ЗМІСТ
Введення
1. Історія створення прокуратури в дореформений (петровський) період та зарубіжний досвід
2. Історія розвитку прокуратури та фіскальна служба
3. Основні тенденції розвитку прокуратури в дореформений період
Висновок
Список використаної літератури

ВСТУП
Історія створення, формування будь-якого державного органу допомагає краще зрозуміти: по-перше, історичне призначення цього органу, його місце в системі інших державних органів, по-друге, історичну необхідність, виконання функцій, покладених на цей орган, по-третє, вивчаючи історію того чи іншого державного органу, ми зможемо в сучасних умовах вжити заходів законодавчого і організаційного характеру, спрямовані на підвищення ефективності діяльності цього органу.
Сказане повною мірою відноситься і до органів прокуратури, діяльність яких ніколи, ні в одній державі не оцінювалася однозначно. Вироблялися різні концепції прокурорського нагляду, багато положень яких не знаходили застосування в практиці, і, навпаки, практика висувала певні вимоги до органів прокуратури, які не знаходили закріплення в законах про прокуратуру та наукового обгрунтування в теорії прокурорського нагляду.
В даний час, коли здійснюється судова реформа і закладаються основи правової держави, особливо важливо глибоко вивчити історію виникнення прокуратури як державного органу, створення прокуратури в Російській Імперії, перенесення на грунт Росії принципів організації і діяльності прокуратури західних країн, створення прокуратури в Радянській Росії, а потім в СРСР і в Російській Федерації.
В історії суспільного життя ми часом зустрічаємося з унікальними, неповторними явищами, яким доля підготувала багатовікове визнання. Таке явище, безсумнівно, - російська прокуратура, народжена майже три століття тому провісним генієм державного реформатора Петра I. На переломному етапі нинішніх радикальних перетворень, коли кризовий російське суспільство перебуває в пошуку відповідних моделей державних структур, часто з оглядкою на західний світ, юристи з все великим інтересом звертають увагу на багатовікову історію петровського творіння - прокуратуру. При цьому вони відзначають разючу подібність суперечливої ​​ситуації часів петровських і нинішніх. Як і в той переломний для Вітчизни період, прокуратура зараз піддається суворому випробуванню - від спроб розчинення її незалежною централізованої сутності в контрольно-відомчих паліативу, до прямого демонтажу державного «ока государева».
Щоб зрозуміти витоки протистояння треба усвідомити початковий петровський задум створення на Русі сильного ефективно керованого держави в тодішніх умовах боярсько-князівської вольниці і відсталості чиновного управління в Росії.

1. ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ ПРОКУРАТУРИ У дореформений (ПЕТРОВСЬКИЙ) ПЕРІОД І ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД
В даний час, коли в Російській Федерації активно здійснюється правова реформа і закладаються основи правової держави, особливо важливо глибоко вивчити історію виникнення прокуратури як державного органу, принесення на російський грунт склалися в західних країнах принципів її організації та діяльності, створення органів прокуратури в Радянській Росії, а потім в СРСР і в Російській Федерації.
Слід зазначити, що на відміну від судочинства, що зародився в далекому минулому, прокуратура у механізмі державності виникла порівняно недавно. Вважається, що вперше прокуратура була утворена у Франції в XIV ст. в період інквізиційного процесу. Король Філіп IV Ордонансом від 25 березня 1302 заснував прокуратуру як орган представництва інтересів монарха.
З перших років існування це був суто обвинувальний, каральний орган. Прокуратура Франції була призначена для виконання волі короля, вплив якого на формування її органів та визначення напрямків у її діяльності було досить сильним. (Не без причини прокурори аж до ліквідації монархії у Франції іменувалися «людьми короля».). Сфера діяльності королівських прокурорів постійно розширювалася. При цьому функції прокуратури з моменту її виникнення аж ніяк не зводилися до сфери суто правовий. Прокурор, як стверджував російський історик В.І. Веретенников, «є в точному і повному сенсі очима короля, через посередництво яких король може стежити за правильністю ходу всього державного механізму» .1
На виконання цих обов'язків генерал-прокурор «завжди і в усьому» захищав інтереси королівської корони, аж до того, що стежив, щоб хто-небудь з вельмож самостійно не привласнював собі титули, не втручався в проблеми промислів і торгівлі, установи університетів. Прокурор спостерігав за призначеннями королівських чиновників, оцінюючи, наскільки вони задовольняють пред'явленими їм вимогам, щоб і тут не порушувалися інтереси короля.
