Система управління в СРСР в 30-40 роки

Зміст
  Введення
1. Основні напрямки реформ державного управління в міжвоєнні 20-30-і рр..
2. Феномен ефективності радянського державного управління у Великій Вітчизняній війні
3. Особливості повоєнного державного управління
Висновок
Список використаної літератури

Введення

Актуальність дослідження: Витоки цієї системи йдуть безпосередньо до подій другої російської революції (1917 - 1920 рр..). Найважливішою передумовою виникнення цієї системи стала монопольна влада однієї партії, що склалася після літа 1918 року. До того ж, резолюція Десятого з'їзду РКП (б) «Про єдність партії» на ділі привела до згортання внутрішньопартійної демократії, ліквідації прав меншості в партії, неможливості для нього відстоювати свої погляди і, в кінцевому рахунку, до перетворення партії в німих і слухняний придаток партійного апарату. Додаткову роль відіграла зміна складу партії в 20-і рр.. Диктатура пролетаріату перетворилася на диктатуру партії, яка в свою чергу вже в 20-і рр.. стала диктатурою ЦК.
У 20-30-х роках Сталін вів запеклу боротьбу за зміцнення своєї влади в партії і державі, маскуючи її гаслами «захисту ленінізму», «єдності партії», «боротьби с. фракційний », що забезпечувало йому широку підтримку не тільки його найближчого оточення, але і переважної більшості партійних мас, всіх трудящих.
Політика індустріалізації та колективізації сільського господарства супроводжувалася репресіями, які ставали все більш широкими і всеохоплюючими. Вони були спрямовані не тільки проти видних політичних діячів, але і широких кіл представників природничих наук, гуманітаріїв-філософів, істориків, видатних напування фахівців, письменників, поетів, артистів та інших.
У 1928-32 рр.. країна переживала серйозні економічні труднощі, пов'язані з прорахунками в області індустріалізації країни, помилками і перекрученнями в області колективізації сільського господарства. Це викликало невдоволення трудящих. Як завжди, Сталін звинуватив інших у своїх прорахунках в області економіки. І перші звинувачення і удари були завдані по старій, що прийшла на службу країні Рад інтелігенції.
В. І. Ленін у період НЕПу вважав необхідним і важливим залучати стару інтелігенцію на підприємства, будови, в армію, в наукові установи, Держплан. Звичайно, серед них були люди, які ненавиділи Радянську владу, створювали контрреволюційні організації, Однак більшість інтелігенції і старих фахівців працювали чесно, допомагаючи країні в області індустріалізації, в будівництві Червоної Армії.
Проте Сталін постарався покласти відповідальність за багато труднощів на колишніх буржуазних фахівців, оголошених «шкідниками», заявивши, що труднощі виникли з їх вини.
Почалися політичні судові процеси кінця 20-х - початку 30-х років, що мали на меті відвернути людей від реальних труднощів і їх винуватців, налякати непокірних.
Об'єктом даного дослідження є державний устрій СРСР у 30-40 роки.
Предметом дослідження - розвиток і зміцнення командно-адміністративної системи управління в СРСР в цей період.
Мета даної роботи полягає в дослідженні витоків та розвитку командно-адміністративної системи управління в СРСР в 30-40 р.р.
Завдання дослідження:
1. Розглянути основні напрямки розвитку міжвоєнних реформ в СРСР у 20-30 роки
2. Охарактеризувати феномен державного управління в роки Великої Вітчизняної війни.
3. Виявити особливості управління державою в повоєнні роки.
Курсова робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

1. Основні напрямки реформ державного управління в міжвоєнні 20-30-і рр..

Повоєнні реформи управління почалися навесні 1921 р . в умовах кризи влади, суспільства, обумовленого руйнівними наслідками Першої світової і громадянської воєн, небувалої в історії антиросійської іноземної військової інтервенції, розгулом дрібнобуржуазної стихії, загостренням ідейно-політичного, громадянського протистояння всередині країни, геополітичного й соціокультурного суперництва західній і російсько-радянської цивілізацій [9 ; С.67].
Реформи управління спиралися на революційну творчість трудящих, їх прагнення йти вперед, реалізувати вибір 1917 р ., Втілили ідеї безальтернативній заміни старого способу державного управління, заснованого на принципах влади великих власників, гноблення і експлуатації людини праці приватним капіталом, новим образом управління, заснованим на принципах народної власності та влади, без гноблення і експлуатації людини людиною. На власному досвіді 1917-1920 рр.. трудящі переконалися в перевагах, здібностях радянського типу управління захищати корінні інтереси абсолютної більшості населення, вирішувати як насущні завдання, так і довготривалі проблеми. Зміцнювалася надія на те, що управління подолає соціальний хаос, спричинений потрясіннями попередніх років, забезпечить стабільність і порядок на шляхах антикапиталистической модернізації, здійснить принципи соціальної справедливості, рівності, демократії. Народна підтримка стала джерелом повоєнної перебудови управління.
