Міністерство освіти Республіки Білорусь
Установа освіти
Білоруський державний університет
ІНФОРМАТИКИ І РАДІОЕЛЕКТРОНІКИ
Кафедра менеджменту
РЕФЕРАТ
на тему:
«Система державної влади, її структуру та рівні В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ»
МІНСЬК, 2008
ЗМІСТ
Суть державної влади, її структура
Конституційне поділ влади і державне управління
Структура та функції органів виконавчої влади
Розмежування предметів ведення і повноважень між центром та місцевою владою. Розвиток місцевого самоврядування
1. Суть державної влади, її структура
Управління, в тому числі і державне, служить особливим видом творчої діяльності, має на меті розвиток і включає в свій арсенал силу переконання, розуму, гуманізму. Особливістю управління на державному рівні є те, що забезпечення прийняття і втілення в життя державних рішень вимагає особливих умов: наявності відповідних законів, підтримання порядку в суспільстві і контролю за конфліктами. Тому крім інших методів управління в даній системі використовується механізм влади як засіб вольового регулювання спільної діяльності людей. Таким чином, передбачена можливість застосування заходів державного примусу в процесі здійснення управління.
Очевидно, що актуальною є проблема співвідношення державної влади і управління. Підміна одного поняття іншим веде до перекосів в той чи інший бік. Наприклад, у політичній культурі радянських чиновників панував стереотип повного ототожнення управління з владою як пануванням керуючого над керованим, що сприяло відома керуючого впливу до примусу в різних його формах. По-друге, в діях влади повинна реалізовуватися загальна воля і загальний інтерес більшості населення. Порушення цього принципу веде до бюрократії - такій формі здійснення влади, при якій загальна воля підміняється волею групи осіб, причому не легітимно (за допомогою виборів, офіційного поруки і т.д.), а суб'єктивістським, довільно, що веде до непередбачуваності дій суб'єкта управління .
Небезпека влади блокується її інституціоналізацією - втіленням в системі державних органів. Структура суб'єкта і тип взаємозв'язку між ними відтворюють організацію державної влади: вищого інституту влади відповідає центральний керуючий орган, функціональний розподіл державної влади на гілки відтворюється у відповідних центрах прийняття управлінських рішень на вищому і регіональному рівнях. Інститут влади - посередник між державою і суспільством, що здійснює управлінські функції. Він наділений певними владними повноваженнями, здійснює їх від імені держави і під свою відповідальність. «Тим самим державна воля набуває конкретної концентровану форму свого буття ... і служить реалізації суспільної мети».
Елементи структури управління (органи управління, його підрозділи і окремі працівники, вхо д ящіе до його складу) наділені функціями управління. Причому кожна клітинка управління як би концентрує групу функцій управління, а вся система органів повинна охоплювати всі функції. Тоді здійснення владою своїх функцій - прийняття законів, підтримання порядку в суспільстві і контроль за конфліктами - складає умова і найважливіший аспект державного управління.
Внаслідок того, що для здійснення своєї діяльності інститут влади набуває сукупність елементів (кадри, матеріальні засоби, правила гри), проявляється властивість перетворення адміністративно-державного апарату на самостійну силу, що прагне піднестися над державою. У результаті політичний правлячий інститут перетворюється з представника народу в апарат, що панує над ним. Історія виробила ефективний спосіб суспільного контролю за владою - демократію, одним із правил якої став поділ влади.
2. Конституційне поділ влади і державне управління
Діяльність з управління включає три основних елементи: прийняття рішення, виконання і контроль за його виконанням. На такій же основі формується і державний апарат, тобто сукупність органів, які реалізують державну владу. Згідно з Конституцією Республіки Білорусь (ст. 6), державна влада в Республіці Білорусь здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Однак саме по собі проголошення і закріплення в Конституції принципу поділу влади не тягне автоматично його реалізацію. Ефективне здійснення принципу поділу влади передбачає створення належного організаційно-правового механізму, тому кожен суб'єкт державної влади включає апарат відповідного йому рівня (рис. 1).
