Північному Кавказі.
У теж час і сполненіє військовослужбовцями обов'язків військової служби здійснюється відповідно до законів про військову службу, застосовуваними в мирний час, тобто військовослужбовці продовжують реалізовувати право на працю за допомогою проходження військової служби, а це дозволяє використовувати категорію "максимальний професійний ризик". Під максимальним професійним ризиком військовослужбовця при виконанні ним обов'язків військової служби автор пропонує розуміти об'єктивно існуючу високу ймовірність порушення особистих прав і законних інтересів (ушкодження здоров'я або смерті військовослужбовця), пов'язану з виконанням бойових завдань (наприклад, участь у бойових діях або походах) в умовах мирного часу, відсутності воєнного або надзвичайного положень.
Введення в військове законодавство терміна "максимальний професійний ризик" буде сприяти вирішенню, принаймні, двох завдань.
Гарантувати право потерпілого на відшкодування шкоди, коли в мирний час військовослужбовця було поставлено в умови підвищеного ризику заподіяння шкоди життю або здоров'ю;
Розробити і впровадити комплекс заходів щодо зниження професійного ризику. Дослідження окремих видів військової діяльності з підвищеним професійним ризиком дасть можливість застосовувати нові зразки техніки, нові тактичні способи ведення бойових дій, які дозволяють не тільки виконати бойове завдання, а й максимально забезпечити безпеку військовослужбовця або знизити можливі втрати.
Беручи до уваги те, що максимальний професійний ризик характерний для окремих видів військової діяльності, слід зробити висновок про те, що відшкодування шкоди, заподіяної особистим правам і законним інтересам військовослужбовців в таких умовах, має регулюватися спеціальними нормами, закріпленими у військовому законодавстві. Нормативною підставою відшкодування шкоди, заподіяної особистих прав військовослужбовця, може послужити положення, що пропонується в якості доповнення до пункту 4 статті 18 Федерального закону "Про статус військовослужбовців": "Шкода, заподіяна особистих прав військовослужбовця при виконанні ним обов'язків військової служби в умовах максимального професійного ризику, підлягає відшкодуванню в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України ". Перелік видів діяльності з максимальним професійним ризиком може бути конкретизований (у вигляді переліку робіт) стосовно до певного виду збройних сил або роду військ.
На думку автора слід індивідуалізувати статус військовослужбовців, виконуючих обов'язки в умовах максимального професійного ризику, і з цією метою нормативно закріпити особливі правові гарантії таким військовослужбовцям. Для цього необхідно:
Крім того, слід доповнити статтю 37 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" таким положенням: "Військовослужбовець, а також громадянин, проходить військові збори, вважаються виконуючими обов'язки військової служби в умовах максимального професійного ризику у випадках:
участі в бойових діях на території Російської Федерації;
участі у бойових діях за межами Російської Федерації, у складі російського контингенту;
прямування до місця бойових дій на території Російської Федерації (за межами Російської Федерації) і назад;
знаходження в полоні (за винятком випадків добровільної здачі в полон), в положенні заручника або інтернованої.
Практична реалізація запропонованого механізму буде здійснюватися за допомогою відповідної постанови Уряду Російської Федерації "Про порядок відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг передбачених частиною другою пункту 4 статті 18 Федерального закону" Про статус військовослужбовців ".
При цьому під максимальним професійним ризиком військовослужбовця при виконанні ним обов'язків військової служби слід розуміти об'єктивно існуючу високу ймовірність порушення особистих прав (ушкодження здоров'я або смерті військовослужбовця), пов'язану з виконанням бойових завдань в умовах мирного часу, відсутності воєнного або надзвичайного положень. "
Шкода, заподіяна особистих прав військовослужбовців в умовах надзвичайного, воєнного стану чи стані війни відшкодовується в порядку, встановленому спеціальним законодавством, а за його відсутності відшкодування шкоди обмежується державним соціальним забезпеченням і виплатами по обов'язковому державному страхуванню.