Зміст
Введення
1. сучасна територіальна організація населення міської округу «Місто Йошкар-Ола»
2. стратегія розвитку територіальної організації населення міського округу «Місто Йошкар-Ола»
висновок
Список використаних джерел
Введення
На відміну від звичного в Росії економічного і соціального планування, стратегічне планування (у тому числі, територіальне планування населення) не є суто формальною процедурою. У нашій країні довгий час планування було самоціллю, а не засобом розвитку, яка полягала в наступному - більше показників, масштабніше завдання і грандіозніше темпи розвитку. У формативне плануванні важливіше красиво відзвітувати, навіть дутими цифрами, уявними показниками. Навпаки, у стратегічному плануванні важливіше за все дати правдивий аналіз внутрішнього і зовнішнього середовища досліджуваного об'єкта.
Сучасні підходи до управління розвитком акцентують нашу увагу на неприпустимість «досягнення мети будь-якою ціною». Сьогодні актуально управління розвитком, що враховує природний хід подій, усвідомлює масштаби і межі своєї дії, відповідально відноситься до наслідків прийнятих рішень. Це ініціюють, підтримують, які вирощують технології. Управління розвитком муніципального освіти - це «спорт вищих досягнень» муніципального управління [16, c.71].
Технологія стратегічного планування ініціює до участі і включенню в процес планування всіх суб'єктів, реально чи потенційно впливають на розвиток ситуації муніципального освіти, включаючи конкурентів і супротивників. Дискусії щодо концептуальних засад майбутнього переносяться всередину процесу і процедури планування. Цим задається можливість розрахунку майбутнього в ситуаціях, де його принципово раніше не було (наприклад, дефіциту й боротьби за ресурси, конфлікту), з'являється можливість домогтися визначеності майбутнього - прорахунок варіантів майбутнього. Учасники, включені в процес і публічну процедуру стратегічного планування, доходять до загального плану майбутнього, руху до майбутнього, хоча б рівня заяви про наміри і т.д.
Одним з наслідків недостатності професійного управлінського інструментарію сучасного муніципального управління є практика роботи органів муніципального управління в умовах відсутності стратегічних орієнтирів діяльності: від завдання до завдання, від ситуації до ситуації, від виборів до виборів. Крім іншого, такий стан справ веде до того, що реальними управляючими на місцях часто виявляються ті, хто має свої власні цільові установки по відношенню до місцевого розвитку, в тому числі тіньові структури. У цьому випадку система муніципального управління починає працювати не в інтересах муніципального освіти в цілому, а в приватних інтересах відповідних груп людей. Подолання цієї ситуації - одне із завдань стратегічного планування. Таким чином, тема роботи є актуальною.
Об'єктом дослідження виступає міський округ «Місто Йошкар-Ола».
Предметом дослідження є різні аспекти територіальної організації населення міського округу «Місто Йошкар-Ола».
Метою дослідження є стратегії розвитку територіальної організації населення муніципальних утворень в сучасних умовах на прикладі міського округу «Місто Йошкар-Ола».
Для досягнення мети роботи, були поставлені та вирішені наступні завдання:
- Дослідити сучасну територіальну організацію населення міського округу «Місто Йошкар-Ола»;
- Розробити стратегії розвитку територіальної організації населення міського округу «Місто Йошкар-Ола».
1. сучасна територіальна організація населення міської округу «Місто Йошкар-Ола»
Йошкар-Ола - багатофункціональне місто з переважанням промисловості. Місто Йошкар-Ола виступає генератором інвестиційної активності на регіональному рівні. Йошкар-Ола є найважливішою транспортною магістраллю Республіки Марій Ел. Транспортна система міста представлена наступними видами транспорту: залізничним, автомобільним, тролейбусним, таксомоторним. У безпосередній близькості проходять важливі транспортні магістралі федерального значення: залізна дорога Москва-Казань-Єкатеринбург, дороги Москва-Чебоксари-Казань-Єкатеринбург. З ними Йошкар-Ола пов'язана залізницею і дорогами. У столиці республіки діє аеропорт «Йошкар-Ола», здатний приймати повітряні судна типу АН-24, Як-40, ТУ-134. В даний час регулярно здійснюється перевезення пасажирів за напрямками Йошкар-Ола - Москва.
Протяжність автобусних маршрутів по місту - 151,1 км , Протяжність тролейбусних маршрутів по місту - 225 км . Протяжність муніципальних автомобільних доріг становить 217,5 км . У місті налічується більше 300 вулиць, провулків, проспектів, бульварів.
У 2008 році число великих і середніх організацій, що надають послуги у сфері житлово-комунального господарства в міському окрузі «Місто Йошкар-Ола» становило 96, з них електрогенеруючих організацій - 2, а теплопостачальних - 12. На ринку електричної енергії на території міського округу «Місто Йошкар-Ола» здійснюють свою діяльність господарюючі суб'єкти:
- В якості виробника - відокремлений структурний підрозділ «Йошкар-Олінская ТЕЦ-2» ВАТ «ТГК - 5», МУП «Йошкар-Олінская ТЕЦ - 1»;
- В якості збутової компанії - ВАТ «Маріенергосбит»;
- В якості мережевої компанії - ВАТ «Енергія». ВАТ «Міжрегіональна Розподільна Мережева Компанія Центру та Приволжья» філія «Маріенерго», МУП «Йошкар - Олінская ТЕЦ - 1».
Муніципальне унітарне підприємство «Водоканал» м. Йошкар-Оли »- найбільше підприємство міста, що забезпечує населення, промислові підприємства столиці питною водою та надає послуги з водовідведення та очищення стічних вод. Сьогодні МУП «Водоканал» м. Йошкар-Оли готовий забезпечити контроль якості питної води не тільки у відповідності з російськими нормативними документами, але і з міжнародними вимогами. За результатами моніторингу питних вод (1997-2007рр.) Відхилення від вимог СанПіН «Питна вода» за хімічними та мікробіологічними показниками знизилися з 6,6% до 1,5% від оброблених проб. Аналогічний показник по Росії становить 15-18%. Муніципальне підприємство «Водоканал» завдяки досягнутим успіхам неодноразово ставало переможцем республіканських та всеукраїнських конкурсів на звання «Краща організація, підприємство сфери житлово-комунального господарства».
ТОВ «Марійскгаз» є єдиною організацією, що транспортує газ до міста Йошкар-Олу та обслуговуючої газорозподільні мережі. В даний час 4491,6 тис.кв.м. (Питома вага 80,7%) загальної площі житла обладнано газом. Загальна протяжність газових мереж у місті Йошкар-Олі - 516.87 км , Старих газових мереж немає.
У місті Йошкар-Олі працює 5 великих керуючих компаній: ВАТ «ЖЕУК« Південна », ВАТ« ЖЕУК «Заводська», ВАТ «ЖЕУК« Зарічна », ВАТ« ЖЕУК «Дубки», ВАТ «ЖЕУК Центральна» і 109 товариств власників житла. На технічному обслуговуванні у них - 1658 багатоквартирних будинків або 4267,3 тис.кв.м. загальної площі багатоквартирних будинків.
ВАТ «ЖЕУК« Південна »за результатами роботи за 2007 рік стала лауреатом міжнародного форуму« Євразія »у номінації« Лідер економічного зростання Росії за 2007 рік »і зайняло I місце на республіканському і всеросійському конкурсах на звання« Краще підприємство, організація сфери ЖКГ за 2007 рік ».
Площа житлового фонду міського округу «Місто Йошкар-Ола» на кінець 2008 року склала 5559,5 тис.кв.м., в т.ч. приватного сектору - 639 тис.кв.м. Рівень упорядкованості багатоквартирних будинків характеризується такими даними: централізованим опаленням обладнано 4637,4 тис.кв.м. або 83,4%, централізованим гарячим водопостачанням -3086,7 тис. кв.м. або 55,5%, централізованим водопроводом - 4652,7 тис. кв. м, або 83,7%, каналізацією - 4601,3 тис. кв.м, або 82,8%. газом - 4491,6 тис. кв. м, або 80,8% від загальної площі житлового фонду.