У ході демілітаризації був здійснений в основному перехід від мілітаризації, тотального військово-комуністичного одержавлення органів управління до мирних завданням і непівської методів управління. Відмова від військової надзвичайностей дозволив скасувати військово-революційні комітети, Ревтрибуналом, надзвичайні комісії, перетворити частину надзвичайних органів, звільнити конституційні органи від надзвичайних методів. Своєрідно перетворена і потім ліквідована ВЧК РРФСР по боротьбі з контрреволюцією і саботажем. Спочатку був звужений обсяг її надзвичайних функцій, посилені в її роботі початку законності, додані завдання ліквідації дитячої безпритульності - цього страшного спадщини минулого у вигляді 5500000 безпритульних дітей. Добре організований і розгалужений апарат ВЧК здійснював заклик Ф. Е. Дзержинського «Всі на допомогу дітям!», Створював дитбудинку, трудові комуни і колонії, збирав продовольство і необхідні кошти для утримання дітей, проводив суботники на користь дітей, передав під дитбудинку відібрані в багатіїв кращі особняки і заміські дачі, співпрацював з Американською організацією допомоги голодуючим, фондом допомоги Фрітьофа Нансена та ін У 1922 р . скасовані ВЧК, а також її місцеві і транспортні, фронтові, армійські надзвичайні комісії, утворено Державне політичне управління з новими функціями у складі РНК РРФСР. З підпорядкування ВЧК, ГПУ, інших адміністративних органів вилучені судові функції, передані народним судам. До 1936 р . продовжувала функціонувати лише створена в 1920 р . при РНК Всеросійська надзвичайна комісія з ліквідації неписьменності (ВЧК ЛБ), яка керувала навчанням неписьменних і малограмотних дорослих за допомогою добровільного товариства «Геть неписьменність», очолюваного головою ВЦВК М. І. Калініним, спираючись на організаційну структуру системи лікнепу.
Рада праці і оборони тепер діяв на правах комісія РНК, погоджував діяльність відомств, переважно в господарському будівництві, мав у складі наркомів ВРНГ, праці, землеробства, продовольства, робітничо-селянської інспекції, представників ВЦРПС, ЦСУ, очолювався головою РНК В. І. Ульяновим (Леніним), перетворений ( 1923 р .) В ЕКОС, у виконкомах створені економсовещанія, координувати роботу місцевих господарських органів.
Непівської перебудова управління втілилася в розширенні його демократичних принципів, економічних методів у трестування, акціонуванні, синдикування промисловості, підтримки концесійної, змішаної, кооперативної форм державного капіталізму, розгалуженої банківської системи, розвитку товарно-грошових, ринкових відносин »проведенні фінансової і грошової реформ, часткової денаціоналізації та приватизації дрібних і середніх підприємств, використанні приватного та іноземного капіталу та ін
Сталося більш чіткий поділ функцій державних управлінських структур, посилено роль ВРНГ, місцевих СНХ в керівництві економікою, змінена внутрішня структура ВРНГ, вилучалися з відання його головних комітетів і передавалися безпосередньо підприємствам багато питань, що визначило тенденції скасування набряклої у воєнний час системи главкізма і розвитку господарської самостійності підприємств.
У системі державного управління виникли структури, що відали сферами внутрішньої торгівлі (Комісія СТО, наркомат), концесій (головний концесійний комітет), кооперації, кредиту та ін, що змінювало апріорні догматичні та військово-комуністичні уявлення про характер радянського управління.
У 1922 р . вступили в дію Цивільний, Кримінальний, Земельний, Цивільний процесуальний, Кримінально-процесуальний, Трудовий та інші кодекси РРФСР, які юридично оформили єдиний правовий простір державного непівського управління, правові засади регулювання і межі приватно-господарської діяльності за визначальної ролі державної власності.
Конституційність основ радянського управління - фундаментальне спрямування його реформування в міжвоєнні 20-30-і рр.., Спочатку на основі Конституції РРФСР, потім - Конституцій СРСР 1924 р . і 1936 р . У перші роки непу управління перебудовано на основі Конституції РРФСР 1918 р . Відновлена ​​була виборна основа органів управління з її специфічними рисами: прямі вибори з відкритим голосуванням у сільські та міські Ради, багатоступінчасті - у вищі органи влади і управління; виборчі дільниці - по підприємствах, територіальні - для неохопленою виробництвом населення, перевага в нормах представництва Для робітників по відношенню селянства; позбавлення виборчих прав семи категорій осіб; багатопартійність Рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. Зросла роль виборних всеросійських і місцевих з'їздів Рад у формуванні виконавчих управлінських структур з депутатів, збільшено кількісний склад представницьких, виконавчих органів, посилена їх відповідальність перед трудящими. На засідання Рад залучались робітники, селяни, засідання місцевих Рад проводилися нерідко в робітничих кварталах, на промислових підприємствах. Працівники органів влади і управління регулярно звітували перед населенням, інформували трудящих про всі заходи радянської влади. З метою посилення нагляду за державним апаратом, спрощення його, усунення бюрократизму, тяганини підносилася роль робітничо-селянської інспекції, в роботі якої брали участь широкі маси робітників і селян. Змінилися у бік демократизації, впорядковані на конституційній основі взаємини центральних і місцевих органів управління, розширені права, самостійність останніх. Вони стали функціонувати на основі законно виданих в розвиток Конституції спеціальних Положень ( 1922 р .) Про губернських, повітових, міських, волосних Радах, їх виконкомах. Активізації їх служив гасло пожвавлення Рад після війни [11; С.39].
Відновлено дію ст. 37 Конституції РРФСР, згідно з якою «загальне керування справами РСФСР належить РНК, який приймає всі заходи, необхідні для правильного і швидкого плину державного життя». Зросла роль РНК як вищого виконавчого органу управління. Він змінив функції, упорядкував всю систему управління стосовно до завдань і умовам повоєнного розвитку.