Парламент (Національні збори) є представницьким і законодавчим органом. Він складається з Палати представників (110 депутатів; їх обрання здійснюється відповідно до закону на основі загального, вільного, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні) і Ради Республіки (на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня кожної області і міста Мінська обирається за вісім членів Ради Республіки. Вісім членів Ради Республіки призначає Президент). Для попереднього розгляду і підготовки питань створюються комісії Парламенту Республіки Білорусь (постійні і тимчасові), засідання яких можуть проводитися як в період роботи сесії, так і між сесіями палат парламенту. Кожна з палат має свій секретаріат, який сприяє депутатам у здійсненні їх повноважень: у Палаті представників є Рада Палати представників, а в Раді Республіки - Президія Ради Республіки. Секретаріат готує матеріали, пов'язані з утвердженням в Парламенті; здійснює господарську діяльність у парламенті; організовує прийом громадян; має право розсилати нормативні акти; веде облік, здійснює узагальнення пропозицій, висловлених на сесіях палат, та ін
Функції виконавчої влади пов'язані з практичною реалізацією законів. У цьому плані виконавчу владу можна уявити як підсистему в системі єдиної державної влади. У Республіці Білорусь виконавча влада представлена республіканськими органами виконавчої влади: Радою Міністрів (уряд), державними комітетами, міністерствами, а також органами виконавчої влади регіонів (областей) і міста Мінська.
Уряд Республіки Білорусь - Рада Міністрів - центральний орган державного управління. Правове становище, склад, порядок його формування визначаються Конституцією Республіки Білорусь і Законом «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь».
У своїй діяльності Уряд підзвітний Президенту і відповідально перед Парламентом Республіки Білорусь. Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом. До формування нового Уряду за дорученням Президента Уряд, яке заявило про складання своїх повноважень, продовжує своє функціонування. Складання повноважень Уряду перед новообраним Президентом відбувається не після оголошення результатів виборів Президента, а з часу вступу на посаду Глави держави, тобто після складення ним присяги (інавгурації).
Уряд має наступні повноваження:
керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади;
розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації;
розробляє і подає Президентові для внесення в парламент проект республіканського бюджету та звіт про його виконання;
забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, грошово-кредитної політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці;
виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь;
забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента.
У безпосередньому розпорядженні суб'єктів виконавчої влади знаходяться основні атрибути державної влади: фінанси, міліція, армія, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки.
Указом Президента № 516 від 24.09.2001 введена нова структура органів держуправління. Мета реформи - дебюрократизація управлінського апарату, підвищення його компетентності у вирішенні проблем сучасності за рахунок усунення паралелізму і злиття функцій. Новий уряд представлено 24 міністерствами, 4 державними комітетами зі статусом міністерства, 8 комітетами при Раді Міністрів і 9 об'єднаннями, йому підлеглими (у старій структурі значилося 25 міністерств, 19 держкомітетів, 21 комітет при Раді Міністрів). Були ліквідовані Міністерство з управління державним майном та приватизації, Міністерство підприємництва та інвестицій, Держкомітет у справах молоді, Держкомітет у справах релігій і національностей, Держкомітет з гідрометеорології. Міністерство праці та Міністерство соціального захисту були об'єднані. Проте відбулося зниження статусу структур, орієнтованих на інституційні зміни (наприклад, комітет з санації і банкрутства знаходився у підпорядкуванні Міністерства приватизації, а став департаментом з правом юридичної особи у складі Міністерства економіки).
Судова влада в особі судових та правоохоронних органів різного рівня здійснює виконання вимог законів переважно в негативних випадках, тобто коли ці вимоги порушуються і виникає необхідність у судовому примусі або в судовій правоохоронних. Конституційний суд утворений не для реалізації правосуддя, а для контролю за конституційністю нормативних актів. Прокурорський нагляд здійснюється системою органів прокуратури.
