Система державної влади в період з 1917 по 1922 рр.

Зміст

Введення

1. Радянська система органів державної влади та управління

1.1 З'їзд рад робітничих, солдатів, селянських депутатів 1917-1922рр.: Порядок формування, соціальний склад, повноваження та рішення

1.2 ВЦВК: його формування, повноваження, структура

1.3 Особливі органи управління: повноваження, порядок формування, структура

2. Партійні організації як центральна ланка в системі державного управління

2.1 З'їзд партії РКП (б): їх соціальний склад та рішення

2.2 Політбюро ЦК, Оргбюро ЦК, Секретаріат ЦК, Пленум ЦК: порядок формування, структура

Висновок

Список літератури

Введення

Формування та розвиток державного апарату, як і будь-яке історичне явище, являє собою результат поєднання і взаємодії ряду факторів: суб'єктивних уявлень керівників держави про найбільш оптимальному пристрої керування; об'єктивних потреб розвитку політичної, економічної, духовної сфери з урахуванням ролі держави; внутрішніх джерел саморозвитку самого апарата .

Період з 25 жовтня 1917 року до грудня 1922 був часом спроб реалізувати на практиці ідею «держави-комуни» у важких умовах внутрішньої економічної і політичної розрухи, розвалу армії, крихкого перемир'я на фронті. Це означало руйнування старого державного апарату управління, передачу влади Радам, налагодження горизонтальних і вертикальних зв'язків між вищими, центральними і місцевими органами влади і управління. Він закінчився перемогою реальної політики над теоретичними уявленнями, що не витримали випробування суворою дійсністю. Тема моєї роботи дуже актуальна і цікава, так як саме в період з 1917-1922 рр.. створювалося абсолютно нове, унікальне соціалістичну державу. Саме в цей період формувалися всі вищі органи влади та управління, які грали найважливішу роль у подальшому розвитку держави.

Метою даної роботи є розгляд системи державної влади в період з 1917 по 1922 рр.. Для цього необхідно виділити наступні основні завдання:

1. Розглянути Радянську систему органів державної влади і управління.

2. Розглянути партійні організації, а також визначити їх роль у системі державного управління.

Предметом цієї роботи є основні тенденції формування та розвитку системи державної влади і управління даного періоду. Об'єктами є безпосередньо вищі органи влади та центральні установи управління, а також партійні організації.

Слід зазначити, що цього періоду історії Російської держави присвячено дуже багато наукової, науково-методичної, історичної літератури. Серед авторів, які зверталися в різний час до початку історії Радянської держави можна відзначити таких, як Верт Н., Мунчаев Ш.М., Сирих В.М., Орлов О.С., Піхоя Р.Г., Чистяков О.І ., Сірка С.А. На думку Сирих В.М. в створюваному радянською владою державному апараті значний акцент робився на силові структури у вигляді армії, озброєних загонів робітників і ВЧК - особливого органу, наділеного правом вести боротьбу з так званої контрреволюцією і виконував одночасно функції органів, пресекающих злочину, здійснюють попереднє слідство і правосуддя.

Всі автори, до робіт яких я зверталася, вважали, що це п'ятиріччя стало переломним в Російській історії, вирішальним у становленні радянської форми державності. Народної влади і управління. Росія стала радянською, вийшла з першої світової війни, а також захистила свою державність від спроб реставрувати старий лад.

1. Радянська система органів державної влади та управління

1.1 З'їзд Рад робітничих, солдатів, селянських депутатів 1917-1922рр.: Порядок формування, соціальний склад, повноваження та рішення

25 жовтня, під час штурму Зимового палацу, в 10 годин 45 хвилин вечора в Смольному відкрився II Всеросійський з'їзд Рад. На цей історичний з'їзд з'їхалися делегати від чотирьохсот Рад робітничих і солдатських депутатів. На з'їзді були представлені окремі селянські Ради. З 649 делегатів, які були зареєстровані на початку з'їзду, 390 було більшовиків, 160 лівих есерів. Інші фракції - праві есери, меншовики - становили меншість.