Відновленню конституційних основ управління чинили опір Л. Д. Троцький, його прихильники, які намагалися зберегти військово-комуністичні методи, ще більше «закрутити гайки», огосударствіть всі сфери суспільного управління. Г. Є. Зінов 'єв мусував тези «диктатури правлячої партії», однопартійного державного управління. Обіймаючи високі посадові пости в партії і державі, вони стверджували в суспільній свідомості і на практиці постулат про те, що партія і керує, і керує в державі робітників і селян, що суперечило початкової плюралістичної природі радянського управління.
В. І. Ленін у своїх останніх працях обгрунтував необхідність змін у державному управлінні, яке зберігало військово-комуністичних рис у багатьох сферах. Він запропонував послідовно проводити конституційні основи в державному управлінні, дотримуватися установки X і XI з'їздів РКП (б) про недопущення змішування функцій партійних і державних органів, реформувати весь державний апарат, орабочіть і окрестьяніть його знизу доверху, побудувати його раціонально на принципах наукової організації, максимально скоротити, здешевити, зробити гнучким, оперативним, встановити над ним всебічний і систематичний народний контроль. Вирішення цих завдань пропонувалося покласти на реорганізований наркомат робітничо-селянської інспекції (Раб-крин), де зосередити кращі сили фахівців управління, а також найбільш авторитетних робітників і селян, підвищити авторитет Робсельінспекції, надати його рішенням обов'язкову силу, організувати спільну роботу РСІ та Центральної контрольної комісії РКП (б) щодо вдосконалення апарату управління. Слід було делегувати до Рабкрин з збільшеного складу ЦКК її членів переважно політично активних робітників і селян, налагодити тісний організаційний зв'язок НК РСІ і ЦКК РКП (б), удосконалити взаємовідносини з ЦК партії, брати партійні рішення і державні закони з урахуванням великих дослідницьких матеріалів Робсельінспекції, який повинен зберегти самостійний статус наркомату у складі уряду і перебудувати роботу всіх інших наркоматів на науковій правовій основі.
Новий, союзний тип державного управління виник при утворенні в 1922 р . СРСР і на основі Конституції СРСР, прийнятої Всесоюзним з'їздом Рад у 1924 р . Державне управління знайшло нові рівень і зміст, втілив принципи і форми радянського федералізму, мало значну соціальну та територіальну сферу. У рамках величезного зростаючого союзної держави склалася багатоповерхова система управління, покликана забезпечити швидке соціально-економічний, культурний розвиток усіх союзних республік, які населяють їх народів, а також зовнішню безпеку СРСР у ворогуючих розколотому світі.
Державне управління СРСР будувалося на поєднанні принципів федералізму і унітаризму, відображених у союзної і Республіканської конституціях. Добровільно об'єдналися Республіки делегували союзним органам влади і управління Функції в строгих параметрах. Чітко визначені предмети ведення Всесоюзного з'їзду, ЦВК, його Президії, РНК, Верхов-восьме Суду, Об'єднаного державного політичного управління; функції, структура загальносоюзних і об'єднаних (згодом союзно-республіканських) наркоматів, їх кількість, порядок функціонування, статус наркомів, колегій.
На III-IV Всесоюзних з'їздах Рад обговорювалися доповіді уряду, приймалися розгорнуті рішення з питань радянського будівництва, де визначалися принципові питання організації управління, статусу його окремих структур. Розроблено кодекси СРСР, уточнено відповідно республіканське законодавство з питань організації та функціонування органів управління.
Конституції СРСР і союзних республік забезпечили рівноправність, демократичний централізм і суверенітет республіканського управління. Республіки зберегли за собою всі атрибути незалежності у справах внутрішнього самоврядування, мали свої конституції, території, органи влади та управління, правову систему, громадянство в складі єдиного союзного громадянства, бюджети, право припиняти на своїй території розпорядження РНК СРСР, опротестовувати, не припиняючи дії, декрети та постанови союзного уряду, друкувати не тільки республіканські, але і союзні документи на загальновживаних в республіках мовами. Республіки зберегли за собою право вільного виходу з Союзу, а відповідна стаття, де зафіксовано це право, могла бути змінена, обмежена або скасована тільки за згодою всіх республік, що входили до СРСР.
Нова Конституція РРФСР, прийнята Всеросійським з'їздом Рад 11 травня 1925 р ., Виходила з концепції єдиного союзного конституційного простору, мала докладні розділи про економічний лад, автономних республіках, областях, системі органів влади, управління, їх завдання, функції, організації, взаєминах з органами Союзу та інших союзних республік. Докладно зафіксовані положення про компетенцію органів влади та управління суб'єктів РРФСР.

Вдалося подолати тимчасову затримку у функціонуванні різних рівнів і ланок управлінської системи, пов'язану з раптовістю, масштабністю, стрімкістю і широкої фронтальність фашистського наступу. Конституційні органи почали діяти за принципом «управляти по-військовому», оновлений особовий склад держапарату, по-новому розставлені кадри, посилено єдність, відбулося своєрідне злиття спільної роботи державних і партійних органів під керівництвом останніх, що зумовило концентрацію повноважень, персоналізацію партією, її апаратом і лідерами управлінських функцій.
Надзвичайний характер, доданий всіх ланок управлінської системи як по вертикалі, так і по горизонталі, проявився у двох напрямах: 1) мілітаризованих, максимально централізовані конституційні органи діяли в надзвичайних умовах, виконували надзвичайні функції, застосовували надзвичайні методи, домагалися надзвичайних результатів; 2) створена система надзвичайних, не конституційних, з особливими повноваженнями органів, які функціонували на надзвичайній, не передбаченої Конституцією СРСР нормативно-правовій основі.
