Курсова робота
Своєрідність місцевого управління в європейських країнах
Зміст
Введення
1. Місцеве управління в Данії
1.1 Система місцевого управління
1.2 Основні функції
1.3 Місцеві фінанси
1.3.1 Податки
1.3.2 Державні субсидії
1.3.3 міжмуніципальний платежі
1.3.4 Платежі споживачів
1.3.5 Позики
2. Місцеве управління у Швеції
3. Місцеве управління в Швейцарії
4. Бенілюкс
4.1 Місцеве управління в Бельгії
4.2 Місцеве управління в Нідерландах
4.3 Місцеве управління в Люксембурзі
Висновок
Список використаної літератури
Введення
З формуванням інституту місцевого самоврядування в Росії у вітчизняній науці в останні роки стало приділятися все більше уваги аналізу особливостей функціонування системи місцевої влади в різних зарубіжних країнах.
Однак при цьому список країн, щодо місцевих органів яких виходить найбільше число наукових публікацій, залишається досить вузьким і традиційним - США, Великобританія, Німеччина, Франція і порівняно недавно поповнила цей перелік Данія. Безсумнівно, державно-правові інститути цих країн важливо і потрібно вивчати, з їх досвіду можна отримати багато корисного і для державної практики нашої країни.
Однак, як мені здається, прийшов час звернути увагу і на інші, незаслужено забуті країни, які можуть становити безсумнівний інтерес для вітчизняних державознавців як з точки зору географічної близькості та історичної давнини тісних відносин цих країн з Росією, так і з точки зору певних елементів унікальності розвитку їх державно-правових інститутів в рамках європейських традицій.
1. Місцеве управління в Данії
Думаю, що варто перш за все почати з цієї країни, тому що саме з неї почалася інформація про місцеве самоврядування «нетрадиційних» для публікації країн.
У Данії, яка нараховує 5 мільйонів жителів, існує три адміністративні рівня: центральне управління, округу та муніципалітети.
Місцеве управління відіграє важливу роль в данській системі.
Стаття 82 Конституції Данії закріплює гарантії відносного самоврядування. Це означає, що Міністерство Внутрішніх справ може в будь-який час змінити повноваження місцевих органів, але не може скасувати їх.
1.1 Система місцевого управління
У Данії є два основних рівня місцевого управління:
по-перше, Амтер (округу). У 1970 році число амтер було скорочено з 25 до 14. Амтер складається з Амтманд і Амстрад. Амтманд є представником центрального уряду. Амстрад - рада, що складається з 13-21 членів залежно від величини території та чисельності населення. Функції цих рад поширюються на середню освіту, регіональний транспорт та лікарні;
по-друге, Комуни (муніципалітети). Їх налічується в даний час 273.
Загальна кількість місцевих одиниць в Данії на 1 січня 1990р. було наступним:
Муніципалітети значно різняться між собою за розмірами - від 2.528 жителів (на острові) до 259.493 жителів у Орхус, головному місті Джатленда. Майже половина муніципалітетів має менш 10.000 жителів і тільки 14, або 5%, мають населення понад 50.000. Остання великомасштабна локальна та регіональна реформа з перегляду кордонів була здійснена в 1970 році.
У Данії можна виділити два види систем комунального управління: комуни з магістратом (виконавчим органом) і комуни з Бургомістром (мером) і комітетами. Управління столицею має особливу систему, що представляє різновид системи магістратів.
1.2 Основні функції
Головними муніципальними функціями є: місцеве (міське) планування, початкові школи, соціальне обслуговування, турбота про людей похилого віку, постачання водою, переробка відходів, місцеві дороги.
Муніципалітети не завжди самі здійснюють ці функції. Нерідко постачання водою, теплом і електрикою здійснюють приватні підприємства і кооперативи, але муніципалітети в будь-якому випадку беруть участь у цій діяльності. Вони повинні забезпечувати, щоб забезпечувалися всі користувачі, де ця послуга здійсненна технічно і з фінансової точки зору.
Діяльність місцевих органів з надання комунальних послуг не повинна, на думку датських государствоведов, приносити доходів. Вони не можуть фінансуватися в кінцевому рахунку через податки (за винятком будівництва та утримання доріг) або бути частиною фінансування інших видів муніципальної діяльності. Користувачі повинні сплатити вартість надання послуг навіть у тому випадку, якщо послуги надаються муніципалітетом, а користувачі вже платять податки цього муніципалітету. Причина відділення комунальних послуг від інших видів діяльності муніципалітету, що фінансуються податками, в тому, що не обов'язково кожен житель в окремо взятому муніципалітеті користується, наприклад, місцевим газопроводом. Відповідно, та частина городян, квартири яких приєднані до газопроводу, повинні самі платити за споживання газу; це не повинно торкатися інших городян на території муніципалітету оподаткуванням. Регіональний (окружний) рівень здійснює такі функції: регіональне планування, лікарні, турбота про непрацездатних та інвалідів, середні школи, якість навколишнього середовища, охорона природи і природних ресурсів, магістралі і громадський транспорт.
1.3 Місцеві фінанси
Основними джерелами доходів місцевих органів Данії є:
1.3.1 Податки
Обидва рівні місцевого управління встановлюють власні податки, головними джерелами поповнення бюджету як для муніципалітетів, так і для округів є прибутковий податок і податок на землю. Вони стягуються на основі декларації про доходи і про власність. Поширений також податок на доходи юридичних осіб.
Розміри податків варіюються як між округами, так і в їхніх межах, оскільки є округи з великим числом старих громадян і округу з великим числом дітей, округу зі значною протяжністю території і малою чисельністю населення і, навпаки, округу невеликі за територією, але з великою щільністю населення.
1.3.2 Державні субсидії
Вони включають в себе внецелевие і цільові субсидії для відшкодування витрат і цільові субсидії для окремих муніципалітетів.
1.3.3 міжмуніципальний платежі
Субсидії, призначені для вирівнювання відмінностей між муніципалітетами за вступникам податках і потребам у витратах.
1.3.4 Платежі споживачів
Основними платежами є: за споживання води, за догляд за дітьми, за прибирання сміття.
1.3.5 Позики
Мають обмежене використання і видаються переважно на конкретні цілі, які, з точки зору держави, становлять велику важливість, - наприклад, захист навколишнього середовища, реконструкція міст і ін
Чи потрібні такою маленькою і компактною країні, як Данія, з п'ятьма мільйонами жителів три рівні управління? Це питання було піднято на урядовому рівні в 1988 році.
Так як без визначеного центрального управління обійтися неможливо і так як місцева організація необхідна для управління шкільною освітою, збору сміття і відходів тощо, то в центрі дискусії виявилися округу. Ідея скасування округів привертає все більше число прихильників і на те є кілька причин, назвемо лише деякі.
Перш за все, треба виходити з того, що платники податків не люблять платити податки і не люблять бюрократію. Громадянин охочіше платить податки, коли розуміє їх необхідність, коли знає, що податки йдуть на медичне обслуговування та навчання його дітей тощо, що пов'язано з низовим рівнем. Що стосується окружного рівня, то виплата податків зв'язується переважно з оплатою праці чиновників.
Крім того, вважається, що в Данії немає об'єктивних умов для регіоналізації. Зокрема, Данія як нація дуже цілісна, всі говорять на одній мові і сповідують одну релігію. Це дає регіонам (округах) дуже слабкий грунт для того, щоб виступати як політична одиниця, на відміну, скажімо, від кантонів у Швейцарії, і тим більше від графств в Англії та Уельсі.
На думку багатьох данців, Данія добре зможе обійтися без регіонального рівня управління, але для цього необхідно укрупнити муніципалітети, допустимо до таких розмірів, як в Англії - від 75.000 до 100.000. Але в даний час ідея укрупнення муніципалітетів не користується великою популярністю, головний аргумент противників - муніципалітети ніколи не повинні бути настільки великими, щоб громадяни втратили почуття своєї приналежності до місцевого співтовариства і відповідальності за нього.
2. Місцеве управління у Швеції
У рамках даної курсової роботи неможливо охопити всі сторони організації та функціонування цього складного і багатогранного інституту, постараюся виділити лише деякі риси, найбільш яскраво характеризують загальне та особливе в розвитку місцевого управління Швеції, обумовлені як історичними особливостями суто національного властивості, так і загальними проблемами і тенденціями світового розвитку.
