Зміст
Введення
Глава 1. Організаційні структури місцевого самоврядування у світлі Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
1.1.Організаціонние основи місцевого самоврядування.
1.2. Принципи та підходи до формування організаційної структури органів місцевого самоврядування
Глава 2. Аналіз та напрямки сучасної організаційної структури місцевого самоврядування (на прикладі адміністрації муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан)
2.1. Муніципальні характеристики
2.2. Адміністрація муніципального району (Туймазінський район)
Висновок
Список літератури
Додаток
Введення
Нова редакція Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» містить вимоги до формування територій муніципальних утворень і визначення структур органів місцевого самоврядування, що істотно відрізняються від відповідних положень колишньої редакції названого Закону. Якщо раніше суб'єкти Російської Федерації мали можливість встановлювати території муніципальних утворень практично без будь-яких обмежень, розділяти або не розділяти питання місцевого значення, дохідні джерела місцевих бюджетів, об'єкти власності між муніципальними утвореннями на власний розсуд, то в новій ситуації встановлюються обов'язковість наявності декількох категорій муніципальних утворень (міські та сільські поселення, муніципальні райони, міські округи); питання місцевого значення, які стосуються компетенції кожної з категорій муніципальних утворень; вимоги до формування територій муніципальних утворень; принципи та механізми визначення структур органів місцевого самоврядування та поділу компетенції між ними.
Тема даної роботи - сучасна організаційна структура в системі муніципального управління.
Безумовно дана тема є актуальною у сфері місцевого самоврядування у зв'язку з реформою його територіальної організації та приведенням структур органів місцевого самоврядування у відповідність з новою редакцією Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Об'єктом дослідження роботи є органи місцевого самоврядування.
Предмет дослідження даної роботи організаційна структура органів місцевого самоврядування.
Відповідно до вищезазначеного мета цієї роботи - розгляд та проведення аналізу різних типів організаційних структур.
Досягнення зазначеної мети здійснюється за допомогою вирішення комплексу завдань, з яких можна виділити наступні:
- Визначення факторів, що впливають на організаційну структуру органів місцевого самоврядування;
- Визначення принципів побудови організаційної структури;
- Проведення аналізу побудови даної структури на практиці.
Теоретична значущість даної роботи полягає в тому, що на основі вивченої літератури, періодичної преси зібраний матеріал для поглибленого осмислення ролі організаційної структури в системі муніципального управління.
Практична значимість полягає в можливості застосування основних положень, що містяться в роботі, і покликаних сприяти вдосконаленню законодавства та розвитку практики його застосування.
Глава 1. Організаційні структури місцевого самоврядування у світлі Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
1.1.Організаціонние основи місцевого самоврядування
Поняття «структура органів місцевого самоврядування» введено в юридичну практику ст.131 Конституції Російської Федерації в наступному контексті «Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно». Під самостійністю населення в питанні визначення структури органів місцевого самоврядування мається на увазі право населення відповідної території вирішувати зазначене питання як через пряме волевиявлення, так і через представників «органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями по вирішення питань місцевого значення »[1].
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування підлягає викладу в статуті муніципального освіти. Право населення самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування належить до прав, гарантованих Конституцією Російської Федерації (ч.1 ст.131), що має, відповідно до своїх ст.4, 15 верховенство і пряму дію на всій території Російської Федерації. Тому, п.1
З урахуванням недоліків організаційних структур місцевого самоврядування, сформовані відповідно до Федерального Закону 1995 р., і переходу на двухзвенний систему муніципальних утворень, у Федеральному законі 2003 передбачено ряд істотних змін у порядку формування, структурі і повноваженнях окремих органів місцевого самоврядування.
Перш за все, наявність у муніципальній освіті представницького органу, глави муніципального освіти та місцевої адміністрації стало обов'язковим, тоді як по Федеральним законом 1995 обов'язковою була наявність представницького органу. Закріплення правового статусу адміністрації дозволить врегулювати взаємовідносини виконавчих органів як з представницькими органами місцевого самоврядування, так і з виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ, а також весь бюджетний процес, передбачений Бюджетним Кодексом РФ.
Суттєво змінено у Федеральному законі 2003 статус глави муніципального освіти. Відповідно до статуту муніципального освіти його голова:
Обирається на муніципальних виборах або представницьким органом зі свого складу;
У разі обрання на муніципальних виборах входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію;
У разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти;
Не може бути одночасно головою представницького органу і головою місцевої адміністрації (за винятком поселень з чисельністю жителів менш 1000 чол.).
Реалізація цих положень дозволяє використовувати такі моделі побудови муніципальної влади.
Перший варіант. Глава муніципального освіти обирається населенням і очолює місцеву адміністрацію. Роботу представницького органу організовує обирається з числа депутатів голова.
Другий варіант. Глава муніципального освіти обирається населенням і очолює представницький орган місцевого самоврядування. Керівництво місцевої адміністрації покладається на керуючого, найманого за контрактом на конкурсній основі.
Третій варіант. Глава муніципального освіти обирається зі складу представницького органу місцевого самоврядування, а місцеву адміністрацію очолює керуючий, найманий за контрактом на конкурсній основі.
В умовах дворівневої системи муніципальних утворень у Федеральному законі 2003 введені варіанти формування представницького органу муніципального району. Цей орган може:
Складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницького органу відповідних поселень, що обираються ними зі свого складу відповідно до рівної (незалежно від чисельності населення поселень) нормою представництва;
Обиратися на муніципальних виборах, причому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати 2 / 5 від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Представницький орган муніципального освіти
Поняття «представницький орган місцевого самоврядування» є окремим випадком поняття «орган місцевого самоврядування». Але роль цього владного органу в муніципальній освіті виняткова, що знайшло відображення в Європейській Хартії місцевого самоврядування та у федеральному законодавстві. Справа в тому, що місцеве самоврядування - не тільки форма управління на місцевому рівні, а й інститут громадянського суспільства, що дозволяє не просто керувати місцевим господарством, а здійснювати це управління в інтересах населення території.
Кількісний склад представницького органу визначається статутом муніципального освіти і залежить, як правило, від числа його жителів. У різних країнах підходи до визначення чисельності депутатів представницького органу досить різні. Так, у більшості штатів США переважають муніципальні ради, найбільші за складом (у середньому 6-12 чол.). У Японії, навпаки, склад місцевих рад досить численний - 40-120 членів в асамблеях префектур і 12-100 членів у муніципальних асамблеях. У Франції чисельність радників у муніципальних радах може становити від дев'яти (в комунах з населенням менше 100 чол.) До 69 (у комунах з населенням понад 300 тис.чол.). У Росії Федеральним законом 2003 р. встановлено нижню межу чисельності депутатів представницького органу, виходячи з чисельності населення муніципального освіти [2]:
7 - при числі мешканців менше 1000;
10 - за кількості жителів від 1 до 10 тис.;
15 - при числі жителів від 10-30 тис.;
20 - при чисельності жителів від 30-100 тис.;
25 - при чисельності жителів від 100 до 500 тис.;
35 - при чисельності жителів понад 500 тис.;
Чисельність депутатів у муніципальному районі не може бути менше 15.
Верхні межі чисельності депутатів закон не обмежує.
Депутати представницького органу обираються населенням на муніципальних виборах. Для муніципального району закон допускає дві схеми, згадані вище.
Статус представницького органу визначається його компетенцією, яка має дві основні складові: повноваження (права та обов'язки) і предмети відання. Наділення представницького органу виключною компетенцією, яка не може передаватись іншим органам, пов'язана з його особливою роллю.
У виключній компетенції представницького органу місцевого самоврядування знаходяться:
прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін і доповнень;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10% депутатів, а в малих муніципальних утвореннях - один депутат.
Організацію діяльності представницького органу відповідно до статуту муніципального освіти здійснює його голова або обирається з числа депутатів голова.
Різноманітність питань, що вирішуються представницьким органом, викликало необхідність створення в його складі структурних одиниць - комітетів і комісій за певними напрямками діяльності. Структурні підрозділи готують проекти рішень представницького органу, ним може також передаватися право самостійного вирішення певного кола питань. У деяких великих містах у складі представницького органу сформувалися також депутатські групи (фракції) за територіальною або партійною ознакою. Витрати на забезпечення діяльності представницького органу передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком.
Глава муніципального освіти
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою, котрий очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Порядок обрання глави муніципального освіти викладено вище. У межах своїх повноважень глава муніципального освіти:
представляє муніципальні освіти у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, правові акти, прийняті представницьким органом;
видає в межах своєї компетенції правові акти;
вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу.
Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Глава муніципального освіти, що є одночасно головою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, з мотивованим обгрунтуванням відхилення або з пропозицією про внесення до нього змін і доповнень (відкладальне вето). Це рішення може бути подолано представницьким органом, якщо при повторному розгляді за прийняття зазначеного акту проголосувало не менше 2 / 3 від встановленого числа депутатів (кваліфікована більшість). У цьому випадку глава муніципального освіти зобов'язаний підписати правовий акт та оприлюднити його.
Місцева адміністрація муніципального освіти
Федеральний закон «Про загальні принципи ...» 1995 р. вже не використав поняття «місцева адміністрація», замінивши поняття голови місцевої адміністрації на поняття глави муніципального освіти, оскільки законодавець виходив з того, що місцеве самоврядування здійснюється населенням, обраними ним представницькими органами та виборними посадовими особами місцевого самоврядування. Це не означало, що місцева адміністрація зникла: її відділи, управління та інші структурні підрозділи залишилися у виді апарату, яким керував голова муніципального освіти.
Разом з тим практика формування і розвитку місцевого самоврядування в другій половині 90-х рр.. показала, що треба розділити владу, зосереджену в руках глави муніципального освіти, тому Федеральним Законом «Про загальні принципи ...» 2003 р. оновлена структура органів місцевого самоврядування по горизонталі. До цієї структури застосовані правила, іманентні системі органів державної влади: у законі знову з'явилося поняття виконавчо - розпорядчого органу місцевого самоврядування - місцевої адміністрації [3]. Аналізуючи норми Федерального закону «Про загальні принципи ...» 2003 р., відзначимо основні ознаки місцевої адміністрації саме як виконавчо - розпорядчого органу.
