ЗМІСТ
ВСТУП
1.МЕСТНИЕ ФІНАНСИ
1.1 ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ РФ
1.2 ВИКОРИСТАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
2. РОЛЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ У РОЗВИТКУ МУНІЦИПАЛЬНИХ обрзовании
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
В умовах демократії однією з найважливіших складових частин фінансової системи держави є місцеві (регіональні) фінанси, які охоплюють регіональні бюджети, бюджети адміністративно-територіальних одиниць і фінанси суб'єктів господарювання, які використовують для задоволення регіональних потреб. Регіональні фінанси забезпечують фінансування широкого кола заходів, пов'язаних з соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення. Місцеві (регіональні) фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національних дохід на економічний і соціальний розвиток територій.
В останні десятиліття у багатьох державах спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до місцевих. Тому роль регіональних та місцевих фінансів посилюється, а сфера їх застосування розширюється. Величина регіональних фінансів зростає і в багатьох країнах складає переважну частину фінансових ресурсів держави.
Через регіональні фінанси держава активно проводить соціальну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів, для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципального народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення. При цьому коло фінансованих заходів розширюється. За рахунок коштів регіональних бюджетів стали фінансуватися не тільки загальноосвітні школи, а й вищі навчальні заклади, великі об'єкти охорони здоров'я, заходи з внутрішньої безпеки, правопорядку, охорони навколишнього середовища та ін
За допомогою регіональних фінансів держави здійснюють вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які в результаті історичних, географічних, військових та інших умов відстали в економічному і соціальному розвитку від інших районів країни. Для цього розробляються регіональні програми. Кошти на їх здійснення формуються за рахунок джерел доходів бюджетів відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також податків вищестоящих бюджетів. При цьому регіональним бюджетам виділяються відрахування від державних податків, але найчастіше субвенції, тобто фінансові ресурси, що надаються з вищестоящих бюджетів на певні цілі (розвиток охорони здоров'я, дорожнє будівництво, комунальні об'єкти тощо)
1.МЕСТНИЕ ФІНАНСИ
Місцеві фінанси - сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань місцевого значення.
Регіональні (місцеві) фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід; фонд грошових коштів, що використовуються на економічний і соціальний розвиток територій.
Формування і використання місцевих фінансів здійснюються відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", "Бюджетним кодексом Російської Федерації", а також іншими федеральними законами, конституціями, статутами і законами суб'єктів Російської Федерації, статутами та іншими правовими актами муніципальних органів місцевого самоврядування.
Органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють розвитку місцевих фінансів:
- Регулюють відносини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами, а також між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами - в рамках федеральних цільових програм;
- Беруть участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом виконання федеральних цільових програм та регіональних програм;
- Розподіляють кошти, що виділяються для фінансування федеральних цільових програм та регіональних програм та інших заходів, між муніципальними утвореннями, здійснюють контроль за ефективним і цільовим використанням цих коштів;
- Розробляють державні мінімальні соціальні стандарти, встановлюють соціальні норми;
- Надають методичну допомогу органам місцевого самоврядування в роботі з формування та виконання місцевих бюджетів;
- Здійснюють контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування податкового та бюджетного законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації.
Держава надає органам місцевого самоврядування певні фінансові гарантії, необхідні для забезпечення ефективної діяльності. У цілому, змістом фінансових гарантій органам місцевого самоврядування є процес формування доходів муніципальних утворень, порядок їх розподілу та контроль за використанням. Найважливішою гарантією є гарантія фінансової самостійності, що виникає з розподілу влади і повноважень в державі. Гарантія фінансової самостійності в питаннях місцевих органів влади включає в себе наявність власних джерел доходів і незалежне ведення бюджету під правовим контролем вищих рівнів влади. В інтересах держави на фінансову самостійність місцевих органів влади накладаються необхідні обмеження. Так, муніципальне утворення має додержуватися основних напрямках загальнодержавної політики. Можуть установлюватися певні обмеження на окремі параметри місцевих бюджетів, наприклад, максимальний обсяг запозичень. Також встановлюються межі повноважень місцевих властей стягувати податки. Проте обмеження фінансової самостійності муніципальних утворень не повинні перешкоджати ефективному функціонуванню місцевої фінансової системи. Від того, наскільки ефективно фінансове управління на рівні місцевого самоврядування, багато в чому залежить своєчасність виплати заробітної плати, наявність електрики, води і тепла в будинках, тобто, фактично, всі питання життєзабезпечення населення, і в кінцевому підсумку - соціальна стабільність. Враховуючи високий рівень відповідальності за управління громадськими коштами при здійсненні фінансової політики важливо керуватися методами наукового управління фінансами.