Президент Республіки Білорусь є главою держави. Президент обирається строком на 5 років на основі загального, вільного, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Одне і те ж особа не може обіймати цю посаду більше двох термінів поспіль. Президент Республіки Білорусь наділений широкими повноваженнями:
визначає внутрішню і зовнішню політику Республіки Білорусь;
створює органи виконавчої влади, визначає зміст і основні напрямки діяльності;
за згодою Палати представників призначає на посаду Прем'єр-міністра;
формує Уряд Республіки Білорусь, призначає та звільняє заступників Прем'єр-міністра, міністрів, приймає рішення про відставку Уряду;
вправі скасовувати акти Уряду Республіки Білорусь і припиняти дію актів виконавчої влади;
формує і очолює Раду Безпеки Республіки Білорусь, формує Адміністрацію Президента;
є Головнокомандувачем Збройними Силами Республіки Білорусь, призначає на посаду та звільняє з посади вище командування Збройних Сил.
Президент, Адміністрація Президента, поради та служби, що знаходяться при них, утворюють самостійний орган управління - президентури. Адміністрація Президента, очолювана Президентом Республіки Білорусь, в даний час є органом державного управління і юридичною особою. На неї покладаються такі обов'язки:
підготовка планів роботи Президента та забезпечення їх реалізації;
проведення систематичного аналізу соціально-політичної та економічної ситуації в республіці;
доведення декретів, указів, розпоряджень та інших документів Президента до державних органів;
забезпечення загального керівництва діяльністю міністерств, інших республіканських органів управління, місцевих виконавчих і розпорядчих структур;
організація прийому громадян;
контроль за навчальними програмами, атестацією та акредитацією навчальних закладів.
3. Структура та функції органів виконавчої влади
Органи виконавчої влади - це різновид органів державної влади, що здійснюють функції оперативного керівництва у всіх сферах життя суспільства у відповідності із завданнями держави.
Система органів державного управління функціонує на основі наступних принципів:
Принцип поєднання централізації і децентралізації. Централізація випливає з єдності системи державного управління і означає таку побудову системи, коли вищі рівні управління задають принципи побудови нижчестоящих. Децентралізація означає закріплення законодавством предметів ведення і повноважень підлеглому органу з метою підвищення ефективності його функціонування. Поєднання цих принципів дозволяє реалізувати спільне ведення предметів республіканськими органами виконавчої влади та органами виконавчої влади на регіональному рівні, розмежувавши їх повноваження.
Принцип законності. Сутність його полягає в тому, що всі органи державної влади, посадові особи зобов'язані додержуватися Конституції Республіки Білорусь, закони та інші нормативні акти.
Наділення правом розпорядження, тобто державними владними повноваженнями, які у праві видавати юридичні акти від імені держави і забезпечувати їх виконання.
Принцип колегіальності і єдиноначальності. По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняють колегіальні і єдиноначальні органи. У колегіальних органах (Уряд Республіки Білорусь, деякі державні комітети) рішення приймаються більшістю їх членів у поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання. Єдиноначальні є органи, в яких підвідомчі їм питання вирішуються єдиноначальної керівником даного органу виконавчої влади (міністерства, відомства, управління, служби, адміністрації та ін.) Поєднання принципів єдиноначальності і колегіальності підсилює позитивні сторони кожного принципу і реалізується створенням у єдиноначальних органах - міністерствах та відомствах - спеціальних дорадчих органів - колегій, до складу яких входять керівники та провідні фахівці. Рішення колегій, як правило, проводяться в життя наказами (розпорядженнями) керівників.
Формування органів виконавчої влади здійснюється шляхом обрання або призначення. Вони в межах своїх повноважень є колективними соціальними утвореннями і виконують певним штатом державних службовців функції управління. Конституцією Республіки Білорусь ослаблене пряме організаційно-розпорядчий вплив представницької влади на органи виконавчої влади. У своїй більшості вони формуються при вирішальній участі Президента Республіки Білорусь, не підзвітні і не підконтрольні органам представницької влади.
Правове становище органу виконавчої влади визначається призначенням, місцем і роллю його в системі управління. За характером компетенції виділяються органи:
загальної компетенції, які відають всіма галузями і сферами управління;
галузевої компетенції, які здійснюють управління галуззю (міністерства, деякі комітети, відділи, управління);
міжгалузевої компетенції, виконують загальні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління (міністерство праці, міністерство статистики та аналізу, органи сертифікації, служби зайнятості населення та ін.)