1. не входять до системи органів державної влади (ч.4 ст.34)
2. її діяльність носить підзаконний характер, вона здійснює свої функції на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федерального законодавства, Указів Президента Російської Федерації, конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень, рішень, прийнятих на місцевих референдумах і сходах громадян, і інших муніципальних правових актів (ст.4)
3. є обов'язковим органом у структурі органів місцевого самоврядування (ч.25 ст.34)
4. діє на території конкретного муніципального освіти (ст.10)
5.является юридичною особою, його виконавчо - розпорядчу діяльність на території муніципального освіти, організовує виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування (ч. 7 ст.37) і т.д.
Відповідно до законодавства місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації є або глава муніципального освіти, або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти. Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) представницьким органом муніципального району (міського округу) в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. У разі якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації.
Введення
Глава 1. Організаційні структури місцевого самоврядування у світлі Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
1.1.Організаціонние основи місцевого самоврядування.
1.2. Принципи та підходи до формування організаційної структури органів місцевого самоврядування
Глава 2. Аналіз та напрямки сучасної організаційної структури місцевого самоврядування (на прикладі адміністрації муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан)
2.1. Муніципальні характеристики
2.2. Адміністрація муніципального району (Туймазінський район)
Висновок
Список літератури
Додаток
Введення
Нова редакція Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» містить вимоги до формування територій муніципальних утворень і визначення структур органів місцевого самоврядування, що істотно відрізняються від відповідних положень колишньої редакції названого Закону. Якщо раніше суб'єкти Російської Федерації мали можливість встановлювати території муніципальних утворень практично без будь-яких обмежень, розділяти або не розділяти питання місцевого значення, дохідні джерела місцевих бюджетів, об'єкти власності між муніципальними утвореннями на власний розсуд, то в новій ситуації встановлюються обов'язковість наявності декількох категорій муніципальних утворень (міські та сільські поселення, муніципальні райони, міські округи); питання місцевого значення, які стосуються компетенції кожної з категорій муніципальних утворень; вимоги до формування територій муніципальних утворень; принципи та механізми визначення структур органів місцевого самоврядування та поділу компетенції між ними.
Тема даної роботи - сучасна організаційна структура в системі муніципального управління.
Безумовно дана тема є актуальною у сфері місцевого самоврядування у зв'язку з реформою його територіальної організації та приведенням структур органів місцевого самоврядування у відповідність з новою редакцією Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Об'єктом дослідження роботи є органи місцевого самоврядування.
Предмет дослідження даної роботи організаційна структура органів місцевого самоврядування.
Відповідно до вищезазначеного мета цієї роботи - розгляд та проведення аналізу різних типів організаційних структур.
Досягнення зазначеної мети здійснюється за допомогою вирішення комплексу завдань, з яких можна виділити наступні:
- Визначення факторів, що впливають на організаційну структуру органів місцевого самоврядування;
- Визначення принципів побудови організаційної структури;
- Проведення аналізу побудови даної структури на практиці.
Теоретична значущість даної роботи полягає в тому, що на основі вивченої літератури, періодичної преси зібраний матеріал для поглибленого осмислення ролі організаційної структури в системі муніципального управління.
Практична значимість полягає в можливості застосування основних положень, що містяться в роботі, і покликаних сприяти вдосконаленню законодавства та розвитку практики його застосування.
Глава 1. Організаційні структури місцевого самоврядування у світлі Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
1.1.Організаціонние основи місцевого самоврядування
Поняття «структура органів місцевого самоврядування» введено в юридичну практику ст.131 Конституції Російської Федерації в наступному контексті «Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно». Під самостійністю населення в питанні визначення структури органів місцевого самоврядування мається на увазі право населення відповідної території вирішувати зазначене питання як через пряме волевиявлення, так і через представників «органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями по вирішення питань місцевого значення »[1].
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування підлягає викладу в статуті муніципального освіти. Право населення самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування належить до прав, гарантованих Конституцією Російської Федерації (ч.1 ст.131), що має, відповідно до своїх ст.4, 15 верховенство і пряму дію на всій території Російської Федерації. Тому, п.1
З урахуванням недоліків організаційних структур місцевого самоврядування, сформовані відповідно до Федерального Закону 1995 р., і переходу на двухзвенний систему муніципальних утворень, у Федеральному законі 2003 передбачено ряд істотних змін у порядку формування, структурі і повноваженнях окремих органів місцевого самоврядування.
Перш за все, наявність у муніципальній освіті представницького органу, глави муніципального освіти та місцевої адміністрації стало обов'язковим, тоді як по Федеральним законом 1995 обов'язковою була наявність представницького органу. Закріплення правового статусу адміністрації дозволить врегулювати взаємовідносини виконавчих органів як з представницькими органами місцевого самоврядування, так і з виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ, а також весь бюджетний процес, передбачений Бюджетним Кодексом РФ.
Суттєво змінено у Федеральному законі 2003 статус глави муніципального освіти. Відповідно до статуту муніципального освіти його голова:
Обирається на муніципальних виборах або представницьким органом зі свого складу;
У разі обрання на муніципальних виборах входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію;
У разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти;
Не може бути одночасно головою представницького органу і головою місцевої адміністрації (за винятком поселень з чисельністю жителів менш 1000 чол.).
Реалізація цих положень дозволяє використовувати такі моделі побудови муніципальної влади.
Перший варіант. Глава муніципального освіти обирається населенням і очолює місцеву адміністрацію. Роботу представницького органу організовує обирається з числа депутатів голова.
Другий варіант. Глава муніципального освіти обирається населенням і очолює представницький орган місцевого самоврядування. Керівництво місцевої адміністрації покладається на керуючого, найманого за контрактом на конкурсній основі.
Третій варіант. Глава муніципального освіти обирається зі складу представницького органу місцевого самоврядування, а місцеву адміністрацію очолює керуючий, найманий за контрактом на конкурсній основі.
В умовах дворівневої системи муніципальних утворень у Федеральному законі 2003 введені варіанти формування представницького органу муніципального району. Цей орган може:
Складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницького органу відповідних поселень, що обираються ними зі свого складу відповідно до рівної (незалежно від чисельності населення поселень) нормою представництва;
Обиратися на муніципальних виборах, причому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати 2 / 5 від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Представницький орган муніципального освіти
Поняття «представницький орган місцевого самоврядування» є окремим випадком поняття «орган місцевого самоврядування». Але роль цього владного органу в муніципальній освіті виняткова, що знайшло відображення в Європейській Хартії місцевого самоврядування та у федеральному законодавстві. Справа в тому, що місцеве самоврядування - не тільки форма управління на місцевому рівні, а й інститут громадянського суспільства, що дозволяє не просто керувати місцевим господарством, а здійснювати це управління в інтересах населення території.
Кількісний склад представницького органу визначається статутом муніципального освіти і залежить, як правило, від числа його жителів. У різних країнах підходи до визначення чисельності депутатів представницького органу досить різні. Так, у більшості штатів США переважають муніципальні ради, найбільші за складом (у середньому 6-12 чол.). У Японії, навпаки, склад місцевих рад досить численний - 40-120 членів в асамблеях префектур і 12-100 членів у муніципальних асамблеях. У Франції чисельність радників у муніципальних радах може становити від дев'яти (в комунах з населенням менше 100 чол.) До 69 (у комунах з населенням понад 300 тис.чол.). У Росії Федеральним законом 2003 р. встановлено нижню межу чисельності депутатів представницького органу, виходячи з чисельності населення муніципального освіти [2]:
7 - при числі мешканців менше 1000;
10 - за кількості жителів від 1 до 10 тис.;
15 - при числі жителів від 10-30 тис.;
20 - при чисельності жителів від 30-100 тис.;
25 - при чисельності жителів від 100 до 500 тис.;
35 - при чисельності жителів понад 500 тис.;
Чисельність депутатів у муніципальному районі не може бути менше 15.
Верхні межі чисельності депутатів закон не обмежує.
Депутати представницького органу обираються населенням на муніципальних виборах. Для муніципального району закон допускає дві схеми, згадані вище.
Статус представницького органу визначається його компетенцією, яка має дві основні складові: повноваження (права та обов'язки) і предмети відання. Наділення представницького органу виключною компетенцією, яка не може передаватись іншим органам, пов'язана з його особливою роллю.
У виключній компетенції представницького органу місцевого самоврядування знаходяться:
прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін і доповнень;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10% депутатів, а в малих муніципальних утвореннях - один депутат.
Організацію діяльності представницького органу відповідно до статуту муніципального освіти здійснює його голова або обирається з числа депутатів голова.
Різноманітність питань, що вирішуються представницьким органом, викликало необхідність створення в його складі структурних одиниць - комітетів і комісій за певними напрямками діяльності. Структурні підрозділи готують проекти рішень представницького органу, ним може також передаватися право самостійного вирішення певного кола питань. У деяких великих містах у складі представницького органу сформувалися також депутатські групи (фракції) за територіальною або партійною ознакою. Витрати на забезпечення діяльності представницького органу передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком.
Глава муніципального освіти
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою, котрий очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Порядок обрання глави муніципального освіти викладено вище. У межах своїх повноважень глава муніципального освіти:
представляє муніципальні освіти у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, правові акти, прийняті представницьким органом;
видає в межах своєї компетенції правові акти;
вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу.
Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Глава муніципального освіти, що є одночасно головою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, з мотивованим обгрунтуванням відхилення або з пропозицією про внесення до нього змін і доповнень (відкладальне вето). Це рішення може бути подолано представницьким органом, якщо при повторному розгляді за прийняття зазначеного акту проголосувало не менше 2 / 3 від встановленого числа депутатів (кваліфікована більшість). У цьому випадку глава муніципального освіти зобов'язаний підписати правовий акт та оприлюднити його.
Місцева адміністрація муніципального освіти
Федеральний закон «Про загальні принципи ...» 1995 р. вже не використав поняття «місцева адміністрація», замінивши поняття голови місцевої адміністрації на поняття глави муніципального освіти, оскільки законодавець виходив з того, що місцеве самоврядування здійснюється населенням, обраними ним представницькими органами та виборними посадовими особами місцевого самоврядування. Це не означало, що місцева адміністрація зникла: її відділи, управління та інші структурні підрозділи залишилися у виді апарату, яким керував голова муніципального освіти.