До порядку денного з'їзду було включено питання: про організацію влади, про війну і мир, про Установчі збори. Однак обговорення питань порядку денного спочатку було утруднено обструкцією, організованою меншістю з'їзду - делегатами від меншовиків і правих есерів. Представники цих партій не визнали Радянської влади. Вони внесли пропозицію організувати «єдину демократичну владу» в особі так званого «однорідного соціалістичного уряду», куди повинні були увійти головним чином дрібнобуржуазні партії. З'їзд рішуче відкинув ці пропозиції. Тоді меншовики, праві есери та бундівці демонстративно покинули зал засідання. ¹

26 жовтня 1917 з доповідями про світ і про землю виступив В.І. Ленін, зустрінутий захопленими оваціями. У доповіді про світ він коротко визначив генеральну лінію зовнішньої політики соціалістичної держави. З'їзд обговорив і затвердив Декрет про мир, де говорилося, що імперіалістична війна є найбільшим злочином, який необхідно негайно припинити. Декрет пропонував всім країнам, всім народам, втягнутим у війну, «почати негайно переговори про справедливий демократичному світі», світі без анексій і контрибуцій, а до закінчення переговорів укласти перемир'я. ²

Таким чином, II Всеросійський з'їзд Рад узаконив перемогу Великої Жовтневої соціалістичної революції, повалення поміщицько-керованих більшовицькою партією. Рішення, прийняті на з'їзді, відкривали новий етап у розвитку революції - етап будівництва соціалізму в Радянській Росії. ³

На II з'їзді Рад було обрано перший Радянський уряд - Рада Народних Комісарів (РНК) на чолі з В.І. Леніним. З'їзд обрав також Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК) в кількості 101 чоловік (62 більшовика, 29 лівих есерів, 6 соціал-демократів інтернаціоналістів та 4 представники інших партій).

13 січня 1918 відкрився III Всеросійський з'їзд Рад селянських депутатів, який прийняв рішення про злиття з III з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів. Трудящі гаряче вітали об'єднання Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів в єдині Ради в масштабі всієї країни. Тим самим була завершена організація нової державної влади, створеної Жовтневою соціалістичною революцією. З'їзд прийняв історичне рішення про перетворення Радянської республіки до Російської Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (РРФСР) на основі добровільного союзу народів Росії. Освіта РРФСР мало велике значення для зміцнення дружби і довіри між усіма народами Радянської соціалістичної держави.

14 березня 1918 у Москві зібрався IV Надзвичайний Всеросійський з'їзд Рад, який повинен був ратифікувати мирний договір. З доповіддю про Брестський договорі виступив В.І. Ленін. На з'їзді проти ратифікації мирного договору виступили меншовики, праві і ліві есери, а також «ліві комуністи». Однак переважна більшість делегатів з'їзду взяли написану Леніним резолюцію і ратифікувала Брестський мирний договір. Ратифікація Брестського мирного договору стала великою перемогою ленінської політики. У березні - квітні 1918 року укладення Брестського миру схвалили обласні, губернські і повітові з'їзди Рад.

4 липня 1918 в Москві відкрився V Всеросійський з'їзд Рад. Ліві есери - делегати з'їзду - виступили з різкими нападками на основні ідеї доповідей, повністю заперечували правильність партії і уряду, вимагали розпуску комітетів незаможних селян, підвищення цін на хліб, скасування продовольчої диктатури і пов'язаної з нею діяльності продовольчих загонів. Найбільш сильним нападкам піддалася зовнішня політика - есери вимагали розірвання Брестського договору і пропонували висловити недовіру Радянському правітельству.6 липня 1918 вони підняли контрреволюційний заколот у Москві. Були прийняті рішучі заходи для ліквідації заколоту. Була прийнята резолюція про створення регулярної Червоної Армії. Підкреслювалося, що вона повинна будуватися на основі обов'язкової для всіх трудящих військової повинності. Це рішення сприяло успішному розвитку Збройних Сил Радянської Республіки.

В останній день роботи (10 липня) з'їзд приділив головну увагу обговоренню проекту першої Радянської Конституції, підготовленого комісією ВЦВК і остаточно відредагованого комісією ЦК РКП (б), якою керував В.І. Ленін. У Конституції були узагальнені і зафіксовані історичні завоювання соціалістичної революції, великі соціально-економічні перетворення, які були проведені в країні з жовтня 1917 року по липень 1918 року.

