Порівняльний аналіз європейських парламентів Парламенти в країнах

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Порівняльний аналіз європейських парламентів. Парламенти в країнах СНД

«Федеральне Збори - Парламент Російської Федерації»
У Російській Федерації Федерального Зібрання як парламент Республіки прийшло на зміну «двоступінчастим» механізму вищих органів державної влади Російської Федерації, включавшему З'їзд народних депутатів і сформований ним Верховна Рада.
Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів РФ. Порядок формування, організація діяльності та структура.
У ст. 94 Конституції Російської Федерації вказується, що Федеральне Збори є представницьким органом Російської Федерації. Тим самим встановлюється, що формою держави є представницька, тобто опосередкована виборами, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.
У ст. 94 Конституції Російської Федерації Федеральних Зборів характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів органом законодавчої влади означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути видано, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом.
Згідно зі ст. 95 Конституції. Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення Російської Федерації, а Рада Федерації, часто іменований верхньою палатою, coctomi з членів, що представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим. Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі в цілому.
У Федеральному Зборах палати самостійно вирішують питання, пов'язані з їх відання, відповідно до Конституції. Вона встановлює в ст. 100, що палати можуть збиратися разом, лише для заслуховування послань Президента Російської Федерації, послань Конституційного Суду Російської Федерації та виступів керівників іноземних держав.
Більше того. Конституція передбачає різну компетенцію для кожної з палат, забезпечуючи тим самим систему «стримувань і противаг» у діяльності Федеральних Зборів. У цій системі Раді Федерації відводиться роль свого роду гальма по відношенню до Державної Думі, покликаного унеможливити встановлення в Російській Федерації «тиранії більшості», завойованого на виборах до Державної Думи тими чи іншими політичними силами.
Вибори Державної Думи проходять на основі пропорційної системи.
В даний час вибори депутатів Державної Думи регламентуються Федеральним законом від 18.05.2005 № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». Цей закон набрав чинності з 7 грудня 2006 року. Відповідно до закону депутати Державної Думи обираються громадянами Російської Федерації на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Участь у виборах є вільною та добровільною. Ніхто не має права примушувати громадянина Російської Федерації до участі чи неучасті у виборах, а також перешкоджати його вільному волевиявленню.
Активне виборче право настає в 18 років, а пасивне - у 21 рік. Законом передбачено тільки два обмеження виборчого права громадян: не мають права обирати і бути обраними громадяни РФ, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду. Громадянин Російської Федерації, у відношенні якого вступило в силу рішення суду про позбавлення його права займати державні посади протягом певного терміну, не може бути зареєстрований як кандидат в депутати Державної Думи, якщо голосування на виборах депутатів Державної Думи відбудеться до закінчення встановленого судом терміну.
Відповідно до Конституції Російської Федерації до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації обирається 450 депутатів.
Депутати Державної Думи обираються по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати Державної Думи.
Федеральний виборчий округ, за яким обираються депутати Державної Думи включає в себе всю територію Російської Федерації. Виборці, які проживають за межами території Російської Федерації, вважаються приписаними до федеральному виборчому округу.
Відповідно до Конституції Російської Федерації вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначає Президент Російської Федерації. Якщо Президент Російської Федерації не призначить вибори депутатів Державної Думи у встановлений термін, вибори депутатів Державної Думи призначаються і проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації.
Під час розпуску Державної Думи Президент Російської Федерації одночасно призначає дострокові вибори депутатів Державної Думи нового скликання. Якщо Президент Російської Федерації не зробить цього, вибори депутатів Державної Думи призначаються і проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації.
Підготовка і проведення виборів депутатів Державної Думи, забезпечення реалізації і захисту, виборчих прав громадян та контроль за дотриманням зазначених прав покладаються на виборчі комісії.
Кандидати в депутати Державної Думи висуваються в складі федеральних списків кандидатів.
Висування кандидатів у складі федеральних списків кандидатів здійснюється політичними партіями, які мають відповідно до Федерального закону «Про політичні партії» право брати участь у виборах, в тому числі висувати списки кандидатів.
Рішення про висунення федерального списку кандидатів приймається таємним голосуванням на з'їзді політичної партії.
Політична партія має право включати у федеральний список кандидатів осіб, які не є членами цієї політичної партії. Зазначені особи можуть складати не більше 50 відсотків від числа кандидатів, включених у федеральний список кандидатів.
Федеральний список кандидатів повинен бути розбитий (повністю або частково) на регіональні групи кандидатів, відповідні суб'єкту Російської Федерації, групі суб'єктів Російської Федерації, частини території суб'єкта Російської Федерації, які складають регіональну частину федерального списку кандидатів.
Кожна регіональна група кандидатів повинна мати своє найменування, яке складається не більше ніж з п'яти слів, при цьому у федеральному списку кандидатів вказується, якого суб'єкта, групі суб'єктів, групі частин території суб'єкта РФ вона відповідає.
Число регіональних груп кандидатів не може становити менше ста. Регіональна частина федерального списку кандидатів повинна охоплювати всі суб'єкти Російської Федерації.
У загальнофедеральну частина федерального списку кандидатів може бути включено не більше трьох кандидатів.
Загальна кількість кандидатів, включених у федеральний список кандидатів, не може перевищувати п'ятсот чоловік.
Висування федерального списку кандидатів має бути підтримано виборцями шляхом внесення ними своїх підписів у підписні листи або забезпечено виборчим заставою, внесеним політичною партією. Ця вимога не дотримується лише тієї політичною партією, федеральний список кандидатів якої допущений до розподілу депутатських мандатів на останніх, попередніх даними виборах депутатів Державної Думи.
Кількість підписів на підтримку політичної партії повинна бути не менше 200 тисяч, при цьому на один суб'єкт РФ має припадати не більше 10 тисяч підписів виборців. Якщо збір підписів здійснюється серед виборців, що проживають за межами території Російської Федерації, загальна кількість цих підписів не може становити більше 10 тисяч. Вимога про кількість підписів скорочується удвічі у разі проведення дострокових виборів депутатів Державної Думи.
Політична партія на підтримку висунутого нею федерального списку кандидатів має право внести на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії РФ виборчу заставу. Розмір виборчого застави становить 15 відсотків від граничної суми усіх витрат з коштів виборчого фонду.
Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборах депутатів Державної Думи утворюються виборчі дільниці на підставі даних про кількість виборців, зареєстрованих на територіях муніципальних утворень. Виборчі дільниці утворюються за погодженням з відповідною територіальною виборчою комісією головою муніципального освіти. Виборчі дільниці утворюються з. дотриманням таких вимог: на території кожної виборчої дільниці повинна бути зареєстровано не більше 3000 виборців; неприпустимо перетин кордонів виборчих округів межами виборчих дільниць.