Згодом у коло обов'язків прокурора був включений навіть контроль за роботою сеньйоріальних і церковних судів. Велика була роль прокурорів і при провадженні дізнання.
У 1586 році був прийнятий Закон про організацію і діяльність прокуратури у Франції, який визначив місце прокуратури в системі державних органів. До сфери повноважень прокурорського нагляду закон включив: діяльність прокурора адміністративно-політичного характеру; нагляд за виробництвом слідства; судово-правову діяльність.
Дуже важливе значення для кримінального процесу Франції мав Ордонанс 1670 р ., Яким поділялося розслідування в суді цивільного і кримінального позовів, а сторона публічного обвинувачення в особі королівських прокурорів отримала право пред'являти звинувачення у скоєнні злочинів, що тягнуть за собою ганебні і болісні покарання. Однак у ті часи, як відзначав М.М. Полянський, «прокурор не порушував справи самостійно: він міг виступати лише як викривача, тоді як ініціативою порушення справи і правом розслідування мав суддя. Перевага судді перед прокурором було очевидним: навіть розгляд кримінальних справ відбувалося без участі прокурорів ».2
Надалі прокуратура Франції зазнавала різні перетворення, найбільш інтенсивно проходили в період 1789-1810 років. Тим не менш, її основне призначення залишалося незмінним: виконання так званих каральних функцій, забезпечення непорушності власника верховної влади в державі. Ці функції прокуратури були особливо важливі у зв'язку з поширенням казнокрадства, хабарництва, боротися з якими уявлялося можливим лише за допомогою спеціальної державної служби. Не випадково саме прокуратура Франції послужила зразком для створення аналогічних правових інститутів в інших країнах, у тому числі в Росії.
Засновником прокуратури як органу нагляду за дотриманням законності в Росії по праву вважається Петро I, який проводив в період свого перебування на престолі активне реформування всієї структури державного управління, цілеспрямовану діяльність по створенню єдиного централізованого держави. Кінець XVII і початок XVIII століть характеризувалися значним зростанням посадових зловживань, казнокрадства та хабарництва, невиконанням царських указів з боку органів державного управління, всебічною зростанням всякого роду поборів і посиленням безправ'я населення. Відомий російський історик В.О. Ключевський стан роботи державного апарату того часу оцінював так: "Непослух чиновників приписами вищого начальства і навіть царським указам стало за Петра I цієї виразкою управління, що перевершує навіть сміливість старих московських дяків, які, бувало, на 15-му указі неодмінно послати піддячого у справі стійко відповідали: «І по тому його Великого государя указу піддячий не посланий» .3 Не допомагали ні штрафи, ні погрози позбавити чину і «вельми відставити», ні навіть заслати на каторгу. Імператор розумів, що чиновницький бюрократизм був силою, яка ставала небезпечною для держави і суспільства, серйозною перешкодою в досягненні його цілей.

2. ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ПРОКУРАТУРИ І ФІСКАЛЬНА СЛУЖБА
Указом Петра I від 2 березня 1711 року в Росії для порушення справ «гласу про себе незаможних» засновується фіскальна служба, призначення якої полягало в тому, щоб «над всіма справами таємно наглядати і провідувати про несправедливий суд, також збір скарбниці тощо». У завдання фіскалів також входило "викриття злочинів, спрямованих проти указів, виявлення хабарництва та будь-яких порушень казенних інтересів, переслідування злочинів, по яких немає чолобитників, і донесення про повільності у провадженні справ у людних місцях». За зразок зазначеної служби Петро I взяв державні органи Німеччини.