Основними надзвичайними органами були: Ставка Головного командування, замінена послідовно Ставці Верховного командування (СВК), Ставкою Верховного Головнокомандування (СВГК), Державний комітет оборони (ДКО), обласні та міські комітети оборони, Рада по окупації, Комітет з евакуації продовольчих запасі промислових товарів і підприємств промислової Управління у справах евакуації при РНК СРСР і місцеві, рес публіканського, крайові, обласні управління, евакопункти
залізницях, річкових портах, Комітет з продовольчого і речового постачання Червоної Армії, Комітет з розвантаження транзитних вантажів, Транспортний комітет та ін Вони створювалися за підсумками колективного обговорення тоді ж розроблених проектів, оформлялися відповідним законодавчим порядком без зміни Конституції СРСР. Засновувалися відповідні посади, апарати, вироблялася в творчих пошуках технологія надзвичайного управління.
Надзвичайність не виключала конституційну основу управління, а поєднувалася з нею. Продовжували функціонувати конституційні органи в центрі і на місцях. Надзвичайні органи складалася з представників конституційних органів, силами і апаратом яких здійснювалися вирішення надзвичайних органів.
Особливі функції додані утвореної 2 листопада 1942 р . Надзвичайної державної комісії по встановленню і розслідуванню злочинів німецько-фашистських загарбників та їх спільників, діяльність якої високо оцінена Міжнародним військовим трибуналом (м. Нюрнберг, 20 листопада 1945 р . - 1 жовтня 1946 р .).
Конституційні та надзвичайні органи здійснювали збільшився обсяг різноманітних функцій в економічній, соціально-політичної, духовно-культурній сферах суспільства, по-новому проводили внутрішню і зовнішню політику в залежності від періодів війни, найбільшу увагу приділяли військовій, організаторської, ідеологічної роботи, їм було надано пріоритетне , мобілізуюче значення.
СВГК здійснювала військово-організаторські функції, керувала збройними силами через НКО і Генштаб, розробляла стратегічні військові операції. У її складі під головуванням Верховного Головнокомандувача І. В. Сталіна працювали С. М. Будьонний, К. Є. Ворошилов, М. Г. Кузнєцов, В. М. Молотов, Н.А. Булганін і займали послідовно пост начальника Генштабу Г. К. Жуков, Б. М. Шапошников, А. М. Василів-кий, А. І. Антонов. Представники СВГК здійснювали безпосередній зв'язок з командуючими фронтами.
Своєрідним органом був ДКО СРСР, створений 30 червня 41 г . спільною постановою Президії Верховної Ради і РНК СРСР, ЦК ВКП (б). Він наділений необмеженими повноваженнями, об'єднав державні, партійні, громадські спершу управління, став надзвичайним і авторитетним органом влади та управління, очолив вертикалі радянського, партійного, всього громадянського управління воював держави. Очолив ДКО голова РНК СРСР, секретар ЦК ВКП (б) І. В. Сталін, що означало вищу ступінь централізації управління, зосередження, суміщення його різних форм у руках однієї посадової особи. Входили до його складу В. М. Молотов, Л. П. Берія, К. Є. Ворошилов (у листопаді 1944 р . його замінив М. А. Булганін), Г. М. Маленков, потім А. І. Мікоян, Л. М. Каганович займали вищі державні та партійні посади, курирували в ДКО конкретні сфери політики, економіки, військового будівництва. Оскільки вищі керівники країни одночасно входили до складу ДКО, Політбюро, Ставки, Раднаркому, то їх рішення оформлялися найчастіше як директиви і постанови того чи іншого органу управління залежно від характеру розглянутого питання.
ДКО не мав регламенту роботи, свого виконавчого апарату, засідання його проходили в будь-який час доби. До межі була спрощена процедура прийняття рішень, заохочували ініціатива відповідальних осіб, забезпечувався діловий характер роботи. Питання обговорювалися оперативно і грунтовно, думки висловлювалися чітко, виразно, аргументовано мотивувалися. При розбіжності думок, суперечках створювалися комісії з представників крайніх сторін, які на наступному засіданні доповідали узгоджені пропозиції. Близько 10 тис. рішень, постанов військового та господарського характеру прийняв ДКО до свого скасування 4 вересня 1945 р . Вони мали силу законів воєнного часу, виконувалися беззаперечно всіма органами управління, організаціями, громадянами [12; С.16] .. Уповноважені ДКО проводили його рішення у всіх союзних і автономних республіках, в основних галузях народного господарства. Створені були обласні та близько 60 міських комітетів оборони з перших посадових осіб областей і міст, які перебували в зоні бойових дій я поблизу лінії фронту або входили в радіус дії ворожої авіації, а також там, де базувалися кораблі військово-морського і торгового флотів, в інших стратегічно важливих регіонах. Вони об'єднували військову та цивільну владу, були тісно пов'язані з військовим командуванням, спиралися на місцеві державні та громадські організації, створювали оперативні групи для термінового вирішення питань, мали інститут уповноважених, керували мобілізацією населення і матеріальних ресурсів, формуванням добровольчих підрозділів, протипожежних і санітарних дружин, організацією МППО, налагоджували мирне життя у звільнених від окупації містах і припиняли свою діяльність після ліквідації безпосередньої загрози місту, області.