Списки виборців складаються відповідними виборчими комісіями окремо по кожній виборчій дільниці. Всі громадяни Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом, включаються до списків виборців. Підставою для включення громадянина Російської Федерації до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є факт перебування його місця проживання на території цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці. Список виборців представляється дільничної виборчої комісією для ознайомлення виборців.
Підготовку та проведення виборів депутатів Державної Думи здійснюють: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації; окружні виборчі комісії: територіальні (районні, міські та інші) виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.
З дня висунення кандидата, федерального списку кандидатів починається агітаційний період. Передвиборчою агітацією визнаються:
1) заклики голосувати за федеральний список кандидатів або проти нього, або за кандидата (кандидатів) або проти нього (них), або проти всіх федеральних списків кандидатів;
2) вираз переваги будь-якої політичної партії, що висунула федеральний список кандидатів, будь-якому кандидату (кандидатам), зокрема вказівка ​​на те, за яку політичну партію, який федеральний список кандидатів, якого кандидата (кандидатів) буде голосувати виборець (за винятком випадку опублікування результатів опитування громадської думки);
3) опис можливих наслідків допуску того чи іншого федерального списку кандидатів до розподілу депутатських мандатів;
4) поширення інформації, в якій явно переважають відомості про яку-небудь політичної партії, що висунула федеральний список кандидатів, будь-якого кандидата (кандидатів) у поєднанні з позитивними або негативними коментарями;
5) поширення інформації про діяльність кандидатів, не пов'язаної з їх професійною діяльністю або виконанням ними своїх службових (посадових) обов'язків;
6) діяльність, що сприяє формуванню позитивного чи негативного ставлення виборців до політичної партії, що висунула федеральний список кандидатів, кандидату (кандидатам).
Політична партія, що висунула федеральний список кандидатів, зобов'язана створити власний виборчий фонд для фінансування своєї виборчої кампанії. Кандидати, включені у федеральний список кандидатів, власні виборчі фонди не створюють. Гранична сума всіх витрат із коштів виборчого фонду політичної партії не може перевищувати 400 мільйонів рублів. У зазначену суму не включаються витрати з коштів виборчих фондів регіональних відділень політичної партії.
Центральна виборча комісія Російської Федерації не пізніше ніж через два тижні після дня голосування визначає результати виборів депутатів Державної Думи.
На підставі протоколу про результати виборів депутатів Державної Думи ЦВК РФ приймає рішення про результати виборів.
Вибори депутатів Державної Думи визнаються що не відбулися:
- Якщо у виборах взяло участь менше 25 відсотків виборців, включених до списків виборців;
- Якщо жоден федеральний список кандидатів не отримав 7 і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні;
- Якщо всі федеральні списки кандидатів отримали в сукупності 60 і менше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Вибори депутатів Державної Думи визнаються недійсними:
- Якщо допущені при проведенні голосування чи встановленні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців;
- Якщо підсумки голосування визнані недійсними на частині виборчих дільниць списки виборців на яких на момент закінчення голосування в сукупності включали не менше 25 відсотків від загального числа виборців, включених до списків виборців на момент закінчення голосування;
- За рішенням суду.
До розподілу депутатських мандатів допускаються федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 7 і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що таких списків було не менше двох і що за ці списки подано в сукупності більше 60% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Так званий загороджувальний пункт (процентний бар'єр), що означає деяке обмеження пропорційності представництва, передбачений у законодавстві ряду країн. Таке обмеження дозволяє уникнути роздроблення депутатського корпусу на безліч дрібних груп, до утворення яких може призвести пропорційна виборча система при відсутності процентного бар'єру, з тим, щоб забезпечити нормальне функціонування парламенту, стабільність законодавчої влади і конституційного ладу в цілому.
Ст. 96 Конституції РФ передбачає, що порядок формування Ради Федерації встановлюється федеральним законом.
Федеральний закон від 5 серпня 2000 № 113-ФЗ (ред. від 16.12.2004) «Про порядок формування Ради Федерацій Федеральних Зборів Російської Федерації» Див: Відомості Верховної РФ. 7.08.2000, № 32, Ст. 3236. розвинув і доповнив основоположні норми Конституції РФ про порядок формування Ради Федерації.
Законом передбачено, що:
До Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років володіє відповідно правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) на термін його повноважень.
Ст. 101 (ч. 3) Конституції РФ говорить: «Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання». Більш докладні і розгорнуті положення і норми щодо статусу, зокрема, порядку утворення та системи комітетів і комісій Державної Думи і Ради Федерації містяться в регламентах зазначених палат.
Комітети Державної Думи з питань, віднесених до їх відання:
а) вносять пропозиції щодо формування проекту примірної програми законопроектної роботи Державної Думи на чергову сесію і проекту календаря розгляду питань Державної Думою на черговий місяць, а також вносять пропозиції про включення законопроектів в приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи на поточну сесію;
б) здійснюють попередній розгляд законопроектів та їх підготовку до розгляду Державної Думою;
в) здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи і проектів документів, які приймаються або затверджуються постановами Державної Думи;
г) здійснюють підготовку висновків щодо законопроектів і проектів постанов, що надійшов на розгляд Державної Думи;
д) розглядають і виконують доручення Ради Державної Думи;
е) відповідно до рішення палати готують запити до Конституційного Суду Російської Федерації;
ж) відповідно до рішення Ради Державної Думи, дорученням Голови Державної Думи здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду Російської Федерації:
з) організують проводяться Державною Думою парламентські слухання;
і) дають висновки і пропозиції за відповідними розділами проекту федерального бюджету;
к) проводять аналіз практики застосування законодавства;
л) вносять пропозиції про проведення заходів в Державній Думі;
м) вирішують питання своєї діяльності.
Державна Дума утворює такі комітети:
а) Комітет Державної Думи з конституційного законодавства і державного будівництва;
б) Комітет Державної Думи з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства;
в) Комітет Державної Думи з праці і соціальної політики;
г) Комітет Державної Думи з бюджету і податків;
д) Комітет Державної Думи з кредитних організацій і фінансових ринків;
е) Комітет Державної Думи з питань економічної політики, підприємництва і туризму;
ж) Комітет Державної Думи з власності;
з) Комітет Державної Думи з питань промисловості, будівництва і наукомістких технологій;
і) Комітет Державної Думи з енергетики, транспорту і зв'язку;
к) Комітет Державної Думи з оборони;
л) Комітет Державної Думи з безпеки;
м) Комітет Державної Думи з міжнародних справ;
н) Комітет Державної Думи у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам зі співвітчизниками;
о) Комітет Державної Думи у справах Федерації та регіональної політики;
п) Комітет Державної Думи з питань місцевого самоврядування;
р) Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи;
с) Комітет Державної Думи з інформаційної політики;
т) Комітет Державної Думи з охорони здоров'я;
у) Комітет Державної Думи з освіти і науки;
ф) Комітет Державної Думи у справах жінок, сім'ї та дітей;
х) Комітет Державної Думи з аграрних питань;
ц) Комітет Державної Думи по природних ресурсів і природокористування;
ч) Комітет Державної Думи з екології;
ш) Комітет Державної Думи з культури;
щ) Комітет Державної Думи у справах громадських об'єднань і релігійних організацій;
е.) Комітет Державної Думи у справах національностей;
ю) Комітет Державної Думи з фізичної культури, спорту і у справах молоді:
я) Комітет Державної Думи з проблем Півночі і Далекого Сходу;
я. 1) Комітет Державної Думи у справах ветеранів.