Слід зазначити, що у шведському місцевому управлінні, як і в інших сферах суспільного життя, сильні старі традиції, що йдуть корінням у багатовікову історію міського самоврядування. Незважаючи на те, що спеціальним законодавством у 1862 році було проведено досить жорстке розмежування функцій і завдань держави і церкви у вирішенні місцевих питань і сформована двухзвенная світська система місцевих органів, церковні приходи і зараз відіграють помітну роль у житті місцевих громад, в тому числі і шляхом справляння прибуткового церковного податку, розвитку освітніх програм і т.д. Таким чином, до цих пір на місцевому рівні в Швеції діє два види органів - світські і релігійні. І на відміну від муніципалітетів (комун), число і межі яких змінювалися в процесі реформ, світського місцевого управління, місцеві церковні організації існують в практично не зміненому з 16 століття вигляді.
Якщо клерикальну місцеве управління живе, перш за все, за своїми духовними (поряд зі світськими) законам, то відмінною рисою світського місцевого управління у Швеції є його яскраво виражена політизованість. Мабуть, важко знайти іншу таку країну, де б політичні партії та органи місцевого управління перебували в настільки жорсткому зчепленні взаємозв'язку і взаємозацікавленості. Партіям відводиться роль інтегруючого фактора між національної, регіональної та місцевої політикою, а тому держава заохочує участь партійних організацій у формуванні та функціонуванні місцевих органів.
Перш за все, вибори в муніципальні ради, проводяться один раз на чотири роки одночасно з парламентськими виборами, будуються строго на партійній основі, характерною для пропорційної виборчої системи: партії висувають кандидатів, голосування здійснюється за партійними списками, і мандати розподіляються між ними пропорційно числу отриманих голосів виборців. Партії, представлені у місцевих органах, отримують фінансову підтримку від держави у вигляді субсидій за кожне депутатське місце за єдиною ставкою. Усі політичні партії Швеції розглядають ці субсидії в якості одного з найважливіших джерел своїх доходів. У результаті останніх місцевих виборів 1994 року склалася наступна політична ситуація на місцях: соціалістична більшість (соціал-демократи і Лев а партія) оформилося в 146 муніципальних радах, несоціалістичні більшість (Партія центру, ліберали, християнські демократи, помірні) - у 64; інші партії взяли верх в 78 муніціпалітетах.Следует, однак, зауважити, що партійна монополія на муніципальних виборах піддається в останні роки спробам ревізованія. Так, в 1994 році 7 муніципалітетів вдалися до експерименту, провівши вибори за новою системою, яка передбачає голосування не тільки за партійні списки, але і по окремим кандидатам.
Політичні партії не тільки володіють практично виключним правом висування кандидатів у муніципальні радники (як і правом вирішення питання про можливість переобрання того чи іншого депутата на новий термін), а й визначають всі напрямки життєдіяльності муніципалітету. Так, місцеві партійні організації дають рекомендації щодо персонального складу формованих виконавчих та інших комітетів муніципальної ради; створювані партіями в раді партійні групи збираються перед кожним засіданням ради та комітетів для обговорення порядку денного і визначення загальної політики депутатів даної групи з тих чи інших питань, і т . п. Зрозуміло, рішення і рекомендації партійних організацій і депутатських груп не є за своєю природою правовими і не носять зобов'язуючий характер, однак муніципальні радники вважають за краще суворо дотримуватися партійної дисципліни, головним чином через побоювання не бути включеними в партійний список на наступних виборах.
Не менш прикметною рисою шведського місцевого управління є його базування на системі комітетів. У структурі муніципальних органів відсутня посада мера як одноосібного глави виконавчої влади, так само як і посада голови ради. Прийняття рішень, що стосуються всіх напрямків діяльності муніципалітету; визначення числа, видів, структури і методів роботи створюваних комітетів; вирішення фінансових питань, включаючи затвердження місцевого бюджету, встановлення ставки місцевого прибуткового податку та розцінок на послуги, місцеві послуги, є прерогативою зборів членів місцевої ради (зборів уповноважених) в цілому, а робота з підготовки та виконання заходів проводиться його комітетами.
Слід, щоправда, зауважити, що в останні роки збільшується число муніципалітетів, що мають у своєму складі так званих муніципальних комісіонерів - обраних представників ради, які працюють у ньому на штатній основі (повної зайнятості). Якщо в муніципалітеті є один комісіонер, він, як правило, є головою виконавчого комітету; при наявності декількох комісіонерів вони входять до складу виконавчого комітету і одночасно очолюють найбільш важливі спеціалізовані комітети.
Формування комітетів ведеться на строго партійній основі за принципом пропорційного представництва партійних груп за числом їх місць у раді. Збори уповноважених мають право створювати стільки й таких комітетів, скільки вважатиме за потрібне, однак освіту одного комітету - виконавчого (іноді його називають правлінням) є обов'язковим. Виконавчий комітет контролює роботу спеціалізованих комітетів і може в разі необхідності брати на себе деякі з їх функцій (наприклад, управління власністю); готує проект бюджету і розробляє заходи щодо зміцнення місцевих фінансів, і т.п. Іншими словами, виконавчий комітет виступає в якості підготовчого (готує більшість рішень муніципальної ради), який контролює і координуючого органу.
Досить поширеною останнім часом стає практика створення свого роду субкомітетов (окружних, районних) в рамках сприйнятої багатьма муніципалітетами концепції географічної децентралізації. Районні (окружні) комітети відповідають за певні сфери муніципальної діяльності на закріпленій за ними частини території муніципалітету.
У процесі свого розвитку місцеве управління у Швеції не уникло багатьох проблем, з якими зіткнулися інші європейські країни, насамперед у сфері місцевої економіки та фінансів, які зажадали проведення відповідних реформ місцевої влади. Напрямки цих реформ мали досить багато спільного з процесами реформування в інших країнах, однак значною мірою відрізнялися і своєрідністю.
Перш за все, Швеція, як і інші країни, не уникла необхідності проведення широкої реорганізації місцевого управління, зумовленої так званим «парадоксом числа». Виникла потреба у перегляді числа і розмірів місцевих одиниць, оскільки існували до середини 1940-х років більше 200 0 комун з чисельністю населення всього в декілька сотень або тисяч людей не могли впоратися з усе зростаючим обсягом і ускладненням стояли перед ними завдань, перебували в стані постійного дефіциту фінансових коштів, а, отже, не могли ефективно здійснювати свої функції. Подібно Німеччини, Данії, країнах Бенілюксу та ін, але значно раніше них, Швеція зробила низку законодавчих та організаційних заходів, спрямованих на скорочення числа муніципальних одиниць шляхом їх максимального укрупнення. У результаті число комун скоротилося майже в 10 разів - на даний час їх налічується в країні лише 288 із середньою чисельністю населення 30 тис. чоловік.
Своєрідність місцевого управління в європейських країнах
Зміст
Введення
1. Місцеве управління в Данії
1.1 Система місцевого управління
1.2 Основні функції
1.3 Місцеві фінанси
1.3.1 Податки
1.3.2 Державні субсидії
1.3.3 міжмуніципальний платежі
1.3.4 Платежі споживачів
1.3.5 Позики
2. Місцеве управління у Швеції
3. Місцеве управління в Швейцарії
4. Бенілюкс
4.1 Місцеве управління в Бельгії
4.2 Місцеве управління в Нідерландах
4.3 Місцеве управління в Люксембурзі
Висновок
Список використаної літератури
Введення
З формуванням інституту місцевого самоврядування в Росії у вітчизняній науці в останні роки стало приділятися все більше уваги аналізу особливостей функціонування системи місцевої влади в різних зарубіжних країнах.
Однак при цьому список країн, щодо місцевих органів яких виходить найбільше число наукових публікацій, залишається досить вузьким і традиційним - США, Великобританія, Німеччина, Франція і порівняно недавно поповнила цей перелік Данія. Безсумнівно, державно-правові інститути цих країн важливо і потрібно вивчати, з їх досвіду можна отримати багато корисного і для державної практики нашої країни.
Однак, як мені здається, прийшов час звернути увагу і на інші, незаслужено забуті країни, які можуть становити безсумнівний інтерес для вітчизняних державознавців як з точки зору географічної близькості та історичної давнини тісних відносин цих країн з Росією, так і з точки зору певних елементів унікальності розвитку їх державно-правових інститутів в рамках європейських традицій.
1. Місцеве управління в Данії
Думаю, що варто перш за все почати з цієї країни, тому що саме з неї почалася інформація про місцеве самоврядування «нетрадиційних» для публікації країн.
У Данії, яка нараховує 5 мільйонів жителів, існує три адміністративні рівня: центральне управління, округу та муніципалітети.
Місцеве управління відіграє важливу роль в данській системі.
Стаття 82 Конституції Данії закріплює гарантії відносного самоврядування. Це означає, що Міністерство Внутрішніх справ може в будь-який час змінити повноваження місцевих органів, але не може скасувати їх.