З 15 липня 1941 р . по 9 жовтня 1942 р . у всіх частинах РСЧА і на кораблях ВМФ функціонував інститут військових комісарів і політруки в ротах. Комісарами призначалися кадрові армійські політичні працівники, мобілізовані працівники радянських, партійних, комсомольських органів, керівники виробничих трудових колективів. Вони забезпечували ідейно-політичне виховання особового складу, мобілізованих в армію громадян із запасу, допомагали новим командирам, багато з яких теж прийшли з мирної роботи. В указі Президії Верховної Ради СРСР від 9 жовтня 1942 р . скасування інституту військових комісарів мотивована тим, що він виконав покладені на нього завдання. Тоді ж було введено інститут заступників командирів з політичної роботі (замполітів). Вившіе комісари отримали військові звання, були призначені замполіта або командирами.
30 травня 1942 р . при Ставці ВГК утворено Центральний штаб партизанського руху (ЦШПР), який працював спільно з керівниками підпільних радянських, партійних, комсомольських органів на тимчасово окупованій території. Управління масовим партизанським рухом з єдиного Центру виявилося особливо ефективним при звільненні радянської території в 1943-1944 рр..
Змінено державне управління тилом, яким стала вся величезна країна з її складним народногосподарським, соціально-політичним і духовно-культурним комплексом, напрямок тилом підпорядковане завданням військової оборони, знайшло Новий зміст, специфічні засоби та методи, що відрізнялися максимальної мобілізаційної, оперативністю у користуванні ресурсів, виконання рішень ДКО та інших надзвичайних органів. Його основним девізом стало забезпечення єдності тилу і фронту.
Органи управління перебудували народногосподарську систему, за короткий час перетворили мирну економіку у військову, створили військове господарство, організували виробництво і нараставший потік всього самого необхідного для воюючої армії.
Парадоксально, але факт - державне управління і в екстремальній військової обстановці будувалося, функціонувало на основі планового принципу, пристосованого до військових завданням і умовам. Напад фашистської Німеччини зірвало виконання третього п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР (1938-1942 рр..), Розрахованого на мирне будівництво. Держплан СРСР екстрено розробив військово-господарський план на четвертий квартал 1941 р ., Затверджений вищими державними інстанціями. У наступні роки Держплан СРСР розробляв квартальні та місячні плани з урахуванням швидко мінялися завдань і умов, адекватно яким перебудовувалися оперативно і органи державного управління. Був розроблений військово-господарський план на 1942 р . по районах Поволжя, Уралу, Західного Сибіру, ​​Казахстану, Середньої Азії.
Державний народногосподарський план 1943 р . - Року корінного перелому в ході війни і відновлення річного планування - відбив і визначив нові аспекти управління, органи якого стали виконувати нові функціональні завдання. Вони приступили до планової реалізації програми відновлення господарства, нормальних умов життя в звільнених районах, організовували всебічну допомогу матеріальними, фінансовими ресурсами, продовольством, кадрами фахівців радянським людям, що перенесли жахи ворожої окупації, що зберіг віру у свою владу, армію, дочекалися звільнення. Відповідно до постанови РНК СРСР і ЦК ВКП (б) від 21 серпня 1943 р . «Про невідкладні заходи по відбудові господарства в районах, звільнених від німецької окупації» значно розширено діапазон, збільшено обсяг цих нових управлінських функцій.
Рішення поточних народногосподарських завдань військового часу доповнено перспективними завданнями. У 1943 р . прийнятий план розвитку промисловості, транспорту Уралу на 1943-1947 рр.., в 1944 р . прийняті багаторічні плани відновлення, розвитку вугільної, чорно-металургійної та інших базово-опорних галузей промисловості. На основі державного народногосподарського плану 1944 р . вдалося значно збільшити виробництво військової продукції, товарів народного споживання »частку накопичення, ліквідувати бюджетний дефіцит. У 1944 р . доходи держбюджету в 1,5 рази перевищили рівень 1940 р .
Державний план на 1945 р . приймався, коли вже вся територія країни була звільнена. Він був орієнтований на завершення війни і повоєнний розвиток. Понад 50% видатків держбюджету планувалося на оборону і менша частина - на збільшення виробництва цивільної продукції. Облік у воєнний час післявоєнної перспективи відбив віру радянського народу і його управлінського корпусу в перемогу і своє майбутнє, яка зіграла роль фундаментального морально-патріотичного чинника.
Ефективно проявила себе в роки війни наркоматская система - центральна ланка державного управління. По-перше, по-новому проявилася передвоєнна тенденція посилення ролі галузевих наркоматів, які керували складним галузевим комплексом господарства. По-друге, уточнені функції і розподіл об'єктів управління наркоматів відповідно до потреб війни. По-третє, збільшено кількість наркоматів, які керували працюють на потреби війни галузями. Для забезпечення збройних сил новітніми видами військової техніки у вересні 1941 р . створено наркомат танкової промисловості, а в листопаді 1941 р . - Наркомат мінометного озброєння (на базі скасованого наркомату загального машинобудування). У 1942 р . створено Комітет з обліку та розподілу робочої сили при РНК СРСР, який проводив мобілізацію працездатного населення. При обласних і крайових виконкомах створені бюро з обліку та розподілу робочої сили. Оформилася склалася ще до війни система централізованого забезпечення промисловості кадрами на чолі з Головним управлінням державними трудовими резервами. По-четверте, за Законом «Про розширення прав народних комісарів СРСР в умовах воєнного часу» від 1 липня 1941 р . наркоми, директори підприємств, начальники будівництв отримали дуже широкі права у використанні матеріальних, грошових ресурсів, перерозподілі капітальних вкладень і ін, тобто з'явилася тенденція децентралізації окремих ланок державного управління.