У місті проведена велика робота з реформування житлово-комунального господарства та впровадження нових способів управління в житловому фонді. Триває акціонування підприємств, з'являється конкурентне середовище в сфері житлово-комунального господарства. З 96 великих і середніх підприємств, що надають послуги комунального комплексу в місті Йошкар-Олі, 85 підприємств мають приватну форму власності. Це результат приватизації комунальних унітарних підприємств, що діють у сфері управління та обслуговування житла, і розвитку державно-приватного партнерства. Створено 5 керуючих компаній.
У місті розміщуються важливі об'єкти освіти - 3 державних вищих навчальних заклади та філії московських і казанських ВНЗ. Ефективно розвивається галузь «Зв'язок». Забезпеченість квартирними телефонами становить 98 відсотків. На території міського округу «Місто Йошкар-Ола» надають послуги стільникового зв'язку п'ять операторів стільникового зв'язку: Білайн, Мегафон, МТС, Смартс GSM, Елайн GSM. Телефонізовані наступні сільські населені пункти: д. Апшакбеляк, д. Данилово, д. Ігнатьєво, д. Кельмаково, п. Нолькена, д. Савіно, д. Шоя-Кузнєцово. д. Якимова, с. Семенівка. Лідируючими операторами зв'язку є Білайн, Мегафон, МТС, вони ведуть активну діяльність на території міського округу.
Місто Йошкар-Ола - центр культури. У місті шість палаців культури (серед них ведучий - ДК імені ХХХ-річчя Перемоги), п'ять театрів - Марійський національний театр імені М. Шкетана, Марійський державний театр опери і балету ім. Е. Сапаева, Академічний російський театр драми ім. Г. Константинова, ляльковий театр, ТЮГ, 2 кінотеатри, 3 музеї з 3 філіями, в т.ч. Національна художня галерея. Працюють 7муніціпаль-них і 5 державних дитячих шкіл мистецтв, 2 дитячі художні школи, 21 бібліотека.
Муніципальна система освіти представлена 98 освітньою установою (30 загальноосвітніх шкіл, 57 дошкільних освітніх установи, 8 установ додаткової освіти, 1 спец. Школа «Становлення» для дітей з девіантною поведінкою). У місті Йошкар-Олі функціонує система дошкільної освіти з розвиненою мережею закладів усіх типів та видів, необхідної матеріально-технічної та нормативної бази, що дозволяє регулювати взаємовідносини всередині системи освіти, а саме: 61 дошкільний навчальний заклад, в тому числі-53 муніципальних управління освіти, з них 3 сільських, два - відомчих, два - недержавних. 4 - управління охорони здоров'я. Дитячі садки відвідують більше 10 тисяч дітей.
Структура муніципального охорони здоров'я міської округу «Місто Йошкар-Ола» представлена: дванадцятьма муніципальними установами охорони здоров'я, а також медичними установами республіканського підпорядкування.
Торгова мережа міста забезпечує безперебійне обслуговування населення і представлена 4960 стаціонарними об'єктами торгівлі та громадського харчування (в т.ч. 11 78 об'єктів дрібнороздрібної торгівлі), 5 ринками. У 2008 році введено в експлуатацію 227 нових стаціонарних об'єктів торгівлі та громадського харчування, в т.ч. 142 об'єкти у вигляді бутиків у торговельних центрах і комплексах.
У минулому році на споживчому ринку міста продовжилося активний розвиток торгових мереж різного формату, найближчим часом ця тенденція збережеться. Введено в дію 20 мережевих об'єктів, у тому числі 8 - федерального значення. Сьогодні на території міста функціонує 204 об'єкта мережевої торгівлі, в т.ч. федерального значення - 34. Питома вага підприємств мережевої торгівлі у загальній кількості об'єктів стаціонарної торгівлі складає 4,4%. Це регіональна мережа магазинів «Наш» (11), «Веселка» (6) з сучасними цехами по виробництву кондитерських, кулінарних виробів, м'ясних, рибних і овочевих напівфабрикатів, «Столичний» (16), «Смак» (13), «Латаття »ТОВ ТКП« Перли »(7),« Птах »ТОВ« Марійської »(10),« Старий Майстер »(11),« Свенс »,« Світ взуття »,« Сайвер »та ін; мережі федерального значення:« Магніт »(м. Краснодар),« Адідас »,« Саваж »,« Л'Етуаль ». «Або де Боте», «М-відео», філія ВАТ «Дитячий світ-Центр» (м. Москва) та ін
10 липня 2003 Державні Збори Республіки Марій Ел затвердив республіканську програму соціально-економічного розвитку міста Йошкар-Оли на 2003-2008 роки під назвою «Столиця». Її метою визначено створення якісної міського середовища, що розуміється як сукупність сприятливих умов для життя населення і діяльності господарюючих суб'єктів. Дія програми відповідно до прийнятих термінами закінчено.
У 2006 році Зборами депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола» була прийнята Стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти «Місто Йошкар-Ола до 2015 року», яка позначила основні напрямки подальшого розвитку міста, в т.ч. щодо якісного поліпшення міського середовища та життєзабезпечення населення міста, які вимагають деталізації в комплексній програмі соціально-економічного розвитку.
Йошкар-Ола має високий потенціал для активного економічного розвитку та якісного поліпшення міського середовища. Місто Йошкар-Ола протягом всієї своєї містобудівної історії розвивався відповідно до затверджених Генеральним планом та іншої містобудівної документації. Для міста характерні:
- Високий архітектурно-композиційний потенціал міста - чітке функціональне зонування: зрозуміла структура міського планування; збережені елементи історичної планувальної структури; добре організована система міського озеленення - парки, бульвари, заплавні ландшафти, лісові масиви;
- Розвинена система об'єктів обслуговування, характерна для столичного міста, активне будівництво нових об'єктів культури та мистецтва, спорту, управління, торгівлі, офісних будівель;
- Високий науково-освітній рівень населення, власна наукова і вища школи; розвинений проектно-будівельний комплекс; багатопрофільна промисловість.
Більша частина житлового фонду міста представлена багатоповерховими будинками (5-12 пов.). Практично всі багатоквартирні будинки обладнані водопроводом, каналізацією, центральним опаленням, електропостачанням.
Рівень благоустрою вулично-дорожньої мережі міста задовільний, вся вулична мережа має удосконалене покриття проїжджих частин. Внутрішньоміські пасажирські перевезення обслуговуються автобусами, тролейбусами та маршрутними таксі. Найбільш розвинена мережа масового пасажирського транспорту в центральній частині міста, яка характеризується найбільшою щільністю мережі магістральних вулиць.
Соціально-економічні положення, що відбиває позитивні тенденції розвитку міської економіки в 2001 - 2008 р . Р. характеризується наступними показниками:
- Кількість підприємств усіх видів діяльності в порівнянні з 2001 роком зросла на 2539 одиниці і становила на 1.01.2009 року 9337;
- Випуск товарів і послуг власного виробництва за основними налогообразующім організаціям виріс з 3851,7 млн. руб. у 2001 році до 22671,2 млн. крб. в 2008 році. Індекс промислового виробництва за 2001 - 2008 р . Р. склав 186,2%;
- Обсяг інвестицій в основний капітал по повному колу організацій зросли з 927,1 млн. руб. у 2001 році до 11096,3 млн. руб. в 2008 році. Інвестиції зросли у порівнянних цінах в 4,6 рази;
- Обсяг робіт, виконаний за видом діяльності «будівництво», склав 5,97 млрд. руб. у 2008 році; в порівнянних цінах обсяг будівельних робіт за 2001 - 2008 р . Р. виріс в 2,6 рази;
- За 2001 - 2008 р . Р. введено в дію 651.0 тис. кв. метрів житлових будинків, забезпеченість населення площею житлових квартир збільшилася з 18,7 кв. метра на людину в 2001 році до 21,6 кв. метра у 2008 році:
- Оборот роздрібної торгівлі виріс в порівнянні з 2001 р . в 3,6 рази (у порівнянних цінах). Столиця займає лідируюче місце на споживчому ринку республіки. Частка роздрібного товарообігу міста в загальному обсязі товарообігу Республіки Марій Ел становить 60%. а динаміка зростання оборотів за останні 7 років підтверджує, що сфера торгівлі є однією зі значних в соціально-економічному розвитку Йошкар-Оли;
- Обсяг платних послуг населенню виріс в порівнянні з 2001 р . в 2 рази (у порівнянних цінах) За 2008 рік відкрито 75 нових об'єктів з наданням близько 250 робочих місць. Найбільше збільшення в мережі отримали послуги перукарень та послуги оздоровчого характеру;
- Сальдований фінансовий результат великих і середніх підприємств в 2008р. збільшився на 1098,6 млн. руб. в порівнянні з 2001 р . або в 4,9 рази;
- Середньомісячна номінальна заробітна плата по великим і середнім організаціям в 2008 році склала 12648,4 руб. і зросла порівняно з Введення
1. сучасна територіальна організація населення міської округу «Місто Йошкар-Ола»
2. стратегія розвитку територіальної організації населення міського округу «Місто Йошкар-Ола»
висновок
Список використаних джерел
Введення
На відміну від звичного в Росії економічного і соціального планування, стратегічне планування (у тому числі, територіальне планування населення) не є суто формальною процедурою. У нашій країні довгий час планування було самоціллю, а не засобом розвитку, яка полягала в наступному - більше показників, масштабніше завдання і грандіозніше темпи розвитку. У формативне плануванні важливіше красиво відзвітувати, навіть дутими цифрами, уявними показниками. Навпаки, у стратегічному плануванні важливіше за все дати правдивий аналіз внутрішнього і зовнішнього середовища досліджуваного об'єкта.