1.1 Система місцевого управління
У Данії є два основних рівня місцевого управління:
по-перше, Амтер (округу). У 1970 році число амтер було скорочено з 25 до 14. Амтер складається з Амтманд і Амстрад. Амтманд є представником центрального уряду. Амстрад - рада, що складається з 13-21 членів залежно від величини території та чисельності населення. Функції цих рад поширюються на середню освіту, регіональний транспорт та лікарні;
по-друге, Комуни (муніципалітети). Їх налічується в даний час 273.
Загальна кількість місцевих одиниць в Данії на 1 січня 1990р. було наступним:
| Кількість муніципалітетів | 273 |
| Кількість округів | 14 |
| Одночасно муніципалітет і округ | 2. |
У Данії можна виділити два види систем комунального управління: комуни з магістратом (виконавчим органом) і комуни з Бургомістром (мером) і комітетами. Управління столицею має особливу систему, що представляє різновид системи магістратів.
1.2 Основні функції
Головними муніципальними функціями є: місцеве (міське) планування, початкові школи, соціальне обслуговування, турбота про людей похилого віку, постачання водою, переробка відходів, місцеві дороги.
Муніципалітети не завжди самі здійснюють ці функції. Нерідко постачання водою, теплом і електрикою здійснюють приватні підприємства і кооперативи, але муніципалітети в будь-якому випадку беруть участь у цій діяльності. Вони повинні забезпечувати, щоб забезпечувалися всі користувачі, де ця послуга здійсненна технічно і з фінансової точки зору.
Діяльність місцевих органів з надання комунальних послуг не повинна, на думку датських государствоведов, приносити доходів. Вони не можуть фінансуватися в кінцевому рахунку через податки (за винятком будівництва та утримання доріг) або бути частиною фінансування інших видів муніципальної діяльності. Користувачі повинні сплатити вартість надання послуг навіть у тому випадку, якщо послуги надаються муніципалітетом, а користувачі вже платять податки цього муніципалітету. Причина відділення комунальних послуг від інших видів діяльності муніципалітету, що фінансуються податками, в тому, що не обов'язково кожен житель в окремо взятому муніципалітеті користується, наприклад, місцевим газопроводом. Відповідно, та частина городян, квартири яких приєднані до газопроводу, повинні самі платити за споживання газу; це не повинно торкатися інших городян на території муніципалітету оподаткуванням. Регіональний (окружний) рівень здійснює такі функції: регіональне планування, лікарні, турбота про непрацездатних та інвалідів, середні школи, якість навколишнього середовища, охорона природи і природних ресурсів, магістралі і громадський транспорт.
1.3 Місцеві фінанси
Основними джерелами доходів місцевих органів Данії є:
1.3.1 Податки
Обидва рівні місцевого управління встановлюють власні податки, головними джерелами поповнення бюджету як для муніципалітетів, так і для округів є прибутковий податок і податок на землю. Вони стягуються на основі декларації про доходи і про власність. Поширений також податок на доходи юридичних осіб.
Розміри податків варіюються як між округами, так і в їхніх межах, оскільки є округи з великим числом старих громадян і округу з великим числом дітей, округу зі значною протяжністю території і малою чисельністю населення і, навпаки, округу невеликі за територією, але з великою щільністю населення.
1.3.2 Державні субсидії
Вони включають в себе внецелевие і цільові субсидії для відшкодування витрат і цільові субсидії для окремих муніципалітетів.
1.3.3 міжмуніципальний платежі
Субсидії, призначені для вирівнювання відмінностей між муніципалітетами за вступникам податках і потребам у витратах.
1.3.4 Платежі споживачів
Основними платежами є: за споживання води, за догляд за дітьми, за прибирання сміття.
1.3.5 Позики
Мають обмежене використання і видаються переважно на конкретні цілі, які, з точки зору держави, становлять велику важливість, - наприклад, захист навколишнього середовища, реконструкція міст і ін
Чи потрібні такою маленькою і компактною країні, як Данія, з п'ятьма мільйонами жителів три рівні управління? Це питання було піднято на урядовому рівні в 1988 році.
Так як без визначеного центрального управління обійтися неможливо і так як місцева організація необхідна для управління шкільною освітою, збору сміття і відходів тощо, то в центрі дискусії виявилися округу. Ідея скасування округів привертає все більше число прихильників і на те є кілька причин, назвемо лише деякі.
Перш за все, треба виходити з того, що платники податків не люблять платити податки і не люблять бюрократію. Громадянин охочіше платить податки, коли розуміє їх необхідність, коли знає, що податки йдуть на медичне обслуговування та навчання його дітей тощо, що пов'язано з низовим рівнем. Що стосується окружного рівня, то виплата податків зв'язується переважно з оплатою праці чиновників.
Крім того, вважається, що в Данії немає об'єктивних умов для регіоналізації. Зокрема, Данія як нація дуже цілісна, всі говорять на одній мові і сповідують одну релігію. Це дає регіонам (округах) дуже слабкий грунт для того, щоб виступати як політична одиниця, на відміну, скажімо, від кантонів у Швейцарії, і тим більше від графств в Англії та Уельсі.
На думку багатьох данців, Данія добре зможе обійтися без регіонального рівня управління, але для цього необхідно укрупнити муніципалітети, допустимо до таких розмірів, як в Англії - від 75.000 до 100.000. Але в даний час ідея укрупнення муніципалітетів не користується великою популярністю, головний аргумент противників - муніципалітети ніколи не повинні бути настільки великими, щоб громадяни втратили почуття своєї приналежності до місцевого співтовариства і відповідальності за нього.
2. Місцеве управління у Швеції
У рамках даної курсової роботи неможливо охопити всі сторони організації та функціонування цього складного і багатогранного інституту, постараюся виділити лише деякі риси, найбільш яскраво характеризують загальне та особливе в розвитку місцевого управління Швеції, обумовлені як історичними особливостями суто національного властивості, так і загальними проблемами і тенденціями світового розвитку.
Слід зазначити, що у шведському місцевому управлінні, як і в інших сферах суспільного життя, сильні старі традиції, що йдуть корінням у багатовікову історію міського самоврядування. Незважаючи на те, що спеціальним законодавством у 1862 році було проведено досить жорстке розмежування функцій і завдань держави і церкви у вирішенні місцевих питань і сформована двухзвенная світська система місцевих органів, церковні приходи і зараз відіграють помітну роль у житті місцевих громад, в тому числі і шляхом справляння прибуткового церковного податку, розвитку освітніх програм і т.д. Таким чином, до цих пір на місцевому рівні в Швеції діє два види органів - світські і релігійні. І на відміну від муніципалітетів (комун), число і межі яких змінювалися в процесі реформ, світського місцевого управління, місцеві церковні організації існують в практично не зміненому з 16 століття вигляді.
Якщо клерикальну місцеве управління живе, перш за все, за своїми духовними (поряд зі світськими) законам, то відмінною рисою світського місцевого управління у Швеції є його яскраво виражена політизованість. Мабуть, важко знайти іншу таку країну, де б політичні партії та органи місцевого управління перебували в настільки жорсткому зчепленні взаємозв'язку і взаємозацікавленості. Партіям відводиться роль інтегруючого фактора між національної, регіональної та місцевої політикою, а тому держава заохочує участь партійних організацій у формуванні та функціонуванні місцевих органів.
Перш за все, вибори в муніципальні ради, проводяться один раз на чотири роки одночасно з парламентськими виборами, будуються строго на партійній основі, характерною для пропорційної виборчої системи: партії висувають кандидатів, голосування здійснюється за партійними списками, і мандати розподіляються між ними пропорційно числу отриманих голосів виборців. Партії, представлені у місцевих органах, отримують фінансову підтримку від держави у вигляді субсидій за кожне депутатське місце за єдиною ставкою. Усі політичні партії Швеції розглядають ці субсидії в якості одного з найважливіших джерел своїх доходів. У результаті останніх місцевих виборів 1994 року склалася наступна політична ситуація на місцях: соціалістична більшість (соціал-демократи і
Політичні партії не тільки володіють практично виключним правом висування кандидатів у муніципальні радники (як і правом вирішення питання про можливість переобрання того чи іншого депутата на новий термін), а й визначають всі напрямки життєдіяльності муніципалітету. Так, місцеві партійні організації дають рекомендації щодо персонального складу формованих виконавчих та інших комітетів муніципальної ради; створювані партіями в раді партійні групи збираються перед кожним засіданням ради та комітетів для обговорення порядку денного і визначення загальної політики депутатів даної групи з тих чи інших питань, і т . п. Зрозуміло, рішення і рекомендації партійних організацій і депутатських груп не є за своєю природою правовими і не носять зобов'язуючий характер, однак муніципальні радники вважають за краще суворо дотримуватися партійної дисципліни, головним чином через побоювання не бути включеними в партійний список на наступних виборах.