Одна з особливостей управління військового періоду полягала і в тому, що його робочий апарат змушений був функціонувати в умовах евакуації низки владних структур. З 41 одного наркомату та інших органів центральної ланки управління в перші ж місяці війни залишили Москви 18, частково-23 установи. Вищі конституційні та надзвичайні органи управління, їх голови всю війну перебували в Москві, навіть у важкий осінній час 1941 р ., Коли Москва була в смузі видимості з ворожих окопів.
Працівники управління всю війну працювали в жорсткість режиму у зв'язку з браком кадрів, без чергових і додаткових відпусток, при обов'язкових понаднормових роботах від одного до трьох годин на день з полуторним оплатою. Широко застосовувався в управлінських структурах, на виробництві праця підлітків, інвалідів війни, людей похилого віку. Стосовно до завдань і умов війни перебудована робота правоохоронних органів. У системі юстиції з липневим 1941 р . указом Президії Верховної Ради СРСР утворені військові трибунали при армійських підрозділах, на річковому, морському, залізничному транспорті. Вони мали надзвичайні повноваження, функціонували під управлінням НКЮ СРСР, під наглядом колегій Верховного Суду СРСР і спеціальних прокуратур. Справи слухалися в закритому процесі, розглядалися в гранично короткі терміни, вироки не підлягали касаційному оскарженню, виконувалися негайно після винесення. У місцевостях, оголошених у стані облоги, застосовувався без судового розгляду розстріл до «провокаторам, шпигунам і іншим агентам ворога». Діяльність Головного управління військової контррозвідки (СМЕРШ) під керівництвом безпосередньо наркома оборони зосереджена на виявленні і знешкодженні ворожих агентів, їх пособників в наступала армії, прифронтовій зоні, на що звільняється території.
Органи державного управління міцно спиралися на профспілкові, комсомольські, кооперативні та інші масові громадські організації, яким були притаманні ентузіазм і самовідданість, самостійність і творча ініціатива, значно зрослі в роки війни на грунті радянського патріотизму і дружби народів СРСР.
Потепліло ставлення державних органів до релігійних концесій. Були закриті антирелігійні друковані видання, розпущений «Союз войовничих безбожників», засновані ордени канонічних святих Олександра Невського, Дмитра Донського, відновлено Патріаршество Російської православної церкви, при РНК СРСР створено Раду у справах РПЦ-3 кілька військових і перших повоєнних років Церкви повернуто понад 1400 храмів , 85 монастирів, відкрито по дві духовні академії та семінарії. У 1945 р . діяло 22 000 православних церков. Аналогічне зближення спостерігалося і з ісламським духівництвом. Взаємодія органів влади та духовенства проявилося в перспективній тенденції розвитку активності віруючих у воєнні та повоєнні роки.
Органи управління сприяли прояву тенденції децентралізації державного управління. Розширено права і функції республіканського управління. Більше того, Україна і Білорусія, а потім і інші республіки отримали право безпосереднього зносини з іноземними державами та укладення міжурядових угод. 1 лютого 1944 р . Верховна Рада СРСР прийняла Закон «Про надання союзним республікам повноважень у галузі зовнішніх зносин та про перетворення у зв'язку з цим народного комісаріату закордонних справ у союзно-республіканський народний комісаріат». У 1944 р . утворені наркомати закордонних справ союзних республік. Україна і Білорусь стали одними з перших членів ООН. Зміцніла суверенність республіканського управління в рамках союзної, що сприяло розвитку самостійності республіканських органів у вирішенні як місцевих, так і загальносоюзних проблем [9; С.67].
Висновок. Державне управління 1941-1945 рр.. було одним із джерел і механізмів перемоги, яка втілила його узагальнюючі підсумки та критерії ефективності. Система управління радянського типу спиралася на єдність народу і влади, виявила свою здатність в якості рушійної сили розгрому фашизму, допомогла народу винести жах трагедії нав'язаної капіталізмом війни, дозволила СРСР набути статусу провідної світової держави, яка внесла вирішальний внесок у порятунок цивілізації XX ст. Вона діяла в цілому адекватно завданням, Умов військової ситуації, 'допустила лише окремі витрати, прорахунки в деяких аспектах. Головне ж полягає в тому, що радянське управління виявилося переможним, відстояло свободу і незалежність держави, забезпечило можливість для подальшого розвитку радянського суспільства, сприяло повоєнній перебудові світу.
Фашисти змогли лише частково реалізувати свою человекоубійственную програму винищення населення Росії, погубили приблизно 8 млн військовослужбовців і близько 20 млн мирних радянських людей (10% населення СРСР), знищили третину національного багатства країни, прирекли радянський народ на довготривалі позбавлення, страждання. З навалою фашизму пов'язано переселення в східні райони німців Поволжя, калмиків, чеченців, інгушів, карачаївців, балкарців і представників інших етнічних груп. Подібні заходи щодо забезпечення надійності тилу проведені були в США, де після нападу Японії президент Ф. Рузвельт наказав виселити всіх японців з тихоокеанського узбережжя. У СРСР після війни переселенці повернуті, відновлена ​​їх національна державність.