Разом з тим практика формування і розвитку місцевого самоврядування в другій половині 90-х рр.. показала, що треба розділити владу, зосереджену в руках глави муніципального освіти, тому Федеральним Законом «Про загальні принципи ...» 2003 р. оновлена структура органів місцевого самоврядування по горизонталі. До цієї структури застосовані правила, іманентні системі органів державної влади: у законі знову з'явилося поняття виконавчо - розпорядчого органу місцевого самоврядування - місцевої адміністрації [3]. Аналізуючи норми Федерального закону «Про загальні принципи ...» 2003 р., відзначимо основні ознаки місцевої адміністрації саме як виконавчо - розпорядчого органу.
1. не входять до системи органів державної влади (ч.4 ст.34)
2. її діяльність носить підзаконний характер, вона здійснює свої функції на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федерального законодавства, Указів Президента Російської Федерації, конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень, рішень, прийнятих на місцевих референдумах і сходах громадян, і інших муніципальних правових актів (ст.4)
3. є обов'язковим органом у структурі органів місцевого самоврядування (ч.25 ст.34)
4. діє на території конкретного муніципального освіти (ст.10)
5.является юридичною особою, його виконавчо - розпорядчу діяльність на території муніципального освіти, організовує виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування (ч. 7 ст.37) і т.д.
Відповідно до законодавства місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації є або глава муніципального освіти, або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти. Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) представницьким органом муніципального району (міського округу) в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. У разі якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації.
Принцип єдиноначальності у діяльності місцевої адміністрації, звичайно, допускає використання та колегіальних почав, зокрема, при підготовці проектів актів цих органів, виробленні рішень з найбільш важливих питань управління місцевим життям. Так, практика місцевого самоврядування показує, що єдиноначальна діяльність глави місцевої адміністрації може поєднуватися з роботою колегії, яка утворюється при голові місцевої адміністрації у складі керівників структурних підрозділів місцевої адміністрації або іншому складі і виконує дорадчі функції.
Місцева адміністрація підзвітна відповідному представницькому органу, а також органам державної влади в межах переданих місцевої адміністрації державних повноважень. У місцевій адміністрації можуть створюватися органи місцевої адміністрації: комітети, департаменти та ін, положення про діяльність яких затверджується виборним посадовою особою місцевого самоврядування (главою муніципального освіти, головою місцевої адміністрації) відповідно до статуту муніципального освіти. Для організаційного, правового та матеріально - технічного забезпечення діяльності місцевої адміністрації утворюється апарат місцевої адміністрації (ст.36, 37 Федерального закону «про загальні принципи ...» 2003 р.).
Обраний або призначений голова місцевої адміністрації розробляє схему управління відповідного муніципального освіти, яка включає організаційну структуру адміністрації та органи управління галузевої та міжгалузевої компетенції, і представляє її на затвердження представницькому органи муніципального освіти.
Після затвердження цих документів голова місцевої адміністрації призначає на посаду своїх заступників та керуючого справами. Одночасно з цим голова адміністрації приймає постанову про створення органів галузевої та міжгалузевої компетенції та структурних підрозділів адміністрації. Склад комітетів, які є органами колегіального управління, затверджується головою адміністрації за пропозицією голів цих комітетів. Керівники структурних підрозділів адміністрації та органів галузевої та міжгалузевої компетенції в адміністративному відношенні підпорядковані голові адміністрації, а в оперативному - відповідному заступнику голови та керуючому справами адміністрації.
Організаційна структура - найважливіший фактор діяльності органу місцевого самоврядування, форма, в якій реалізується процес муніципального управління.
Під організаційною структурою розуміється склад і підпорядкованість взаємопов'язаних організаційних одиниць (окремих посад), ланок (управлінських підрозділів) і ступенів (рівнів), наділених певними правами і відповідальністю для виконання відповідних цільових функцій управління.
Ланка управління являє собою відособлену осередок зі строго орієнтованими функціями управління, а ступінь (рівень) управління - сукупність ланок управління, розташованих на певному ієрархічному рівні.
Муніципальне управління істотно різняться за розмірами території, чисельністю і складом населення, положенню в системі територіального поділу праці, економічним потенціалом, складу муніципального господарства, рівнем розвитку інженерної та соціальної інфраструктури. Тип муніципального освіти зумовлює склад предметів відання місцевого самоврядування, що, зі свого боку, обумовлює обсяг завдань і функцій всіх органів муніципального управління, включаючи адміністрацію.
Цілі, завдання та функції муніципального управління безпосередньо впливають на структуру місцевої адміністрації і служать основою для виділення в її структурі самостійних підрозділів, які відповідають за досягнення конкретних цілей і вирішення окремих конкретних завдань. Чим складніше в тому чи іншому муніципальному освіту господарських комплекс, тим більш важлива взаємозв'язок всіх його складових, комплексне вирішення питань соціально-економічного розвитку та охорони навколишнього середовища. Відповідно, для реалізації цих цілей у складі адміністрації організаційно виділяються або посилюються відповідні структурні підрозділи. Муніципальні освіти, що розрізняються складом розв'язуваних завдань і функцій управління, необхідним обсягом управлінської роботи, відрізняються чисельністю і внутрішнім побудовою виконавчих органів. Штат адміністрації великого міського округу може налічувати сотні працівників і десятки структурних підрозділів, тоді як штат адміністрації невеликого сільського поселення - лише 5-7 співробітників.
Склад основних факторів, що впливають на організаційну структуру місцевої адміністрації, представлений на рис. 2.1.1.
Поряд з перерахованими зовнішніми факторами слід виділити внутрішні фактори, що впливають на структуру адміністрації: кадровий склад, техніка, технологія управління, організація праці. З одного боку, вони впливають на організаційну структуру управління, з іншого боку - самі визначаються нею. Так, кадри управління впливають на структуру управління з точки зору перерозподілу функцій між підрозділами і окремими працівниками. Але в основному саме структура управління визначає склад посад і вимоги до особистісних якостей працівників. Впровадження інформаційних технологій впливає на структуру адміністрації в плані як скорочення числа працівників окремих підрозділів, так і появи нових підрозділів (інформаційного обслуговування). При формуванні організаційної структури адміністрації необхідно враховувати і зовнішні, і внутрішні чинники.
Найважливішим фактором, що впливає на формування організаційної структури, є норма керованості (діапазон управління).
Нормою керованості називається максимально допустиму кількість працівників, діяльністю яких може ефективно управляти один керівник за певних організаційно-технічних умовах.
Від норми керованості залежить як чисельність співробітників в окремому підрозділі, так і кількість підрозділів адміністрації. У свою чергу, норма керованості залежить від ряду факторів (ріс.2.1.2.)
Місцева адміністрація підзвітна відповідному представницькому органу, а також органам державної влади в межах переданих місцевої адміністрації державних повноважень. У місцевій адміністрації можуть створюватися органи місцевої адміністрації: комітети, департаменти та ін, положення про діяльність яких затверджується виборним посадовою особою місцевого самоврядування (главою муніципального освіти, головою місцевої адміністрації) відповідно до статуту муніципального освіти. Для організаційного, правового та матеріально - технічного забезпечення діяльності місцевої адміністрації утворюється апарат місцевої адміністрації (ст.36, 37 Федерального закону «про загальні принципи ...» 2003 р.).
Обраний або призначений голова місцевої адміністрації розробляє схему управління відповідного муніципального освіти, яка включає організаційну структуру адміністрації та органи управління галузевої та міжгалузевої компетенції, і представляє її на затвердження представницькому органи муніципального освіти.
Після затвердження цих документів голова місцевої адміністрації призначає на посаду своїх заступників та керуючого справами. Одночасно з цим голова адміністрації приймає постанову про створення органів галузевої та міжгалузевої компетенції та структурних підрозділів адміністрації. Склад комітетів, які є органами колегіального управління, затверджується головою адміністрації за пропозицією голів цих комітетів. Керівники структурних підрозділів адміністрації та органів галузевої та міжгалузевої компетенції в адміністративному відношенні підпорядковані голові адміністрації, а в оперативному - відповідному заступнику голови та керуючому справами адміністрації.
Організаційна структура - найважливіший фактор діяльності органу місцевого самоврядування, форма, в якій реалізується процес муніципального управління.
Під організаційною структурою розуміється склад і підпорядкованість взаємопов'язаних організаційних одиниць (окремих посад), ланок (управлінських підрозділів) і ступенів (рівнів), наділених певними правами і відповідальністю для виконання відповідних цільових функцій управління.
Ланка управління являє собою відособлену осередок зі строго орієнтованими функціями управління, а ступінь (рівень) управління - сукупність ланок управління, розташованих на певному ієрархічному рівні.
Муніципальне управління істотно різняться за розмірами території, чисельністю і складом населення, положенню в системі територіального поділу праці, економічним потенціалом, складу муніципального господарства, рівнем розвитку інженерної та соціальної інфраструктури. Тип муніципального освіти зумовлює склад предметів відання місцевого самоврядування, що, зі свого боку, обумовлює обсяг завдань і функцій всіх органів муніципального управління, включаючи адміністрацію.
Цілі, завдання та функції муніципального управління безпосередньо впливають на структуру місцевої адміністрації і служать основою для виділення в її структурі самостійних підрозділів, які відповідають за досягнення конкретних цілей і вирішення окремих конкретних завдань. Чим складніше в тому чи іншому муніципальному освіту господарських комплекс, тим більш важлива взаємозв'язок всіх його складових, комплексне вирішення питань соціально-економічного розвитку та охорони навколишнього середовища. Відповідно, для реалізації цих цілей у складі адміністрації організаційно виділяються або посилюються відповідні структурні підрозділи. Муніципальні освіти, що розрізняються складом розв'язуваних завдань і функцій управління, необхідним обсягом управлінської роботи, відрізняються чисельністю і внутрішнім побудовою виконавчих органів. Штат адміністрації великого міського округу може налічувати сотні працівників і десятки структурних підрозділів, тоді як штат адміністрації невеликого сільського поселення - лише 5-7 співробітників.
Склад основних факторів, що впливають на організаційну структуру місцевої адміністрації, представлений на рис. 2.1.1.