Для підготовки до розгляду палатою питань про дострокове припинення повноважень депутатів Державної Думи, питань про позбавлення депутата Державної Думи недоторканності за поданням Генерального прокурора Російської Федерації і питань, пов'язаних з порушеннями депутатської етики. Державна Дума утворює Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики, що має статус комітету Державної Думи.
Державна Дума утворює Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань.
На своєму першому засіданні Державна Дума відкритим голосуванням більшістю голосів від загального числа депутатів обирає:
а) Лічильну комісію Державної Думи;
б) Тимчасову комісію Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи;
Як і в багатьох парламентах світу, при формуванні комітетів і комісій Державною Думою враховується принцип пропорційного представництва депутатських об'єднань.
Чисельний склад кожного комітету і кожної комісії визначається Державною Думою, але не може бути, як правило, менше 12 і більше 35 депутатів палати. Комітети можуть створювати підкомітети за основними напрямами своєї діяльності. Голови комітетів та їх заступники обираються палатою, при цьому голосування може проводитися за єдиним списком кандидатур.
Засідання комітету, комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа-членів комітету, комісії. Засідання проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць.
Рада Федерації відповідно до свого Регламенту також утворює комітети, комісії з числа членів палати. У Регламенті Ради Федерації досить докладно регламентуються питання статусу, переліку, завдань, функцій, повноважень, порядку утворення даної палатою комітетів і комісій.
Рада Федерації утворює:
- Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства;
- Комітет Ради Федерації з правових і судових питань;
- Комітет Ради Федерації у справах Федерації та регіональної політики;
- Комітет Ради Федерації з питань місцевого самоврядування;
- Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки:
- Комітет Ради Федерації по бюджету;
- Комітет Ради Федерації по фінансових ринках і грошовому обігу;
- Комісію Ради Федерації по взаємодії з Рахунковою палатою Російської Федерації:
- Комітет Ради Федерації з міжнародних справ;
- Комітет Ради Федерації у справах Співдружності Незалежних Держав;
- Комісію Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності;
- Комісію Ради Федерації з методології реалізації конституційних повноважень Ради Федерації;
- Комітет Ради Федерації з соціальної політики:
- Комітет Ради Федерації з науки, культури, освіти, охорони здоров'я та екології:
- Комісію Ради Федерації у справах молоді та спорту:
- Комітет Ради Федерації з економічної політики, підприємництва та власності;
- Комітет Ради Федерації з промислової політики;
- Комісію Ради Федерації з природних монополій;
- Комітет Ради Федерації з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;
- Комітет Ради Федерації з аграрно-продовольчої політики;
- Комітет Ради Федерації у справах Півночі і малочисельних народів:
- Комісію Ради Федерації з інформаційної політики:
- Комісію Ради Федерації з контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації.
Комітет, комісія Ради Федерації:
а) розробляє і попередньо розглядає законопроекти та поправки до законопроектів з питань свого ведення (у тому числі в порядку реалізації права законодавчої ініціативи Ради Федерації), а також проекти інших нормативних правових актів та зміни до них;
б) готує пропозиції щодо розділів проекту федерального бюджету відповідно до питаннями свого відання;
в) здійснює підготовку висновків з схваленим Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, за прийнятими Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації федеральних законів;
г) попередньо розглядає внесені в Державну Думу законопроекти, за погодженням з комітетами і комісіями Державної Думи може направляти своїх представників для роботи над законопроектами в комітетах, комісіях і робочих групах Державної Думи;
д) може попередньо розглядати за погодженням з, суб'єктами Російської Федерації проекти законів суб'єктів Російської Федерації з питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
е) розглядає законопроекти та поправки до законопроектів з питань свого ведення, розроблені членами Ради Федерації у порядку реалізації права законодавчої ініціативи і спрямовані ними в комітет, комісію;
ж) розглядає федеральні і регіональні цільові програми з питань свого ведення і їх виконання;
з) бере участь у міжнародному співробітництві але питань свого ведення: розглядає щорічну доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та готує по ньому висновок;
і) може готувати за дорученням Голови Ради Федерації відповідно до питаннями свого ведення пропозиції щодо законодавчих актів, прийнятим Парламентом Союзної держави, Міжпарламентською Асамблеєю Євразійського економічного співтовариства, модельним законодавчим актам, прийнятим Міжпарламентською Асамблеєю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав;
к) організує проведення парламентських слухань, «круглих столів» та інших заходів з питань свого ведення;
л) бере участь у підготовці та проведенні «урядової години» на засіданні Ради Федерації: м) вирішує питання організації своєї діяльності.
Відмінною особливістю Регламенту Ради Федерації є те, що в ньому дається розгорнута характеристика компетенції кожного з перерахованих комітетів Ради Федерації.
Персональний склад комітету, комісії Ради Федерації затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. При цьому до складу комітету палати повинні входити не менше семи членів Ради Федерації, до складу комісії палати - не менше 15 членів Ради Федерації.
Питання про характер і оптимальності внутрішньої організації кожної з палат Федеральних Зборів багато в чому обумовлює ефективність їх діяльності, але реалізації, наданої палатам компетенції.
Що стосується безпосередньої внутрішньої організації палат Федеральних Зборів, то Конституція Російської Федерації містить такі найважливіші положення і норми:
1. Рада Федерації і Державна Дума засідає окремо, що забезпечує самостійність, автономію в обговоренні та вирішенні підвідомчих кожній палаті питань і в той же час не означає будь-який ізольованості палат один від одного. Особливо це стосується законодавчої діяльності Федеральних Зборів.
Державна Дума збирається на перше засідання на тридцятий день після обрання. Президент Російської Федерації може скликати засідання Державної Думи раніше цього терміну.
З моменту початку роботи Державної Думи нового скликання припиняються повноваження Державної Думи попереднього скликання.
Засідання Ради Федерації і Державної Думи є відкривши. У випадках, передбачених регламентом палати, вона має право проводити закриті засідання.
Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників. Державна Дума обирає зі свого складу Голову Державної Думи і його заступників. Голова Ради Федерації і його заступники. Голова Державної Думи і його заступники ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати.
Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання.