Сучасні підходи до управління розвитком акцентують нашу увагу на неприпустимість «досягнення мети будь-якою ціною». Сьогодні актуально управління розвитком, що враховує природний хід подій, усвідомлює масштаби і межі своєї дії, відповідально відноситься до наслідків прийнятих рішень. Це ініціюють, підтримують, які вирощують технології. Управління розвитком муніципального освіти - це «спорт вищих досягнень» муніципального управління [16, c.71].
Технологія стратегічного планування ініціює до участі і включенню в процес планування всіх суб'єктів, реально чи потенційно впливають на розвиток ситуації муніципального освіти, включаючи конкурентів і супротивників. Дискусії щодо концептуальних засад майбутнього переносяться всередину процесу і процедури планування. Цим задається можливість розрахунку майбутнього в ситуаціях, де його принципово раніше не було (наприклад, дефіциту й боротьби за ресурси, конфлікту), з'являється можливість домогтися визначеності майбутнього - прорахунок варіантів майбутнього. Учасники, включені в процес і публічну процедуру стратегічного планування, доходять до загального плану майбутнього, руху до майбутнього, хоча б рівня заяви про наміри і т.д.
Одним з наслідків недостатності професійного управлінського інструментарію сучасного муніципального управління є практика роботи органів муніципального управління в умовах відсутності стратегічних орієнтирів діяльності: від завдання до завдання, від ситуації до ситуації, від виборів до виборів. Крім іншого, такий стан справ веде до того, що реальними управляючими на місцях часто виявляються ті, хто має свої власні цільові установки по відношенню до місцевого розвитку, в тому числі тіньові структури. У цьому випадку система муніципального управління починає працювати не в інтересах муніципального освіти в цілому, а в приватних інтересах відповідних груп людей. Подолання цієї ситуації - одне із завдань стратегічного планування. Таким чином, тема роботи є актуальною.
Об'єктом дослідження виступає міський округ «Місто Йошкар-Ола».
Предметом дослідження є різні аспекти територіальної організації населення міського округу «Місто Йошкар-Ола».
Метою дослідження є стратегії розвитку територіальної організації населення муніципальних утворень в сучасних умовах на прикладі міського округу «Місто Йошкар-Ола».
Для досягнення мети роботи, були поставлені та вирішені наступні завдання:
- Дослідити сучасну територіальну організацію населення міського округу «Місто Йошкар-Ола»;
- Розробити стратегії розвитку територіальної організації населення міського округу «Місто Йошкар-Ола».
1. сучасна територіальна організація населення міської округу «Місто Йошкар-Ола»
Йошкар-Ола - багатофункціональне місто з переважанням промисловості. Місто Йошкар-Ола виступає генератором інвестиційної активності на регіональному рівні. Йошкар-Ола є найважливішою транспортною магістраллю Республіки Марій Ел. Транспортна система міста представлена наступними видами транспорту: залізничним, автомобільним, тролейбусним, таксомоторним. У безпосередній близькості проходять важливі транспортні магістралі федерального значення: залізна дорога Москва-Казань-Єкатеринбург, дороги Москва-Чебоксари-Казань-Єкатеринбург. З ними Йошкар-Ола пов'язана залізницею і дорогами. У столиці республіки діє аеропорт «Йошкар-Ола», здатний приймати повітряні судна типу АН-24, Як-40, ТУ-134. В даний час регулярно здійснюється перевезення пасажирів за напрямками Йошкар-Ола - Москва.
Протяжність автобусних маршрутів по місту -
У 2008 році число великих і середніх організацій, що надають послуги у сфері житлово-комунального господарства в міському окрузі «Місто Йошкар-Ола» становило 96, з них електрогенеруючих організацій - 2, а теплопостачальних - 12. На ринку електричної енергії на території міського округу «Місто Йошкар-Ола» здійснюють свою діяльність господарюючі суб'єкти:
- В якості виробника - відокремлений структурний підрозділ «Йошкар-Олінская ТЕЦ-2» ВАТ «ТГК - 5», МУП «Йошкар-Олінская ТЕЦ - 1»;
- В якості збутової компанії - ВАТ «Маріенергосбит»;
- В якості мережевої компанії - ВАТ «Енергія». ВАТ «Міжрегіональна Розподільна Мережева Компанія Центру та Приволжья» філія «Маріенерго», МУП «Йошкар - Олінская ТЕЦ - 1».
Муніципальне унітарне підприємство «Водоканал» м. Йошкар-Оли »- найбільше підприємство міста, що забезпечує населення, промислові підприємства столиці питною водою та надає послуги з водовідведення та очищення стічних вод. Сьогодні МУП «Водоканал» м. Йошкар-Оли готовий забезпечити контроль якості питної води не тільки у відповідності з російськими нормативними документами, але і з міжнародними вимогами. За результатами моніторингу питних вод (1997-2007рр.) Відхилення від вимог СанПіН «Питна вода» за хімічними та мікробіологічними показниками знизилися з 6,6% до 1,5% від оброблених проб. Аналогічний показник по Росії становить 15-18%. Муніципальне підприємство «Водоканал» завдяки досягнутим успіхам неодноразово ставало переможцем республіканських та всеукраїнських конкурсів на звання «Краща організація, підприємство сфери житлово-комунального господарства».
ТОВ «Марійскгаз» є єдиною організацією, що транспортує газ до міста Йошкар-Олу та обслуговуючої газорозподільні мережі. В даний час 4491,6 тис.кв.м. (Питома вага 80,7%) загальної площі житла обладнано газом. Загальна протяжність газових мереж у місті Йошкар-Олі -
У місті Йошкар-Олі працює 5 великих керуючих компаній: ВАТ «ЖЕУК« Південна », ВАТ« ЖЕУК «Заводська», ВАТ «ЖЕУК« Зарічна », ВАТ« ЖЕУК «Дубки», ВАТ «ЖЕУК Центральна» і 109 товариств власників житла. На технічному обслуговуванні у них - 1658 багатоквартирних будинків або 4267,3 тис.кв.м. загальної площі багатоквартирних будинків.
ВАТ «ЖЕУК« Південна »за результатами роботи за 2007 рік стала лауреатом міжнародного форуму« Євразія »у номінації« Лідер економічного зростання Росії за 2007 рік »і зайняло I місце на республіканському і всеросійському конкурсах на звання« Краще підприємство, організація сфери ЖКГ за 2007 рік ».