В основу Конституції була покладена історична «Декларація прав трудящих і експлуатованого народу». Розділ «Загальні положення Конституції» законодавчо закріпив диктатуру пролетаріату у формі Радянської влади. У Конституції були записані основні обов'язки громадян. Всі громадяни республіки зобов'язані трудитися: «Не трудящий та не їсть». Іншими найважливішими обов'язками громадян була охорона завоювань Жовтневої революції, захист вільного соціалістичної Вітчизни.

Зафіксувавши обов'язки громадян, Конституція одночасно законодавчо встановила їх найважливіші права. Всім працівникам гарантувалася свобода слова, друку, зборів і організацій. Перша Радянська Конституція РРФСР стала зразком для конституції інших радянських республік.

У листопаді 1918 року відбувся VI з'їзд Рад. Він прийняв постанову про злиття комбідів з Радами. Одночасно було вирішено провести вибори нових сільських і волосних Рад. 23 - 28 грудня 1921 року в Москві відбувся IX Всеросійський з'їзд Рад. На ньому були підведені перші підсумки нової економічної політики. З доповіддю «Про внутрішню і зовнішню політику Республіки» виступив В.І. Ленін. Аналізуючи міжнародну обстановку, В.І. Ленін показав, що після розгрому інтервентів і білогвардійців настав період деякої рівноваги сил при величезному морально-політичному перевазі Країни Рад. В.І. Ленін підкреслив, що основне завдання партії і Радянської держави - зміцнення союзу робітників і селян.

1.2 ВЦВК: його формування, повноваження, структура

Всеросійський Центральний виконавчий комітет (ВЦВК) Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів РРФСР (після січня 1918 - ВЦВК Рад робітничих, селянських і козацьких депутатів) - формально вищий законодавчий, розпорядчий та контролюючий орган РРФСР у 1917-1937 рр.. між Всеросійським з'їздом Рад. Вперше обраний II Всеросійським з'їздом Рад 26 жовтня 1917 р. в кількості 101 чол. 15 листопада 1917 ВЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів об'єднався з виконкомом Всеросійської Ради селянських депутатів, створеного на I Всеросійському з'їзді селянських депутатів у травні 1917 р., і став представляти всі Ради республіки. 18 січня 1918 ВЦВК був обраний III з'їздом Рад у складі 306 чоловік. За Конституцією 1918 р. він не повинен був перевищувати 200 осіб. Постановою VIII Всеросійського з'їзду Рад (грудень 1920) складу ВЦВК був збільшений до 300 осіб. ВЦВК міг вирішувати самостійно всі питання загальнодержавного значення, у т.ч.:

1. стверджувати, змінювати і доповнювати Конституцію РРФСР;

2. здійснювати загальне керівництво всією внутрішньою і зовнішньою політикою РРФСР, встановлювати межі та компетенцію обласних спілок, утворених за національною ознакою, вирішувати спори між ними, приймати до складу РСФСР нових членів і оформляти вихід її окремих частин, визначати загальний адміністративний поділ РРФСР і затверджувати обласні об'єднання губерній ;

3. здійснювати законодавчу діяльність, встановлювати основи загальних планів народного господарства в цілому і його окремих галузей, основи організації збройних сил Республіки, затверджувати бюджет РРФСР, приймати закони з питань судоустрою та судочинства, цивільного, кримінального та інших галузей законодавства;

4. встановлювати і змінювати систему заходів, ваг і грошей, загальнодержавні податки і повинності, оголошувати амністію;

5. призначати Рада Народних Комісарів, затверджувати його голови, призначати і зміщувати окремих членів РНК.

Надана Конституцією можливість ВЦВК вирішувати питання разом із Всеросійським з'їздом Рад на практиці призвела до того, що справжньою повнотою влади в УРСР мав ВЦВК. Діючи постійно (до 1920 року), він самостійно вирішував всі найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики. Збирається час від часу на нетривалий термін Всеросійський з'їзд Рад не міг робити істотного впливу на діяльність ВЦВК і по суті перетворився на такий собі бутафорні орган, покликаний створювати видимість повновладдя трудящих у країні. Жоден із з'їздів не прийняв жодного принципового рішення, яке б суперечило рішенням ВЦВК, що проводиться ним політиці, а в кінцевому рахунку інтересам більшовиків.