Уряд - колегіальний орган. До його складу входять за посадою Прем'єр-міністр, заступники Прем'єр-міністра, Глава Адміністрації Президента, голова Комітету державного контролю, голова правління Національного банку, президент Національної академії наук Білорусі, міністри, голова Комітету державної безпеки, голова Державного комітету прикордонних військ, голова Державного комітету з авіації, голова Державного митного комітету, голова правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств.
Постійно діючим органом Ради Міністрів Республіки Білорусь є його Президію у складі Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, його заступників, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голови Комітету державного контролю, Голови Правління Національного банку, міністра економіки, міністра фінансів, міністра закордонних справ.
Структура Уряду Республіки Білорусь наведена на рис.1.
Рада Міністрів Республіки Білорусь
Президія Ради Міністрів
24 міністерства Прем'єр-8 Комітетів
міністр при Раді Міністрів
Республіки Білорусь
заступники
Прем'єр-
4 державних міністра 9 об'єднань
комітету (установ)
Рис. 1. Структура Уряду Республіки Білорусь
Міністерство - республіканський орган державного управління (функціональний або галузевої), який проводить державну політику, здійснює регулювання і управління у певній галузі (сфері діяльності) та координує діяльність у цій галузі (сфері) інших республіканських органів державного управління.
В оновленій структурі органів державного управління 24 міністерства:
праці та соціального захисту;
спорту і туризму;
архітектури та будівництва;
охорони здоров'я;
внутрішніх справ;
житлово-комунального господарства;
енергетики;
інформації;
культури;
оборони;
освіти;
по податках і зборах;
закордонних справ;
фінансів;
економіки;
юстиції;
з надзвичайних ситуацій;
природних ресурсів та охорони навколишнього середовища;
промисловості;
зв'язку;
сільського господарства і продовольства;
статистики та аналізу;
торгівлі;
транспорту і комунікацій.
Міністерство утворюється на підставі Указу Президента, очолюється міністром. Міністр видає накази, розпорядження, вказівки, інструкції з питань, що входять у його компетенцію. Структуру міністерства складають: керівництво (міністр, його заступники, колегія); управління; відділи та інші підрозділи. Міністерство є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного герба Республіки Білорусь і зі своїм найменуванням. У структурі міністерств за рішенням Ради Міністрів Республіки Білорусь можуть створюватися департаменти, які є структурними підрозділами міністерств і здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, регулюючі та інші) функції в певних сферах ведення, віднесених до компетенції відповідного міністерства. Департаменти не володіють правами юридичної особи, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь.
Комітет при Раді Міністрів Республіки Білорусь - республіканський орган державного управління, що реалізує функцію державного регулювання в конкретній сфері діяльності. В даний час функціонують 8 комітетів при Раді Міністрів Республіки Білорусь:
лісового господарства (створений на базі Міністерства лісового господарства);
по земельних ресурсах, геодезії та картографії (раніше - держкомітет);
по матеріальних резервах (раніше - держкомітет);
з питань науки (до комітету увійшли: Державний комітет з науки і технологій, Державний атестаційний комітет і Державний патентний комітет. У структурі комітету створюються атестаційний комітет, не є юридичною особою, і державна установа «Національний центр інтелектуальної власності»);
з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС (раніше - комітет при Міністерстві з надзвичайних ситуацій);
по стандартизації, метрології та сертифікації (раніше - держкомітет);
з цінних паперів (раніше - держкомітет);
енергоефективності (раніше - Державний комітет з енергозбереження та енергетичного нагляду).
Державний комітет - республіканський орган державного управління, проводить державну політику, здійснює регулювання і управління в конкретній сфері діяльності (міжгалузеве регулювання). Утворюється на підставі Указу Президента, очолюється головою. Заступники голови та члени комітету призначаються, затверджуються і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України. Структуру апарату, штатний розпис і положення про підрозділи затверджує голова державного комітету.
Згідно з Указом Президента № 516 від 24.09.2001, в структуру органів державного управління входять 4 державних комітету:
Комітет державної безпеки;
Державний комітет по авіації;
Державний комітет прикордонних військ;
Державний митний комітет.
Адміністрації - органи виконавчої влади регіонального (обласного) рівня.