Площа житлового фонду міського округу «Місто Йошкар-Ола» на кінець 2008 року склала 5559,5 тис.кв.м., в т.ч. приватного сектору - 639 тис.кв.м. Рівень упорядкованості багатоквартирних будинків характеризується такими даними: централізованим опаленням обладнано 4637,4 тис.кв.м. або 83,4%, централізованим гарячим водопостачанням -3086,7 тис. кв.м. або 55,5%, централізованим водопроводом - 4652,7 тис. кв. м, або 83,7%, каналізацією - 4601,3 тис. кв.м, або 82,8%. газом - 4491,6 тис. кв. м, або 80,8% від загальної площі житлового фонду.
У місті проведена велика робота з реформування житлово-комунального господарства та впровадження нових способів управління в житловому фонді. Триває акціонування підприємств, з'являється конкурентне середовище в сфері житлово-комунального господарства. З 96 великих і середніх підприємств, що надають послуги комунального комплексу в місті Йошкар-Олі, 85 підприємств мають приватну форму власності. Це результат приватизації комунальних унітарних підприємств, що діють у сфері управління та обслуговування житла, і розвитку державно-приватного партнерства. Створено 5 керуючих компаній.
У місті розміщуються важливі об'єкти освіти - 3 державних вищих навчальних заклади та філії московських і казанських ВНЗ. Ефективно розвивається галузь «Зв'язок». Забезпеченість квартирними телефонами становить 98 відсотків. На території міського округу «Місто Йошкар-Ола» надають послуги стільникового зв'язку п'ять операторів стільникового зв'язку: Білайн, Мегафон, МТС, Смартс GSM, Елайн GSM. Телефонізовані наступні сільські населені пункти: д. Апшакбеляк, д. Данилово, д. Ігнатьєво, д. Кельмаково, п. Нолькена, д. Савіно, д. Шоя-Кузнєцово. д. Якимова, с. Семенівка. Лідируючими операторами зв'язку є Білайн, Мегафон, МТС, вони ведуть активну діяльність на території міського округу.
Місто Йошкар-Ола - центр культури. У місті шість палаців культури (серед них ведучий - ДК імені ХХХ-річчя Перемоги), п'ять театрів - Марійський національний театр імені М. Шкетана, Марійський державний театр опери і балету ім. Е. Сапаева, Академічний російський театр драми ім. Г. Константинова, ляльковий театр, ТЮГ, 2 кінотеатри, 3 музеї з 3 філіями, в т.ч. Національна художня галерея. Працюють 7муніціпаль-них і 5 державних дитячих шкіл мистецтв, 2 дитячі художні школи, 21 бібліотека.
Муніципальна система освіти представлена 98 освітньою установою (30 загальноосвітніх шкіл, 57 дошкільних освітніх установи, 8 установ додаткової освіти, 1 спец. Школа «Становлення» для дітей з девіантною поведінкою). У місті Йошкар-Олі функціонує система дошкільної освіти з розвиненою мережею закладів усіх типів та видів, необхідної матеріально-технічної та нормативної бази, що дозволяє регулювати взаємовідносини всередині системи освіти, а саме: 61 дошкільний навчальний заклад, в тому числі-53 муніципальних управління освіти, з них 3 сільських, два - відомчих, два - недержавних. 4 - управління охорони здоров'я. Дитячі садки відвідують більше 10 тисяч дітей.
Структура муніципального охорони здоров'я міської округу «Місто Йошкар-Ола» представлена: дванадцятьма муніципальними установами охорони здоров'я, а також медичними установами республіканського підпорядкування.
Торгова мережа міста забезпечує безперебійне обслуговування населення і представлена 4960 стаціонарними об'єктами торгівлі та громадського харчування (в т.ч. 11 78 об'єктів дрібнороздрібної торгівлі), 5 ринками. У 2008 році введено в експлуатацію 227 нових стаціонарних об'єктів торгівлі та громадського харчування, в т.ч. 142 об'єкти у вигляді бутиків у торговельних центрах і комплексах.
У минулому році на споживчому ринку міста продовжилося активний розвиток торгових мереж різного формату, найближчим часом ця тенденція збережеться. Введено в дію 20 мережевих об'єктів, у тому числі 8 - федерального значення. Сьогодні на території міста функціонує 204 об'єкта мережевої торгівлі, в т.ч. федерального значення - 34. Питома вага підприємств мережевої торгівлі у загальній кількості об'єктів стаціонарної торгівлі складає 4,4%. Це регіональна мережа магазинів «Наш» (11), «Веселка» (6) з сучасними цехами по виробництву кондитерських, кулінарних виробів, м'ясних, рибних і овочевих напівфабрикатів, «Столичний» (16), «Смак» (13), «Латаття »ТОВ ТКП« Перли »(7),« Птах »ТОВ« Марійської »(10),« Старий Майстер »(11),« Свенс »,« Світ взуття »,« Сайвер »та ін; мережі федерального значення:« Магніт »(м. Краснодар),« Адідас »,« Саваж »,« Л'Етуаль ». «Або де Боте», «М-відео», філія ВАТ «Дитячий світ-Центр» (м. Москва) та ін
10 липня 2003 Державні Збори Республіки Марій Ел затвердив республіканську програму соціально-економічного розвитку міста Йошкар-Оли на 2003-2008 роки під назвою «Столиця». Її метою визначено створення якісної міського середовища, що розуміється як сукупність сприятливих умов для життя населення і діяльності господарюючих суб'єктів. Дія програми відповідно до прийнятих термінами закінчено.
У 2006 році Зборами депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола» була прийнята Стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти «Місто Йошкар-Ола до 2015 року», яка позначила основні напрямки подальшого розвитку міста, в т.ч. щодо якісного поліпшення міського середовища та життєзабезпечення населення міста, які вимагають деталізації в комплексній програмі соціально-економічного розвитку.
Йошкар-Ола має високий потенціал для активного економічного розвитку та якісного поліпшення міського середовища. Місто Йошкар-Ола протягом всієї своєї містобудівної історії розвивався відповідно до затверджених Генеральним планом та іншої містобудівної документації. Для міста характерні:
- Високий архітектурно-композиційний потенціал міста - чітке функціональне зонування: зрозуміла структура міського планування; збережені елементи історичної планувальної структури; добре організована система міського озеленення - парки, бульвари, заплавні ландшафти, лісові масиви;
- Розвинена система об'єктів обслуговування, характерна для столичного міста, активне будівництво нових об'єктів культури та мистецтва, спорту, управління, торгівлі, офісних будівель;
- Високий науково-освітній рівень населення, власна наукова і вища школи; розвинений проектно-будівельний комплекс; багатопрофільна промисловість.
Більша частина житлового фонду міста представлена багатоповерховими будинками (5-12 пов.). Практично всі багатоквартирні будинки обладнані водопроводом, каналізацією, центральним опаленням, електропостачанням.
Рівень благоустрою вулично-дорожньої мережі міста задовільний, вся вулична мережа має удосконалене покриття проїжджих частин. Внутрішньоміські пасажирські перевезення обслуговуються автобусами, тролейбусами та маршрутними таксі. Найбільш розвинена мережа масового пасажирського транспорту в центральній частині міста, яка характеризується найбільшою щільністю мережі магістральних вулиць.
Соціально-економічні положення, що відбиває позитивні тенденції розвитку міської економіки в 2001 -
- Кількість підприємств усіх видів діяльності в порівнянні з 2001 роком зросла на 2539 одиниці і становила на 1.01.2009 року 9337;
- Випуск товарів і послуг власного виробництва за основними налогообразующім організаціям виріс з 3851,7 млн. руб. у 2001 році до 22671,2 млн. крб. в 2008 році. Індекс промислового виробництва за 2001 -
- Обсяг інвестицій в основний капітал по повному колу організацій зросли з 927,1 млн. руб. у 2001 році до 11096,3 млн. руб. в 2008 році. Інвестиції зросли у порівнянних цінах в 4,6 рази;
- Обсяг робіт, виконаний за видом діяльності «будівництво», склав 5,97 млрд. руб. у 2008 році; в порівнянних цінах обсяг будівельних робіт за 2001 -
- За 2001 -
- Оборот роздрібної торгівлі виріс в порівнянні з
- Обсяг платних послуг населенню виріс в порівнянні з
- Сальдований фінансовий результат великих і середніх підприємств в 2008р. збільшився на 1098,6 млн. руб. в порівнянні з
- Рівень безробіття на 1 січня 2009 року склав 0,83% від економічно активного населення, знизившись у порівнянні з 2001 роком на 2%.