У 1713 році в Росії вводиться посада генерал-фіскала. Повноваження фіскалів, процесуальні засоби їх діяльності були визначені в Указі від 17 березня 1714 року «Про фіскалів та про їх посади та дії». В Указі отримала чітке розмежування компетенція оберфіскалов, провінціал-фіскалів, міських і нижчих (рядових) фіскалів. Фіскальна служба була службою суто таємницею, тому вона була дуже непопулярною в громадській думці, слабо впливала на створення обстановки законності і правопорядку. До того ж фіскали всіх рангів не отримували матеріального забезпечення від скарбниці, існували за рахунок «власних кормових», а це вело до поборів, хабарництва та інших зловживань. У результаті за хабарництво був страчений обер-фіскал Нестеров.
Підпорядкування фіскалата Юстиц-колегії знаменує початок нових форм нагляду, в тому числі нагляду за самим Сенатом. Для цих цілей у 1715 р . була введена посада генерал-ревізора (для нагляду за виконанням указів Сенату). Чергували в Сенаті гвардійські офіцери успадкували деякі функції сенатського обер-секретаря: нагляд за порядком виробництва та законністю при вирішенні справ Сенатом і право доносити царю про зловживання та упущення сенаторів.
Отже, появи прокуратури в Росії передувало кілька різних форм наглядової влади: фіскали, генерал-ревізори, обер-секретар Сенату, чергові гвардійські офіцери в Сенаті, не рахуючи того, що наглядові функції в тій або іншій мірі здійснювали і сам цар, і Сенат. У 1722 році Петро I ввів новий державний інститут, який досі не існував у Росії, - прокуратуру. Мета, поставлена ​​перед прокуратурою, - проведення в життя економічних, соціальних і політичних реформ царя всупереч прихованого, а нерідко і відкритого опору місцевих органів влади. Засоби, які використовуються прокурорами, носили вже тоді чисто наглядовий характер. За задумом імператора прокурорський нагляд був сформульований як інститут контролю за діяльністю державного апарату і в першу чергу - за Сенатом, який став по Указу «Про посаду Сенату» від 27 квітня 1722 року законодавчий і вищим органом підзаконної виконавчої влади ».
Прокуратура була заснована трьома петровскими указами: «Бути при Сенаті Генерал-прокурору і обер-прокурора, також у всякій колегії по прокурору, які повинні будуть рапортувати Генерал-прокурору» від 12 січня 1722 року; «Про встановлення посади прокурорів у надвірних судах і в межах компетенції надвірних судів у справах за доносами фіскальних та інших людей »від 18 січня 1722;« Про посаду Генерал-прокурора »від 27 квітня 1722 року. Останній указ поставив прокурора над Сенатом і в пряме підпорядкування імператорові. «Генерал-прокурор повинен сидіти в Сенаті і дивитися дуже міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав і у всіх справах: Поправді, ревно і порядно без втрати часу по регламентам і указам відправляв», «також повинні міцно дивитися, щоб Сенат у своєму званні праведно і нелицемірно надходив ». Нагляд мав важливий відмітний ознака, що дозволяє виділити його з інших видів державної діяльності. Ця ознака полягав у тому, що прокурор не користувався вирішальним голосом ні по одному адміністративному питання. «Органи управління виробляють і вирішують справи, а прокурори спостерігають за цим виробництвом та рішенням, охороняють їх закономірність, але не приймають іншого найближчого участі в самій суті справи, в їх порушенні, постанові і напрямку". Таким чином, кошти прокурора носили суто наглядовий характер , і основним серед них була так звана протестанція, тобто принесення протесту до органу, що порушив закон, або до вищестоящого органу. Генерал-прокурор безпосередньо наглядав за тим, щоб вищий державний орган - Сенат - розглядав всі пов'язані з його компетенції справи, діяв у суворій відповідності з Регламентом і імператорськими указами. Генерал-прокурор наділявся повноваженнями і в сфері правотворчості: пропонував Сенату приймати рішення з питань, не врегульованих правом. Йому підкорялися обер-прокурор, прокурори колегій Сенату, провінцій. Він же був підзвітний тільки імператорові. "Генерал -прокурор, - писав російський політолог А. Д. Градовський, - за старшинством останнє, за значенням перше місце в Сенаті, він засідає в Сенаті, ім'ям імператора контролює все, що там відбувається, має єдине і рішучий вплив на думку сенаторів ».4 наглядала прокуратура за законністю діяльності та інших державних органів і структур. Так, вона вела спостереження за інтересами скарбниці, вела нагляд за арештантських справах, за місцями утримання ув'язнених під вартою. Підкреслюючи цю обставину, видатний російський державний діяч, колишній міністр юстиції, генерал-прокурор М. В. Муравйов свідчив, що в Росії «прокуратура з моменту її створення ( 1722 р .) І до судових реформ Олександра II (1860-і рр..) Була переважно органом загального (адміністративного) нагляду, а власне судова, обвинувальна або позовна діяльність: становила лише одне з приватних доповнень до функції нагляду, ледве намічене в законі, слабке і незначне на практиці ».
3. ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ПРОКУРАТУРИ У дореформений ППЕРІОД
За твердженням В.О. Ключевського, Петро I довго розмірковував над установою прокуратури і працював над законопроектами безпосередньо. Пристрій нагляду за вищою установою, яка сама наглядало за всім управлінням, було, на думку відомого історика, мудрованим справою, його треба було погоджувати з формами відповідальності. Указ «Про посаду Генерал-прокурора» поставив прокурора над Сенатом і в пряме підпорядкування імператорові. У Табелі про ранги прокурорам були присвоєні високі класи: генерал-прокуророві - третій, відповідний генерал-лейтенанту; обер-прокурора - четвертий; колезьким прокурорам - шостий, прокурорам надвірних судів - сьомий нарівні з оберфіскаламі. Тим часом триває ретельна опрацювання законопроектів, що визначили статус прокуратури: про Сенаті, про Генерал-прокурора, про прокурорів колегій. 5 квітня 1722 Регламент Адміралтейства-колегії був доповнений указом про посаду прокурора колегії.
Незабаром були прийняті (одночасно - 27 квітня 1722) укази про посаду Сенату і про посаду Генерал-прокурора. «Посада Генерал-прокурора» залишалася основним законодавчим актом про прокуратуру протягом всього XVIII століття. Головна відмінність квітневої редакції Указу від останньої січневої полягає в пункті про відповідальність прокурорів. Так само, як і прокурор колегії, генерал-прокурор звільнявся від відповідальності за не подтвердившееся доношение або протест, але, як зазначив Петро, ​​«якщо то часто буде вживати, то не без вини буде».
Петро I вважав, що прокуратура повинна стояти на сторожі інтересів государя, держави, церкви і всіх громадян. Створюючи прокуратуру, покладаючи на генерал-прокурора нагляд за дотриманням інтересів держави і виконанням законів, Петро говорить і про захист інтересів громадян, про охорону їхніх прав, наданих законом. Тому не випадково вже 17 квітня 1722 року він видає Указ «Про зберігання прав цивільних», в якому, зокрема, говорилося: «Понеже ніщо так з управління державою є, як міцне збереження прав цивільних, понеже всує закони писати, коли їх не зберігати , або ними грати як в карти, прибираючи масть до масті: хто цей наш Указ переступить під який відмовкою: той, яко порушник прав державних і супротивник влади, страчений буде смерті, без всякі пощади. І щоб ніхто не сподівався ні на які свої заслуги, якщо в провину потрапить ».
Захищаючи і охороняючи права цивільні, Петро I, поряд з іншими завданнями, покладав вирішення цієї проблеми на прокуратуру як орган нагляду.
На думку С.М. Казанцева, в Росії, таким чином, виникає інститут нагляду, який, хоча і отримав французька назва, проте був створений не за образом і подобою французької прокуратури, а з'явився результатом творчості Петра I і включав елементи французької прокуратури, шведських омбудсменів і німецьких фіскалів і чисто російські винаходи. З Франції, крім назви, була запозичена головна функція - нагляд за точним виконанням закону тим органом, при якому перебуває прокурор (але французькі прокурори були при судових органах, а російські - головним чином при адміністративних).