Конституція не визначала ні організаційної структури ВЦВК, ні порядку його роботи. Всі ці питання ВЦВК вирішував самостійно. Пленарні засідання проводилися у розширеному складі, за наявності більше половини членів ВЦВК, у міру необхідності, але не рідше одного разу на два тижні. Так, за період з листопада 1917 року по липень 1918 року відбулося близько 50 пленарних засідань. Робочими органами ВЦВК були його Президія, відділи і комісії. Спочатку Президія створювався як колегіальний орган з представників партій, що входять у ВЦВК. Президія ВЦВК здійснював всю організаційну роботу з підготовки пленарних засідань ВЦВК: виробляв порядку денного, доводив її до відома членів ВЦВК, призначав доповідачів і співдоповідачів, попередньо розглядав питання і запити, які надходили на адресу ВЦВК. Крім того Президія ВЦВК повинен був організовувати проведення в життя прийнятих ВЦВК декретів і постанов, здійснювати керівництво роботою відділів і комісій ВЦВК.

Відділи ВЦВК в основному виконували організаційно-технічну роботу і забезпечували ВЦВК необхідними матеріалами, здійснювали видання нормативних актів, інших друкованих робіт, готували довідки та ін Так, в липні 1918 року у ВЦВК було п'ятнадцять відділів, в тому числі фінансовий, загальна канцелярія, довідковий , агітаційний, автомобільний, літературно-видавничий, друку. ¹ º

1.3 Особливі органи управління: повноваження, порядок формування, структура

Рада народних комісарів (РНК, Рада міністрів) РРФСР і СРСР (1917-1991). Вищий виконавчий і розпорядчий орган державної влади. Створений 26 жовтня 1917 постановою II Всеросійського з'їзду Рад, в якому, зокрема, говорилося: «Утворити для управління країною, аж до скликання Установчих зборів, тимчасове робітничий і селянський уряд, який буде називатися Радою Народних комісарів». У момент створення РНК включав 13 комісій, завідуючих окремими галузями державного життя: внутрішніх справ, землеробства, праці, у справах військових і морських, у справах залізничним, у справах торгівлі і промисловості, у справах іноземним, у справах продовольства, народної освіти, фінансів, юстиції, пошт і телеграфів, у справах національностей. Голови цих комісій - народні комісари, призначені з'їздом, - стали членами РНК. РНК створювався як виконавчий орган цілком підзвітний Всеросійському з'їзду Рад і ВЦВК. Зокрема Конституція зобов'язувала РНК негайно інформувати ВЦВК про всіх своїх рішеннях і постановах, а постанови і рішення, що мають велике політичне значення, представляти на розгляд і затвердження ВЦВК. Він же наділявся правом призначення наркомів та зміщення їх з посад. Проте з перших же днів свого існування РНК, керований Леніним, користуючись відсутністю законодавчо встановленої компетенції ВЦВК і РНК, брав декрети і постанови, тобто здійснював законотворчу діяльність і тим самим підміняв ВЦВК.

Рада робітничої і селянської оборони РРФСР - надзвичайний орган радянської держави. Утворений постановою ВЦВК 30 листопада 1918 року. Його завдання полягало в мобілізації всіх сил для успішного ведення громадянської війни. Постанови Ради оборони були обов'язкові для всіх відомств. До його складу входили представники ВЦВК, РВСР, НКПС, Надзвичайної комісії з постачання Червоної Армії, Наркомпроду, Всеросійського ради профспілок, ВРНГ і Главкомтруда. Керував Радою оборони голова РНК. Засідання, як правило, проходили два рази на тиждень. Рішення приймалися більшістю голосів. Рада оборони при необхідності створював численні комісії і направляв на місця надзвичайних уповноважених, які мали широкі права, в тому числі відстороняти від роботи і віддавати до суду ревтрибуналів всіх посадових осіб.

Між 3 та 7 квітня 1920 ВЦВК перетворив Раду оборони до Ради праці і оборони (СТО). Велику важливість тепер набули питання економічного розвитку. В СТО увійшли наркоми землеробства, праці, РСІ, представник ЦСУ. Місцевими СТО були обласні економічні наради (ЕКОС). СТО мав ряд власних комісій: Держплан СРСР (до 1923 року), Комісію з внутрішньої торгівлі (9.05.1922 - 9.05.1924) та ін Згодом СТО був ліквідований в 1937 році. Замість нього був утворений Економічна рада при РНК СРСР (ЕКОС СРСР).