За останні роки, і особливо за 2006-2008 рр.., Вигляд міста Йошкар-Оли значно змінився, завдяки виконанню заходів програми соціально-економічного розвитку міста Йошкар-Оли на 2003-2008 рр.. (Програма «Столиця»), затвердженої Законом Республіки Марій Ел від 18.07.2003г. № 35-3.
У місті побудовані два льодових палацу, палац водних видів спорту, картинна галерея, адміністративні та офісні будівлі, храм Успіння Пресвятої Богородиці. Побудована нова площа імені Оболенського-Ноготкова, першого представника міської влади. Відкриття картинної галереї в самому центрі Йошкар-Оли на новій площі стало одним з найголовніших подій 2007 року. Завдяки проведеним ремонтно-будівельних робіт придбали новий вигляд громадські та адміністративні об'єкти.
Серед них: в'їзні ворота міста - залізничний вокзал. Проведено реконструкцію комплексу будівель Уряду Республіки Марій Ел, корпуси № 2 Марійського державного технічного університету. У 2008 році продовжили будуватися театр опери та балету, відділення Ощадбанку Російської Федерації, православний центр з недільною школою і дитячим садом, стадіон у прибережній зоні річки. Триває реконструкція набережної річки М. Кокшага. Будуються нові торговельні, адміністративні будівлі і житлові будинки. Проведено реконструкцію бульварів Чавайна і Перемоги, Ювілейній площі, площі Революції, скверу по вул. Машинобудівників. парку культури і відпочинку ім. ХХХ-річчя ВЛКСМ.
У республіці ведеться цілеспрямована робота з будівництва нових і реконструкції старих систем електроосвітлення в рамках президентської програми "Світло". Основними підрядниками виконання програми стали акціонерні товариства "Енергія", "Маріенерго", МУП "Йошкар-Олінская ТЕЦ-1". Проводиться масштабна робота з благоустрою набережних ділянок річки Мала Кокшага, триває робота з встановлення нових систем освітлення на ряді вулиць міста. До Всеросійським сільським ігор, що проводяться в місті Йошкар-Олі в липні 2008 року, завершено реконструкцію стадіону «Дружба», побудований спортивний центр з універсальним залом.
Міський округ «Місто Йошкар-Ола» у 2008 році взяв участь у Всеросійському конкурсі «Найбільш упорядкований місто Росії за 2007 рік» та за велику роботу зі збереження архітектурної спадщини та розвитку національних традицій нагороджений Свідченням та Спеціальним призом Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству і Загальноросійського профспілки працівників життєзабезпечення.
Адміністрація міського округу «Місто Йошкар-Ола» реалізує принцип відкритої інформаційної політики. Створена ефективна система інформування населення міста про діяльність адміністрації міського округу «Місто Йошкар-Ола», муніципальних структур, служб і підприємств. Щодня в газети та на радіо надходить оперативна інформація про найбільш важливі події, що відбуваються в місті, публікуються анонси майбутніх заходів. Прес-служба адміністрації працює і як координатор, організуючий взаємодія керівників і співробітників міських служб з представниками ЗМІ.
На Йошкар-Олу працюють три телевізійних канали з охопленням всієї території міста (близько 250 тисяч чоловік активного населення). Практично щодня в програмах новин по кожному з них йдуть від одного до трьох сюжетів на міські теми. Розсилка новин проводиться прес-службою на 6 радіоканалів і в 10 газет. Таким чином, населення міста всіх вікових категорій має можливість стежити за діяльністю муніципальної влади.
Спільно з Зборами депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола» адміністрація є засновником щотижневої газети «Йошкар-Ола» (тираж 3300 екз.), Де друкуються найбільш актуальні матеріали, дається об'ємна інформація про життя міста і городян, публікуються документи. Протягом 2008 року було опубліковано 52 аналітичних матеріалу, що стосуються функціонування систем життєдіяльності міста та інфраструктури, перспектив розвитку будівництва, проблем архітектури і містобудування, економіки, освіти і культури, охорони правопорядку. Велика увага приділяється організації зворотного зв'язку з читачами. Періодично друкуються листи городян і відповіді на них. Двічі на рік на сторінках газети поміщаються звіти про діяльність муніципалітету, репортажі з сесій міської Зборів.
2008 рік був третім роком реалізації національних проектів. Вони торкнулися найважливіші сфери нашого життя - житло, здоров'я, освіту. Такий комплексний державний підхід дозволив істотно розширити застосування інформаційних технологій у школах міста, поліпшити житлові умови частини населення. Таким чином, місто Йошкар-Ола є сучасним адміністративним, виробничим, культурним і науковим центром республіки Марій Ел.
2. стратегія розвитку територіальної організації населення міського округу «Місто Йошкар-Ола»
У ході муніципальної реформи 2003-2008 рр.. міська проблематика опинилася в тіні питань організації дворівневої системи місцевого самоврядування (переважно в сільській місцевості). Міські спільноти як суб'єкти місцевого самоврядування отримали на вибір дві по суті вже склалися на той час форми визначення муніципального статусу - як міських поселень (всередині району) та міських округів, яким, додатково до повноважень поселень, були передані і повноваження муніципальних районів. Новацією став законодавчу заборону на створення додаткового (нижнього) рівня самоврядування в міських округах, що позбавило самостійності не тільки райони міст, але, часом, і муніципальні утворення поблизу міської межі.
Проблема статусу приміської зони часто вирішувалася явочним порядком: регіональні законодавці прирізали прилеглі до великих урбанізованих центрам землі до територій міських округів. Це було, з технократичної точки зору, логічно і сприяло географічному розширенню міських територій. Однак останні роки в Росії отримало нову динаміку «розповзання міст» - характерний для сучасного міського розвитку процес переїзду городян в передмістя, інтенсивне зростання міст-супутників, поява нових котеджних та дачних селищ. Так, для Йошкар-Оли - це котеджні селища в Семенівці, Новотроїцьке, Корте та ін
Результатом такого роду процесів є фактичний вихід міст за свої адміністративні кордони. Інтенсифікація господарських і соціальних зв'язків міст з їх географічним оточенням підсилило процес формування міських агломерацій. Сьогодні зміцнення міських агломерацій стало одним із пріоритетів російської економічної політики, конкретні напрямки федеральної підтримки цього процесу окреслені і в проекті Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Росії до 2020 року.
Міське напрямок у подальшому вдосконаленні російського місцевого самоврядування має отримати пріоритетне значення і заповнити ті прогалини, які проявилися в ході муніципальної реформи 2003-2008 рр.. Підтримка міських округів у контексті просторового розвитку країни передбачає вирішення таких основних завдань і відповідних їм заходів державної політики.
Дуже важливо стимулювання соціально-економічного розвитку міст в інтересах зміцнення їх інфраструктури, людського капіталу, апробування передових практик. Рішення даного завдання виходить за рамки питань місцевого самоврядування і, тим більше, його територіальної організації. Однак цей процес неможливий без усунення невиправданих обмежень для розширення територіальних масштабів функціонування міста. Прийняття правових норм, пов'язаних зі статусом міських округів, розширить простір для маневру динамічно розвиваються міст.
Ривок в міському розвитку неможливий без посилення суб'єктності міських спільнот, максимального включення місцевого населення та місцевих еліт в процес демократичного прийняття рішень. Стосовно до територіальних основ самоврядування тут пропонується узаконити можливість утворення внутрішньоміських поселень як форми наближення публічної влади до мешканців. Діюча редакція Закону № 131-ФЗ не дає такої можливості багатьом відокремленим, економічно спроможним і володіє власною ідентичністю населеним пунктам, прирізати до територій міських округів.
Пропонується дозволити освіта внутрішньоміських поселень у приміській зоні міських округів (тобто за рамками власне міста) у випадках:
- Використання описаної вище процедури перетворення муніципального району в міський округ: колишні поселення (крім центрального міського поселення) могли б зберегти свою автономію з питань, які ефективніше вирішувати в локальному масштабі (наприклад, благоустрій територій);
- Набуття статусу внутрішньоміського поселення населеним пунктом (групою суміжних населених пунктів), які сьогодні вже віднесені до території існуючого міського округу. Освіта внутрішньоміського поселення тут має допускатися тільки у випадку, якщо така можливість підтримана представницьким органом міського округу. Це важливо для забезпечення єдності міського простору, дотримання загальних інтересів міського округу.