За своїм призначенням російський генерал-прокурор був ближче шведському омбудсмену, основним завданням якого був захист прав і свобод населення від порушень з боку влади. По-іншому пояснюють виникнення посади генерал-прокурора теоретики прокурорського нагляду дореволюційної Росії А.Д. Градовський і Н.В. Муравйов. Перший розглядав виникнення прокуратури як один із проявів боротьби двох начал в державному будівництві Петра I - колегіальності і єдиноначальності: «Посада Генерал-прокурора втілила і резюмувала особисте начало, подібно до того, як Сенат початок колегіальне». Н.В. Муравйов вбачав причини установи прокуратури головним чином у недоліках фіскальної форми нагляду: «Недостатність, а разом крайня непопулярність фіскального нагляду, природно приводили до думки про іншу, інакше організованій формі його, яка могла б діяти сукупно з фіскальством, так як це останнє до певної міри все-таки приносило свою долю користі і уряд не знаходило ще можливим зовсім відмовитися від нього в справах місцевого управління ». А ось С.А. Петровський головну причину виникнення і розвитку органів нагляду взагалі і прокуратури зокрема в період петровських реформ бачив у «крайньому занепаді моральності в суспільстві».
Першим генерал-прокурором Петро I призначив Павла Івановича Ягужинського. Здатний від природи, енергійний і чесний, Ягужинський користувався повною довірою Петра I, який сказав про нього один раз: «Що огляне Павло, так вірно, як начебто я сам бачив». Ця довіра Ягужинський виправдовував завжди. У той час як багато великих, навіть наближені до імператора вельможі нерідко грузнути в хабарництві та інші зловживання, на генерал-прокурора навіть не падала тінь такої підозри. Ніяких особливих особистих вимог для служби в прокуратурі в той період не визначалося: велено було обирати «їх з усіляких чину», але «кращих» .5 Прокурори призначалися на посади Сенатом за пропозицією генерал-прокурора. За ті чи інші провини вони могли бути покарані тільки Сенатом. Сам же генерал-прокурор або обер-прокурор несли відповідальність тільки перед імператором. У той час існував такий порядок дій прокурорів. Помітивши порушення, прокурор спочатку усно пропонував усунути його, а якщо його звернення не допомагало, він приносив протест. Письмовий протест надходив до того органу, який порушив закон і від якого залежало на тому «протесті затвердитися", тобто прийняти його або ж «залишитися при своїх думках». В останньому випадку керівник установи зобов'язаний був направити до вищої інстанції або Сенат разом з протестом прокурора свої пояснення про причини незгоди з прокурором. Принесення прокурором протесту призупиняла дію тієї постанови, яке опротестовувалося. У той же час прокурор, чий протест був відхилений, направляв спеціальне «доношение» генерал-прокурора, від якого залежало, підтримати свого підлеглого чи ні. Безпосереднє кримінальне переслідування лежало поза компетенцією прокурора. Він тільки спостерігав за ходом розслідування справи і мав «піклування» про «колодніческіх», тобто арештантських справах. У коло ведення прокурорів входив також нагляд за фіскалами, за якими вони повинні були «мати міцне смотреніе». Фіскали у колегіях і надвірних судах доносили про всі помічені ними зловживання прокурорам. Прокурори на місцях спостерігали також за правильним "збиранням" казенних доходів, за беззбитковим для скарбниці провадженням у підрядів і откупам, за правильністю фінансової звітності та ін На думку академіка О.Е. Кутафіна, прокуратура створювалася в Росії як представницький орган, перш за все імператорської влади, який здійснює від її імені та за її дорученням повсюдний і постійний нагляд і контроль за діями і рішеннями Урядового сенату, інших центральних та місцевих установ. Суть самої посади прокурора Петро I висловив такими словами: «Цей чин яко наше око». Функції прокуратури були досить широкі, хоча і видозмінювалися ».