Поряд з перерахованими зовнішніми факторами слід виділити внутрішні фактори, що впливають на структуру адміністрації: кадровий склад, техніка, технологія управління, організація праці. З одного боку, вони впливають на організаційну структуру управління, з іншого боку - самі визначаються нею. Так, кадри управління впливають на структуру управління з точки зору перерозподілу функцій між підрозділами і окремими працівниками. Але в основному саме структура управління визначає склад посад і вимоги до особистісних якостей працівників. Впровадження інформаційних технологій впливає на структуру адміністрації в плані як скорочення числа працівників окремих підрозділів, так і появи нових підрозділів (інформаційного обслуговування). При формуванні організаційної структури адміністрації необхідно враховувати і зовнішні, і внутрішні чинники.
| Місцеві умови та особливості (природні, історичні, національно-демографічні, економічні) |
| Особливості та склад керованих об'єктів (ЖКГ, соціальна сфера, промисловий комплекс та ін) |
| Вимоги ринку | Склад, трудомісткість і складність управлінських робіт | |||
| Цілі системи | Методи управління | |||
| Принципи управління |
Нормою керованості називається максимально допустиму кількість працівників, діяльністю яких може ефективно управляти один керівник за певних організаційно-технічних умовах.
Від норми керованості залежить як чисельність співробітників в окремому підрозділі, так і кількість підрозділів адміністрації. У свою чергу, норма керованості залежить від ряду факторів (ріс.2.1.2.)
| Зміст діяльності: важливість і різнорідність роботи, ступінь її самостійності, терміни виконання доручень та ін | Особистісні якості керівника: кваліфікація, досвід роботи, пам'ять, стан здоров'я | Місце керівника в системі управління: посада, співвідношення прав і відповідальності, наявність помічників |
| Рівень організації праці: регламентація, організація робочих місць, оснащення технічними засобами | ФАКТОРИ | Ділові та особистісні якості підлеглих: кваліфікація, досвід, ставлення у роботі та ін |
| Інтенсивність взаємодії між групами та окремими працівниками | Подібність чи відмінності у характері діяльності підлеглих |
Формування структури місцевої адміністрації представляє собою організаційне закріплення тих чи інших функцій муніципального управління за окремими управлінськими підрозділами і посадовими особами. Рішення цього складного завдання забезпечується на основі поєднання наукових методів з суб'єктивною діяльністю фахівців. Тому при проектуванні організаційних структур важливо дотримуватися ряду важливих правил (принципів) їх побудови, представлених на рис. 2.2.1. Розглянемо ці принципи.
1. Спрямованість на досягнення цілей.
Організаційна структура повинна сприяти досягненню цілей управління муніципальним освітою. Ця забезпечується за допомогою встановлення прав і необхідної повноти відповідальності кожного управлінської ланки ланок одного рівня управління по відношенню до завдань вищого рівня; раціонального розподілу і кооперації праці між ланками і рівнями управління і їх взаємодії.
2. Перспективність
Органи місцевого самоврядування повинні, вирішуючи питання оперативного характеру, одночасно проводити роботу щодо визначення стратегії, соціально-економічного розвитку муніципального освіти. З цією метою в організаційній структурі необхідно передбачити блок стратегічного управління, відокремивши його від блоку оперативного і поточного управління. На практиці це досягається поділом повноважень між представницьким і виконавчим органами, а також створенням в організаційній структурі адміністрації спеціальних підрозділів, що займаються стратегією розвитку муніципального освіти.
3. Здатність до розвитку (адаптивність)
Необхідність розвитку оргструктури пояснюється тенденцією постійної зміни зовнішніх умов, що з'являються диспропорціями в системі муніципального управління. У цих умовах організаційна структура повинна бути достатньо еластичною, здатною адаптуватися до сприйняття коригуючих дій. На практиці це досягається шляхом періодичного внесення змін в організаційні структури органів місцевого самоврядування, а також шляхом створення тимчасових цільових підрозділів (штабів, комісій, комітетів).
4. Комплектність
При побудові організаційної структури місцевої адміністрації необхідно враховувати, що повинні бути структурно забезпечені всі етапи здійснення управлінської діяльності:
аналітичний етап (аналіз проблем, визначення можливих шляхів вирішення);
постановка задачі (виявлення пріоритетів діяльності);
прийняття управлінського рішення (вибір технології та алгоритму розв'язання задачі, визначення кінцевого та проміжного результатів);
виконання рішення (конкретна діяльність з реалізації управлінського рішення);
оцінка результатів (аналіз результатів діяльності, підготовка до чергового аналітичного етапу і нового циклу).
Принцип комплексності вимагає при аналізі структури виходити насамперед з цілісності тієї чи іншої функції. Особливо це важливо, коли виконання функції «розведено» за різними структурами або для виконання даної функції необхідно задіяти кілька структурних підрозділів адміністрації, носили максимально завершеного характеру, що особливо важливо для галузевих структурних підрозділів.
| Принципи побудови |
| Спрямованість на досягнення цілей | Комплексність |
| Перспективність | Індивідуалізація |
| Здатність до розвитку (адаптивність) | Економічність |
5. Індивідуалізація
Формування організаційної структури має грунтуватися на обліку індивідуальних особливостей конкретного муніципального освіти. У зв'язку з цим будь-якого роду типові організаційні структури можуть використовуватися лише як рекомендаційні та орієнтовні. Як показує практика, відмова від уніфікованих моделей, опора на аналіз і облік місцевих особливостей дають позитивні результати.
6.Економічность
Організаційна структура повинна забезпечувати ефективне і раціональне здійснення процесу муніципального управління, можливість отримувати необхідні результати самим економічним шляхом. Економічність може досягатися за допомогою різних заходів, у т.ч. за сет ведення посад (системного адміністратора, фахівця з інформаційних технологій і т.п.), у функції яких входить аналіз діючої організаційної структури, функціонального та ієрархічного поділу повноважень, оплати праці муніципальних службовців, механізації та автоматизації процесів управління з метою їх вдосконалення.
Принципи побудови організаційних структур можуть уточнюватися, а форма і методи реалізації цих принципів можуть змінюватися у зв'язку з мінливими зовнішніми умовами, цілями і завданнями.
1.2. Принципи та підходи до формування організаційної структури органів місцевого самоврядування
Організаційна структура місцевої адміністрації будується на принципах єдиноначальності та ієрархічної підпорядкованості. Процес формування організаційної структури містить у собі формулювання цілей, завдань і функцій, визначення складу і місця підрозділів, їх ресурсне забезпечення (включаючи чисельність працюючих), розробку відповідних регламентуючих процедур і документів.
Цей процес поділяється на кілька етапів (рис. 2.3.1.)
Реальні системи муніципального управління відрізняються великою різноманітністю організаційних структур адміністрацій. Але при цьому існують загальні підходи до побудови організаційних структур. Найперспективніший - системно-цільовий підхід з орієнтацією на кінцеві результати діяльності системи. Визначення системи цілей («дерева цілей») і завдань конкретного муніципального освіти служить головним орієнтиром формування його організаційної структури. При формуванні організаційної структури на основі «дерева цілей» потрібно декомпозиція цілей і завдань муніципального управління до конкретних управлінських функцій.
Таким чином, при системно-цільовому підході створюються реальні умови для індивідуалізації процесу формування організаційної структури стосовно до особливостей конкретного муніципального освіти.
| Формування загальної структурної схеми | Визначення основних параметрів (характеристик) структури | |
| Визначення напрямків більш поглибленого проектування |
| Виділення великих лінійно-функціональних і програмно - цільових блоків | ||
| Виділення самостійних (базових) структурних підрозділів | ||
| Розподіл конкретних завдань між привітаннями про побудову внутрішньоорганізаційні зв'язків між ними |
| Регламентація організаційних структур | Визначення складу внутрішніх елементів базових структурних підрозділів (бюро, груп, підвідділів), їх проектної чисельності | |
| Розподіл завдань і робіт між конкретними виконавцями і встановлення відповідальності за їх виконання | ||
| Розробка процедур виконання |
| Розрахунок витрат на утримання адміністрації | |
Системно-цільовий підхід у даному випадку полягає в тому, щоб, виходячи з кінцевих цілей управління муніципальним освітою:
не випустити з уваги жодної з управлінських завдань, без вирішення якої реалізація цілей виявиться неповною;
виявити і пов'язати стосовно до цих завдань систему функцій, прав і відповідальності по вертикалі управління;
дослідити та організаційно оформити горизонтальні зв'язки і відносини, тобто передбачити координацію діяльності різних ланок і організаційних одиниць при виконанні спільних завдань;
забезпечити органічне поєднання вертикалі та горизонталі управління, знайти оптимальне для даних умов співвідношення централізації і децентралізації у прийнятті рішень.
При побудові організаційної структури на основі «дерева цілей» важливо дати якісну та кількісну характеристику цілей і завдань. Якісна характеристика служить обгрунтуванням для виділення функцій управління, кількісна - для визначення виду організаційної одиниці (відділ, управління, департамент і т.д.).
Розподіл завдань між підрозділами місцевої адміністрації може здійснюватися за кількома ознаками:
за групами об'єктів управління (галузям муніципальної діяльності), що забезпечує надання муніципальних послуг певного типу: освіта, охорона здоров'я, будівництво, молодіжна політика тощо;
за територіальною ознакою (для муніципальних утворень сільських районів і для великих міст, а після вступу в силу Федерального закону 2003 р. - тільки для великих міст).
У сучасній муніципальної практиці типовими ланками організаційної структури місцевої адміністрації є:
голова адміністрації;
його заступники за сферами муніципальної діяльності, серед яких можуть бути один або два перших заступники;
структурні підрозділи різних типів, які можуть перебувати в підпорядкуванні глави адміністрації, одного з його заступників або в підпорядкуванні між собою (наприклад, відділ у складі управління);
колегіальні дорадчі органи: колегія адміністрації, економічний та інші поради;
апарат адміністрації.
З точки зору викладеного вище розподілу завдань і цілей діяльності структурні підрозділи адміністрації поділяються на чотири групи (рис. 2.4.1.)
| Структурні підрозділи місцевої адміністрації |
| функціональні | галузеві | територіальні | допоміжні |
| Служби; фінансова, економічна; правова; інформаційна; з управління майном; контрольно-аналітична та ін | Сфери діяльності; ЖКГ, транспорт; споживчий ринок; охорону здоров'я; соц. захист; культура та ін | Районні адміністрації у великому місті | Апарат адміністрації та його підрозділи |
До відання галузевих структурних підрозділів належать питання, пов'язані з управлінням конкретними галузями (сферами) муніципальної діяльності. Ці підрозділи виконують функції замовників на виконання робіт і надання муніципальних послуг. Їх основна роль проявляється на етапі реалізації цілей і завдань життєзабезпечення і розвитку території.