Створення внутрішньоміських поселень можливо тільки при позитивних результатах голосування населення, що проживає на їх передбачуваних територіях.
Формування міських агломерацій вимагає кооперації зусиль муніципальних утворень, території яких входять до агломерації. Світова практика показує, що найбільш поширеною формою управління міськими агломераціями є організація міжмуніципальної співпраці. У Росії існуюча практика міжмуніципальний кооперації свідчить швидше про незатребуваність даного інституту, ніж про його ефективному використанні: прецеденти ефективної організації договірного співробітництва агломерованих муніципалітетів поодинокі.
Формат міжмуніципальної співпраці врегульовано у Федеральному законі № 131-ФЗ у вигляді досить загальної рамки, що формально робить його цілком придатним до організації взаємодії суміжних муніципалітетів з інтенсивними господарськими, трудовими і культурно-побутовими зв'язками. Однак відсутність чітко прописаних в законі форм і процедур співпраці не сприяє розвитку даного інституту. У зв'язку з цим пропонується посилити законодавчу регламентацію міжмуніципальної співпраці (позначити в законі основні форми договорів про співробітництво, їх істотні умови, порядок роботи спільних дирекцій та інших органів міжмуніципальний кооперації, механізм створення та діяльності міжмуніципальний організацій).
Федеральний закон № 131-ФЗ закріплює варіативність порядку формування та структури муніципальних органів. У залежності від специфічних умов і переваг муніципальні освіти сьогодні можуть вибирати різні моделі побудови системи органів місцевого самоврядування:
- «Три в одному» - голова муніципального освіти одночасно є і главою адміністрації, і головою представницького органу (може використовуватися в сільських поселеннях);
- Голова муніципального освіти очолює представницький орган, в той час як голова адміністрації призначається за контрактом на основі конкурсу (ця модель організації управління місцевого самоврядування реалізована в м. Йошкар-Олі);
- Голова муніципального освіти очолює місцеву адміністрацію, в той час як представницький орган обирає свого голову самостійно.
Одночасно передбачається можливість прямих чи опосередкованих (зі складу представницького органу) виборів глави муніципального освіти, використання на муніципальних виборах різних виборчих систем (мажоритарної, пропорційної, змішаних). Результати досліджень показують, що практичне застосування різних моделей, передбачених Федеральним законом № 131-ФЗ, виявляє наявність достоїнств і недоліків у кожної з передбачених моделей, але варіативність підходу сприяє більш гнучкої адаптації до місцевих умов і повинна бути, безумовно, збережена. Сама можливість вибору моделі являє собою ресурс розвитку - вибираючи ту чи іншу форму, можна вчитися на помилках інших, враховувати достоїнства і недоліки сусідів і свого попереднього досвіду.
У Статуті міського округу «Місто Йошкар-Ола» пропонується виключити з числа питань місцевого значення невластиві муніципалітету функції. Необхідне чітке розуміння, які з покладених сьогодні паралельно і на державу, і на муніципальні освіти завдань є по природі своєї державними. Такі функції можуть покладатися на муніципалітети тільки в якості окремих державних повноважень з відповідним фінансуванням (наприклад, питання безпеки).
Слід розділити питання місцевого значення міського округу «Місто Йошкар-Ола» на списки обов'язкових і факультативних питань. Такий підхід відомий в зарубіжній практиці: зокрема, він реалізований в Німеччині, на досвіді якої багато в чому побудована нинішня законодавча модель місцевого самоврядування в Росії. При цьому в обов'язковому переліку повинні залишитися тільки базові функції муніципальних утворень. У факультативний же список необхідно перевести і значну частину нині закріплених у законі питань місцевого значення, та основні права органів місцевого самоврядування щодо участі у виконанні державних повноважень.
Важливо відзначити, що обов'язковий список повинен бути закритим, а факультативний, з дотриманням законодавчих рамок, - відкритим. Статутом міського округу «Місто Йошкар-Ола», крім базового переліку питань, можуть прийматися до вирішення:
- Будь-які питання з факультативного списку;
- Питання, які не віднесені до відання інших рівнів публічної влади, і у вирішенні яких є потреба місцевого співтовариства.
Подібний підхід не виключає збереження обмежень щодо витрачання бюджетних коштів для високодотаціонних муніципальних утворень, при цьому пропонується поширювати такі обмеження на витрати по факультативним питань місцевого значення, за винятком витрат на утримання мережі бюджетних установ, створених для вирішення факультативних питань до введення фінансових обмежень муніципалітету. Скорочення переліку директивних питань місцевого значення позбавить міський округ «Місто Йошкар-Ола» від необхідності нести відповідальність за питання, вирішувати які на даному етапі розвитку йому не під силу. Навпаки, факультативний список повинен стати орієнтиром для перспективного розвитку муніципалітету.
Відповідною конкретизації вимагає список питань місцевого значення для міського округу «Місто Йошкар-Ола»:
1. Управління муніципальним освітою. Прийняття статуту муніципального освіти і структури його органів нині не можуть здійснюватися на місцевому референдумі - вони проводяться для безпосереднього вирішення населенням питань місцевого значення. На практиці жителі виявилися позбавлені права в цій частині. Випадки відмов у проведенні референдумів з питань прийняття статутів та визначення структури місцевого самоврядування вже зафіксовані в містах Кіров, Обнінськ Калузької області, Котельникі Московської області. Також неможливе проведення референдуму щодо встановлення офіційних символів муніципального освіти - герба, прапора, гімну (питання, надзвичайно важливий з точки зору виховання громадянськості). Як видається, перераховані питання мають бути включені до переліку питань місцевого значення.
2. Питання безпеки. Дослідження показують, що практично всі представники муніципального співтовариства і значна частина представників регіональної влади висловлюються за необхідність передачі органам державної влади всіх функцій із забезпечення безпеки (в самому широкому сенсі цього слова - безпеки від тероризму, на водах, при надзвичайних ситуаціях, пожежах, а також цивільної оборони та мобілізаційної підготовки). Наведемо аргументи:
- На практиці участь муніципальних утворень у вирішенні цих питань мінімально, незважаючи на закріплення як питань місцевого значення;
- Ці питання дублюють компетенцію держави;
- Закріплення в цій частині паралельної відповідальності за органами місцевого самоврядування навряд чи ефективно для вирішення відповідних завдань у сфері безпеки: муніципальні освіти в умовах відсутності гарантованого фінансування, методичного навчання та централізованого контролю навряд чи можуть впоратися з поставленими перед ними завданнями;
- Відповідно до п. «м» ст.71 Конституції РФ безпека віднесена до відання Російської Федерації, а згідно з п. «з» ст.72 здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків належить до спільної ведення Федерації та її суб'єктів. Тому закріплення відповідних питань в якості предметів ведення муніципальних утворень викликає сумніви з точки зору його конституційності.
Пропонується виключити питання, передбачені пунктами 7.1, 8, 24, 25, 26 частини 1 статті 14, пунктами 6.1., 7, 21, 23, 34 частини 1 статті 15, пунктами 7.1, 8, 28, 29, 31, 32 частини 1 статті 16 Федерального закону № 131-ФЗ, з числа питань місцевого значення. При необхідності має сенс передавати виконання окремих повноважень з цих питань органам місцевого самоврядування, в якості державних. Виняток можуть становити:
- Первинні заходи пожежної безпеки;
- Мобілізаційна підготовка муніципальних підприємств, що знаходяться у власності муніципального освіти;
- Прийняття превентивних заходів забезпечення безпеки на водних об'єктах (установка табличок, покажчиків, буйків і т.п.), а також прийняття невідкладних первинних заходів у разі надзвичайних ситуацій. Такого роду заходи можуть охоплюватися конституційним терміном «охорона громадського порядку», які стосуються діяльності органів місцевого самоврядування.
У всіх інших питаннях безпеки набагато переконливішим виглядає роль спеціалізованих державних служб, які мають необхідний для їх вирішення ресурсний потенціал.