У процесі управління муніципальними фінансами виділяється декілька функцій. На початковому етапі на основі даних фінансового аналізу проводиться фінансове планування. Одночасно відповідно до чинного бюджетним процесом здійснюється робота з формування бюджету. Слід зазначити, що дані функції не повинні здійснюватися одним і тим же структурним підрозділом органів місцевого самоврядування, тому що в такому випадку при складанні фінансового плану та бюджету довгострокові інтереси розвитку муніципального освіти будуть підпорядковані миттєвим інтересам. Також для ефективного управління фінансами необхідні контрольно-ревізійні органи, які займаються перевіркою витрачання бюджетних коштів відповідними бюджетними органами, а також достовірність і точність даних, що надаються органами фінансового планування.
Фінансове планування є однією з найважливіших функцій управління фінансами. Підготовку та погодження фінансових планів здійснюють виконавчі органи місцевого самоврядування, на основі пріоритетів, встановлених законодавчим органом місцевого самоврядування. Пріоритети визначаються на основі аналізу поточного стану і перспектив розвитку муніципального освіти. Розробку фінансового плану доцільно проводити паралельно з бюджетом, так як це дозволяє своєчасно враховувати і погоджувати виникають коригування. Безпосередньо затвердження бюджету муніципального освіти повинен здійснювати законодавчий орган місцевого самоврядування, що представляє інтереси населення. Фінансовий план представницьким органом влади зазвичай не затверджується, а використовується, як документ, що обгрунтовує пропонований проект бюджету.
Фінансове планування підрозділяється на перспективне і поточне. На стадії перспективного планування визначаються основні стратегічні напрями та пріоритети розвитку. При цьому перспективні плани повинні щорічно коригуватися відповідно до змін, що відбулися.
Найважливішим елементом фінансового управління органів місцевого самоврядування є бюджет. Необхідність складання місцевих бюджетів обумовлена наявністю власних предметів ведення, що вимагають здійснення господарської діяльності. Якщо б місцеві органи влади були просто представниками вищих органів влади, складання самостійного бюджету було б не потрібним. Такі органи влади працювали б у рамках затверджується вищим органом влади кошторису витрат на певні потреби, однак при такому підході місцеві влади скоріше за все не були б зацікавлені в оптимізації витрат.
З розвитком місцевого самоврядування для підвищення ефективності діяльності виникла необхідність розробки і використання самостійних місцевих бюджетів - затверджуваних нормативним актом планів фінансової діяльності на певний період, що представляються у формі опису витрат і доходів, згрупованих за певними ознаками. Формування і виконання місцевого бюджету здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти. Для самостійних органів місцевого самоврядування бюджет стає зі звичайної кошторису доходів і витрат найважливішим інструментом реалізації планів розвитку муніципального освіти. Згідно принципу самостійності бюджетів муніципальних утворень, місцеві органи влади мають право здійснювати бюджетний процес, який являє собою планування, затвердження, виконання та оцінку результатів виконання бюджету. Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно здійснюють:
- Встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;
- Складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;
- Визначення порядку направлення до місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів;
- Визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
- Надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
- Визначення порядку здійснення муніципальних запозичень;
- Здійснення муніципальних запозичень та управління муніципальним боргом.
1.1ФОРМІРОВАНІЕ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ РФ
Формування місцевих бюджетів повинно здійснюватися шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, які встановлюються органами державної влади. Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетною класифікацією суб'єкта Російської Федерації.
Контроль за бюджетною практикою муніципальних утворень з боку державних органів влади включає в себе контроль за прийняттям бюджету в законні терміни і дотриманням процедур, встановлених законом, контроль за внесенням до бюджету обов'язкових витрат і контроль за внесенням до бюджету витрат по вирішенню окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування.
Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень і регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу у різних формах (дотацій, субвенцій, коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками. До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів.