Не менш прикметною рисою шведського місцевого управління є його базування на системі комітетів. У структурі муніципальних органів відсутня посада мера як одноосібного глави виконавчої влади, так само як і посада голови ради. Прийняття рішень, що стосуються всіх напрямків діяльності муніципалітету; визначення числа, видів, структури і методів роботи створюваних комітетів; вирішення фінансових питань, включаючи затвердження місцевого бюджету, встановлення ставки місцевого прибуткового податку та розцінок на послуги, місцеві послуги, є прерогативою зборів членів місцевої ради (зборів уповноважених) в цілому, а робота з підготовки та виконання заходів проводиться його комітетами.
Слід, щоправда, зауважити, що в останні роки збільшується число муніципалітетів, що мають у своєму складі так званих муніципальних комісіонерів - обраних представників ради, які працюють у ньому на штатній основі (повної зайнятості). Якщо в муніципалітеті є один комісіонер, він, як правило, є головою виконавчого комітету; при наявності декількох комісіонерів вони входять до складу виконавчого комітету і одночасно очолюють найбільш важливі спеціалізовані комітети.
Формування комітетів ведеться на строго партійній основі за принципом пропорційного представництва партійних груп за числом їх місць у раді. Збори уповноважених мають право створювати стільки й таких комітетів, скільки вважатиме за потрібне, однак освіту одного комітету - виконавчого (іноді його називають правлінням) є обов'язковим. Виконавчий комітет контролює роботу спеціалізованих комітетів і може в разі необхідності брати на себе деякі з їх функцій (наприклад, управління власністю); готує проект бюджету і розробляє заходи щодо зміцнення місцевих фінансів, і т.п. Іншими словами, виконавчий комітет виступає в якості підготовчого (готує більшість рішень муніципальної ради), який контролює і координуючого органу.
Досить поширеною останнім часом стає практика створення свого роду субкомітетов (окружних, районних) в рамках сприйнятої багатьма муніципалітетами концепції географічної децентралізації. Районні (окружні) комітети відповідають за певні сфери муніципальної діяльності на закріпленій за ними частини території муніципалітету.
У процесі свого розвитку місцеве управління у Швеції не уникло багатьох проблем, з якими зіткнулися інші європейські країни, насамперед у сфері місцевої економіки та фінансів, які зажадали проведення відповідних реформ місцевої влади. Напрямки цих реформ мали досить багато спільного з процесами реформування в інших країнах, однак значною мірою відрізнялися і своєрідністю.
Перш за все, Швеція, як і інші країни, не уникла необхідності проведення широкої реорганізації місцевого управління, зумовленої так званим «парадоксом числа». Виникла потреба у перегляді числа і розмірів місцевих одиниць, оскільки існували до середини 1940-х років більше
Одночасно йшов процес перегляду і перерозподілу функцій і відповідальності між центральним, регіональним та місцевим рівнями управління. Основною тенденцією цього процесу, що триває вже кілька десятків років, є посилення децентралізації в управлінні та розширення можливостей для місцевої влади у вирішенні всіх питань, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення на підвідомчій їм території.
Децентралізація, як переосмислення внутрішньодержавних взаємин між різними рівнями управління, довгий час є темою достатньо гострих політичних і наукових дискусій у багатьох європейських державах, а також стрижнем проведених у них реформ місцевої влади. Визнаючи необхідність децентралізації в тій чи іншій мірі, кожна країна обирала власну форму її реалізації на практиці. Але, незважаючи на різноманіття цих форм, можна виділити два основних концептуальних підходи до проблеми децентралізації у сфері управління, переважаючих (з деякими нюансами) у більшості європейських країн, - децентралізація по «вертикалі» і децентралізація по «горизонталі». У першому випадку країни роблять акцент на перерозподілі відповідальності між рівнями управління шляхом зміщення центру ваги від центрального (федерального) рівня до регіонального та місцевого.
3. Місцеве управління в Швейцарії
У Швейцарії більше 3 тисяч комун і 23 кантону. Комуни і особливо кантони забезпечують своїм громадянам широкі права на участь в політичному житті. Кантони, крім того, істотно впливають на політичні події в Конфедерації.
Найменша політична одиниця - муніципалітет (громада). (Оскільки в перекладі з англійської мови слово "commune" означає і комуна, і громада, ми надалі будемо використовувати ці терміни як ідентичні при характеристиці даного ланки місцевого управління в Швейцарії).
Деякі комуни такі ж великі, як Цюріх - з більш 400.000 жителів, інші дуже маленькі - менш 50 мешканців. Всі питання, що стосуються життя комуни, вирішуються її громадянами безпосередньо. У невеликих комунах з цією метою утворюється Комунальна Асамблея (Збори громади). Вона збирається регулярно для вирішення місцевих поточних справ, таких як фінансові та будівельні проекти. Виборчі права надаються швейцарським громадянам, які постійно проживають в комуні.
Збори громади має право контролю за діяльністю общинної адміністрації, встановлення щорічних кошторисів, схвалення податків і т.д.
Виконавча влада в комуні - місцева рада, що обирається комунальної асамблеєю і звичайно працює неповний робочий день (не на постійній основі). Комунальна асамблея також обирає-як правило, на повний робочий день (на постійній основі) - клерка (секретаря) та інших важливих посадових осіб, таких як скарбник. Вчителі також нерідко обираються комунальної асамблеєю.
Місцева рада (рада громади) включає не менше 5 членів. Президент обирається народом. Общинне начальство виконує наступні функції:
а) реалізація запропонованих конфедеративним і кантональних законами завдань;
б) виконання общинних справ, якщо вони не підпадають під компетенцію іншої влади або общинного зборів;
в) попереднє обговорення справ, що виносяться на збори громади;
г) проведення виборів;
д) підтримання спокою і порядку, забезпечення безпеки осіб і власності.
Для підтримки порядку рада громади віддає поліцейське розпорядження, відповідно до якого можуть бути заарештовані (на термін до 2 діб) особи, які загрожують безпеці інших осіб чи їх власності. Надалі общинне начальство видає свідоцтва про репутацію жителів громади.
Якщо муніципалітет занадто велика для таких асамблей, в ній створюється Комунальний парламент, обраний громадянами, які мають постійне місце проживання в комуні. Кандидати в комунальний - і законодавчий, і виконавчий органи-зазвичай висуваються політичними партіями.
Комуни в Швейцарії володіють регіональної автономією, в межах якої вони можуть самостійно приймати рішення. Ці межі автономії визначаються кантональних законами про комуни. Серед найбільш важливих обов'язкових повноважень комун - шкільна освіта та соціальне забезпечення, дорожня поліція, газ, електро-та водопостачання і, в міських комунах, місцеві громадські дороги.
У кантоні Цюріх, приміром, утворюються громади кількох видів: політичні, шкільні, церковні, цивільні, "міщанські" громади.
До завданням політичних громад відносяться такі, як: управління майном та грошима, стягування податків, будівництво і підтримка громадських будівель, соціальне забезпечення бідних, благодійність, пожежне справу, служба здоров'я, проведення культурних, спортивних і т.п. заходів і т.д.
Громадянська громада раніше називалася сільської громадою і була прообразом теперішньої політичної громади. Залишилось їх небагато, існують в межах політичних громад і виконують певні завдання політичних громад, наприклад, пожежна охорона і постачання води.
У тих випадках, коли міста тягнуться в околиці комун, перед владою урбанізованих комун встають особливі проблеми, пов'язані з тим, що мешканці користуються об'єктами міської інфраструктури (громадський транспорт, дороги, об'єкти культури і т.п.) без обов'язку вносити необхідну плату за це .
Іноді комуни об'єднуються в асоціації з метою спільного вирішення проблем, які зачіпають кілька комун, таких як будівництво та експлуатація каналізаційних систем та обладнання з переробки відходів.
Наступним, більш високим (хоч і не грає важливої ролі в політичній системі Швейцарії), ланкою є Регіональний район, іноді відомий як Адміністративний район. Регіональні райони включають в себе декілька комун і зазвичай є нижчою ланкою судової системи. У регіональних районах є представництва кантональних адміністративних служб. Так, в кантоні Берн, наприклад, у регіональному районі знаходиться урядовий "лейтенант".
Найбільш важливі елементи Швейцарської конфедерації - кантони. Їх особливу роль пояснюють, зокрема, тим історичним фактом, що саме вони формували конфедерацію і створювали комуни на своїй території. У структурі країни кантони займають проміжне (стрижневе) місце між комунами на нижчому рівні і конфедерацією на вищому. Особливе ставлення до кантонам проявляється, зокрема, в тому, що швейцарець має схильність відчувати себе менше швейцарцем, ніж громадянином певного кантону. Політичні інститути кантонів схожі з тими, які є в комунах і конфедерації.