3. Економічний розвиток. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Росії до 2020 року виходить з необхідності формування і розширення в країні зон випереджального розвитку, перш за все на базі міст. Проте сьогодні можна констатувати, що дієві важелі роботи в цьому напрямку у муніципалітетів відсутні. У Федеральному законі № 131-ФЗ закріплена тільки можливість планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень. Як видається, за міським округом «Місто Йошкар-Ола" необхідно в якості факультативного питання місцевого значення закріпити створення умов для розвитку інноваційної діяльності, науки і технологій на своїй території.
4. Житлові питання. Сьогодні за муніципальними утвореннями - поселеннями та міськими округами - закріплено надання житла нужденним громадянам, тобто витікає з Конституції Росії і закріпленої Житловим кодексом РФ обов'язки держави. Очевидно, що цей обов'язок невластива муніципалітетам, в тому числі для міського округу «Місто Йошкар-Ола». Видається більш логічним покладання на державу вирішення відповідного питання, при необхідності передаючи його муніципальним утворенням в якості окремого державного повноваження.
З іншого боку, в Житловому кодексі РФ закріплені повноваження органів місцевого самоврядування, пов'язані з участю в управлінні житловим фондом на території муніципалітету:
- Прийняття в установленому порядку рішень про переведення житлових приміщень у нежитлові приміщення та нежитлових приміщень у житлові приміщення;
- Узгодження перебудови та перепланування житлових приміщень);
- Проведення конкурсу з вибору керуючої компанії;
- Створення умов для управління багатоквартирними будинками.
Правовий статус таких повноважень як переданих державних чи власне муніципальних не визначений, оскільки вони не кореспондують чітко нормам Федерального закону № 131-ФЗ. Рішення подібних питань пов'язано з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності населення муніципального освіти, тому вони можуть фігурувати як питання місцевого значення міського округу «Місто Йошкар-Ола» як «участь в управлінні та утриманні житлового фонду, що знаходиться на території міста у випадках і в порядку, визначених федеральними законами ».
5. Соціальні питання. Соціологічні дослідження показують, що питання соціального захисту, підтримки та обслуговування, а також сприяння зайнятості громадян розглядаються населенням в якості однієї з ключових завдань місцевого самоврядування. Тим не менш, російська традиція останніх років зводиться до створення єдиних централізованих (федеральних) систем соціального захисту і працевлаштування громадян (з передачею, при необхідності, відповідних повноважень суб'єктам Федерації).
Розуміючи неможливість радикального зміни механізму функціонування даних галузей державного управління, має сенс рухатися у напрямку розширення можливостей участі муніципалітетів у вирішенні соціальних питань. У переліки факультативних питань місцевого значення міського округу «Місто Йошкар-Ола» повинні бути обов'язково включені здійснення додаткових заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування, а також сприяння зайнятості громадян. Стосовно до питань зайнятості, можливо, варто вести мову про розширення муніципальної компетенції.
6. Охорона громадського порядку - одне із завдань органів місцевого самоврядування, що випливає з Конституції Російської Федерації. Адекватного відображення у Федеральному законі № 131-ФЗ вона не знайшла - висловилася тільки в можливості створення муніципальної міліції, що було відкладене до прийняття відповідного федерального закону. Пропонується закріпити в числі питань місцевого значення міського округу «Місто Йошкар-Ола», як мінімум, участь муніципального освіти в охороні громадського порядку на своїй території у випадках і порядку, передбачених федеральним законом. У числі факультативних питань міського округу «Місто Йошкар-Ола» і можна закріпити:
- Забезпечення порядку утримання, вигулу домашніх тварин, контролю за бродячими тваринами. Дані питання були упущені з уваги законодавцями, в результаті вони не здійснюються належним чином ні санітарними та ветеринарними службами, ні місцевим самоврядуванням, у якого немає відповідних повноважень;
- Регламентацію функціонування місць купання жителів (почасти це питання змикається із забезпеченням первинних заходів безпеки на водних об'єктах).
В якості важливого важеля охорони порядку органам місцевого самоврядування міського округу «Місто Йошкар-Ола» і повинні бути надані повноваження щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення за окремими їх складів.
Федеральний закон № 131-ФЗ передбачив чітку процедуру передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування. Практика правореалізації показує життєздатність і корисність закріпленого в законі механізму. Разом з тим, дослідження та аналіз нормативних правових актів показують наявність численних випадків недотримання законної процедури, що приводить до наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями без належного фінансування.
Такого роду практика поширена як на регіональному, так і на федеральному рівні. У числі виявлених випадків обходу встановленого порядку передачі федеральних державних повноважень необхідно, зокрема, відзначити фактичне покладання на органи місцевого самоврядування таких державних повноважень:
- Реєстрація (облік громадян за місцем проживання / перебування);
- Ведення книг погосподарського обліку;
- Облік і повідомлення платників місцевих податків;
- Зміст біотермічних ям (скотомогильників), неналежна експлуатація і охорона яких загрожує ризиками епідемій, тобто надзвичайних ситуацій, відповідальність за попередження яких віднесена до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;
- Перевезення (транспортування) померлих до місця їхнього поховання - на відміну від організації і фінансування поховання, утримання місць поховання, дане питання і не віднесено до компетенції місцевого самоврядування, і не фінансується государством;
- Організація дезінфекції - дана функція в деяких випадках перекладена на муніципальні освіти, хоча є, по суті, державної.
Слід зазначити, що неформальна передача повноважень, не обмежується зазначеними вище випадками, а все більше стає системою роботи державних органів. Необхідно на федеральному рівні вирішити питання про передачу фактично виконуваних муніципальними органами міського округу «Місто Йошкар-Ола» державних повноважень з дотриманням встановленої процедури і фінансуванням.
Нарешті, представляється необхідним замінити в Статуті міського округу «Місто Йошкар-Ола» термін «глава адміністрації» на «керівник адміністрації» муніципального освіти, оскільки наявність сьогодні в муніципальній освіті двох «глав» - голови міського округу «Місто Йошкар-Ола» і глави адміністрації міського округу «Місто Йошкар-Ола» викликає плутанину не тільки у населення, а й у багатьох управлінців. Тому необхідно розвести ці терміни, зберігши право називатися головою за політичним (виборним) лідером.
висновок
Стратегічне планування (у тому числі, територіальне планування населення) розвитку муніципальних утворень передбачає вирішення наступних завдань муніципальної влади:
- Сформувати цілісний об'єкт управління розвитком муніципального освіти по відношенню до осяжний державно-адміністративних і правових рамок функціонування муніципального освіти і управлінським рішенням верхнього рівня: схемам територіального планування СФ, федеральним і відомчим цільовими програмами, стратегіям соціально-економічного розвитку СФ і пр.;
- Провести настроювання муніципального управління по відношенню до бізнес-процесів: розвиток ринку нерухомості, економічного обороту землі, підвищення містобудівної цінності території тощо;
- Здійснити складальну процедуру окремих управлінських функцій (економічний блок, БОР, організаційно-управлінські рішення, документообіг, муніципальні закупівлі і т.д.) та їх взаємну стандартизацію по відношенню до комплексних завдань стратегічного і територіального планування;
- Створити команду муніципального управління, здатну вирішувати системні завдання розвитку муніципального освіти.
Концентрація уваги на містах як центрах організації життєдіяльності і розвитку в сучасних умовах не повинна затінювати того факту, що місто - це центр певної території, на якій розташовуються пов'язані з ним сільські населені пункти і незаселені території, без яких життя міста неможлива і для яких місто виступає як центр комунікації та співорганізації. Тому, кажучи про міста, важливо бачити всю цю систему взаємовідносин.
Спеціальна увага до проблем муніципального управління особливо значимо для сучасної Росії у зв'язку відбуваються на її території глобальними змінами. Ці зміни вносять додаткові труднощі в роботу муніципального керуючого. Муніципальним органам влади в умовах крайнього дефіциту ресурсів доводиться одночасно вирішувати цілий ряд різнорівневих і різноспрямованих завдань щодо нормалізації господарсько-економічної діяльності, стабілізації соціальних відносин, модернізації інфраструктури, розробці та запуску програм розвитку, подолання локальних кризових ситуацій і т.п.