Республіканські органи державного управління (міністерства) мають у своєму безпосередньому підпорядкуванні підприємства і установи. У більшості випадків міністерства керують ними через різного роду об'єднання, створення яких здійснюється урядом за погодженням з Президентом, а також міністерствами та державними комітетами. Приміром, Міністерству промисловості підпорядковані Білоруський державний науково-виробничий концерн порошкової металургії, Білоруський державний науково-виробничий концерн міжгалузевого машино-та приладобудування «Белмашпрібор», Білоруське державне об'єднання по заготівлі, переробці і постачання брухту і відходів чорних і кольорових металів; Міністерству сільського господарства і продовольства - Білоруський державний виробничо-торговельний концерн з морського рибальства, завезення, переробки та реалізації риби і рибопродукції; Міністерству торгівлі - Білоруський концерн з матеріальних ресурсів, Білоруське державне об'єднання організацій побутового обслуговування населення; Міністерству енергетики - Білоруське державне підприємство з транспортування і постачання газу «Белтрансгаз», Білоруський державний енергетичний концерн, Білоруський концерн по паливу та газифікації і т.д.
Об'єднання представляють собою організаційно відокремлену групу підприємств. На чолі об'єднання стоїть орган управління ним (адміністрація об'єднання), який має наступні ознаки:
є самостійним органом, ланкою в системі галузевого управління;
об'єднує частину підприємств галузі; за своїм організаційного становищу перебуває між міністерством та підвідомчими підприємствами;
здійснює свою діяльність під керівництвом республіканських або місцевих галузевих органів (а не органів загальної компетенції);
здійснює тільки функції оперативного управління.
Адміністрація державних підприємств і установ також входить в розглядається ланка системи державного управління. Державні підприємства, соціально-культурні та інші установи складають основу організації управління державним сектором. Щодо підприємств та установ, заснованих на інших, недержавних формах власності, держава здійснює не управління, а правове регулювання.
Через адміністрацію підприємств і установ здійснюють функції управління всі вищестоящі органи. Адміністрація підприємства, установи може бути визначена як орган безпосереднього управління колективами робітників і службовців, об'єднуються в державні організації.
4. Розмежування предметів ведення і повноважень між центром та місцевою владою. Розвиток місцевого самоврядування
Система державного управління не обмежується республіканським рівнем. Вона завершується місцевим рівнем, де управління перетвориться в самоврядування локальних територіальних спільнот. Саме на місцевому рівні люди відчувають результати державної політики і оцінюють її перш за все через призму задоволення своїх життєвих потреб та інтересів, тут формуються основи розуміння людьми власної відповідальності за свою долю і становище в країні. Як первинний рівень самоорганізації населення та органів влади місцеве самоврядування - база формування цілей державного управління.
Місцеве управління - форма організації діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення на основі загальнодержавних інтересів населення, що проживає на відповідній території, виконання рішень вищих державних органів (ст.120 Конституції Республіки Білорусь). Компетенція, порядок створення та діяльності органів місцевого управління та самоврядування визначаються законодавством, зокрема, Законами Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь», «Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь« Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь »,« Про вибори депутатів місцевих Рад депутатів Республіки Білорусь »та ін
Згідно зі ст. 17 Конституції Республіки Білорусь, система місцевого управління та самоврядування в Республіці Білорусь складається з 4 елементів: місцеві Ради депутатів; виконавчі і розпорядчі органи; органи територіального громадського самоврядування; місцеві референдуми, збори і інші форми прямої демократії.
Місцеві Ради Республіки Білорусь мають виключною компетенцією:
затверджувати програми економічного і соціального розвитку, місцеві бюджети та звіти про їх виконання;
встановлювати відповідно до закону місцеві податки і збори;
визначати в межах, встановлених законом, порядок управління і розпорядження комунальною власністю;
призначати місцеві референдуми.