Законодавча влада зосереджена в Парламенті, обраному жителями кантони і відомому як Кантональний рада.
Парламентські вибори проводяться за пропорційною системою за виборчими округами, на які ділиться кантон. Кандидати висуваються політичними партіями або групами виборців. Члени кантонального ради Цюріха при вступі до ради повинні письмово повідомляти бюро ради про свою професійну діяльність, про діяльність у керівних органах комунальних, кантональних установ, швейцарських та іноземних корпораціях, установах та фондах приватного та цивільного права; про тривалі консультаційних функціях для комунальних, кантональних, швейцарських та іноземних угруповань та ін
Виконавча влада належить Урядовому раді, що обирається народом на певний термін служби. Він працює на основі того ж принципу колегіальності, що і Федеральна рада, Уряд Швейцарії, в якому президент змінюється щороку.
У кантональних урядах завжди є представники різних політичних партій, проте тут, як і у Федеральній асамблеї, немає розподілу на уряд і опозицію.
Кількість членів урядової ради 5-7 чоловік. Як правило, встановлюється вікова межа для членів урядової ради (наприклад, у кантоні Цюріх - 66 років). Обираються кожні чотири роки.
Кантональна адміністрація підрозділяється на різні департаменти, найбільш традиційними з яких є: закордонних справ, юстиції, поліції, фінансовий, охорони здоров'я та ін
Кантон зазвичай має верховний суд, суд присяжних, апеляційний суд, господарський суд і адміністративний суд.
Політичні права громадян також частіше реалізуються в кантонах, а не на рівні конфедерації. На додаток до виборчих прав тут широко застосовуються народна ініціатива і референдум.
Народна ініціатива може виявлятися як просте спонукання (у вигляді законодавчих пропозицій) і у формі розробленого проекту. За допомогою ініціативи можна добитися зміни конституції, зміни або скасування закону, зміни підлягає (згідно з конституцією) народному голосуванню постанови. Необхідні для подачі народної ініціативи 100.000 підписів повинні бути подані в бюро кантонального ради протягом 6 місяців з моменту початку збору підписів.
Таким чином, стосовно до народної ініціативи багато кантони, зокрема кантон Цюріх, часто надають своїм громадянам можливість здійснення не лише конституційної ініціативи, але також законодавчої ініціативи.
Обов'язковому референдуму підлягають всі зміни конституції, фінансові постанови кантонального ради (кантону Цюріх) про одноразових витратах більше 20 млн. франків, постанови, які кантональний рада хоче запропонувати народу від себе.
Факультативний референдум зрідка доповнюється "фінансовим референдумом". Це означає, що державні витрати понад певного рівня на вимогу встановленого числа виборців повинні бути представлені на схвалення народу.
Кантони роблять визначальний вплив на конфедерацію. У Федеральному парламенті є палата Рада кантонів, що представляє інтереси кантонів. Кожен кантон, незалежно від його розмірів і чисельності населення, представлений в Раді кантонів двома членами (напівкантони - одним). Рішення Ради кантонів зазвичай більш консервативні, ніж Національної Ради (другої палати парламенту). Представники кантонів, як і члени Національної ради, голосують без попередніх консультацій з їх кантональних урядами.
Кантон має право на звернення з ініціативою до Конфедерації, вимагаючи скасування або зміни статті у Федеральній конституції або пропонуючи прийняття нової статті.
4. Бенілюкс
Це економічний союз Бельгії, Нідерландів і Люксембургу. Договір про союз був підписаний в 1958 році, а почав діяти в 1960. У зв'язку з цим вважаю за необхідне розглянути місцеве управління всіх цих країн.
Керівні органи БЕНІЛЮКСУ знаходяться в Брюсселі, в столиці Бельгії, в країні, з якою я і почну розглядати дане питання.
4.1 Місцеве управління в Бельгії
У Бельгії сильні традиції місцевого управління. Відповідно до Конституції, питання комунального і провінційного значення вирішуються виключно комунальними і провінційними радами. Юрисдикція місцевої влади, однак, є об'єктом фінансового та адміністративного контролю з боку національного та регіональних урядів.
Найменша одиниця місцевого управління - комуни. Вони важать більше, ніж провінції, які мають також адміністративний характер.
Кожна з провінцій має провінційний Рада, що обирається загальними виборами, і Губернатора, призначуваного Королем за пропозицією уряду. Губернатор - голова місцевої влади і представник центрального уряду. На відміну від деяких інших країн, де на місцевому рівні також діють призначувані центральною виконавчою владою чиновники, в бельгійській провінції призначається з центру губернатор очолює виконавчу владу, але провінційні асамблеї обирають своїх власних голів.
Ніяка мито, ніякої податок не можуть бути встановлені провінцією інакше як рішенням її ради.
Зі своїх членів Провінційний Рада обирає також Постійну депутацію, яка відповідальна за управління певними сферами.
Провінційний рівень управління в Бельгії, також як, наприклад, в Італії та Іспанії, до недавніх пір перебував під загрозою, оскільки існували сумніви в їх істотної ролі в системі регіонального управління.
В даний час провінції включають 589 міст і комун. Їх число було скорочено з 2359 після проведення великомасштабної операції по злиттю в 1975 році. Середня чисельність населення в базовому ланці місцевого управління -16740.
Муніципальна влада користуються значною місцевої автономією. Вони наділені юрисдикцією з таких питань, як поліція, пожежна охорона, громадські роботи, початкова освіта, соціальна допомога, збір сміття та утилізація відходів, видача дозволів на будівництво, муніципальні податки.
Справами комуни управляє комунальний Рада. Радники обираються загальними виборами кожні 6 років. З їх числа обирається виконавчий орган. Комунальний Рада засідає під головуванням бургомістра або мера, які призначаються Королем за поданням Ради.
У Бельгії, також як у багатьох інших країнах, спостерігається процес регіоналізації управління. Регіональні інститути були засновані в 1980 році, і їхнє становище було переглянуто в 1988 році. Це три регіони Фландрії (населення 5.676.000), Валлонії (населення 3.206.000) і Брюсселя (населення 976.000). Відповідно до ст.4 Бельгійської Конституції від 7 лютого 1831 року Бельгія складається з чотирьох лінгвістичних регіонів: регіон французької мови, регіон нідерландської мови, двомовний регіон Брюссель-столиця і регіон німецької мови. Кожна комуна Королівства є частиною одного з лінгвістичних регіонів. Межі чотирьох лінгвістичних регіонів можуть бути змінені або уточнені тільки законом, прийнятим більшістю голосів у кожній лінгвістичній групі кожній з палат, за умови, що присутня більшість кожної групи і загальне число поданих голосів в обох лінгвістичних групах досягає двох третин які взяли участь у голосуванні. Лише в 1990 році в Бельгії зроблена спроба надання можливості регіональним системам територіального управління брати участь у вирішенні загальнонаціональних питань через своїх представників у національному парламенті.
Існують рада Французького співтовариства і рада Фламандського співтовариства, званий Фламандським радою. Кожен рада спільноти складається з членів, обраних безпосередньо до відповідної ради регіону або до ради співтовариства. Члени рад обираються на п'ятирічний термін. Поради повністю оновлюються кожні п'ять років. Поради Французького та Фламандського спільнот регулюють декретом: питання культури, освіту, за винятком: a) визначення початку і закінчення обов'язкового шкільного навчання; b) мінімальних вимог до видачі дипломів; c) пенсійного режиму для працівників освіти; співпрацю між спільнотами, а також міжнародне співробітництво . Регіонам, крім того, передані функції контролю над місцевими органами. Однак, як свідчать фахівці, це призвело до зниження його ефективності.
4.2 Місцеве управління в Нідерландах
У Нідерландах існує 11 провінцій, кожна з яких має право здійснювати власну подзаконное правотворчість для проведення в життя своєї місцевої політики. Адміністрацію в кожній провінції складають провінційний Рада і провінційний виконавчий орган. Обидва цих органи діють під керівництвом Королівського комісіонера, призначуваного короною.
Провінційні Поради обираються населенням і призначають зі своїх членів провінційні виконавчі органи, які відповідають за щоденне управління у провінції. Провінційний виконавчий апарат виконує завдання підготовки і виконання рішень провінційних Рад і центрального уряду. Зараз обговорюється реформа провінційної структури, орієнтована на збільшення кількості провінцій.