Кожна з палат приймає свій Регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності. У регламентах, які є розгорнутими склепіннями правил, норм організації діяльності палат, докладно і всебічно регулюються порядок організації палат, статус їхніх керівників, процедура організації роботи засідань палати та інші внутрішньоорганізаційні питання.
Рада Федерації. Організація діяльності цієї палати будується на основі Конституції РФ та Регламенту Ради Федерації і грунтується на принципах колективного і вільного обговорення і вирішення питань.
Велику роль в організації діяльності Ради Федерації грає його керівництво, а саме Голова Ради Федерації і його заступники.
Слід зазначити, що Голова Ради Федерації і його заступники не можуть бути представниками від одного суб'єкта Російської Федерації.
Кандидатури на посаду Голови Ради Федерації пропонуються членами Ради Федерації, при цьому кожен парламентарій має право запропонувати тільки одну кандидатуру.
Рада Федерації приймає рішення про кількість заступників Голови ради Федерації. Кандидатури на посаду заступника Голови Ради Федерації пропонуються тільки Головою Ради Федерації.
Голова Ради Федерації видає розпорядження та дає доручення з питань, віднесених до його компетенції. Рада Федерації має право скасувати будь-яке розпорядження, доручення Голови Ради Федерації, що суперечить законодавству Російської Федерації і Регламентом Ради Федерації.
Заступники Голови Ради Федерації:
а) заміщають Голову Ради Федерації за його відсутності;
б) за дорученням Голови Ради Федерації подають до Ради Федерації доповіді про діяльність палати і про проект програми її законопроектної роботи;
в) за дорученням Голови Ради Федерації підписують постанови палати, видають розпорядження, вручають нагородженим почесний знак Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «За заслуги в розвитку парламентаризму» та Почесну
грамоту Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Необхідність більш чіткого та оперативного вирішення поточних проблем у діяльності Ради Федерації призвела до створення Ради палати. Рада палати утворюється для підготовки та розгляду питань діяльності Ради Федерації, є постійно діючим органом Ради Федерації. До складу Ради палати входять Голова Ради Федерації, заступники Голови Ради Федерації, голови комітетів і постійних комісій Ради Федерації, які володіють правом вирішального голосу, але усіх питань, що розглядаються Радою палати.
Як вже зазначалося, засідання Ради Федерації проходять у відкритому режимі, проте палата може прийняти рішення про проведення закритого засідання, якщо пропозиція про це внесено Президентом РФ. Головою Уряду РФ, головуючим на засіданні палати, комітетом, комісією Ради Федерації або групою членів Ради Федерації чисельністю не менше 25 осіб.
Крім цього, за пропозицією Президента РФ, Голови Ради Федерації. Уряду РФ, суб'єкта Російської Федерації, комітету Ради Федерації, але питань, віднесених до його відання, або за пропозицією не менше однієї третини від загальної кількості членів Ради Федерації можуть скликатися позачергові засідання палати. Пропозиція комітету Ради Федерації або суб'єктів Російської Федерації має бути підтримана не менш ніж однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації.
Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають:
а) послання й звернення Президента Російської Федерації:
б) проекти актів Ради Федерації з питань, що належать до відання Ради Федерації відповідно до частини 1 статті 102 Конституції Російської Федерації:
в) проекти законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, схвалені Державною Думою; федеральні конституційні закони, схвалені Державною Думою; федеральні закони, прийняті Державної Думою і підлягають обов'язковому розгляду в Раді;
г) пропозиції про перегляд положень глав 1. 2 і 9 Конституції Російської Федерації;
д) пропозиції про направлення запитів Ради Федерації до Конституційного Суду Російської Федерації.
На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь; співдоповідь: заключне слово з обговорюваного питання; виступ кандидата на виборну (призначається) посада: виступ в дебатах; виступ з обговорюваної кандидатури; виступ з мотивів голосування: виступ по порядку ведення засідання: пропозиція ; довідка: інформація: заява: звернення.
Правові основи організації діяльності іншої палати Державної Думи не менш розгорнуті й також досить конкретні. У першу чергу виділимо основні моменти і правові норми.
Діяльність Державної Думи грунтується на засадах політичної багатоманітності та багатопартійності, вільного обговорення і колективного вирішення питань.
Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Державною Думою, депутати Державної Думи у фракції та депутатські групи в Державній Думі (депутатські об'єднання). Депутатські об'єднання проводять засідання, на яких приймаються рішення зі стратегічних і тактичних питань, про те, як, зокрема, голосувати за того або іншого законопроекту.
Під фракцією розуміється депутатське об'єднання, сформоване на основі виборчого об'єднання, що пройшов у Державну Думу по федеральному виборчому округу, а також з депутатів Державної Думи, обраних по одномандатних виборчих округах і побажали залишатися в роботі данною депутатського об'єднання. Фракції підлягають реєстрації незалежно від кількості її членів. Депутати, які не увійшли у фракції, можуть утворювати депутатські групи. Реєстрації підлягають депутатські групи чисельністю не менше 55 депутатів.
Внутрішня діяльність депутатських об'єднань організовується ними самостійно. Разом з тим, передбачається, що депутатські об'єднання повинні інформувати Голови Державної Думи. Рада Державної Думи про свої рішення.
Голова Державної Думи, його заступники обираються з числа депутатів Державної Думи таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Державна Дума може прийняти рішення про проведення відкритого голосування.
Кандидатів на посаду Голови Державної Думи вправі висувати як депутатські об'єднання, так і депутати Державної Думи.
У разі якщо на посаду Голови Державної Думи було висунуто більше двох кандидатів, і жоден з них не набрав необхідного для обрання кількості голосів, проводиться другий тур голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів. При цьому кожен депутат Державної Думи може голосувати тільки за одного кандидата.
Державна Дума приймає рішення про кількість заступників Голови Державної Думи, при цьому кандидатів на посади заступників Голови Державної Думи можуть висувати депутатські об'єднання, депутати Державної Думи.