До інших власних податків місцевих бюджетів належать:
- Доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;
- Не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації;
- Доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень і муніципальних земель;
- Платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства РФ;
- Штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ;
- Державне мито, встановлена відповідно до законодавства РФ;
- Не менше 50% податку на майно підприємств (організацій);
- Прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.
До власних доходів місцевих бюджетів належать також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів та закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі. До них відносяться:
- Частина прибуткового податку з фізичних осіб у межах не менше 50% в середньому за суб'єктами РФ;
- Частина податку на прибуток організацій у межах не менше 5% у середньому за суб'єктами РФ;
- Частина податку на додану вартість за товарами вітчизняного виробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ);
- Частина акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби в межах не менше 5% у середньому за суб'єктами РФ;
- Частина акцизів на інші види підакцизних товарів (за винятком акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) в межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ.
1.2 ВИКОРИСТАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
Використання місцевих бюджетів грошових коштів, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування.
Видаткова частина місцевих бюджетів включає витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, з управлінням і розвитком економіки і соціальної сфери адміністративного району або міста, встановлені законодавством РФ і законодавством суб'єкта РФ;
здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;
обслуговуванням і погашенням муніципального боргу по позиках.
Органи влади муніципальних утворень із коштів місцевих бюджетів здійснюють фінансування закладів народної освіти (шкіл і дошкільних установ), охорони здоров'я, установ культури й багато інших установ невиробничої сфери.
Законом регламентуються взаємовідносини місцевих органів влади з підприємствами, розташованими на їх території (взаємини будуються на договірній основі). Усі підприємства зобов'язані брати участь у формуванні місцевого бюджету. Вони мають брати участь у фінансуванні природоохоронних заходів, фінансування з розвитку системи - водопостачання та каналізації.
Розміщення муніципального замовлення на виконання робіт (надання послуг), що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, здійснюється на основі відкритого конкурсу, правила якого встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування. Замовником з муніципального замовлення на виконання робіт (надання послуг), що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, виступають органи чи посадові особи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати випуск муніципальних облігацій. Випуск муніципальних облігацій забезпечується муніципальним майном і коштами місцевих бюджетів. Держава не несе відповідальності за боргами муніципального освіти, а муніципальне утворення не несе відповідальності за зобов'язаннями держави. Виконання зобов'язань по муніципальних облігаціях здійснюється за рахунок коштів місцевої скарбниці відповідно до правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на поточний фінансовий рік. Гранично допустима сума боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування не повинна перевищувати 15% видаткової частини місцевого бюджету. Короткострокові запозичення в будь-якій формі не можуть проводиться до затвердження місцевого бюджету на поточний фінансовий рік.
Місцеві бюджети затверджуються представницькими органами влади місцевого самоврядування у вигляді прийняття рішення. Після чого виконавчі органи муніципалітетів набувають право на одержання і використання бюджетних коштів.
Потім відбувається фінансування бюджетних установ та заходів у відповідності з асигнуваннями, виділеними з бюджету. Ця діяльність називається касовим виконанням бюджету.
2. РОЛЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ У РОЗВИТКУ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ
Місцевими бюджетами є бюджети муніципальних утворень - адміністративно-територіальних утворень (адміністративних районів, селищ, міст).
Бюджет муніципального освіти - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. У Російській Федерації налічується 29 тисяч місцевих бюджетів.
Бюджети муніципальних утворень є складовою частиною фінансової системи Російської Федерації. Роль цих бюджетів у соціально-економічному розвитку муніципальних утворень зростає у зв'язку з розширенням прав місцевих органів влади відповідно до Закону Російської Федерації "Про місцеве самоврядування".
Роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку районів характеризується наступним:
- Зосередження фінансових ресурсів у бюджеті муніципального освіти дозволяє місцевим органам влади мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень відповідно до Конституції Російської Федерації, в якій записано: "Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю ". І далі в Конституції сказано: "Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення".
- Головна роль місцевих бюджетів - створення фінансової бази.