Як і провінції, муніципалітети мають автономією у здійсненні місцевого правотворчості і проведенні місцевої політики. Адміністрація в кожному з більш ніж 700 муніципалітетів складається з обраного народом муніципальної Ради та її виконавчого апарату. Обидва органу діють під керівництвом бургомістра, призначуваного за рекомендацією Корони комісіонером провінції після консультацій з радою. Бургомістр призначається на 6 років (після закінчення терміну повноважень він може бути призначений на наступний термін).
Кожен муніципальний Рада призначає з числа своїх членів олдерменов (старійшин), число яких варіюється в залежності від чисельності населення муніципалітету. Бургомістр і олдермена відповідають за щоденне управління і за підготовку і проведення в життя рішень Ради, центрального уряду або провінційної адміністрації.
Все більш зростає кількість громадських завдань, що вирішуються муніципалітетами, таких як локальні індустріальні проекти, житло, громадський транспорт і охорона природи. Відповідно, муніципалітети призиваються формувати регіональні органи, які відають цими питаннями.
Концепція децентралізованого унітарної держави в Нідерландах, закладена ще в конституції початку вісімнадцятого століття, надала дійсно автономний статус місцевому управлінню лише на дуже короткий термін. В останні чотири десятиліття посилення впливу виконавчої владі призвело до такої ситуації, що місцеві влади функціонують в значній мірі як служби центрального уряду в місцевому співтоваристві.
Департаменти та міністерства в Гаазі приймають більшість важливих політичних рішень, даючи інструкції та фінансові ресурси своїм місцевим підрозділам. І тільки маленька частина реальних повноважень проведення власної політики зосереджена в руках міських рад. В якості головної причини існування такої опіки з боку центральної влади можна назвати множинність системи муніципалітетів в Голландії, що мають істотні відмінності в розмірах, місцеві особливості, обсягах і складності поставлених перед ними завдань.
Тим не менш, деякі важливі зміни, що стосуються як центрального, так і місцевої ланки управління, спостерігаються в Голландії в останній час. Так, в місцевому управлінні зростають тенденції самоврядування, яке, як передбачається, може бути досягнуто не тільки шляхом перегляду характеру взаємовідносин з центральним рівнем, але також пошуком нових форм співпраці з іншими місцевими та регіональними партнерами, так само як і з громадським і приватним секторами, в вирішенні питань місцевого значення.
Муніципалітети мають нові можливості виступати не в класичній ролі монопольних постачальників послуг, але як координатори та стимулятори розвитку мережі місцевих фірм, організацій, соціальних груп і приватних ініціатив, тобто відігравати нову роль у визначенні напрямків соціального розвитку.
4.3 Місцеве управління в Люксембурзі
За чинною конституцією (прийнята в 1868 р.) Люксембург є конституційною монархією. Глава держави - Великий Герцог, який затверджує закони, призначає чиновників на найвищі державні посади, є головнокомандуючим збройними силами.
Базова одиниця місцевого управління у Великому герцогстві Люксембург - громади. Громада - це держава в мініатюрі. Управляється громада обирається радою на чолі з бургомістром, який призначається Великим Герцогом, і щонайменше двома олдерменамі. Рада і бургомістр відають бюджетом, вирішують, де будувати місцеві дороги і як вести комунальне господарство.
Громади (а їх налічується понад сто, з середньою чисельністю населення в кожній 2905 чоловік) об'єднуються в 12 кантонів, які сформовані в три округи. У кожному з округів діє призначається з центру комісар округу, який є представником міністра внутрішніх справ. Головною метою даного рівня управління є зв'язування воєдино первинної ланки місцевого управління в країні - громади.
Прийнятий порівняно недавно в Люксембурзі новий Акт про місцеве управління включив ряд положень, спрямованих на підвищення самостійності місцевих органів. Так, цим актом вживаються заходи по фактичному скасування попереднього контролю з боку центрального уряду і значного скорочення подальшого контролю, з наданням муніципалітетам права апелювати до Державної Ради в тих випадках, коли їх дії (рішення) скасовуються або відмовляється у схваленні.
Акт про місцеве управління забезпечує також проведення референдуму як з ініціативи місцевої ради, так і за ініціативою жителів муніципалітету. На муніципалітети також покладено новий обов'язок з інформаційного забезпечення жителів.
У Люксембурзі встановлено обов'язкову вимогу засновувати консультативні комітети, покликані представляти інтереси іноземних жителів, у тих муніципалітетах, де іноземні жителі становлять понад 20% усього населення.
Висновок
Багато авторів і сучасні видавництва займаються вивченням муніципального права найбільш популярних країн світу, але не беруть до уваги найбільш цікаві «екземпляри». Мета моєї курсової була в першу чергу - довести те, що багато «непопулярні» для видання книг з муніципального права країни гідні уваги. Будемо сподіватися, що все мною вивчене і систематизоване вплине на зміну положення в цій сфері таких країн і зацікавить багатьох авторів.
Список використаної літератури
1. Шишкіна Н.Е. Місцеве управління в зарубіжних країнах: сутність і сучасні проблеми розвитку. - Іркутськ, 1995, с. 113-115.
2. Стіг Ягерскьолд. Адміністративне право. / В кн.: Введення в шведське право. - М., 1986, с.85.
3. Національна асоціація місцевих властей Данії. Місцеве управління і розподіл завдань між державою, муніципалітетами і округами .- В зб.: Місцеве самоврядування .- М., 1995, с.18.
4. Серен Хьортсе Крістенсен, Кім Інгеман Хрістенсен. Комунальні послуги та муніципалітети .- В зб.: Місцеве самоврядування, с.132-133.
5. http://www.countries.ru/belgia/belgconst.doc - конституція Бельгії
6. http://www.countries.ru/denmark/denkons.htm - конституція Данії
7. http://constitution.garant.ru/DOC_3864915.htm - конституція Швейцарії
8. http://constitution.garant.ru/DOC_3864843.htm - Люксембургу
9. http://constitution.garant.ru/DOC_3864917.htm - конституція Швеції
10. Радянський енциклопедичний словник .- М., 1982, с.128.
11. "Конституції держав Європейського союзу". - М., 1999.
Децентралізація, як переосмислення внутрішньодержавних взаємин між різними рівнями управління, довгий час є темою достатньо гострих політичних і наукових дискусій у багатьох європейських державах, а також стрижнем проведених у них реформ місцевої влади. Визнаючи необхідність децентралізації в тій чи іншій мірі, кожна країна обирала власну форму її реалізації на практиці. Але, незважаючи на різноманіття цих форм, можна виділити два основних концептуальних підходи до проблеми децентралізації у сфері управління, переважаючих (з деякими нюансами) у більшості європейських країн, - децентралізація по «вертикалі» і децентралізація по «горизонталі». У першому випадку країни роблять акцент на перерозподілі відповідальності між рівнями управління шляхом зміщення центру ваги від центрального (федерального) рівня до регіонального та місцевого.
3. Місцеве управління в Швейцарії
У Швейцарії більше 3 тисяч комун і 23 кантону. Комуни і особливо кантони забезпечують своїм громадянам широкі права на участь в політичному житті. Кантони, крім того, істотно впливають на політичні події в Конфедерації.
Найменша політична одиниця - муніципалітет (громада). (Оскільки в перекладі з англійської мови слово "commune" означає і комуна, і громада, ми надалі будемо використовувати ці терміни як ідентичні при характеристиці даного ланки місцевого управління в Швейцарії).
Деякі комуни такі ж великі, як Цюріх - з більш 400.000 жителів, інші дуже маленькі - менш 50 мешканців. Всі питання, що стосуються життя комуни, вирішуються її громадянами безпосередньо. У невеликих комунах з цією метою утворюється Комунальна Асамблея (Збори громади). Вона збирається регулярно для вирішення місцевих поточних справ, таких як фінансові та будівельні проекти. Виборчі права надаються швейцарським громадянам, які постійно проживають в комуні.
Збори громади має право контролю за діяльністю общинної адміністрації, встановлення щорічних кошторисів, схвалення податків і т.д.
Виконавча влада в комуні - місцева рада, що обирається комунальної асамблеєю і звичайно працює неповний робочий день (не на постійній основі). Комунальна асамблея також обирає-як правило, на повний робочий день (на постійній основі) - клерка (секретаря) та інших важливих посадових осіб, таких як скарбник. Вчителі також нерідко обираються комунальної асамблеєю.
Місцева рада (рада громади) включає не менше 5 членів. Президент обирається народом. Общинне начальство виконує наступні функції:
а) реалізація запропонованих конфедеративним і кантональних законами завдань;
б) виконання общинних справ, якщо вони не підпадають під компетенцію іншої влади або общинного зборів;
в) попереднє обговорення справ, що виносяться на збори громади;
г) проведення виборів;
д) підтримання спокою і порядку, забезпечення безпеки осіб і власності.