Предмети діяльності функціональних (штабних, загальної компетенції) структурних підрозділів охоплюють певну функцію для всієї адміністрації та її структурних підрозділів. Основною їх характеристикою є використання переваг, пов'язаних зі спеціалізацією функцій, і здатність адміністрації бачити в рамках своєї функції територію цілком. За класифікацією цілей муніципальної діяльності функціональні підрозділи відносяться до забезпечує. Зазвичай вони наділяються правом узгодження рішень інших структурних підрозділів, наприклад щодо дотримання законності або можливості фінансування.
Створення територіальних структурних підрозділів (районні у великих містах і ін) пов'язане з необхідністю наближення органів місцевого самоврядування до населення і дозволяє поєднувати централізацію найважливіших функцій на вищому рівні муніципального управління з підвищенням оперативності при вирішенні поточних питань. При цьому важливо не допускати роздроблення функцій органів муніципального управління і втрати переваг, пов'язаних зі спеціалізацією. Для стимулювання ініціативи територіальних структурних підрозділів їм може надаватися автономія в межах кошторису витрат.
Допоміжні підрозділи (апарат) не мають власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення та виконують функції забезпечення діяльності керівництва адміністрації та її структурних підрозділів. Апарат грає важливу роль в організації роботи адміністрації. Як її підсистема він виконує ту ж роль, що і муніципальна влада по відношенню до інших підсистем муніципального освіти. Зокрема, апарат забезпечує:
планування та координацію роботи всіх структур адміністрації;
роботу з документацією (діловодство);
підготовку та проведення нарад, засідань, колегій, інших заходів;
зв'язок із засобами масової інформації, проведення прес-конференцій;
контроль виконання рішень;
організацію прийому громадян, роботу зі скаргами та пропозиціями;
матеріально-технічне, юридичне, кадрове, інформаційне, фінансове забезпечення діяльності адміністрації;
взаємодія адміністрації з представницьким органом найчастіше його господарське обслуговування.
Керівник апарату зазвичай за статусом прирівнюється до заступника глави адміністрації.
У складі адміністрації можуть бути такі служби, як: загальний відділ (робота з документацією), кадрова служба (іноді вона підпорядковується безпосередньо голові адміністрації), приймальня громадян, юридична служба, інформаційна служба, господарські служби, прес-служби, власна бухгалтерія, контрольний апарат і т.п.
Глава адміністрації та його заступники можу мати свій апарат, до складу якого входять, зокрема, секретарі, помічники, референти, радники.
Такі організаційні структури отримали назву лінійно-функціональних, оскільки вони засновані на певній системі взаємодії лінійних (галузевих) і функціональних структурних підрозділів і прийняття рішень лінійними підрозділами за погодженням з функціональними.
Відповідно до обсягів і розподілом завдань і функцій у складі адміністрації створюються конкретні організаційні одиниці - управління, відділи, комітети, департаменти і т.д. Для вирішення управлінських завдань великі організаційні одиниці поділяються на більш дрібні, утворюють нові рівні. Для великих міст, що мають великий апарат управління, доцільно якомога детальніше розмежувати функції управління, створюючи спеціальні підрозділи для їх виконання. Для невеликих поселень найбільш прийнятна схема, при якій виконуються функції групуються, при цьому в першу чергу повинні об'єднуватися функції галузевих підрозділів. Проте об'єднання в рамках одного підрозділу, інтереси яких суперечать один одному, небажано.
Для виконання функцій, делегованих органами державного управління, іноді доцільно використовувати окремі відокремлені структурні підрозділи. Це важливо тому, що в частині виконання делегування повноважень органи місцевого самоврядування фінансуються і підконтрольні відповідним органам державної влади.
Колегія - дорадчий орган при голові адміністрації відіграє особливу роль в роботі адміністрації. Вона приймає рішення з найважливіших питань управління муніципальним освітою, за винятком рішень, які знаходяться в компетенції представницького органу. Рішення колегії при необхідності оформляються постанови і розпорядження голови адміністрації.
В умовах здійснення економічної і політичної реформ лінійно-функціональні організаційні структури управління в ряді випадків не відповідають вимогам, що пред'являються до управління постійно усложняющимся об'єктами і цілями муніципального управління. Для усунення цієї невідповідності лінійно-функціональні структури адміністрації можуть доповнюватися структурами нового типу - програмно-цільовими. Вони створюються для вирішення конкретних цільових завдань і можуть бути постійними або тимчасовими. У результаті такого доповнення утворюються матричні організаційні структури муніципального управління.
При виникненні нової проблеми, що вимагає рішення протягом певного відрізка часу, складається програма робіт, виділяються необхідні для виконання програми ресурси і формується тимчасовий колектив працівників. Співробітники органу муніципального управління, що увійшли в тимчасовий колектив з виконання цільової програми, знаходяться на час її розв'язання в подвійному підпорядкуванні: в адміністрації підпорядкуванні своєму лінійному керівнику (вертикальна зв'язок) і у функціональному підпорядкуванні керівника програми (горизонтальна зв'язок).
У системі муніципального управління програмно-цільові структури реалізуються у вигляді комісій, штабів, робочих груп і т.п. Перелік таких підрозділів періодично змінюється. Одні ліквідуються, інші з'являються знову, багато існують роками.
Комісії створюються на певний термін для вирішення будь-якої загострилася проблеми. Мета створення комісій-знайти вихід з ситуації, управлінської ситуації. Комісії в соєю роботі використовують методи ситуаційного аналізу.
Створення робочих груп всередині адміністрації пов'язане з вирішенням конкретних управлінських завдань і носить тимчасовий характер. Як правило, робочі групи виконують проектувальні завдання. Наприклад, при реорганізації органу влади ефективно створення особливої групи для організаційного проектування структури адміністрації, вироблення нових технологій роботи.
При формуванні структур програмно-цільового управління доцільно розробляти карти (матриці) розподіл прав і відповідальності між органами лінійно-функціональної та програмно-цільовий структур. У них детально і наочно фіксуються загальні правила прийняття рішень, розподіл відповідальності декількох органів за різні аспекти одного результату, роль колегіальних і консультативних органів у процесі прийняття рішень.
Необхідність реалізації програмно-цільових функцій вимагає створення в структурі адміністрації окремого стратегічного інноваційного блоку. Його діяльність повинна бути спрямована на виявлення проблемних ситуацій та постановку проблем, переклад проблем у пакети завдань і передачу їх галузеві функціональні підрозділи. Перелічимо основні завдання стратегічного блоку.
Постійний моніторинг існуючого стану, сформованих норм і відносин у різних областях місцевого життя: аналіз ситуації, фіксація неузгодженостей і конфліктів, організація досліджень.
Розробка програм по запобіганню кризових ситуацій, а також проектів з реорганізації і зміни ситуації в різних сферах життя, що забезпечують доведення її основних параметрів до рівня, відповідного об'єктивним уявленням про поселення. Ця робота включає розробку технічних завдань на програми і проекти, їх аналітичне і правове забезпечення, експертизу стратегічних рішень, що подаються на затвердження глави адміністрації, розробку планів-графіків виконання підпрограм і проектів, їх бюджетування, розробку бізнес-планів і т.п., а також внутрішній управлінський аудит.
Основні недоліки лінійно-функціональних структур муніципального управління пов'язана не тільки з їх організаційним побудовою, але і з самою склалася ідеологією муніципального управління. Ці недоліки зводяться до наступного:
Прискорився підхід муніципального утворення і відповідно, до керування ним як виробничої або соціально-виробничій системі.
Основний упор при цьому робиться на поліпшення показників роботи самих структурних підрозділів адміністрації (житлово-комунального, транспортного, охорони здоров'я тощо), а не на ступінь і якість задоволення потреб населення в тій чи іншій муніципальної послуги. Іншими словами, критерієм ефективності служби є її власні показники, а не кінцевий результат діяльності.
Націленість на вирішення поточних завдань, пов'язаних з життєзабезпеченням муніципального освіти, і відсутність стратегічного підходу до управління.
Різноманіття поточних приватних завдань і цілей муніципального управління неминуче породжує суперечності між ними, зумовлені перш за все обмеженість матеріальних і фінансових ресурсів. Кожен підрозділ націлене на вирішення свого завдання і домагається одержання максимуму ресурсів для цього. У даному випадку вся система управління часто працює неефективно.
3. Нечіткість системи функціональних зв'язків між окремими структурними підрозділами, дублювання функцій, нерівномірна завантаженість працівників, відсутність чітких організаційних процедур, за допомогою яких підрозділи взаємодіють між собою.
У результаті основний обсяг роботи лягає на плечі голови адміністрації, якому доводиться вирішувати безліч координаційних питанням.
4. Змішання управлінських функцій і безпосередньої господарської діяльності. Багато структурних підрозділів адміністрації, будучи юридичними особами, надають різні платні послуги і заробляють кошти на своє існування, тобто по суті займаються комерційною діяльністю. Цей бізнес є безризиковими, оскільки ведеться на базі муніципальної власності, за ефективним використанням якої належного нагляду немає. З цієї причини деякі адміністрації з органів муніципального управління стали перетворюватися на кшталт діяльності у фінансово-промислові групи.
Глава 2. Аналіз та напрямки сучасної організаційної структури місцевого самоврядування (на прикладі адміністрації муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан)
2.1. Муніципальні характеристики
Згідно статті 17 Статуту муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан структуру муніципального району складають:
представницький орган муніципального району, іменований Радою;
голова муніципального району, іменований головою Ради;
адміністрація муніципального району, іменована Адміністрацією.
Рада обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. [4] Рада муніципального району Туймазінський район (Далі - Рада) складається з 20 депутатів і володіє правами юридичної особи. На першому організаційному засіданні Ради (додаток 1) відповідно до статті 84 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» та Тимчасовим регламентом Ради (додаток 2) з числа депутатів обирається головуючий на засіданні Ради. На вищезгаданому засіданні ініціативної групою депутатів вносяться такі організаційні питання, як:
- Затвердження Тимчасового регламенту Ради;
- Обрання глави муніципального району - голови Ради;
- Затвердження структури Ради;
- Формування постійних комісій;
- Проведення конкурсу на заміщення посади Глави адміністрації муніципального району;
- Затвердження проекту контракту з Головою адміністрації і т.д.
Відповідно до частини 3 статті 43 та частиною 5 статті 84 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» та статтями 19 і 20 Тимчасового регламенту Ради.