Голова Державної Думи у відповідності зі своїми повноваженнями:
а) веде засідання палати;
б) відає питаннями внутрішнього розпорядку палати відповідно до Конституції Російської Федерації і повноваженнями, наданими йому цим Регламентом:
в) організовує роботу Ради Державної Думи:
г) здійснює загальне керівництво діяльністю Апарату Державної Думи:
д) призначає на посаду та звільняє з посади Керівника Апарату Державної Думи за згодою Ради Державної Думи і на підставі подання Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи, призначає на посаду та звільняє з посади першого заступника Керівника
Апарату - керуючого справами Державної Думи і заступників Керівника
Апарату Державної Думи за поданням Керівника Апарату Державної Думи:
е) представляє палату у взаємовідносинах з Президентом РФ. Радою Федерації. Урядом РФ, суб'єктами Російської Федерації. Конституційним Судом. Верховним Судом, Вищим Арбітражним Судом. Генеральним прокурором. Центральною виборчою комісією. Центральним банком. Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, з Рахунковою палатою, з громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та посадовими особами, а також з парламентами іноземних держав, вищими посадовими особами іноземних держав та міжнародними організаціями;
ж) бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом Російської Федерації у відповідності зі статтею 85 (частина 1) Конституції Російської Федерації для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації:
з) направляє надійшов до Державної Думи законопроект і матеріали до нього в депутатські об'єднання для зведення і в комітет Державної Думи у відповідності з питаннями його ведення;
і) підписує постанови Державної Думи;
к) направляє до Ради Федерації для розгляду, схвалені Державною Думою проекти законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони та прийняті федеральні закони;
л) направляє Президенту Російської Федерації федеральні закони, прийняті Державної Думою відповідно до статті 105 (частина 5) Конституції Російської Федерації;
м) видає розпорядження та дає доручення з питань, віднесених до його компетенції;
і) направляє внесений в Державну Думу проект постанови Державної Думи і матеріали до нього в профільний комітет для розгляду і встановлює термін підготовки проекту постанови Державної Думи до розгляду палатою.
Державна Дума має право скасувати будь-яке розпорядження, доручення Голови Державної Думи.
Заступники Голови Державної Думи заміщають Голову Державної Думи в його відсутність, за дорученням Голови Державної Думи ведуть засідання палати, координують діяльність комітетів і комісій Державної Думи, вирішують інші питання внутрішнього розпорядку діяльності палати.
Рада Державної Думи створюється для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати. Членами Ради Державної Думи з правом вирішального голосу є Голова Державної Думи, перші заступники Голови Державної Думи і заступники Голови Державної Думи.
У засіданнях Ради Державної Думи вправі брати участь:
а) повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі;
б) повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі;
в) представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, якщо на засіданні Ради Державної Думи розглядається питання про законопроекти, внесених даними суб'єктами права законодавчої ініціативи.
Рада Державної Думи:
а) формує проект примірної програми законопроектної роботи Державної Думи на чергову сесію;
б) приймає рішення про включення законопроекту до приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи ні поточну сесію;
в) формує проект календаря розгляду питань Державної Думою на черговий місяць із зазначенням тематичних блоків;
г) формує проект порядку роботи чергового засідання Державної Думи;
д) скликає за пропозицією Президента Російської Федерації, на вимогу депутатського об'єднання, підтриману не менш ніж однієї п'ятої голосів від загального числа депутатів Державної Думи, або за пропозицією Голови Державної Думи позачергові засідання палати і визначає дати їх проведення;
е) призначає відповідний комітет Державної Думи відповідальним за підготовку законопроекту, внесеного до Державної Думи суб'єктом права законодавчої ініціативи, до розгляду Державної Думою, направляє законопроект для розгляду в комітети палати, депутатські об'єднання, при необхідності іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи та встановлює термін підготовки відгуків, пропозицій і зауважень (поправок) до законопроекту;
ж) направляє законопроект, підготовлений відповідальним комітетом палати до розгляду Державної Думою, і матеріали до нього Президенту Російської Федерації, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс до Державної Дум) даний законопроект, в Уряд Російської Федерації, депутатів Державної Думи у строки, встановлені цим Регламентом;
з) за пропозицією комітетів Державної Думи приймає рішення про повернення законопроекту суб'єкту права законодавчої ініціативи, якщо їм не виконані вимоги статті 104 (частини 1 і 3) Конституції Російської Федерації чи статті 105 Регламенту, а також у разі, встановленому частиною п'ятою статті 108 Регламенту;
і) приймає рішення про проведення парламентських слухань;
к) приймає рішення про нагородження Почесною грамотою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;
л) вирішує інші питання організації роботи Державної Думи у відповідності з цим Регламентом.
Верховна Рада України - єдиний орган законодавчої влади Україні
Чинна Конституція України закріпила якісно нову організацію державної влади. Відмовившись від ієрархічної, вертикальної системи організації державної влади, яка існувала в Україні до здобуття незалежності, вона сприйняла загальновизнаний принцип організації державної влади - принцип поділу її на законодавчу, виконавчу і судову.
Органи державної влади України стали рівноправними і незалежними один від одного.
Верховна Рада, за Конституцією, остаточно втратила колишній статус найвищого органу державної влади та вперше набула всіх основних рис парламенту України - єдиного, загальнонаціонального, колегіального, виборного, однопалатного, постійно діючого органу законодавчої влади України.
Пріоритетною рисою українського парламенту як органу законодавчої влади є одиничність, винятковість, універсальність в системі органів державної влади, що зумовлено насамперед унітарним характером нашої держави, тобто державним устроєм, вже згаданим поділом державної влади, його внутрішньою структурою та ін Нині в Україні не існує інших органів законодавчої влади - загальнонаціональних або місцевих - крім Верховної Ради. До 1992 р. в період між сесіями Верховної Ради законодавчу владу здійснював її Президія шляхом внесення змін і доповнень до чинних законодавчих актів, Верховна Рада і є загальнонаціональним представницьким органом державної влади, оскільки вона представляє весь український народ - громадян України всіх національностей і виступає від імені всього народу. Це випливає як з Преамбули Конституції та її змісту, так і з назви парламенту - "Верховна Рада України".
Колегіальний характер Верховної Ради як парламенту України полягає в її склад та порядок роботи. Верховна Рада складається з 450 народних депутатів (ст. 76 Конституції) і є повноважною за умови обрання не менш ніж двох третин від її конституційного складу (ст. 82 Конституції). Рішення Верховної Ради приймаються на її пленарних засіданнях шляхом голосування (ст. 8 4 Конституції). Закони та інші акти Верховна Рада приймає більшістю від її конституційного складу, крім випадків, передбачених Конституцією (ст. 91).
Виборний характер українського парламенту, як і парламентів інших країн, полягає в тому, що він формується виключно шляхом виборів народних депутатів. Ці вибори є, як правило, вільними і демократичними. Вони проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Однією з важливих особливостей українського парламенту і є його однопалатність. Така структура, яка не є типовою для великих до середніх держав, але в Україні на це є вагомі причини об'єктивного і суб'єктивного характеру. Однопалатна структура українського парламенту зумовлена, перш за все тим, що Україна унітарна держава (ст. 2 Конституції), становлення парламентаризму в Україні (в його класичному розумінні) перебуває на початковому етапі, українське суспільство і, як наслідок цього, український парламент є лише відносно структурованими , а організація державної влади за принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову утвердилася в Україні далеко ще не в усіх відношеннях та іншими обставинами.
Звичайно, однопалатний характер парламенту породжує і може породжувати згодом певні проблеми, зокрема, щодо темпів законотворчості і якості законодавчих актів, місця законодавчої функції в системі функцій парламенту, щодо його відносин з іншими органами державної влади, зв'язків парламентаріїв з виборцями і з парламентами інших країн і т.п.