Держава ж в пріоритетному порядку формує елементи єдиної інфраструктури (енергетика, транспорт, зв'язок, інформатика), організовує господарське освоєння нових територій. У соціальній сфері республіканські органи управління вживають заходів щодо забезпечення гарантованих умов та якості життя у всіх регіонах та усунення невиправданих відмінностей у можливостях їх соціального розвитку. У сфері екології держава бере на себе ліквідацію наслідків природних катастроф, усунення кризових ситуацій. Формами безпосередньої участі держави в регулюванні розвитку регіонів є республіканські регіональні програми, особливо важливі інвестиційні проекти структурного характеру, замовлення на поставку продукції для державних потреб і т.д.
Населення, згідно з Конституцією Республіки Білорусь, має право на місцеве самоврядування, самостійне вирішення питань місцевого значення. Місцеве самоврядування є своєрідною альтернативою управління місцевими справами «зверху».
Під місцевим самоврядуванням слід розуміти таку діяльність, яка «здійснюється в рамках адміністративно-територіальних і територіальних одиниць безпосередньо громадянами або обираються ними органами з метою вирішення питань місцевого значення виходячи з інтересів громадян, що проживають на даній території, на основі законів і власної матеріально-фінансової бази »(ст. 2 Закону Республіки Білорусь« Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь »).
Державна влада і місцеве самоврядування - це дві форми народовладдя. Місцеве самоврядування є основою демократичного ладу, найважливішим елементом громадянського суспільства. Подібне управління є в будь-якій державі. Важливою ознакою є його децентралізація, яка проявляється в передачі управлінських функцій громадськості та здійсненні їх незалежно від центру. Місцеве самоврядування в значній мірі самостійно, в адміністративному плані не підпорядковане центру ні з одного питання. Президент Республіки Білорусь має право лише припиняти їх вирішення, що не відповідають чинному законодавству. Проте жорстке розмежування органів місцевого самоврядування з системою органів державної влади може породити нову проблему: як забезпечити єдність системи управління державними і громадськими справами; як зберегти необхідну централізацію державної влади і управління, забезпечивши оптимальну демократичну децентралізацію. Рішення обох груп проблем становить зміст державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування.
У Республіці Білорусь місцеве самоврядування неоднорідне. Воно здійснюється як безпосередньо народом, так і державними органами - Радами депутатів. Місцеві Ради депутатів є представницькими органами і основною ланкою місцевого самоврядування. Вони обираються громадянами, які проживають на відповідній території. Депутати працюють у Раді на громадських засадах. Одночасно місцеві Ради депутатів є державними органами, уповноваженими керувати в межах своїх повноважень, закріплених у Конституції, державною, господарським і соціально-культурним будівництвом на відповідній території, забезпечувати дотримання законів, охорону державного і громадського порядку, прав і законних інтересів громадян.
Відповідно до класичної концепції, місцеве самоврядування - це фактичний інститут управління місцевим співтовариством, заснований державою, але діючий самостійно від державних організацій у межах встановлених законом повноважень. Але реальний стан справ поки далеко від нормативного. Владні органи в містах і районах (адміністрації) по суті справи є низовим ланкою державної влади і знаходяться в повній залежності від вищих органів влади (майже повністю фінансуються ними), а не від населення, яке в умовах традиційного самоврядування обирає органи місцевого самоврядування (муніципального управління ) і довіряє йому керувати місцевим співтовариством.
Існують проблеми забезпечення фінансово-економічної самостійності утворень місцевого самоврядування, а також забезпечення їх кваліфікованими кадрами, так як будь-яка влада, хоч би якими повноваженнями не була наділена, не стане реально управляє, якщо не має в своєму розпорядженні необхідними ресурсами. Як показав російський досвід, причиною виникнення конфліктних ситуацій може стати нечіткість розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та державної влади (на рівні «мер - губернатор») і між представницькими та виконавчими органами влади («мер - міська Дума»). Важливо передбачити всі ці моменти при формуванні білоруського місцевого самоврядування.
ЛІТЕРАТУРА
Нікітенко П.Г., Комков В.М. Довгострокове прогнозування економічного розвитку в умовах перехідної економіки. Білоруський економічний журнал № 3, 200 7.
Осмоловський В.В. Основи управлінської діяльності державного апарату. Ч. 1. - Мн.: АУпріПРБ, 2007.
Осмоловський В.В. Основи управлінської діяльності державного апарату. Ч. 2. - Мн.: АУпріПРБ, 2008.