Для підтримки порядку рада громади віддає поліцейське розпорядження, відповідно до якого можуть бути заарештовані (на термін до 2 діб) особи, які загрожують безпеці інших осіб чи їх власності. Надалі общинне начальство видає свідоцтва про репутацію жителів громади.
Якщо муніципалітет занадто велика для таких асамблей, в ній створюється Комунальний парламент, обраний громадянами, які мають постійне місце проживання в комуні. Кандидати в комунальний - і законодавчий, і виконавчий органи-зазвичай висуваються політичними партіями.
Комуни в Швейцарії володіють регіональної автономією, в межах якої вони можуть самостійно приймати рішення. Ці межі автономії визначаються кантональних законами про комуни. Серед найбільш важливих обов'язкових повноважень комун - шкільна освіта та соціальне забезпечення, дорожня поліція, газ, електро-та водопостачання і, в міських комунах, місцеві громадські дороги.
У кантоні Цюріх, приміром, утворюються громади кількох видів: політичні, шкільні, церковні, цивільні, "міщанські" громади.
До завданням політичних громад відносяться такі, як: управління майном та грошима, стягування податків, будівництво і підтримка громадських будівель, соціальне забезпечення бідних, благодійність, пожежне справу, служба здоров'я, проведення культурних, спортивних і т.п. заходів і т.д.
Громадянська громада раніше називалася сільської громадою і була прообразом теперішньої політичної громади. Залишилось їх небагато, існують в межах політичних громад і виконують певні завдання політичних громад, наприклад, пожежна охорона і постачання води.
У тих випадках, коли міста тягнуться в околиці комун, перед владою урбанізованих комун встають особливі проблеми, пов'язані з тим, що мешканці користуються об'єктами міської інфраструктури (громадський транспорт, дороги, об'єкти культури і т.п.) без обов'язку вносити необхідну плату за це .
Іноді комуни об'єднуються в асоціації з метою спільного вирішення проблем, які зачіпають кілька комун, таких як будівництво та експлуатація каналізаційних систем та обладнання з переробки відходів.
Наступним, більш високим (хоч і не грає важливої ролі в політичній системі Швейцарії), ланкою є Регіональний район, іноді відомий як Адміністративний район. Регіональні райони включають в себе декілька комун і зазвичай є нижчою ланкою судової системи. У регіональних районах є представництва кантональних адміністративних служб. Так, в кантоні Берн, наприклад, у регіональному районі знаходиться урядовий "лейтенант".
Найбільш важливі елементи Швейцарської конфедерації - кантони. Їх особливу роль пояснюють, зокрема, тим історичним фактом, що саме вони формували конфедерацію і створювали комуни на своїй території. У структурі країни кантони займають проміжне (стрижневе) місце між комунами на нижчому рівні і конфедерацією на вищому. Особливе ставлення до кантонам проявляється, зокрема, в тому, що швейцарець має схильність відчувати себе менше швейцарцем, ніж громадянином певного кантону. Політичні інститути кантонів схожі з тими, які є в комунах і конфедерації.
Законодавча влада зосереджена в Парламенті, обраному жителями кантони і відомому як Кантональний рада.
Парламентські вибори проводяться за пропорційною системою за виборчими округами, на які ділиться кантон. Кандидати висуваються політичними партіями або групами виборців. Члени кантонального ради Цюріха при вступі до ради повинні письмово повідомляти бюро ради про свою професійну діяльність, про діяльність у керівних органах комунальних, кантональних установ, швейцарських та іноземних корпораціях, установах та фондах приватного та цивільного права; про тривалі консультаційних функціях для комунальних, кантональних, швейцарських та іноземних угруповань та ін
Виконавча влада належить Урядовому раді, що обирається народом на певний термін служби. Він працює на основі того ж принципу колегіальності, що і Федеральна рада, Уряд Швейцарії, в якому президент змінюється щороку.
У кантональних урядах завжди є представники різних політичних партій, проте тут, як і у Федеральній асамблеї, немає розподілу на уряд і опозицію.
Кількість членів урядової ради 5-7 чоловік. Як правило, встановлюється вікова межа для членів урядової ради (наприклад, у кантоні Цюріх - 66 років). Обираються кожні чотири роки.
Кантональна адміністрація підрозділяється на різні департаменти, найбільш традиційними з яких є: закордонних справ, юстиції, поліції, фінансовий, охорони здоров'я та ін
Кантон зазвичай має верховний суд, суд присяжних, апеляційний суд, господарський суд і адміністративний суд.
Політичні права громадян також частіше реалізуються в кантонах, а не на рівні конфедерації. На додаток до виборчих прав тут широко застосовуються народна ініціатива і референдум.
Народна ініціатива може виявлятися як просте спонукання (у вигляді законодавчих пропозицій) і у формі розробленого проекту. За допомогою ініціативи можна добитися зміни конституції, зміни або скасування закону, зміни підлягає (згідно з конституцією) народному голосуванню постанови. Необхідні для подачі народної ініціативи 100.000 підписів повинні бути подані в бюро кантонального ради протягом 6 місяців з моменту початку збору підписів.
Таким чином, стосовно до народної ініціативи багато кантони, зокрема кантон Цюріх, часто надають своїм громадянам можливість здійснення не лише конституційної ініціативи, але також законодавчої ініціативи.
Обов'язковому референдуму підлягають всі зміни конституції, фінансові постанови кантонального ради (кантону Цюріх) про одноразових витратах більше 20 млн. франків, постанови, які кантональний рада хоче запропонувати народу від себе.
Факультативний референдум зрідка доповнюється "фінансовим референдумом". Це означає, що державні витрати понад певного рівня на вимогу встановленого числа виборців повинні бути представлені на схвалення народу.
Кантони роблять визначальний вплив на конфедерацію. У Федеральному парламенті є палата Рада кантонів, що представляє інтереси кантонів. Кожен кантон, незалежно від його розмірів і чисельності населення, представлений в Раді кантонів двома членами (напівкантони - одним). Рішення Ради кантонів зазвичай більш консервативні, ніж Національної Ради (другої палати парламенту). Представники кантонів, як і члени Національної ради, голосують без попередніх консультацій з їх кантональних урядами.
Кантон має право на звернення з ініціативою до Конфедерації, вимагаючи скасування або зміни статті у Федеральній конституції або пропонуючи прийняття нової статті.
4. Бенілюкс
Це економічний союз Бельгії, Нідерландів і Люксембургу. Договір про союз був підписаний в 1958 році, а почав діяти в 1960. У зв'язку з цим вважаю за необхідне розглянути місцеве управління всіх цих країн.
Керівні органи БЕНІЛЮКСУ знаходяться в Брюсселі, в столиці Бельгії, в країні, з якою я і почну розглядати дане питання.
4.1 Місцеве управління в Бельгії
У Бельгії сильні традиції місцевого управління. Відповідно до Конституції, питання комунального і провінційного значення вирішуються виключно комунальними і провінційними радами. Юрисдикція місцевої влади, однак, є об'єктом фінансового та адміністративного контролю з боку національного та регіональних урядів.
Найменша одиниця місцевого управління - комуни. Вони важать більше, ніж провінції, які мають також адміністративний характер.
Кожна з провінцій має провінційний Рада, що обирається загальними виборами, і Губернатора, призначуваного Королем за пропозицією уряду. Губернатор - голова місцевої влади і представник центрального уряду. На відміну від деяких інших країн, де на місцевому рівні також діють призначувані центральною виконавчою владою чиновники, в бельгійській провінції призначається з центру губернатор очолює виконавчу владу, але провінційні асамблеї обирають своїх власних голів.
Ніяка мито, ніякої податок не можуть бути встановлені провінцією інакше як рішенням її ради.
Зі своїх членів Провінційний Рада обирає також Постійну депутацію, яка відповідальна за управління певними сферами.
Провінційний рівень управління в Бельгії, також як, наприклад, в Італії та Іспанії, до недавніх пір перебував під загрозою, оскільки існували сумніви в їх істотної ролі в системі регіонального управління.
В даний час провінції включають 589 міст і комун. Їх число було скорочено з 2359 після проведення великомасштабної операції по злиттю в 1975 році. Середня чисельність населення в базовому ланці місцевого управління -16740.
Муніципальна влада користуються значною місцевої автономією. Вони наділені юрисдикцією з таких питань, як поліція, пожежна охорона, громадські роботи, початкова освіта, соціальна допомога, збір сміття та утилізація відходів, видача дозволів на будівництво, муніципальні податки.
Справами комуни управляє комунальний Рада. Радники обираються загальними виборами кожні 6 років. З їх числа обирається виконавчий орган. Комунальний Рада засідає під головуванням бургомістра або мера, які призначаються Королем за поданням Ради.