Але при відсутності достатніх зовнішніх передумов для двопалатної структури наш парламент на цьому шляху має пройти певну відстань свого внутрішнього розвитку, визрівання, структуризації.
Оскільки в найближчі 5-10 років передбачається виконання парламентом значного обсягу робіт, практично створення нової системи законодавства і права, то ймовірно, що протягом цього часу відбуватиметься інтенсивний розвиток інфраструктури парламенту, широке залучення до законопроектних робіт органів виконавчої і судової влади, наукових установ і навчальних закладів, істотне зміцнення законодавчих, інформаційних, наукових та інших основ діяльності парламенту.
Постійно діючий характер українського парламенту полягає, зокрема, в тому, що народні депутати обираються до Верховної Раді строком на чотири роки і здійснюють свої повноваження на постійній основі. Верховна Рада, за Конституцією (ст. 82), працює сесійно. Чергові сесії Верховної Ради починаю т ся першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року (ст. 83!. Новообрана Верховна Рада збирається на першу сесію не пізніше як на тридцятий день після офіційного оголошення результатів виборів. Якщо протягом тридцяти днів будь-якої чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися, то Президент може достроково припинити повноваження Верховної Ради.
Постійно діючий характер Верховної Ради і є одним з живих результатів реформування держави, державної влади, в тому числі законодавчої, яке здійснюється від часу проголошення незалежності України. Завдяки цим і багатьом іншим зрушенням Верховна Рада як орган законодавчої влади остаточно перетворилась на парламент, який став реальним органом законодавчої влади.
Ці та інші риси парламенту зумовлюють властиве лише нього місце в системі органів державної влади. Парламент України є пріоритетним органом в системі органів державної влади України, першим серед рівних. Він здійснює законодавчу владу, бере участь у формуванні органів виконавчої і судової влади, є загальним представником народу і виразником його золі.
Парламент України має багатогранні відносини з іншими органами державної влади та з суб'єктами політичної системи: політичними партіями тощо
Найбільш тісні та багатогранні відносини парламенту з Президентом. Це зумовлено їхніми функціями і повноваженнями, передбаченими Конституцією і законами, системою отримань і противаг один щодо одного та іншими обставинами.
Вихідним повноваженням Верховної Ради у взаємовідносинах з Президентом є право парламенту призначати вибори Президента у строки, визначені Конституцією (ст. 85). Новообраний Президент, заступаючи на свій пост, складає присягу народу України на урочистому засіданні Верховної Ради (ст. 104 Конституції), виявляючи тим самим повагу як безпосередньо до народу, так і до парламенту України.
Але головним змістом взаємовідносин парламенту і Президента це сам хід здійснення своїх функцій і повноважень.
Зокрема, Верховна Рада заслуховує щорічні та позачергові послання Президента про внутрішнє і зовнішнє становище України (ст. 85 Конституції), направляє ново прийняті закони Президентові (ст. 94 Конституції); надає в установленому законом терміни згоду на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсацію міжнародних договорів України, які укладає, як правило, Президент.
Парламент затверджує укази Президента про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її регіонах, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.
Чільне місце у взаємовідносинах Президента з парламентом має питання формування органів державної влади. Так, парламент надає згоду на призначення Президентом Прем'єр-міністра, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна, Голови державного комітету телебачення і радіомовлення, Генерального прокурора України, висловлює недовіру Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади і т.п.
Є випадки, коли роль парламенту щодо призначень та інших дій відносно посадових осіб значно вагоміша, хоча це відбувається також за поданням Президента, а іноді й без нього, як від призначення чи обрання частини складу колегіальних органів державної влади тощо. Зокрема, за поданням Президента парламент призначає на посаду та звільняє з посади голови Національного банку України, призначає на посаду та припиняє повноваження Центральної виборчої комісії.
Широко передбачене Конституцією участь парламенту у формуванні органів державної влади на паритетних засадах з Президентом та іншими органами державної влади. Зокрема, Верховна Рада призначає третину складу Конституційного Суду; призначає та звільняє половину складу Ради Національного банку, призначає половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (ст. 8 5 Конституції) і т.п. Крім того, Верховна Рада приймає рішення про направлення запиту до Президента на вимогу народного депутата, групи народних депутатів чи комітету Верховної Ради, попередньо підтриману не менш, як третиною конституційного складу Верховної Ради; має право усунути Президента з поста в порядку особливої ​​процедури (імпічменту) , встановленому Конституцією (ст. 11).
Багатофункціональні відносини Верховної Ради - парламенту - з Кабінетом Міністрів, який підконтрольний і підзвітний Верховній Раді (ст. 113 Конституції). Верховна Рада дає згоду на призначення Прем'єр-міністра, розглядає і приймає рішення щодо схвалення (не схвалення) програми діяльності Кабінету Міністрів, здійснює контроль за його діяльністю.
За пропозицією не менш як третини народних депутатів від її конституціоніста складу Верховна Рада може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів та прийняти резолюцію недовіри нього більшістю від конституційного складу Верховної Ради, наслідком якої і є відставка Кабінету Міністрів.
Найважливішими повноваженнями Верховної Ради щодо Кабінету Міністрів та інших органів виконавчої влади і прийняття нею законів про організацію і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби та ін
Багатогранними відносинами Верховної Ради з органами судової влади. Зокрема, Верховна Рада призначає третину складу Конституційного Суду, обирає суддів судів загальної юрисдикції, надає згоду на призначення Президентом на посаду Генерального прокурора, може висловити недовіру Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади, призначає трьох представників до Вищої ради юстиції.
Парламент як орган законодавчої влади визначає законами України судоустрій, судочинство, статус суддів, засади судової експертизи, організацію та діяльність прокуратури.
Багатогранні взаємодії парламенту з органами правосуддя і прокуратури у процесі здійснення парламентського контролю, обираються, призначаються чи, затверджуються Верховною Радою, заслуховування та підготовка для розгляду Верховною Радою відповідних висновків щодо цих кандидатур; обговорення кандидатур посадових осіб, призначення яких відповідно до законодавства погоджується з комітетами, підготовка відповідних висновків щодо цих осіб; попереднє розгляд та підготовка висновків і пропозицій щодо ратифікації чи денонсації міжнародних договорів та угод, проектів державних програм економічного і соціально-культурного розвитку України, звітів про їх виконання та інших питань, які розглядаються Верховною Радою; здійснення контролю за дотриманням і реалізацією Конституції та законів України, інших нормативних актів Верховної Ради, за відповідністю підзаконних актів Конституції, законам України, а також вивчення ефективності їх застосування.