Таким чином, II Всеросійський з'їзд Рад узаконив перемогу Великої Жовтневої соціалістичної революції, повалення поміщицько-буржуазної влади і встановлення диктатури пролетаріату в формі Рад, керованих більшовицькою партією. Рішення, прийняті на з'їзді, відкривали новий етап у розвитку революції - етап будівництва соціалізму в Радянській Росії.

III з'їзд прийняв історичне рішення про перетворення Радянської республіки до Російської Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (РРФСР) на основі добровільного союзу народів Росії. Освіта РРФСР мало велике значення для зміцнення дружби і довіри між усіма народами Радянської соціалістичної держави.

10 липня 1918р. На IV з'їзді було приділено головну увагу, обговоренню проекту першої Радянської Конституції. В основу Конституції була покладена історична «Декларація прав трудящих і експлуатованого народу».

На IX Всеросійському з'їзді Рад було підбито перші підсумки нової економічної політики. Аналізуючи міжнародну обстановку, В.І. Ленін показав, що після розгрому інтервентів і білогвардійців настав період рівноваги, він підкреслив, що основне завдання партії і Радянської держави - зміцнення союзу робітників і селян.

26 жовтня 1917 вперше був обраний Всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК) Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів РРФСР - формально вищий законодавчий, розпорядчий орган в РРФСР в 1917-1937гг.

Рада народних комісарів - вищий виконавчий і розпорядчий орган державної влади. Створений 26 жовтня 1917 постановою II Всеросійського з'їзду Рад, в якому, зокрема, говорилося: «Утворити для управління країною, аж до скликання Установчих зборів, тимчасове робітничий і селянський уряд, який буде називатися Радою Народних комісарів». РНК створювався як виконавчий орган цілком підзвітний Всеросійському з'їзду Рад і ВЦВК.

2. Партійні організації як центральна ланка в системі державного управління

2.1 З'їзди партії РКП (б): їх соціальний склад та рішення

З'їзд Комуністичної партії - формально вищий орган партії, що складається з певної кількості делегатів, що обираються місцевими організаціями.

VII з'їзд. VII з'їзд зібрався в Петрограді 6 березня 1918. Найважливішим питанням на порядку денному з'їзду було питання про Брестський мир. З доповіддю з цього питання виступив В.І. Ленін. Він дав глибокий аналіз розвитку соціалістичної революції і міжнародного революційного руху, показав всю хибність і шкідливість позиції Троцького і «лівих комуністів», які своєю фракційною діяльністю створили кризу в партії і поставили соціалістичну Вітчизну на межу катастрофи. В.І. Ленін закликав партію максимально використовувати мирний перепочинок для творчої роботи, створення збройних сил, налагодження революційного порядку і дисципліни. У результаті гарячої дискусії з'їзд засудив зрадницьку позицію «лівих комуністів» і троцькістів. 30 голосами проти 12 при 4 утрималися була прийнята ленінська резолюція про війну і мир.

VIII з'їзд. VIII з'їзд РКП (б) відбувся в березні 1919 року. На ньому було визначено міцний союз із середнім селянством та його залучення у будівництво соціалізму. На цьому з'їзді була затверджена нова Програма партії, розроблена В.І. Леніним. У ній були сформульовані конкретні завдання будівництва соціалізму. Трудове селянство, долаючи великі труднощі, забезпечувало Радянська держава в порядку продрозверстки продовольством, а легку промисловість сировиною. У результаті свідомості і активності селянства в 1920 році надходження ешелонів з хлібом у великі промислові центри було більш регулярним, ніж в 1919 році.

Допомога трудового селянства в забезпеченні промисловості сировиною, армії і міського населення продовольством стала найважливішим фактором, що сприяв перемозі над окупантами і білогвардійцями.