Смерть Петра і зведення на престол Катерини I призвели поступово до зосередження фактичної влади в руках аристократії. Це не могло не позначитися на становищі генерал-прокурора, а потім і всієї прокуратури. Генерал-прокурор потрібен був Петру для нагляду за вельможами, а в умовах, коли монарх перебував у владі вельмож, посаду генерал-прокурора була зайвою. При Катерині I відзначається значний відхід від установленого Петром I порядку здійснення вищого нагляду прокуратури за дотриманням законів у державі; звужується державне значення прокуратури і очолює її генерал-прокурора. На чолі уряду був встановлений Верховна таємна рада, а потім Кабінет, що призвело до суттєвого обмеження повноважень Сенату. Устремління «верховніков» і «тимчасових» до захоплення верховної влади в державі, їх олігархічні і самокорисливі наміри не могли знайти суміщення із здійснюваним прокурорами наглядом за станом режиму законності. У зв'язку з цим в деяких сферах діяльності державних органів відроджується фіскальна служба. У жовтні 1730 імператорським указом відновлювалася посаду генерал-прокурора і прокурорів у колегіях і надвірних судах. Указ констатував, що стан законності в країні нижче всякого рівня: «у державних справах слабке лагодиться управління і чолобитники у справах своїм справедливого і швидкого вирішення так, як укази велять, отримати не можуть, і бідні від сильних утесняеми, образи та розорення зазнають». Відродженим органам прокуратури ввірявся нагляд за тим, «щоб чолобитники правим і нелицемірним судом задовольнятися, а в державних справах розгляд і вирішення їх чинили були з усякою ревністю і добрим порядком». Таким чином, прокуратура відновлювалася в ім'я тих же шляхетних цілей, що і створювана Петром I.
Вдруге прокуратура була скасована в регентство Анни Леопольдівни. 17 листопада 1740 генерал-прокурор князь Н.Ю. Трубецькой був несподівано відсторонений від посади і направлений до Риги. Постало питання про існування прокуратури як державного органу. 15 грудня був виданий Указ про затвердження обер-прокурорів у Сенаті і Святійшому Синоді, який наказував «про твір в колегії, канцелярії і губернії прокурорів за минулим указом виконання не лагодити, понеже про них мати буде розгляд знову», скасувавши, таким чином, посада генерал -прокурора, а обер-прокурора залишивши без підлеглих. Роль прокурора зростає при Катерині II. З поділом Сенату на департаменти генерал-прокурор охоплює своїм контролем всю їхню діяльність, а до кінця XVIII століття, продовжуючи залишатися органом нагляду, фактично стає найвищим органом управління загальної компетенції. Зміцнюючи прокуратуру як орган нагляду, Катерина II в Повчанні новопризначеному генерал-прокурора князя А.А. Вяземському писала про наявність у Сенаті двох партій: «Вам не повинно поважати ні ту, ні іншу сторону, обходитися чемно і неупереджено, вислуховувати всякого, маючи тільки єдино користь Батьківщини і справедливість на увазі, і твердими кроками йти найкоротшим шляхом до істини». Як видно з цього Настанови, в ньому також ставилося питання про захист держави і справедливості, в тому числі і про захист інтересів підданих російської держави.