При здійсненні законопроектних робіт комітет, визначений головним розробником з певного законопроекту чи проекту іншого акту Верховної Ради, узагальнює та систематизує пропозиції, поправки і висновки інших комітетів та готує їх на розгляд Верховної Ради. Комітети, як і постійні комісії, мають певні обов'язки насамперед щодо якісної і своєчасної підготовки законопроектів, висновків та рекомендацій, а також виконання доручень Верховної Ради. Верховна Рада в межах своїх повноважень може створювати і тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань. Для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, Верховна Рада може створювати тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувало не менше третини від конституційного складу Верховної Ради України.
Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради, її тимчасових спеціальних і слідчих комісій встановлюється законом.
Уповноважений Верховної Ради з прав людини призначається Верховною Радою для здійснення парламентського контролю за дотриманням конституційних прав і свобод людини і громадянина (ст. 101 Конституції).
Рахункова палата створюється для контролю за використанням коштів Державного бюджету від імені Верховної Ради (ст.98 Конституції).
Для успішного функціонування нових і оновлених структур Верховної Ради першочерговим є істотне зміцнення їхньої правової бази, зокрема:
- Прийняття законів про регламент, комітети Верховної Ради, про статус народного депутата та інших;
- Створення відносно цілісної системи інфраструктури парламенту;
- Широке залучення до здійснення законодавчих, установчих і контрольних функцій Верховної Ради всіх суб'єктів законодавчого, бюджетного, контрольного й установчого процесу;
забезпечення тісної взаємодії Верховної Ради та органів з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та об'єднаннями громадян.
Повноваження Верховної Ради України
Конституція закріплює широкі повноваження Верховної Ради Україні, які визначають її місце і роль у державі. Ці повноваження за сутністю і призначенням можна поділити на кілька груп. Найважливішими повноважень відноситься: внесення змін до Конституції України; прийняття законів; визначення засад політики держави та програм суспільного розвитку; взаємовідносин Верховної Ради і Президента України; формування інших державних органів; організації адміністративно-територіального устрою нашої країни; здійснення зовнішніх функцій держави, а також бюджетні та контрольні повноваження.
Верховна Рада може розглядати питання про відповідність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри, що спричиняє його відставку. Питання про відповідальність Кабінету Міністрів може бути розглянуто за пропозицією не менш ніж 150 народних депутатів України (однієї третини від конституційного складу Верховної Ради). Резолюція недовіри Кабінету Міністрів України вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало не менш ніж 226 народних депутатів, тобто більшість від конституційного складу Верховної Ради.
З метою, забезпечення певної стабільності в роботі Кабінету Міністрів можливості Верховної Ради щодо розгляду питання про його відповідальність обмежуються. Конституція забороняє розглядати це питання більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів. Ці правила є, по суті, одним із проявів принципу поділу влади.
Адже в них нарівні із закріпленням певної форми контролю однієї влади над іншою (повноваження Верховної Ради України розглядати відповідальність Кабінету Міністрів) гарантовано обмеження однієї гілки влади на іншу (встановлення певних умов, за яких це питання може розглядатися).
До повноважень Верховної Ради України належить:
- Внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом XIII цієї Конституції;
- Проведення всеукраїнського референдуму з питань, визначених у Конституції України;
- Затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання; 5) визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики; 6) затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно- культурного розвитку, охорони навколишнього середовища;
- Призначення виборів Президента України у строки, передбачені цією Конституцією;
- Заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;
- Оголошення за поданням Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України;
- Усунення Президента України з поста в порядку особливої ​​процедури (імпічменту), встановленому статтею 111 Конституції України;
- Розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України;
- Надання згоди на призначення Президентом України Прем'єр-міністра України;
- Здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до цієї Конституції;
- Затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам і міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням;
- Призначення чи обрання на посади, звільнення з посади, надання згоди на призначення і звільнення з посад осіб у випадках, передбачених цією Конституцією;
- Призначення на посади та звільнення з посад Голови та інших членів Рахункової салати;
- Призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; заслуховування його щорічних доповідей про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні;
- Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку України за поданням Президента України та ін
Функції Верховної Ради України Верховна Рада здійснює чимало функцій і має для їх реалізації відповідні повноваження, передбачені Конституцією. Визначення парламенту як органу законодавчої влади зумовлене, насамперед назвою однієї з його функцій (законодавчої функції), яке є пріоритетною, провідною, але далеко не єдиною.
Множинність функцій парламенту не суперечить його природі як органу законодавчої влади. Вона обумовлена ​​тим, що парламент, як і інші органи державної влади, в притаманний їй формах бере участь у здійсненні багатьох функцій держави, як об'єктних, зумовлених змістом діяльності держави (політичних, економічних, соціальних, культурної, екологічної), так і інших функцій, зокрема "технологічних", владних функцій (законодавчої, установчої тощо Головними функціями Верховної Ради є:
- Законодавча;
- Установча (організаційна);
- Функція парламентського контролю.
Законодавча функція. До функцій Верховної Ради часом зараховують також бюджетно-фінансову та зовнішньополітичну функції. Верховна Рада, як правило, здійснює ці функції, але вони не вважаються її головними функціями.
Пріоритетною функцією Верховної Ради є, природна, законодавча. У загальних рисах вона полягає у прийнятті законів, внесення до них змін, визнання їх такими, що втратили юридичну силу, скасуванні або у призупиненні їх дії.
Складовою частиною цієї функції є також законопроектна робота, внесення законопроектів на розгляд Верховної Ради та їх обговорення, а також видання законів, проведення відповідних наукових досліджень, зокрема, з проблем ефективності і розвитку законодавства, наукової експертизи законопроектів тощо
Тривалий час до законодавчої функції Верховної Ради належали й інші види законодавчої діяльності: прийняття Конституції, офіційне тлумачення законів, їх оприлюднення.
Нині прийняття Конституції визнане пріоритетним правом народу, офіційне тлумачення Конституції та законів України, відповідно до ст. 150 Конституції, здійснює Конституційний Суд, а підписання законів і їх офіційне оприлюднення - Президент (ст. 94).
Пріоритетним напрямом законодавчої функції Верховної Ради є внесення змін до Конституції у межах і порядку, передбачених розділом XIII Конституції, та прийняття законів (ст. 85).
Законопроект про внесення змін до Конституції може бути поданий до Верховної Ради Президентом або не менш як третиною народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради (ст. 154 Конституції). Законопроект про внесення змін до Конституції України, крім розділу I "Загальні засади", розділу III "Вибори. Референдуми" і розділу XIII "Внесення змін: до Конституції України", попередньо схвалений більшістю від конституційного складу Верховної Ради, вважається прийнятим, якщо на наступній черговій сесії Верховної Ради за нього проголосувало не менш як дві третини від конституційного складу Верховної Ради.