При Революційному військовій раді республіки (РВСР) був сформований політвідділ, який у квітні 1919 року, на підставі рішення VIII з'їзду, перетворився в Головне політичне управління Червоної Армії. Одночасно засновувалася посаду Головнокомандувача Збройними Силами. Першим головкомом був призначений командувач Східним фронтом І.І. Вацетіс. Головком був членом РВСР і підкорявся йому. Але в питаннях ведення війни і забезпечення військ він був підпорядкований безпосередньо ЦК РКП (б), уряду і Раді робітничо-селянської оборони на чолі з В.І. Леніним.

IX з'їзд. IX з'їзд РКП (б) відкрився в Москві 29 березня 1920 року. Він зіграв величезну роль у визначенні завдань відновлення і розвитку економіки країни. Основним питанням з'їзду був звіт ЦК, зроблений В.І. Леніним. Вождь партії дав глибокий аналіз причин і значення перемог Радянської держави над інтервентами і білогвардійцями за минулий рік і обгрунтував завдання партії, Радянської держави в період мирного перепочинку в галузі господарського будівництва.

З'їзд визначив і найближчі господарські завдання в галузі промисловості (зокрема, паливної) і транспорту, а також інших важливих галузей народного господарства. Прийнятий з'їздом єдиний господарський план, запропонований В.І. Леніним, був першим в історії перспективним планом розвитку народного господарства, науково обгрунтованим і розрахованим на створення виробничо-технічної бази соціалізму.

У зв'язку з можливістю нового натиску інтервентів і залишків внутрішніх сил контрреволюції IX з'їзд партії приділив велику увагу подальшому будівництву і зміцненню бойової могутності Червоної Армії.

X з'їзд. X з'їзд РКП (б) відбувся в березні 1921 року. На ньому була повністю схвалена ленінська платформа і прийняті розроблені В.І. Леніним тези «Про роль і завдання профспілок». З'їзд засудив фракційну діяльність троцькістів, «робітничої опозиції» і «децистів». У рішенні «Про єдність партії» з'їзд зажадав розпуску усіх фракцій і угруповань і вказав, що фракційна діяльність несумісна з перебуванням у РКП (б). З'їзд прийняв резолюцію «Про заміну розкладки натуральним податком». Це найважливіше рішення знаменувало перехід від політики «воєнного комунізму» до нової економічної політики.

XI з'їзд. Відбувся в березні - квітні 1922 року XI з'їзду партії належить найважливіша роль у подальшому здійсненні нової економічної політики. З'їзд зазначив, що на основі нової економічної політики зміцнилася змичка між містом і селом. Успішно розвивався соціалістичний сектор у промисловості. Підсумки першого року непу відкрили для нашої країни нові можливості для будівництва соціалізму. У зв'язку з цим Ленін заявив на XI з'їзді партії: «Ми рік відступали. Ми повинні тепер сказати від імені партії: досить! Та мета, яка переслідувалася відступом, досягнута. Цей період закінчується або скінчився ».

Наступ могло бути успішним тільки за умови подальшого зміцнення союзу робітників і селян при керівній ролі робітничого класу. На здійснення цього головного завдання були спрямовані всі рішення XI з'їзду РКП (б).

2.2 Політбюро ЦК, Оргбюро ЦК, секретаріат ЦК, Пленум ЦК: порядок формування, структура

Центральний комітет (ЦК) РСДРП (б) - РКП (б) - ВКП (б) - КПРС - формально вищий орган більшовицької (комуністичної партії) у проміжках між з'їздами партії, на яких він обирався. Фактично, на всьому протязі радянської історії, вищий орган держави. Разом з тим реальна роль ЦК у прийнятті найважливіших рішень і реальному управлінні країною змінювалася в різні історичні періоди.

Завжди складався з двох частин: членів і кандидатів в члени ЦК. Вперше був обраний на VII конференції у квітні 1917 року в кількості дев'яти членів (Зінов'єв Г.Є., Каменєв Л.Б., Ленін В.І., Мілютін В.П., Ногін В.П., Свердлов Я.М., Смилга І.Т., Сталін І.В., Федоров Г.Ф.) і чотирьох кандидатів (Бубнов А.С., Глєбов-Авілов Н.П., Правдін А.Г., Теодорович І.А.). У наступні роки обирався на кожному з'їзді. До XII з'їзду кількісний склад ЦК становив від 23 (VII з'їзд) до 46 осіб (XI з'їзд).