Формування бюджетів муніципальних утворень, зосередження в них грошових ресурсів дає можливість муніципалітетам повною мірою проявляти фінансово-господарську самостійність у витрачанні коштів на соціально-економічний розвиток муніципальних утворень. Місцеві бюджети дозволяють органам муніципальної влади забезпечити планомірний розвиток установ освіти медичного обслуговування, культури житлового фонду та дорожнього господарства. За допомогою місцевих бюджетів здійснюється вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій. З цією метою формуються і реалізуються регіональні програми економічного і соціального розвитку муніципальних утворень з благоустрою сіл і міст, розвитку мережі доріг, відродженню культурних пам'яток, використовуючи в необхідних випадках міжбюджетні відносини.
Маючи, в розпорядженні фінансові кошти, органи муніципальної влади можуть збільшувати або зменшувати нормативи фінансових витрат на надання муніципальних послуг в установах невиробничої сфери (школах, лікарнях та ін)
Концентруючи частина фінансових ресурсів у місцевих бюджетах, органи представницької та виконавчої влади, можуть централізовано направляти фінансові ресурси на вирішення стратегічних завдань розвитку регіону та пріоритетних галузей.
Фінансові органи муніципалітетів можуть через місцеві бюджети впливати на освіту оптимальних пропорцій у фінансуванні капітальних і поточних витрат, стимулювання ефективного використання матеріальних і трудових ресурсів, створення нових місцевих виробництв і промислів.
Відзначаючи роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку регіонів, не можна не враховувати, що кризової є в економіці країни інфляція, і налаштованість фінансової системи не дозволяє місцевим бюджетам проявляти повною мірою свою роль. До таких негативних факторів можна віднести бюджетний дефіцит (перевищення доходів над витратами).
Роль місцевих бюджетів у соціальному та економічному розвитку регіонів може ще більше зрости за певних умов. Такими умовами можуть бути наділення органів місцевого самоврядування додатковими повноваженнями щодо формування доходів місцевих бюджетів та їх використання.
Місцевий бюджет - бюджет муніципального освіти, формування, затвердження і виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування.
Доходи місцевого бюджету - кошти, які надходять в безоплатному порядку відповідно до законодавства Російської Федерації в розпорядження органів місцевого самоврядування. Кошти місцевого бюджету відносяться до об'єктів муніципальної власності. Це визначає власника бюджетних коштів, яким є не орган місцевої влади, а адміністративно-територіальне утворення. Органи влади та управління здійснюють у межах своєї компетенції розпорядження цією власністю.
Порядок формування місцевих фінансів визначено Бюджетним кодексом РФ, Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування" від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ. Цей закон визначає основні принципи організації місцевих фінансів, встановлює джерела формування і напрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях і взаємовідносини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами, а також гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування.
ВИСНОВОК
Місцеві фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід; фонд грошових коштів, що використовуються на економічний і соціальний розвиток територій.
В останні десятиліття у багатьох державах спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до територіальних. Тому роль територіальних фінансів посилюється, а сфера їх застосування розширюється. Величина територіальних фінансів зростає, і в багатьох країнах це переважаюча частина фінансових ресурсів держави.
Через регіональні (місцеві, територіальні) фінанси держава активно проводить соціальну політику. На основі надання територіальним органам влади коштів для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципального народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. При цьому коло фінансованих заходів розширюється. За допомогою територіальних фінансів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій.
Місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти. Формування і використання місцевих фінансів грунтуються на принципах самостійності, державної фінансової підтримки та гласності. Права власника щодо місцевих фінансів здійснюються від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до цього Закону і законами суб'єкта Російської Федерації.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ
2. "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ" № 126 - ФЗ від 25.09.1997г.
3. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"
№ 131 - ФЗ від 06.10.2003р.
4.Бюджетний кодекс Російської Федерації. - 5-е вид. - М.: Ось-89, 2002. - 192с.
5. Булатов А.С. Економіка - М. БЕК 1997р.
6.Дробзіна Л.А. Фінанси - грошовий обіг - кредит - М. Фінанси
1997р.
7.Мамедов О.Ю., Сучасна економіка - Ростов-на-Дону: Фенікс 1998р.
8.Фінанси під ред. Дробозиной Л.А. - М. ЮНИТИ 2000р.
9.Родіонова В. М., Бюджетна реформа: зміст і проблеми / / Фінанси 1994 № 8.
10.Строев Є.М. Про нові орієнтири економічної політики / / Питання економіки 1998 № 5.