Порядок внесення змін до розділів I, III і XIII Конституції значно складніший, оскільки ці розділи стосуються основ конституційного ладу і стабільності самої Конституції. Відповідно до ст. 156 Конституції, законопроект про внесення змін до розділів I, III і XIII подається до Верховної Ради Президентом або не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради і, за умови його прийняття не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради, затверджується всеукраїнським референдумом , який призначається Президентом.
Законопроект про внесення змін до Конституції, що розглядався Верховною Радою і не був прийнятий, може бути поданий до Верховної Ради не менш ніж через рік від дня прийняття такого рішення щодо даного законопроекту.
З метою забезпечення стабільності Конституції Верховна Рада протягом терміну їх повноважень не може двічі змінювати одні й ті самі положення Конституції (ст. 156).
Основним змістом законодавчої функції Верховної Ради є, звичайно, прийняття законів.
Зі змісту Конституції випливає, що Верховна Рада може приймати закон з будь-якого питання за винятком тих, які вирішуються виключно всеукраїнським референдумом. Тим не менш, Конституцією передбачається коло питань, які вирішуються виключно законами України. Згідно з ст. 92 Конституції, виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки і громадянина; громадянство; правосуб'єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства; права корінних народів і національних меншин; порядок застосування мов. Основну групу питань виключно законодавчого регулювання складають екологічні, соціальні, культурні та економічні питання. Так, виключно законами України визначаються:
- Основи використання природних ресурсів, виключної (морської економічної зони, континентального шельфу, освоєння космічного простору, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв'язку;
- Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення;
- Засади регулювання правд і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства;
- Виховання, освіти, культури та охорони здоров'я; екологічної безпеки;
- Правовий режим власності; правові засади і гарантії підприємництва;
- Правила конкуренції та норми антимонопольного регулювання; основи зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи;
- Засади регулювання демографічних та міграційних процесів.
Виключно законами визначаються основи політичної системи, організація і діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, зокрема; засади утворення і діяльності політичних партій, інших об'єднань громадян, засобів інформації; організація і порядок проведення виборів і референдумів, організація і порядок діяльності Верховної Ради, статус народних депутатів, організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики; судоустрій, судочинство, статус суддів, засади судова експертизи, організація і діяльність прокуратури, органів дізнання і слідства, органів і установ виконання покарань; основи організації та діяльності адвокатури.
Виключно законами визначаються також територіальний устрій України; основи місцевого самоврядування; статус столиці України; спеціальний статус інших міст; правовий режим державного кордону; основи національної безпеки, організації Збройних Сил і забезпечення громадського
Парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.
Засідання Верховної Ради поділяються на пленарні, тобто загальні, і засідання її органів комітет з і т.п.).
Засідання. Верховної Ради відбуваються, як правило, відкрито. Закрите засідання відбувається за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради. Основним видом засідань і тим самим пріоритетною організаційною їх роботи є пленарні засідання. Відповідно до Конституції (ст. 64; рішення Верховної Ради приймаються виключно на її пленарних засіданнях шляхом голосування.
Парламент Республіки Молдова
Парламент є вищим представницьким органом народу Республіки Молдова і єдиною законодавчою владою держави.
Парламент складається з 101 депутата.
Парламент обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному і вільному голосуванні.
Порядок організації та проведення виборів встановлюється органічним законом.
Вибори депутатів Парламенту проводяться не пізніше ніж у тримісячний термін після закінчення терміну повноважень або розпуску Парламенту попереднього складу.
Конституційний суд за пропозицією Центральної виборчої комісії приймає рішення про визнання мандатів депутатів або, у разі порушення законодавства про вибори, про невизнання їх.
Термін повноважень Парламенту - чотири роки. Він може бути продовжений органічно законом у разі війни або катастрофи.
Парламент скликається Президентом Республіки Молдова не пізніше ніж у 30-денний термін після виборів.
Парламент виконує свої повноваження до законного скликання нового складу Парламенту. У цей період не можуть вноситися зміни до Конституції і не можуть бути прийняті, змінені або визнані такими, що втратили силу органічні закони.
Законопроекти або законодавчі пропозиції, внесені до порядку денного Парламенту попереднього складу, розглядаються новообраним Парламентом.
Структура, організація і діяльність Парламенту визначаються регламентом. Джерела фінансування Парламенту передбачаються в затверджуваному їм бюджеті.
Голова Парламенту обирається таємним голосуванням більшістю голосів обраних депутатів на термін повноважень Парламенту. Він може бути достроково звільнений з посади Парламентом таємним голосуванням двома третинами голосів депутатів.
Заступники Голови обираються за поданням Голови Парламенту за погодженням з парламентськими фракціями.
Засідання Парламенту є відкритими.
Парламент може прийняти рішення про проведення в окремих випадках закритих засідань.
Парламент має такі основні повноваження:
а) приймає закони, постанови і резолюції;
b) призначає референдуми;
с) стверджує тлумачення законів і забезпечує єдність законодавчого регулювання на всій території країни;
d) затверджує основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
e) стверджує військову доктрину держави;
f) здійснює парламентський контроль за виконавчою владою у формах і межах, передбачених Конституцією;
д) ратифікує, денонсує, призупиняє дію та анулює міжнародні договори, укладені Республікою Молдова;
h) затверджує державний бюджет і здійснює контроль за його виконанням;
i) здійснює контроль за наданням державних позик, економічної та іншої допомоги іншим державам, за укладенням угод про державні позики і кредити з іноземних джерел;
j) обирає та призначає державних посадових осіб у випадках, передбачених законом;
к) затверджує ордени та медалі. Республіки Молдова;
1) оголошує часткову або загальну мобілізацію;
т) оголошує надзвичайний, облогове і воєнний стан;
п) організує вивчення та заслуховування будь-яких питань, що стосуються інтересів суспільства;
о) призупиняє діяльність органів місцевого публічного управління у випадках, передбачених законом;
р) приймає акти про амністію;
г) здійснює інші повноваження, встановлені Конституцією та законами
Парламент скликається на дві чергові сесії на рік. Перша починається в лютому і завершується не пізніше кінця липня. Друга починається у вересні, а і завершується не пізніше кінця грудня.
Парламент скликається і на позачергові або спеціальні сесії на вимогу Президента Республіки Молдова, Голови Парламенту або однієї третини депутатів.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
132.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Порівняльний аналіз європейських парламентів Парламенти в країнах СНД
Порівняльний аналіз нормативного регулювання підготовки кадрів міліції поліції України та Європейських
Порівняльний аналіз державного управління в зарубіжних країнах
Порівняльний аналіз дії податку на додану вартість у Росії і в інших країнах
Порівняльний аналіз державного управління в зарубіжних країнах щодо підвищення його ефективності
Оподаткування нерухомості в європейських країнах
Своєрідність місцевого управління в європейських країнах
Державне фінансування політичних партій в європейських країнах
Теорія та практика споживання в Україні та країнах СНД порівняльний аспект
© Усі права захищені
написати до нас