Крім ЦК, значну роль у політичному житті країни у двадцяті роки грала Центральна контрольна комісія (ЦКК). Вона була створена в 1920 році як орган, покликаний захищати норми партійної демократії і боротися з бюрократизмом у лавах партії. До першого складу ЦКК входили 7 осіб. Троє (Дзержинський Ф.Е., Муранов М.К., Преображенський О.О.) були обрані на IX партконференції, чотирьох повинні були визначити парторганізації Москви, Петрограда, Іваново-Вознесенська і Нижнього Новгорода.

У реальних умовах двадцятих років, крім турботи про чистоту партійної моралі, ЦКК зіграла значну роль в боротьбі з інакомисленням в партії під прапором недопущення «групівщини і фракційності».

Ще один центральний орган партії - Центральна ревізійна комісія. Її завданням був перш за все контроль за фінансовою звітністю органів партійних комітетів і підприємств (газет, видавництв тощо), а також перевірка швидкості і правильності роботи з документами.

Але регулярна діяльність ревізійної комісії налагодилася не відразу. Тільки на XI з'їзді, 2 квітня 1922 року, було вперше прийнято Положення «Про Центральну ревізійної комісії». Ним передбачалося і створення місцевих ревізійних комісій. Протягом декількох років склад ЦРК залишався постійним: Д.І. Курський, В.П. Ногін, І.І. Скворцов-Степанов. З плином часу кількість її членів поступово збільшувалася.

Фактичне ж керівництво партією, а через неї і країною, протягом багатьох років було зосереджено в руках виконавчих органів ЦК - Оргбюро, Секретаріату, Політбюро - і Генерального секретаря ЦК.

Організаційне бюро (Оргбюро) ЦК відало насамперед підбором і розстановкою кадрів. Вперше термін «Оргбюро» був зафіксований у протоколі засідання ЦК 6 серпня 1917. Як виконавчий орган ЦК воно виникла 16 січня 1919 року для підготовки VIII з'їзду партії. У резолюції VIII з'їзду «За організаційному питанні» було записано, що Оргбюро складається з 5 членів ЦК, засідає не рідше трьох разів на тиждень, спрямовує всю організаційну роботу партії та звітує перед пленумами ЦК.

Секретаріат ЦК виник в 1917 році, після VII (квітневої) партконференції. Обов'язки секретаря виконувала Є.Д. Стасова, не колишня членом ЦК і організовувала всю технічну роботу: листування з місцевими парторганізаціями, підбір працівників і т. п. Після VI з'їзду бал утворений Секретаріат з п'яти членів ЦК. Всією організаційною роботою партії (Секретаріатом) в цей період керував Я.М. Свердлов.

Рішення Оргбюро і Секретаріату ЦК могли бути скасовані Політбюро ЦК. Політичне бюро (Політбюро) ЦК формально вважалося вищим виконавчим органом ЦК, що створюється для керівництва всієї партії між Пленумами ЦК.

Вперше Політбюро було утворено на засіданні ЦК 10 жовтня 1917 року як тимчасовий орган для політичного керівництва озброєним повстанням.

Резолюції VIII з'їзду «За організаційному питанні» було передбачено створення Політбюро з п'яти членів ЦК для прийняття рішень «з питань, що не терпить зволікання». Політбюро мало кожні два тижні звітувати перед Пленумом ЦК. 25 березня 1919 Пленум ЦК вперше обрав його постійний склад.

На ділі вже до початку 20-х років Політбюро перетворилося у вищий орган керівництва всім життям радянського держави. На його засіданнях приймалися рішення не тільки з найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики, а й цілком конкретні постанови про призначення радянських, господарських, судових працівників, вирішувати наперед вироки судів і обговорювалися прохання про помилування, що прямували на адресу Президії ЦВК і т. п. Рішення Політбюро були обов'язкові для всіх партійних, радянських, господарських і громадських організацій.

У Політбюро ЦК протягом радянської історії входили керівники центрального партійного апарату, найважливіших державних відомств, представники ряду найбільших партійних організацій. Починаючи з 20-х років на його засіданнях головував Генеральний (перший) секретар ЦК.