3. Особливості повоєнного державного управління

Переможний 1945 р . відкрив нову сторінку в історії державного управління. Воно поступово і планово перебудовано відповідно до мирної, творчої повоєнній парадигмі переміг держави, що виявилося в демілітаризації, децентралізації та часткової демократизації, скасування надзвичайних органів і методів неконституційного характеру, відновленні і розвитку конституційних принципів, отриманні уроків довоєнного і військового досвіду, творчого їх застосування і в інших змістовних напрямки цього процесу. На їх реалізацію вплинули кризовий ослаблення соціально-економічного та кадрового управлінського потенціалу країни, епідемія тифу в 1945 р ., Посуха 1946 р ., Що охопив в 1946-1947 рр.. багато регіонів голод та інші внутрішні чинники, а також загострення протистояння колишніх союзників по антигітлерівській коаліції, холодна війна, що розроблялися в 1945-1950 рр.. США плани атомних ударів по СРСР і інші міжнародні чинники. Все це зумовило своєрідну надзвичайність, адміністративно-командний стиль як перебудови, так і функціонування повоєнного управління.
Демілітаризація, що означала відмову від управління по-військовому, переорієнтування цілей, поточних завдань, державних планів, бюджетів, функцій органів управління на мирне будівництво, здійснена без суєти у відповідності з планами на третій - четвертий квартали 1945 р ., На 1946 р ., П'ятирічним планом відбудови і розвитку народного господарства СРСР на 1946-1950 рр..
Змінили профіль багато структур центрального управління. Наркомат мінометного озброєння перетворений в Наркомат машинобудування та приладобудування, Наркомат боєприпасів - до Наркомату сільськогосподарського машинобудування, Наркомат танкової промисловості - в Наркомат транспортного машинобудування і т. д.
За Законом про демобілізацію від 23 червня 1945 р . понад 8,5 млн. воїнів працевлаштовані органами управління, знайшли мирне цивільне стан. Державне управління СРСР не допустило безробіття, яка збереглася і зросла після війни в країнах іншої суспільно-економічної системи. Оновлений особовий склад управлінського апарату за рахунок кваліфікованих фахівців, у тому числі демобілізованих з армії службовців [11; С.82].
Ліквідовано ДКО, СВГК та інші надзвичайні органи управління. Скасовано суміщення однією особою вищих державних посад, І. В. Сталін звільнений від постів голови ДКО, Верховного головнокомандувача, наркома оборони та інших, залишився лише головою РНК СРСР. Відмова від надзвичайностей не став забуттям її в перші повоєнні роки. Схильність до неї виявляли керівники, що звикли командувати, керувати директивно, були рецидиви. Викорінення елементів надзвичайностей було складною проблемою управління у другій половині 40-х рр..
Відновлено конституційні принципи управління, проведені всенародні вибори союзного (1946, 1950 рр..), Республіканських верховних рад (1947, 1951 рр..), Обласних, крайових, окружних, міських, районних, селищних, сільських Рад депутатів трудящих (1947-1948, 1952 рр..), які під час війни продовжували діяти без переобрання. Оновлена ​​вся система законодавчих і виконавчих органів, відновлений конституційний статус верховних і місцевих рад, впорядкована їх законодавча робота, Посилено контроль представницьких органів над виконавчими.
Децентралізація управління проявилася в розширенні повноважень республіканських управлінських структур. Вона поєднувалася з тим, що закони республік приводилися у відповідність союзними, уніфіковано нормування розпорядчих і виконавчих функцій республіканських органів управління на союзної правовій основі. Місцеві органи вдосконалювали роботу відповідно до нових положень про місцеві Ради Депутатів трудящих, прийнятими республіканськими верховними радами.
РНК перетворені в ради міністрів за Законом Від 15 березня 1946 р . Підвищено статус союзної і республіканських виконавчих органів, які все повніше зосереджували владні та управлінські функції. Міністерства стали ключовою ланкою управління конкретними галузями економіки і культури. Скорочено виросло в роки війни кількість комітетів, главків, управлінь, рад. Міністерська система була динамічною в стадії становлення. Міністерства дробилися, розукрупнювати у зв'язку зі спеціалізацією галузей народного господарства і культури або об'єднувалися. У 1946 р . малося 49 міністерств СРСР, в 1947 р . - 58, в 1948 р . - 59, в 1949 р . - 48, в 1950 р . - 51. Змінювалося співвідношення і кількість загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств. Кількість перших коливалося по роках від 28 до 36, а друге - від 19 до 23, що відбило тенденції централізації і децентралізації, пошуки оптимального варіанту їх взаємодії. Посилено принцип підпорядкування найбільш важливих підприємств безпосередньо союзним міністерствам.
Особливими функціями володіло відомство державного контролю, очолюване міністром Л. 3. Мехлісом до 1953 р . Воно жорстко контролювало виконання рішень уряду у всіх галузях управління і народного господарства, дотримання фінансово-бюджетної дисципліни, діяло незалежно від інших управлінських структур, виявляло недоліки, зловживання, приваблювало винних до судової відповідальності.
Істотно зросло значення прокуратури, нагляду за дотриманням законності всіма органами управління. Цьому сприяла демократизація судової системи, скасування військових трибуналів на транспорті, обрання вперше в історії Радянської держави в 1948-1949 рр.. населенням народних суддів і засідателів, посилення дисциплінарної відповідальності суддів.