Цей Тимчасовий регламент з метою забезпечення реалізації положень Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та відповідно до частини 5 статті 84 зазначеного Закону регулює питання організації роботи Ради та її органів Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан.
Перше засідання Ради Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан (далі Рада) відкриває Голова територіальної виборчої комісії Туймазінському району та міста Туймази, який інформує Раду про результати виборів депутатів Ради. Інформація Голови територіальної виборчої комісії Туймазінському району та міста Туймази про результати виборів депутатів Ради вислуховується і приймається до відома.
Головуючим на засіданнях Ради може бути обраний найстарший за віком депутат або будь-який інший депутат за рішенням Ради.
Дана особа головує на засіданнях Ради до обрання Голови Ради.
Засідання може бути відкрито і є правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від встановленої кількості депутатів Ради
Рішення Ради приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів, якщо інше не встановлено цим Тимчасовим регламентом.
Опублікуванням Муніципального правового акта вважається перша публікація його в місцевій газеті «Туймазінський вісник».
На час засідання з числа депутатів відкритим голосуванням обирається секретаріат засідання, лічильна та редакційна комісії засідання в складі їх голів і членів.
Засідання Ради є відкритими і висвітлюються засобами масової інформації.
На засіданні Ради ведеться протокол засідання, який візується членами Секретаріату засідання і підписується головуючим на засіданні.
Депутат має право ознайомитися з протоколом засідання.
Проект Статуту Муніципального освіти (далі проект Статуту) вноситься Ініціативною групою депутатів Ради.
Проект Статуту затверджується більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів з урахуванням пропозицій, що надійшли і проведених громадських слухань. Опублікування Статут здійснюється після його державної реєстрації в порядку, встановленому законодавством.
Рада формує Президія Ради. До складу Президії входять Голова Ради, голови Ради, голови постійних комісій Ради та Комісії з Регламенту Ради, статусу та етики депутата. Президія є підзвітним Раді органом і в період між засіданнями Ради вправі приймати рішення з усіх питань, крім питань, віднесених законодавством до виключної компетенції Ради.
Президія Ради:
1) скликає засідання Ради;
2) координує діяльність постійних комісій Ради;
3) формує порядок денний чергового засідання Ради;
4) вирішує інші питання за рішенням Ради.
З питань, розглянутих Президією Ради, приймаються постанови Президії Ради.
Основною формою роботи Президії Ради є засідання, які скликаються у міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.
Рада з числа депутатів Ради формує постійні комісії Ради (додаток 3) і Комісію по додержанню Регламенту Ради, статусу та етики депутата, затверджує їх голів.
Постійні комісії Ради здійснюють діяльність за окремими напрямками діяльності Ради
Депутат може бути членом не більше ніж однієї постійної комісії. Голова Ради не входить до складу постійних комісій Ради.
Кількість, найменування постійних комісій та їх складу встановлюються рішенням Ради.
Рада має право створювати тимчасові комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або виконанням певного завдання.
Тимчасова комісія підзвітна Раді. Завдання, повноваження, термін діяльності тимчасової комісії встановлюються Радою.
З метою забезпечення діяльності Ради та керівництва роботою апарату Ради Рада призначає Секретаря Ради.
Кандидатура на посаду Секретаря Ради пропонується ініціативною групою.
Рішення Ради про призначення на посаду Секретаря Ради приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від встановленого числа депутатів Ради.
У випадку, якщо кандидатура на посаду Секретаря Ради не набрала більше половини голосів від встановленого числа депутатів Ради, ініціативна група вносить на розгляд іншу кандидатуру, за якою проводяться нове обговорення і голосування.
Організаційне, технічне та інше забезпечення діяльності Ради, її органів і депутатів Ради здійснює апарат Ради. Керівництво апаратом Ради здійснює Секретар Ради.
Положення про апарат Ради, його структура і штатна чисельність затверджується Радою за пропозицією Президії Ради.
Рада обирає голову Муніципального освіти - Голови Ради (додаток 4) відкритим голосуванням з числа депутатів Ради більшістю голосів від встановленого числа депутатів Ради.
Голова Ради здійснює свої повноваження на непостійній основі.
Голова Ради приступає до здійснення своїх повноважень з моменту його обрання.
Кандидатура на посаду голову Муніципального освіти - Голови Ради вноситься ініціативною групою депутатів.
У разі дострокового звільнення з посади кандидатура на посаду Голови Ради пропонується Президією Ради.
Правом висунення кандидатів на посаду Голови Ради володіє кожен депутат.
Депутат має право висунути свою кандидатуру.
По всіх кандидатах, запропонованим на посаду Голови Ради і дав
згоду балотуватися, проводиться обговорення, в ході якого кандидати виступають і відповідають на питання депутатів. Після обговорення затверджується список кандидатур для голосування.
Кандидат на посаду глави Муніципального освіти - Голови Ради вважається обраним, якщо в результаті голосування він отримав більше половини голосів від встановленого числа депутатів Ради.
У разі, якщо на посаду Голови Ради було висунуто більше двох кандидатур і жодна з них не набрала необхідного для обрання кількості голосів, проводиться повторне голосування по двох кандидатурах, які отримали найбільшу кількість голосів депутатів.
Повноваження глави Муніципального освіти - Голови Ради можуть бути припинені достроково у випадках, встановлених законодавством.
Голова Ради:
1) головує на засіданнях Ради;
2) організовує роботу Ради, Президії, постійних комісій та інших органів ради;
3) підписує рішення Ради та її Президії;
4) видає постанови, розпорядження з питань організації діяльності Ради та її органів;
2.2. Адміністрація муніципального району (Туймазінський район)
Комунальний заклад Адміністрація муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан (далі-Адміністрація району) створена відповідно до рішення Ради муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан від 20 грудня 2005 року № 55.
Адміністрація району є некомерційною організацією, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності, що фінансується за рахунок власних доходів.
Адміністрація району є юридичною особою. Контроль над виконанням Адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення здійснюється Радою муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан (далі - Рада).
Адміністрація району є виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти Муніципальний район Туймазінський район Республіки Башкортостан, наділеного Статутом муніципального району повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення певних державних повноважень, переданих федеральними законами і законами Республіки Башкортостан і у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Конституцією Республіки Башкортостан, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та Республіки Башкортостан, Статутом муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан, муніципальними правовими актами, а також цим Положенням.
Адміністрацію району очолює Голова, який призначається на посаду і звільняється з посади в порядку, встановленому Статутом муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан.
Глава Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан призначається Радою з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу (Додаток 5) на заміщення посади голови місцевої адміністрації, в строк не пізніше 5 днів з дня подання кандидатур.
Кандидати на посаду глави Адміністрації представляються до Ради головою конкурсної комісії за результатами конкурсу на заміщення посади глави Адміністрації але контрактом. Голова конкурсної комісії оголошує рішення конкурсної комісії з тогам конкурсу, документи кандидатів, які пройшли конкурс.
За наданими до Ради кандидатур проходить обговорення, в ході якого вправі виступити самі кандидати. Обговорення кандидатур припиняється за рішенням Ради, прийнятому простою більшістю голосів від числа присутніх депутатів.
Рішення Ради про призначення глави Адміністрації вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів.
Після прийняття Радою рішення про призначення глави Адміністрації Голова Ради укладає з ним контракт (Додаток 6).
Якщо Рада відхилить всі представлені конкурсною комісією кандидатури на посаду глави Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан, то не пізніше 3-х днів з дня відхилення кандидатур конкурс на заміщення посади глави Адміністрації Муніципального району Туймазінський район оголошується червень.
Глава Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан не пізніше 10 днів з дня вступу на посаду подає Раді структуру (додаток 7) Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан, вносить на розгляд Ради проекти муніципальних правових актів, введення в дію яких необхідно з 1 січня 2006 року, проект місцевого бюджету на 2006 рік, вирішує внутрішні питання організації діяльності Адміністрації.
У період відсутності Голови Адміністрації району (відпустка, відрядження, хвороба тощо) за поданням Глави адміністрації та рішенням Ради його обов'язки виконує перший заступник або один із заступників відповідно до розподілу обов'язків.
Глава Адміністрації району:
на основі єдиноначальності керує діяльністю Адміністрації району;
організовує та контролює в межах своєї компетенції виконання рішень Ради муніципального району, Глави Адміністрації на території району всіма підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх організаційно - правової форми, а також громадянами і посадовими особами;
діє без довіреності від імені Адміністрації району, представляє її інтереси в усіх організаціях;
забезпечує цільове та раціональне витрачання коштів бюджету Адміністрації району для виконання покладених на неї завдань і функцій, реалізації встановлених повноважень;
розподіляє обов'язки між своїми заступниками, керівниками підрозділів та працівниками Адміністрації району і встановлює ступінь їх відповідальності за доручену сферу діяльності (Додаток 9);
вирішує питання прийому та звільнення працівників Адміністрації району, укладає з ними трудові договори;
застосовує заходи заохочення та дисциплінарного впливу до працівників Адміністрації району відповідно до трудового законодавства і законодавства про муніципальну службу;
розробляє структуру, кошторис Адміністрації району та вносить їх на затвердження Ради муніципального району, затверджує штатний розклад адміністрації району;
затверджує положення про підрозділи Адміністрації та посадові інструкції працівників Адміністрації району (Додаток 8);
розглядає клопотання і в установленому порядку вносить пропозиції про нагородження громадян і організацій державними та іншими нагородами та присвоєнням їм почесних звань;
забезпечує своєчасний розгляд індивідуальних і колективних пропозицій, заяв і скарг громадян, юридичних осіб;
не рідше одного разу на рік подає звіт про свою роботу до Ради муніципального району;
видає постанови і розпорядження Глави Адміністрації району, підписує службову документацію в межах своєї компетенції;
відкриває і закриває особовий рахунок Адміністрації району, здійснює операції, підписує фінансові документи;
вправі скасовувати накази керівників структурних підрозділів Адміністрації району.
здійснює інші повноваження відповідно до законодавства, муніципальними правовими актами.