У такому значному для державного управління та судової системи правовому акті, як «Установу для управління губерній Російської імперії" від 7 листопада 1775 року, передбачалася спеціальна глава «Про прокурорської і стряпческой посади», у якій установлювалися широкі повноваження прокурорів по загальному та судового нагляду, а також нагляду за місцями позбавлення волі, конкретизувалися посадові обов'язки. У статті 404 «Установи ...» було сказано: «Взагалі губернський прокурор і губернські стряпчі дивляться і пильнування мають про збереження скрізь усякого порядку, законами певного, і у виробництві та відправлення самих справ. Вони зберігають цілісність влади встановленої і інтересу імператорської величності, спостерігають, щоб заборонених зборів з народу ніхто не збирав, і борг мають винищувати всюди шкідливі хабара ». «Морально-поліцейські його обов'язки, - говорив М. Дмитрієв про обов'язки прокурора за часів Катерини, - перебували у спостереженні за порядком у суспільстві: він доносив про непослух або ремстві жителів губернії, про порушення правил благочиння, спокусу і порушенні громадського спокою, про заборонені торгах ». За «Установі ...» прокурори здійснювали нагляд за діяльністю всіх присутніх місць губернії. Характеризуючи «прекрасну посаду губернського прокурора» як спадщина петровських часів і одне з кращих катерининських установ, А.Ф. Коні писав: «Охоронець закону» і «царське око», охоронець закону і свободи приватних осіб у випадках встановлення опіки з обмеженням їх прав, заступник за заарештованих і спостерігач за змістом їх: уважний «читач» визначень всіх присутніх місць:, губернський прокурор, по суті своїх прав і обов'язків, був представником центральної урядової влади, всунути в середу місцевого управління ». Однак прагнення урядової влади самодержавної Росії на всіх рівнях до безконтрольності, всепроникна регламентація і поліцейська опіка, відсутність гласності, безкарність всякого роду чиновницьких зловживань - все це в найсильнішому ступені утруднювало права людини, і саме з цим доводилося боротися прокурорам того часу. Під час царювання Олександра I (1801-1825 рр..) Прокурорський нагляд був відроджений, причому починаючи з 1802 р . генерал-прокурор став одночасно і міністром юстиції. Першим міністром юстиції Росії з одночасним виконанням обов'язків генерал-прокурора і керівництвом всієї прокурорської системи був призначений знаменитий поет Гаврило Романович Державін. Він ревно взявся за роботу, більше уваги став приділяти обер-прокурорському і місцевим нагляду. 22 вересня 1802 Г.Р. Державін підписав циркулярний ордер, спрямований губернським прокурорам. Грунтуючись на Установу для управління губерній і законах від 8 вересня 1802 року, міністр юстиції зводить свою інструкцію для місцевого нагляду до семи головних положень. У тому числі Г.Р. Державін у своєму ордері до колишніх відомостями, що подаються губернськими прокурорами до Петербурга (про кількість вирішених і невирішених справ і про «колодників»), додав ще докладні відомості у справах про посадових і загальнокримінальних злочинах. У відомостях про "колодників" повинні були уточнюватися відомості про режим їх змісту та стан в'язниць. Прокурори повинні були доповідати, «чи мають в'язниці необхідні до людського життя вигоди, як-то - теплоту, сухість і свіже повітря, не виснажують чи якими тяжкими надміру роботами та ін.». Ордер вперше покладав на прокурорів нагляд за слідством як особливу сферу контролю. Вони повинні були спостерігати, «чи не відбувається де кому упереджених допитів, нелюдських катувань та утисків всякого роду», але разом з тим повинні були боротися з приховуванням злочинів і послабленнями злочинцям. У нагляд у справі цивільним головна увага прокурорів повинно було бути зосереджена на дотриманні підсудності та припиненні «всякого роду утисків і тяганини». Як відомо, Державін брав активну участь у діях урядових військ з упокорення повстання О. Пугачова, добре знав, що таке «російський бунт, безглуздий і нещадний», а тому розумів, що в інтересах дворянства не доводити справу до збройних виступів, і вимагав від своїх підлеглих «дотримуватися закон» на місцях в ім'я загального блага. Характерний у цьому відношенні Указ Урядового сенату від 28 вересня 1828 року. У ньому говорилося: «Губернські прокурори, на підставі узаконень, скрізь дивляться і пильнування мають, щоб у губерніях нічого противного закону і загальної користі не відбувалося».
Слід зазначити, що відповідно до спогадів сучасників, «історія Міністерства юстиції з тридцятих до шістдесятих років XIX століття, представляла чимало прикладів енергійно боротьби губернських прокурорів з місцевими зловживаннями. Боротьба ця не завжди була успішна, але саме вже виникнення її, засноване на приписі закону, що визначав обов'язки губернського прокурора, діяло благотворно, не говорячи вже про ті випадки, коли наслідками її були сенаторські ревізії, що мчав, як грозові хмари, на місцевість, уражену правовою посухою.