У Бельгії, також як у багатьох інших країнах, спостерігається процес регіоналізації управління. Регіональні інститути були засновані в 1980 році, і їхнє становище було переглянуто в 1988 році. Це три регіони Фландрії (населення 5.676.000), Валлонії (населення 3.206.000) і Брюсселя (населення 976.000). Відповідно до ст.4 Бельгійської Конституції від 7 лютого 1831 року Бельгія складається з чотирьох лінгвістичних регіонів: регіон французької мови, регіон нідерландської мови, двомовний регіон Брюссель-столиця і регіон німецької мови. Кожна комуна Королівства є частиною одного з лінгвістичних регіонів. Межі чотирьох лінгвістичних регіонів можуть бути змінені або уточнені тільки законом, прийнятим більшістю голосів у кожній лінгвістичній групі кожній з палат, за умови, що присутня більшість кожної групи і загальне число поданих голосів в обох лінгвістичних групах досягає двох третин які взяли участь у голосуванні. Лише в 1990 році в Бельгії зроблена спроба надання можливості регіональним системам територіального управління брати участь у вирішенні загальнонаціональних питань через своїх представників у національному парламенті.
Існують рада Французького співтовариства і рада Фламандського співтовариства, званий Фламандським радою. Кожен рада спільноти складається з членів, обраних безпосередньо до відповідної ради регіону або до ради співтовариства. Члени рад обираються на п'ятирічний термін. Поради повністю оновлюються кожні п'ять років. Поради Французького та Фламандського спільнот регулюють декретом: питання культури, освіту, за винятком: a) визначення початку і закінчення обов'язкового шкільного навчання; b) мінімальних вимог до видачі дипломів; c) пенсійного режиму для працівників освіти; співпрацю між спільнотами, а також міжнародне співробітництво . Регіонам, крім того, передані функції контролю над місцевими органами. Однак, як свідчать фахівці, це призвело до зниження його ефективності.
4.2 Місцеве управління в Нідерландах
У Нідерландах існує 11 провінцій, кожна з яких має право здійснювати власну подзаконное правотворчість для проведення в життя своєї місцевої політики. Адміністрацію в кожній провінції складають провінційний Рада і провінційний виконавчий орган. Обидва цих органи діють під керівництвом Королівського комісіонера, призначуваного короною.
Провінційні Поради обираються населенням і призначають зі своїх членів провінційні виконавчі органи, які відповідають за щоденне управління у провінції. Провінційний виконавчий апарат виконує завдання підготовки і виконання рішень провінційних Рад і центрального уряду. Зараз обговорюється реформа провінційної структури, орієнтована на збільшення кількості провінцій.
Як і провінції, муніципалітети мають автономією у здійсненні місцевого правотворчості і проведенні місцевої політики. Адміністрація в кожному з більш ніж 700 муніципалітетів складається з обраного народом муніципальної Ради та її виконавчого апарату. Обидва органу діють під керівництвом бургомістра, призначуваного за рекомендацією Корони комісіонером провінції після консультацій з радою. Бургомістр призначається на 6 років (після закінчення терміну повноважень він може бути призначений на наступний термін).
Кожен муніципальний Рада призначає з числа своїх членів олдерменов (старійшин), число яких варіюється в залежності від чисельності населення муніципалітету. Бургомістр і олдермена відповідають за щоденне управління і за підготовку і проведення в життя рішень Ради, центрального уряду або провінційної адміністрації.
Все більш зростає кількість громадських завдань, що вирішуються муніципалітетами, таких як локальні індустріальні проекти, житло, громадський транспорт і охорона природи. Відповідно, муніципалітети призиваються формувати регіональні органи, які відають цими питаннями.
Концепція децентралізованого унітарної держави в Нідерландах, закладена ще в конституції початку вісімнадцятого століття, надала дійсно автономний статус місцевому управлінню лише на дуже короткий термін. В останні чотири десятиліття посилення впливу виконавчої владі призвело до такої ситуації, що місцеві влади функціонують в значній мірі як служби центрального уряду в місцевому співтоваристві.
Департаменти та міністерства в Гаазі приймають більшість важливих політичних рішень, даючи інструкції та фінансові ресурси своїм місцевим підрозділам. І тільки маленька частина реальних повноважень проведення власної політики зосереджена в руках міських рад. В якості головної причини існування такої опіки з боку центральної влади можна назвати множинність системи муніципалітетів в Голландії, що мають істотні відмінності в розмірах, місцеві особливості, обсягах і складності поставлених перед ними завдань.
Тим не менш, деякі важливі зміни, що стосуються як центрального, так і місцевої ланки управління, спостерігаються в Голландії в останній час. Так, в місцевому управлінні зростають тенденції самоврядування, яке, як передбачається, може бути досягнуто не тільки шляхом перегляду характеру взаємовідносин з центральним рівнем, але також пошуком нових форм співпраці з іншими місцевими та регіональними партнерами, так само як і з громадським і приватним секторами, в вирішенні питань місцевого значення.
Муніципалітети мають нові можливості виступати не в класичній ролі монопольних постачальників послуг, але як координатори та стимулятори розвитку мережі місцевих фірм, організацій, соціальних груп і приватних ініціатив, тобто відігравати нову роль у визначенні напрямків соціального розвитку.
4.3 Місцеве управління в Люксембурзі
За чинною конституцією (прийнята в 1868 р.) Люксембург є конституційною монархією. Глава держави - Великий Герцог, який затверджує закони, призначає чиновників на найвищі державні посади, є головнокомандуючим збройними силами.
Базова одиниця місцевого управління у Великому герцогстві Люксембург - громади. Громада - це держава в мініатюрі. Управляється громада обирається радою на чолі з бургомістром, який призначається Великим Герцогом, і щонайменше двома олдерменамі. Рада і бургомістр відають бюджетом, вирішують, де будувати місцеві дороги і як вести комунальне господарство.
Громади (а їх налічується понад сто, з середньою чисельністю населення в кожній 2905 чоловік) об'єднуються в 12 кантонів, які сформовані в три округи. У кожному з округів діє призначається з центру комісар округу, який є представником міністра внутрішніх справ. Головною метою даного рівня управління є зв'язування воєдино первинної ланки місцевого управління в країні - громади.
Прийнятий порівняно недавно в Люксембурзі новий Акт про місцеве управління включив ряд положень, спрямованих на підвищення самостійності місцевих органів. Так, цим актом вживаються заходи по фактичному скасування попереднього контролю з боку центрального уряду і значного скорочення подальшого контролю, з наданням муніципалітетам права апелювати до Державної Ради в тих випадках, коли їх дії (рішення) скасовуються або відмовляється у схваленні.
Акт про місцеве управління забезпечує також проведення референдуму як з ініціативи місцевої ради, так і за ініціативою жителів муніципалітету. На муніципалітети також покладено новий обов'язок з інформаційного забезпечення жителів.
У Люксембурзі встановлено обов'язкову вимогу засновувати консультативні комітети, покликані представляти інтереси іноземних жителів, у тих муніципалітетах, де іноземні жителі становлять понад 20% усього населення.
Висновок
Багато авторів і сучасні видавництва займаються вивченням муніципального права найбільш популярних країн світу, але не беруть до уваги найбільш цікаві «екземпляри». Мета моєї курсової була в першу чергу - довести те, що багато «непопулярні» для видання книг з муніципального права країни гідні уваги. Будемо сподіватися, що все мною вивчене і систематизоване вплине на зміну положення в цій сфері таких країн і зацікавить багатьох авторів.
Список використаної літератури
1. Шишкіна Н.Е. Місцеве управління в зарубіжних країнах: сутність і сучасні проблеми розвитку. - Іркутськ, 1995, с. 113-115.
2. Стіг Ягерскьолд. Адміністративне право. / В кн.: Введення в шведське право. - М., 1986, с.85.
3. Національна асоціація місцевих властей Данії. Місцеве управління і розподіл завдань між державою, муніципалітетами і округами .- В зб.: Місцеве самоврядування .- М., 1995, с.18.
4. Серен Хьортсе Крістенсен, Кім Інгеман Хрістенсен. Комунальні послуги та муніципалітети .- В зб.: Місцеве самоврядування, с.132-133.
5. http://www.countries.ru/belgia/belgconst.doc - конституція Бельгії
6. http://www.countries.ru/denmark/denkons.htm - конституція Данії
7. http://constitution.garant.ru/DOC_3864915.htm - конституція Швейцарії
8. http://constitution.garant.ru/DOC_3864843.htm - Люксембургу
9. http://constitution.garant.ru/DOC_3864917.htm - конституція Швеції
10. Радянський енциклопедичний словник .- М., 1982, с.128.
11. "Конституції держав Європейського союзу". - М., 1999.