Однією з форм роботи адміністрації за рішенням найбільш важливих питань є створення спеціальної колегії глави адміністрації (Додаток 10). Колегія глави адміністрації - консультативно-дорадчий орган, що забезпечує колегіальне обговорення найбільш важливих питань соціально-економічного розвитку, що входять до компетенції глави адміністрації. Порядок діяльності колегії визначається спеціальним Положенням. Кількісний та персональний склад колегії визначається головою адміністрації. Засідання колегії глави адміністрації проводиться відповідно до квартальних планів роботи адміністрації. За рішенням голови адміністрації можуть проводитися позачергові засідання колегії. Залежно від характеру обговорюваних питань засідання колегії можуть бути відкритими та закритими.
Засіданнями колегії керує і відає їх розпорядком голова адміністрації, а в його відсутність - перший заступник або один із заступників за погодженням з головою адміністрації.
Офіційну інформацію засобам масової інформації про засідання колегії голови адміністрації, прийнятих главою адміністрації постановах, розпорядженнях представляє керуючий справами або начальник інформаційно-аналітичного відділу. Повідомлення представників засобів масової інформації про засідання колегії глави адміністрації здійснює інформаційно-аналітичний відділ, а також організовує проведення кіно-, відео-, фотозйомок та аудіозапис у порядку, визначеному керуючим справами.
Висновок
У висновку хочеться зазначити, що як і будь-яка організація, місцева адміністрація є соціальною системою. Соціальна організація (на відміну від професійної) не орієнтована на розвиток, її головні критерії - стабільність і незмінність. Всякі спроби змінити стан соціальної організації сприймаються нею як загрози існуванню і по можливості відкидаються. Інновації викликають у соціальних системах певне зміщення рівноваги і не завжди передбачувані наслідки. Тому потрібні спеціальні методи активізації інноваційних процесів.
Крім суперечностей між традиційною та інноваційною діяльністю, на практиці ще більш важливі суперечності всередині самої інноваційної діяльності - між радикальними і вдосконалюють її видами. Радикально реорганізувати будь-яку структуру зсередини неможливо, оскільки для цього необхідно, образно кажучи, піднятися над проблемою і подивитися на неї «зверху».
Якщо говорити про власне організаційних структурах місцевої адміністрації, то нам здається, що основні напрями їх реорганізації можуть бути наступними:
1. Поділ владних і господарських функцій, висновок за рамки адміністрації всіх структур, що займаються господарською діяльністю і мають у силу цього статус юридичної особи, надання їм форми муніципальних установ. Федеральний Закон 2003 р. передбачає, що органи місцевого самоврядування, що наділяються статусом юридичної особи, є муніципальними установами, призначеними для виконання управлінських функцій, і підлягають державній реєстрації як юридичних осіб.
2. Створення в структурі адміністрації великих організаційно-адміністративних блоків, керівники яких несуть повну відповідальність за реалізацію муніципальної політики у відповідних сферах, за досягнення її кінцевих цілей. Такими блоками можуть бути: блок економіки і фінансів, блок управління муніципальної нерухомістю, блок міського господарства, блок соціальної політики, блок громадської безпеки і т.п. Ці питання частково порушувалися у попередніх розділах. Створення великих блоків дозволяє істотно знизити навантаження на голову адміністрації по вирішенню поточних питань, дозволяє йому присвячувати основну частину свого часу і сил завданням стратегічного управління.
3. Створення поряд з класичними лінійно-функціональними організаційними структурами програмно-цільового або програмно-функціонального типу, про що було сказано вище.
Необхідність поєднання різних типів організаційних структур і методів досягнення цілей зумовлює складність завдання розробки і впровадження ефективної системи муніципального управління, реорганізації організаційної структури адміністрації. Потрібно модель і організаційний проект реорганізації, пакет нормативних приписів для окремих структур і сфер їх діяльності. Необхідно також (і це найголовніше) переконати працівників адміністрації в необхідності в доцільності реорганізації, деяких фахівців - перевчити. При цьому реорганізація структур муніципального управління повинна розгортатися одночасно по декількох паралельних лініях:
розробка моделі та організаційного проекту реорганізації;
розробка нормативно-правової бази діяльності органу місцевого самоврядування;
розробка пакету нормативних приписів для різних областей муніципального діяльності;
опис організаційних процедур та функціональних зв'язків різних структур управління, основних місць, підготовка посадових інструкцій;
перепідготовка та підвищення кваліфікації працівників адміністрації;
підготовка резерву кадрів для муніципального управління.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р.
2. Конституція Республіки Башкортостан від 24.12.1993 р. № ВС-22/15
3. Федеральний закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ.
4. Закон Республіки Башкортостан «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан» від 18.03.2005 № 162-з.
5. Закон Республіки Башкортостан "Про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Республіки Башкортостан» від 21.06.2005 № 190-з.
6. Закон Республіки Башкортостан «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями республіки Башкортостан» від 28.12.2005 № 260-з.
7. Закон Республіки Башкортостан «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан» від 18.03.2005 № 162-З.
8. Адігамов І.А. «Місцева влада» / / Збірник документів і матеріалів. - Уфа, Багсі, 2000.
9. Гладишев А.Г. Правові основи місцевого самоврядування. - Воронеж, «Варяг», 2000.
10. Ємельянов Н.А. Місцеве самоврядування. - М.: «Еліт», 2001.
11. Іванов В.В. Муніципальний менеджмент. Довідковий посібник. - М., ИНФРА-М, 2002.
12. Кабашов С.Ю. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: навчальний посібник. - М., 2005.
13. Краснов М.А. Введення в муніципальне право. - М, 1993.
14. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - М.: «Юрист», 1997
15. Муніципальне управління. Навчальний посібник / Відп. Ред. Іванов В.М. - М., Муніципальний світ, 2002.
16. Муніципальне управління. Навчально - методичний посібник / Є.Ю. Алексєєв та ін - М., РІЦ «Муніципальна влада», 2001.
17. Писарєв О.М. Муніципальне право Російської Федерації. Навчальний посібник. - М., 1997
18. Система муніципального управління: Підручник для вузів / Під ред. Зотова В.Б. -М., 2006
19. Халіков М.І. Система державного і муніципального управління: Навчальний посібник. Уфа, РІО Багсі, 2001.
20. Шугріна Є.С. Муніципальне право: Навчальний посібник. - Новосибірськ, 1995.
21. Ясюнс В.А. Місцеве самоврядування. Коментарі. Роз'яснення. - М., 1997.
Президія Ради:
1) скликає засідання Ради;
2) координує діяльність постійних комісій Ради;
3) формує порядок денний чергового засідання Ради;
4) вирішує інші питання за рішенням Ради.
З питань, розглянутих Президією Ради, приймаються постанови Президії Ради.
Основною формою роботи Президії Ради є засідання, які скликаються у міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.
Рада з числа депутатів Ради формує постійні комісії Ради (додаток 3) і Комісію по додержанню Регламенту Ради, статусу та етики депутата, затверджує їх голів.
Постійні комісії Ради здійснюють діяльність за окремими напрямками діяльності Ради
Депутат може бути членом не більше ніж однієї постійної комісії. Голова Ради не входить до складу постійних комісій Ради.
Кількість, найменування постійних комісій та їх складу встановлюються рішенням Ради.
Рада має право створювати тимчасові комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або виконанням певного завдання.
Тимчасова комісія підзвітна Раді. Завдання, повноваження, термін діяльності тимчасової комісії встановлюються Радою.
З метою забезпечення діяльності Ради та керівництва роботою апарату Ради Рада призначає Секретаря Ради.
Кандидатура на посаду Секретаря Ради пропонується ініціативною групою.
Рішення Ради про призначення на посаду Секретаря Ради приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від встановленого числа депутатів Ради.
У випадку, якщо кандидатура на посаду Секретаря Ради не набрала більше половини голосів від встановленого числа депутатів Ради, ініціативна група вносить на розгляд іншу кандидатуру, за якою проводяться нове обговорення і голосування.
Організаційне, технічне та інше забезпечення діяльності Ради, її органів і депутатів Ради здійснює апарат Ради. Керівництво апаратом Ради здійснює Секретар Ради.
Положення про апарат Ради, його структура і штатна чисельність затверджується Радою за пропозицією Президії Ради.
Рада обирає голову Муніципального освіти - Голови Ради (додаток 4) відкритим голосуванням з числа депутатів Ради більшістю голосів від встановленого числа депутатів Ради.
Голова Ради здійснює свої повноваження на непостійній основі.
Голова Ради приступає до здійснення своїх повноважень з моменту його обрання.
Кандидатура на посаду голову Муніципального освіти - Голови Ради вноситься ініціативною групою депутатів.
У разі дострокового звільнення з посади кандидатура на посаду Голови Ради пропонується Президією Ради.
Правом висунення кандидатів на посаду Голови Ради володіє кожен депутат.
Депутат має право висунути свою кандидатуру.
По всіх кандидатах, запропонованим на посаду Голови Ради і дав
згоду балотуватися, проводиться обговорення, в ході якого кандидати виступають і відповідають на питання депутатів. Після обговорення затверджується список кандидатур для голосування.
Кандидат на посаду глави Муніципального освіти - Голови Ради вважається обраним, якщо в результаті голосування він отримав більше половини голосів від встановленого числа депутатів Ради.
У разі, якщо на посаду Голови Ради було висунуто більше двох кандидатур і жодна з них не набрала необхідного для обрання кількості голосів, проводиться повторне голосування по двох кандидатурах, які отримали найбільшу кількість голосів депутатів.
Повноваження глави Муніципального освіти - Голови Ради можуть бути припинені достроково у випадках, встановлених законодавством.
Голова Ради:
1) головує на засіданнях Ради;
2) організовує роботу Ради, Президії, постійних комісій та інших органів ради;
3) підписує рішення Ради та її Президії;
4) видає постанови, розпорядження з питань організації діяльності Ради та її органів;
2.2. Адміністрація муніципального району (Туймазінський район)
Комунальний заклад Адміністрація муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан (далі-Адміністрація району) створена відповідно до рішення Ради муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан від 20 грудня 2005 року № 55.
Адміністрація району є некомерційною організацією, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності, що фінансується за рахунок власних доходів.
Адміністрація району є юридичною особою. Контроль над виконанням Адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення здійснюється Радою муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан (далі - Рада).
Адміністрація району є виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти Муніципальний район Туймазінський район Республіки Башкортостан, наділеного Статутом муніципального району повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення певних державних повноважень, переданих федеральними законами і законами Республіки Башкортостан і у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Конституцією Республіки Башкортостан, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та Республіки Башкортостан, Статутом муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан, муніципальними правовими актами, а також цим Положенням.