ВИСНОВОК

Таким чином, об'єктивно оцінюючи роль дореформеної (мається на увазі судова реформа 1864 р .) Прокуратури, слід зазначити, що вона, як і більшість державних органів царської Росії, напередодні реформи 60-х рр.. XIX ст., Перебувала у складному становищі. Система нагляду в Росії в першій половині ХІХ ст. зберігала лише відносну єдність. Поряд з генерал-прокурором вищий нагляд здійснював Сенат, а на місцях - губернатори. Обер-прокуратура, яка здійснювала нагляд за рішенням справ в Сенаті, була пов'язана з губернською прокуратурою лише підпорядкуванням генерал-прокурора. Не було і єдиного законодавчого акту про прокурорський нагляд. На думку С.М. Казанцева (ми поділяємо цю точку зору), безпорадність прокуратури і низький рівень законності в той період були обумовлені не тільки вадами всієї системи суспільства і бюрократичного апарату самодержавства в цілому, але і недоліками самого цього інституту. По-перше, прокурорський нагляд був підпорядкований виконавчої влади в особі одного з міністрів. По-друге, сфера нагляду та функції прокурорів стали на той час настільки великі й невизначені, що їх сумлінне виконання було нереально. Все це призвело до того, що прокуратура, як і суспільство в цілому, вимагала серйозних перетворень. Ось чому, як тільки в другій половині 50-х років ХІХ ст. постало питання про необхідність судової реформи в Росії, з'ясувалося, що застосування навіть деяких принципів буржуазного судоустрою і судочинства неминуче тягне за собою і реорганізацію прокуратури.
Ось уже майже три століття російська прокуратура, переживши зміну епох та династій, відчувши на собі вплив різних політичних режимів, служить державним оплотом порядку і законності нашого багатонаціонального суспільства. Історія зберегла неоднозначне сприйняття прокуратури, бо вона за початковим задумом її творця - Петра I - була покликана служити пильним «оком государевим» у викритті казнокрадства, сепаратизму і вседозволеності вельможної і чиновницької знаті, оберігаючи єдність і безпеку країни. Саме служінням інтересам батьківщини, суворим наглядом за законністю, російська прокуратура здобула собі, не дивлячись на зигзаги історії, яка знала і неприємні сторінки, традиційне громадське визнання. Вона служила і служить наглядовим щитом держави проти будь-яких зловживань і порушень законності від кого б вони не виходили. Можна вважати, що при обмірковування неординарного рішення Петро перебував у пошуках корисної наглядового інституту. І без вивчення досвіду інших країн, в першу чергу, приклад Франції, можливо, тут не обійшлося. Але, ні про яке копіювання зарубіжних моделей не могло бути й мови. У Франції прокурор цілком підпорядковував свою діяльність охороні королівської влади і честі, від імені останньої він брав участь і в суді. У Росії ж правомочності прокурора спочатку виходять на контрольно-наглядові функції загальнодержавного значення, формування служби нагляду поступово завершується системної централізованої самостійністю прокурорів з їх підпорядкуванням генерал-прокурора. Іншими словами, виник самобутній, впливовий орган держави з унікальними функціями нагляду, служителі якого не тільки опротестували незаконні розпорядження та дії будь-яких установ і чинів, а й доносили найвищої влади про помічені зловживаннях.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Веретенников В.І. Нариси історії генерал-прокуратури в Росії доекатерінінского часу. - Харків, 1915. С.27.
2. Полянський М.М. Доля процесуальних гарантій і особистої свободи у Франції. - М.-Л., 1946. С.49. -
3. Басков В.І. Історія прокуратури Російської імперії / / Вісник МГУ. Сер.11, «Право». 1997 .- № 2.
4. Ключевський В.О. Твори. - Т. 4. М ., 1958. С.177-179.
5. Російське законодавство Х-ХХ століть. Т.4. М., 1986. - С. 182-186.
6. Муравйов Н.В. Прокурорський нагляд в його будові та діяльності. - М., 1889. - С.284.
7. Казанцев С.М. Історія царської прокуратури. СПб. - 1993. - С.134.
8. Петровський С.О. Про Сенаті за царювання Петра Великого. - М., 1875.
9. Зягінцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государеве. Російська прокуратура. XVIII століття. М., 1994. - С.8-27.
10. Проблема розвитку правового статусу російської прокуратури в умовах перехідного періоду. М., 1998. - С.7.