Генеральний секретар (генсек) ЦК - формально вищий керівник апарату комуністичної партії, що обирався на Пленумі ЦК і відповідальний перед ним. Фактично, протягом багатьох десятиліть, керівник радянської держави з майже необмеженими повноваженнями. Вперше посада була встановлена Пленумом ЦК 3 квітня 1922. Їм був обраний І.В. Сталін.

Таким чином, на підставі вищевикладеного зробимо висновок:

6 березня 1918 на VII з'їзді партії РКП (б) в результаті гарячої дискусії з'їзд засудив зрадницьку позицію «лівих комуністів» і троцькістів. 30 голосами проти 12 при 4 утрималися була прийнята ленінська революція про війну і мир.

VIII з'їзд РКП (б) відбувся в березні 1919 року. На ньому було визначено міцний союз із середнім селянством та його залучення у будівництво соціалізму. На цьому з'їзді була затверджена нова Програма партії, розроблена В.І. Леніним.

IX з'їзд РКП (б) відкрився в Москві 29 березня 1920 року. Він зіграв величезну роль у визначенні завдань відновлення і розвитку економіки країни. Основним питанням з'їзду був звіт ЦК, зроблений В.І. Леніним.

X з'їзд РКП (б) відбувся в марте1921 року. На ньому була повністю прийнята ленінська платформа і прийняті розроблені В.І. Леніним тези «Про роль і завдання профспілок».

XI з'їзд РКП (б) відбувся в березні-квітні 1922 року йому належить найважливіша роль у подальшому здійсненні нової економічної політики. З'їзд зазначив, що на основі нової економічної політики зміцнилася змичка між містом і селом. Успішно розвивався соціалістичний сектор у промисловості.

У квітні 1917 року на VII конференції вперше був обраний Центральний комітет (ЦК) - формально вищий орган більшовицької (комуністичної партії). Фактично, на всьому протязі радянської історії, вищий орган держави.

Крім ЦК, значну роль в 20-ті роки грала Центральна контрольна комісія (ЦКК). Вона була створена як орган, покликаний захищати норми партійної демократії і боротися з бюрократизмом у лавах партії. Ще один центральний орган партії - Центральна ревізійна комісія. Її завданням був перш за все контроль за фінансовою звітністю органів партійних комітетів і підприємств, а також перевірка швидкості і правильності роботи з документами.

Фактичне керівництво партією, а через неї і країною, було зосереджено в руках виконавчих органів ЦК - Оргбюро, Секретаріату, Політбюро - і Генерального секретаря ЦК.

Рішення Оргбюро і Секретаріату ЦК могли бути скасовані Політбюро ЦК. Політбюро ЦК вважалося вищим виконавчим органом ЦК.

Починаючи з 20-х років на засіданнях Політбюро ЦК, головував Генеральний секретар ЦК. Генеральний секретар (генсек) ЦК - вищий керівник апарату комуністичної партії. Вперше посада була встановлена Пленумом ЦК 3 квітня 1922, їм був обраний І.В. Сталін.

Висновок

Історія радянського державного управління бере початок з другого з'їзду Рад. II Всеросійський з'їзд Рад узаконив перемогу Великої Жовтневої соціалістичної революції, повалення поміщицько-буржуазної влади і встановлення диктатури пролетаріату в формі Рад, керованих більшовицькою партією. Рішення, прийняті на з'їзді, відкривали новий етап у розвитку революції - етап будівництва соціалізму в Радянській Росії.

Список літератури

1. Городецький В.М. Народження Радянської держави, Москва; 1999.

2. Ісаєв І.А. Історія Росії, Москва; 1999, с.797.

3. Історія Комуністичної партії Радянського Союзу, Том 3, 1968.

4. . Мунчаев Ш.М, Устинов В.М. Політична історія Росії, Москва; 1999, с. 736.

5. Піхоя Р.Г. Історія державного управління в Росії, С.-Петербург; 2002, с. 440.

6. Сірка С.А. Історія СРСР, Москва; 1988, с. 576.

7. Сирих В.М. Історія держави і права Росії. Радянський і сучасний періоди, Москва; 2000, с. 487.

8. Тургау А.С. Вищі органи державної влади та управління України IX - XX ст., Довідник, Москва; 2000.

9. Чистяков О.І. Історія вітчизняного держави і права, Москва; 1997, с. 360.