Важко налагоджувалося управління аграрним сектором країни, який більше за інших постраждав в роки війни і повільно відновлювався. Поряд із зміцненням матеріально-технічної бази, організації праці, підвищенням культури землеробства і тваринництва, оплати праці органи управління застосовували адміністративно-бюрократичні заходи, посилювали державний контроль, огосударствлялі колгоспи, розширювали практику надзвичайних уповноважених, застосовували жорсткі заходи з виконання сільськогосподарських заготовок, ввели сувору систему державних штрафів, конфіскації майна колгоспників за недоїмки, збільшили обсяг натуроплати за роботу МТС (Машино-тракторних станцій), обмежили присадибне господарство. Курирував у керівництві країни сільське господарство Н. С. Хрущов виношував утопічні плани «агроміст», перекладу селянства на міські форми побуту, укрупнювати колгоспи, виступив ініціатором встановлення кримінальної відповідальності за крадіжку «трьох колосків» та виселення у віддалені райони колгоспників, не виробили обов'язкового мінімуму трудоднів [11; С.82].
Висновок. Узагальнюючим підсумком перебудови військового державного управління в повоєнний час стали відновлення і розвиток народного господарства, довоєнного рівня чисельності населення ( 1953 р .), Заповнення демографічної військової втрати, рішення великих соціально-економічних завдань, збільшення чисельності робітників, лікарів, наукових працівників та установ, студентів у півтора рази, зростання відрахувань на соціальне страхування, стипендії учням та студентам, допомоги багатодітним і одиноким матерям, вдовам загиблих воїнів, оздоровлення фінансової ситуації, зниження вдвічі дитячої смертності, зниження роздрібних цін щорічно в 1949-1952 рр.. на продовольчі та промислові товари першої необхідності, які стали на 43% нижче за рівень 1947 р . і стимулювали зростання попиту і збільшення виробництва товарів.

Висновок

У 30-40-і рр.. радянське державне управління неодноразово реформувалося, відобразило особливості: а) короткою міжвоєнної паузи 20-30-х рр..; б) Другої світової війни з 1939 р . і Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр..; в) післявоєнного розвитку другої половини 40-х - початку 50-х рр.. Воно перманентно перебудовувалося на основі Конституцій РРФСР, Союзу РСР та інших республік стосовно мінялися завданням і умовам кожного з цих трьох періодів, під впливом внутрішніх і зовнішніх об'єктивних факторів, а також чинників суб'єктивного характеру, пов'язаних з якістю владної та управлінської еліти.
У 20-і рр.. радянське управління було реформоване на-непівської, знайшло союзний рівень в умовах утворення СРСР, змінило свій характер в 30-і рр.. в умовах затвердилися якісно нових, соціалістичних засад в усіх сферах суспільства. Друга світова і Велика Вітчизняна війни зумовили специфічне перетворення державного управління в бореться управління, що поєднувало конституційність, народність, надзвичайність, централізм і інші риси як органу-но притаманні радянському типу управління, так і вимушені екстремальної військової обстановкою. Повоєнне управління функціонувало на конституційній правовій основі а під впливом холодної війни змушене було часом застосовувати адміністративно-командні методи і форми, жорсткий централізм, які отягащалісь проявами культу особистості, порушенням радянської демократії, формуванням режиму диктату владного бюрократичного апарату Рад і ВКП (б), затвердженням в системі управління авторитарно-бюрократичного стилю, репресіями відповідальних посадових осіб держави і партії, фахівців різних галузей народного господарства і культури.
Забезпечило перемогу над фашизмом повоєнний прискорене відновлення економіки, подальший соціальний сходження СРСР, перетворення його в другу ядерну та супердержаву, в лідера соціалістичної лінії світового розвитку радянське державне управління на рубежі 40-50-х рр.. виявилося оплутаним накопичилися протиріччями, ураженим зростаючими кризовими явищами. Визрівали потреба і передумови радикального демократичного реформування всієї його системи з урахуванням завдань і можливостей нового історичного етапу, кращих зразків світового досвіду державного управління.

Список використаної літератури

1. Боффо Д. Історія Радянського Союзу - Т.2., М. 1990. с. 401-532
2.Волкогонов Д. Сім вождів. - М.: 1997 р.
3.Данілов А.А. , Косулина Л.Г. «Історія Росії» підручник для 9 класу М. 1996
4.Дмітренко В.П. Історія Росії XX століття .- М., АСТ 1998. С.510-526
5.Зенькевіч Н. Таємниці століття, що минає. - М.: 1999
6.Зуев М.М. «Історія Росії» посібник для вступників до вузів - М., 1998, З 528-540
7.Хоскінг Джеффі. Історія Радянського Союзу. - М.: 1996
8.Кіселева А.Ф., Щаліна Е.М., Новітня історія Вітчизни XX століття. Підручник для вузів, Т.2.-М., С. 300-302
9.Історія Росії в питаннях і відповідях. Навчальний посібник. Сост. С.А. Кислицин. - Ростов-на-Дону: изд-во «Фенікс», 1999
10.Отечественная історія ХХ століття. Навчальний посібник для учнів середніх загальноосвітніх, спеціальних та вищих навчальних закладів. / / За ред. проф. А. В. Ушакова. - М.: 1997
11.Поцелуев В.А. Історія України ХХ століття-М.: 1997
12.Прохоров А.М. Велика Радянська енциклопедія Т.28 М.: 1977
13.Пятецкій Л.М. Історія Росії XX століття .- М., 1995р. з 271-286
14.Чепурін М.М. Економічна історія Росії. Навчальний посібник М., 1998