Адміністрацію району очолює Голова, який призначається на посаду і звільняється з посади в порядку, встановленому Статутом муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан.
Глава Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан призначається Радою з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу (Додаток 5) на заміщення посади голови місцевої адміністрації, в строк не пізніше 5 днів з дня подання кандидатур.
Кандидати на посаду глави Адміністрації представляються до Ради головою конкурсної комісії за результатами конкурсу на заміщення посади глави Адміністрації але контрактом. Голова конкурсної комісії оголошує рішення конкурсної комісії з тогам конкурсу, документи кандидатів, які пройшли конкурс.
За наданими до Ради кандидатур проходить обговорення, в ході якого вправі виступити самі кандидати. Обговорення кандидатур припиняється за рішенням Ради, прийнятому простою більшістю голосів від числа присутніх депутатів.
Рішення Ради про призначення глави Адміністрації вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів.
Після прийняття Радою рішення про призначення глави Адміністрації Голова Ради укладає з ним контракт (Додаток 6).
Якщо Рада відхилить всі представлені конкурсною комісією кандидатури на посаду глави Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан, то не пізніше 3-х днів з дня відхилення кандидатур конкурс на заміщення посади глави Адміністрації Муніципального району Туймазінський район оголошується червень.
Глава Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан не пізніше 10 днів з дня вступу на посаду подає Раді структуру (додаток 7) Адміністрації Муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан, вносить на розгляд Ради проекти муніципальних правових актів, введення в дію яких необхідно з 1 січня 2006 року, проект місцевого бюджету на 2006 рік, вирішує внутрішні питання організації діяльності Адміністрації.
У період відсутності Голови Адміністрації району (відпустка, відрядження, хвороба тощо) за поданням Глави адміністрації та рішенням Ради його обов'язки виконує перший заступник або один із заступників відповідно до розподілу обов'язків.
Глава Адміністрації району:
на основі єдиноначальності керує діяльністю Адміністрації району;
організовує та контролює в межах своєї компетенції виконання рішень Ради муніципального району, Глави Адміністрації на території району всіма підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх організаційно - правової форми, а також громадянами і посадовими особами;
діє без довіреності від імені Адміністрації району, представляє її інтереси в усіх організаціях;
забезпечує цільове та раціональне витрачання коштів бюджету Адміністрації району для виконання покладених на неї завдань і функцій, реалізації встановлених повноважень;
розподіляє обов'язки між своїми заступниками, керівниками підрозділів та працівниками Адміністрації району і встановлює ступінь їх відповідальності за доручену сферу діяльності (Додаток 9);
вирішує питання прийому та звільнення працівників Адміністрації району, укладає з ними трудові договори;
застосовує заходи заохочення та дисциплінарного впливу до працівників Адміністрації району відповідно до трудового законодавства і законодавства про муніципальну службу;
розробляє структуру, кошторис Адміністрації району та вносить їх на затвердження Ради муніципального району, затверджує штатний розклад адміністрації району;
затверджує положення про підрозділи Адміністрації та посадові інструкції працівників Адміністрації району (Додаток 8);
розглядає клопотання і в установленому порядку вносить пропозиції про нагородження громадян і організацій державними та іншими нагородами та присвоєнням їм почесних звань;
забезпечує своєчасний розгляд індивідуальних і колективних пропозицій, заяв і скарг громадян, юридичних осіб;
не рідше одного разу на рік подає звіт про свою роботу до Ради муніципального району;
видає постанови і розпорядження Глави Адміністрації району, підписує службову документацію в межах своєї компетенції;
відкриває і закриває особовий рахунок Адміністрації району, здійснює операції, підписує фінансові документи;
вправі скасовувати накази керівників структурних підрозділів Адміністрації району.
здійснює інші повноваження відповідно до законодавства, муніципальними правовими актами.
Однією з форм роботи адміністрації за рішенням найбільш важливих питань є створення спеціальної колегії глави адміністрації (Додаток 10). Колегія глави адміністрації - консультативно-дорадчий орган, що забезпечує колегіальне обговорення найбільш важливих питань соціально-економічного розвитку, що входять до компетенції глави адміністрації. Порядок діяльності колегії визначається спеціальним Положенням. Кількісний та персональний склад колегії визначається головою адміністрації. Засідання колегії глави адміністрації проводиться відповідно до квартальних планів роботи адміністрації. За рішенням голови адміністрації можуть проводитися позачергові засідання колегії. Залежно від характеру обговорюваних питань засідання колегії можуть бути відкритими та закритими.
Засіданнями колегії керує і відає їх розпорядком голова адміністрації, а в його відсутність - перший заступник або один із заступників за погодженням з головою адміністрації.
Офіційну інформацію засобам масової інформації про засідання колегії голови адміністрації, прийнятих главою адміністрації постановах, розпорядженнях представляє керуючий справами або начальник інформаційно-аналітичного відділу. Повідомлення представників засобів масової інформації про засідання колегії глави адміністрації здійснює інформаційно-аналітичний відділ, а також організовує проведення кіно-, відео-, фотозйомок та аудіозапис у порядку, визначеному керуючим справами.
Висновок
У висновку хочеться зазначити, що як і будь-яка організація, місцева адміністрація є соціальною системою. Соціальна організація (на відміну від професійної) не орієнтована на розвиток, її головні критерії - стабільність і незмінність. Всякі спроби змінити стан соціальної організації сприймаються нею як загрози існуванню і по можливості відкидаються. Інновації викликають у соціальних системах певне зміщення рівноваги і не завжди передбачувані наслідки. Тому потрібні спеціальні методи активізації інноваційних процесів.
Крім суперечностей між традиційною та інноваційною діяльністю, на практиці ще більш важливі суперечності всередині самої інноваційної діяльності - між радикальними і вдосконалюють її видами. Радикально реорганізувати будь-яку структуру зсередини неможливо, оскільки для цього необхідно, образно кажучи, піднятися над проблемою і подивитися на неї «зверху».
Якщо говорити про власне організаційних структурах місцевої адміністрації, то нам здається, що основні напрями їх реорганізації можуть бути наступними:
1. Поділ владних і господарських функцій, висновок за рамки адміністрації всіх структур, що займаються господарською діяльністю і мають у силу цього статус юридичної особи, надання їм форми муніципальних установ. Федеральний Закон 2003 р. передбачає, що органи місцевого самоврядування, що наділяються статусом юридичної особи, є муніципальними установами, призначеними для виконання управлінських функцій, і підлягають державній реєстрації як юридичних осіб.
2. Створення в структурі адміністрації великих організаційно-адміністративних блоків, керівники яких несуть повну відповідальність за реалізацію муніципальної політики у відповідних сферах, за досягнення її кінцевих цілей. Такими блоками можуть бути: блок економіки і фінансів, блок управління муніципальної нерухомістю, блок міського господарства, блок соціальної політики, блок громадської безпеки і т.п. Ці питання частково порушувалися у попередніх розділах. Створення великих блоків дозволяє істотно знизити навантаження на голову адміністрації по вирішенню поточних питань, дозволяє йому присвячувати основну частину свого часу і сил завданням стратегічного управління.
3. Створення поряд з класичними лінійно-функціональними організаційними структурами програмно-цільового або програмно-функціонального типу, про що було сказано вище.
Необхідність поєднання різних типів організаційних структур і методів досягнення цілей зумовлює складність завдання розробки і впровадження ефективної системи муніципального управління, реорганізації організаційної структури адміністрації. Потрібно модель і організаційний проект реорганізації, пакет нормативних приписів для окремих структур і сфер їх діяльності. Необхідно також (і це найголовніше) переконати працівників адміністрації в необхідності в доцільності реорганізації, деяких фахівців - перевчити. При цьому реорганізація структур муніципального управління повинна розгортатися одночасно по декількох паралельних лініях:
розробка моделі та організаційного проекту реорганізації;
розробка нормативно-правової бази діяльності органу місцевого самоврядування;
розробка пакету нормативних приписів для різних областей муніципального діяльності;
опис організаційних процедур та функціональних зв'язків різних структур управління, основних місць, підготовка посадових інструкцій;
перепідготовка та підвищення кваліфікації працівників адміністрації;
підготовка резерву кадрів для муніципального управління.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р.
2. Конституція Республіки Башкортостан від 24.12.1993 р. № ВС-22/15
3. Федеральний закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ.
4. Закон Республіки Башкортостан «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан» від 18.03.2005 № 162-з.
5. Закон Республіки Башкортостан "Про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Республіки Башкортостан» від 21.06.2005 № 190-з.
6. Закон Республіки Башкортостан «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями республіки Башкортостан» від 28.12.2005 № 260-з.
7. Закон Республіки Башкортостан «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан» від 18.03.2005 № 162-З.
8. Адігамов І.А. «Місцева влада» / / Збірник документів і матеріалів. - Уфа, Багсі, 2000.
9. Гладишев А.Г. Правові основи місцевого самоврядування. - Воронеж, «Варяг», 2000.
10. Ємельянов Н.А. Місцеве самоврядування. - М.: «Еліт», 2001.
11. Іванов В.В. Муніципальний менеджмент. Довідковий посібник. - М., ИНФРА-М, 2002.
12. Кабашов С.Ю. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: навчальний посібник. - М., 2005.
13. Краснов М.А. Введення в муніципальне право. - М, 1993.
14. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - М.: «Юрист», 1997
15. Муніципальне управління. Навчальний посібник / Відп. Ред. Іванов В.М. - М., Муніципальний світ, 2002.
16. Муніципальне управління. Навчально - методичний посібник / Є.Ю. Алексєєв та ін - М., РІЦ «Муніципальна влада», 2001.
17. Писарєв О.М. Муніципальне право Російської Федерації. Навчальний посібник. - М., 1997
18. Система муніципального управління: Підручник для вузів / Під ред. Зотова В.Б. -М., 2006
19. Халіков М.І. Система державного і муніципального управління: Навчальний посібник. Уфа, РІО Багсі, 2001.
20. Шугріна Є.С. Муніципальне право: Навчальний посібник. - Новосибірськ, 1995.
21. Ясюнс В.А. Місцеве самоврядування. Коментарі. Роз'яснення. - М., 1997.
[1] Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ.-п.11, ч.1, ст.2
[2] Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ.-п.6, ст.34
[3] ст.37 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ
[4] Статут муніципального району Туймазінський район Республіки Башкортостан, с.13