Складність ситуації пов'язана з необхідністю долати цей комплекс проблем в умовах жорсткого ліміту часу і відсутності відпрацьованих управлінських технологій, відповідних вирішуваних проблем. Для вирішення такого пакету завдань зовсім недостатньо традиційного набору інструментів управління. Необхідні пошук і звернення до нових інструментів управлінської діяльності: системного аналізу, роботі з проблемами, програмування процесів розвитку, організаційного проектування, формування нормативно-правового простору діяльності, стратегічного планування та управління, вироблення локальних політик, організації соціальної роботи тощо Освоєння цього інструментарію - ключове завдання системи муніципального управління та конкретних муніципальних керуючих, які працюють в умовах сучасної Росії.
Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета .- 2009 .- N 7.
2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федер. закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ, 2009, N 40, ст. 3822.
3. Статут муніципального освіти "Місто Йошкар-Ола" / Рішення Зборів депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола» від 23.11.2006 № 317-IV (ред. від 14.05.2009 № 737-IV) / / http://www.i -ola.ru/page7.html
4. Про Положення про проведення атестації муніципальних службовців в муніципальному освіті «Місто Йошкар-Ола»: Рішення Зборів депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола» Республіки Марій Ел від 25 грудня 2007 р . N 524-IV / / Газета Йошкар-Ола .- 2007 .- N 52.
5. Аніміца Є.Г. Місцеве самоврядування: історія і сучасність / О.Г. Аніміца, О.Т. Тертишний .- Єкатеринбург, 2008 .- 439 c.
6. Балобанов, А.Є. Муніципальні стратегії - зроблено в Росії / А.Є. Балобанов .- М.: Аспект-Пресс, 2004 .- 361 c.
7. Балобанов, А.Є. Досвід розробки та реалізації стратегій розвитку муніципальних утворень Владимирської області / А.Є. Балобанов .- Володимир: Транзит Ікс, 2005 .- 288 c.
8. Васильєв В.І. Громадянин і муніципальна влада / В.І. Васильєв / / Громадянин, закон і публічна влада .- М.: Норма, 2005 .- 385 с.
9. Вісник Зборів депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола». Випуск № 29, частина III .- Йошкар-Ола, 2009 .- 431 с.
10. Гутман, Г.В. Стратегія розвитку муніципалітету / Г.В. Гутман .- М.: Юркніга, 2006 .- 289 c.
11. Жихаревич Б.С. Територіальне стратегічне планування при переході до ринкової економіки: досвід міст Росії / Б.С. Жихаревич .- СПб.: МЦСЕІ «Леонтіївський центр», 2005 .- 267 c.
12. Ігнатов В.Г. Місцеве самоврядування / В.Г. Ігнатов, В.В. Рудий .- Ростов-н-Д., 2008 .- 365 с.
13. Лукша О.П. Управління стратегічними планами та програмами місцевого розвитку / О.П. Лукша, П.В. Сушков, А.Е. Яновський .- Обнінськ, 2005 .- 230 c.
14. Малараева Ю.М. Місцеве самоврядування в системі російського федералізму: політико-правові аспекти: дис. канд. юр. наук / Ю.М. Малараева .- М., 2004 .- 210 с.
15. Мартинов, М.Ю. Місцеве самоврядування в політичній системі Росії: Теоретико-прикладний аналіз: дис. докт. політ. наук / М.Ю. Мартинов .- Сургут, 2003 .- 265 с.
16. Рохчін В.Є. Методичні рекомендації з формування концепції соціально-економічного розвитку муніципального освіти / В.Є. Рохчін .- М.: РІЦ «Муніципальна влада», 2008 .- 195 c.
17. Рохчін В.Є. Стратегічне планування розвитку міста Росії: системний підхід / В.Є. Рохчін, С.Ф. Жилкін, К.Н. Знам'янська .- СПб.: ІРЕ РАН, 2004 .- 290 c.
18. Система муніципального управління: підручник для ВНЗ / За ред. В.Б. Зотова .- СПб: Пітер Прес, 2007 .- 389 с.
19. Стратегічне планування в муніципальному управлінні. Введення в предмет: Навчальний посібник для муніципальних керуючих .- М.: МОНФ, 2005 .- 292 c.
20. Територіальне стратегічне планування: Практичний посібник .- СПб.: Міжнародний центр соціально-економічних досліджень «Леонтіївський центр», 2006 .- 229 c.
21. Чиркин В.Є. Організаційні форми місцевого самоврядування: Росія і зарубіжний досвід / В.Є. Чиркин / / Журн. зростав. права .- 2007 .- № 8.
22. Юргенс І.Ю. Російське місцеве самоврядування: підсумки муніципальної реформи 2003-2008 рр.. та шляхи вдосконалення / І.Ю. Юргенс / / Державна влада і місцеве самоврядування .- 2009 .- N 11.
Пропонується виключити питання, передбачені пунктами 7.1, 8, 24, 25, 26 частини 1 статті 14, пунктами 6.1., 7, 21, 23, 34 частини 1 статті 15, пунктами 7.1, 8, 28, 29, 31, 32 частини 1 статті 16 Федерального закону № 131-ФЗ, з числа питань місцевого значення. При необхідності має сенс передавати виконання окремих повноважень з цих питань органам місцевого самоврядування, в якості державних. Виняток можуть становити:
- Первинні заходи пожежної безпеки;
- Мобілізаційна підготовка муніципальних підприємств, що знаходяться у власності муніципального освіти;
- Прийняття превентивних заходів забезпечення безпеки на водних об'єктах (установка табличок, покажчиків, буйків і т.п.), а також прийняття невідкладних первинних заходів у разі надзвичайних ситуацій. Такого роду заходи можуть охоплюватися конституційним терміном «охорона громадського порядку», які стосуються діяльності органів місцевого самоврядування.
У всіх інших питаннях безпеки набагато переконливішим виглядає роль спеціалізованих державних служб, які мають необхідний для їх вирішення ресурсний потенціал.
3. Економічний розвиток. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Росії до 2020 року виходить з необхідності формування і розширення в країні зон випереджального розвитку, перш за все на базі міст. Проте сьогодні можна констатувати, що дієві важелі роботи в цьому напрямку у муніципалітетів відсутні. У Федеральному законі № 131-ФЗ закріплена тільки можливість планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень. Як видається, за міським округом «Місто Йошкар-Ола" необхідно в якості факультативного питання місцевого значення закріпити створення умов для розвитку інноваційної діяльності, науки і технологій на своїй території.
4. Житлові питання. Сьогодні за муніципальними утвореннями - поселеннями та міськими округами - закріплено надання житла нужденним громадянам, тобто витікає з Конституції Росії і закріпленої Житловим кодексом РФ обов'язки держави. Очевидно, що цей обов'язок невластива муніципалітетам, в тому числі для міського округу «Місто Йошкар-Ола». Видається більш логічним покладання на державу вирішення відповідного питання, при необхідності передаючи його муніципальним утворенням в якості окремого державного повноваження.
З іншого боку, в Житловому кодексі РФ закріплені повноваження органів місцевого самоврядування, пов'язані з участю в управлінні житловим фондом на території муніципалітету:
- Прийняття в установленому порядку рішень про переведення житлових приміщень у нежитлові приміщення та нежитлових приміщень у житлові приміщення;
- Узгодження перебудови та перепланування житлових приміщень);
- Проведення конкурсу з вибору керуючої компанії;
- Створення умов для управління багатоквартирними будинками.
Правовий статус таких повноважень як переданих державних чи власне муніципальних не визначений, оскільки вони не кореспондують чітко нормам Федерального закону № 131-ФЗ. Рішення подібних питань пов'язано з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності населення муніципального освіти, тому вони можуть фігурувати як питання місцевого значення міського округу «Місто Йошкар-Ола» як «участь в управлінні та утриманні житлового фонду, що знаходиться на території міста у випадках і в порядку, визначених федеральними законами ».
5. Соціальні питання. Соціологічні дослідження показують, що питання соціального захисту, підтримки та обслуговування, а також сприяння зайнятості громадян розглядаються населенням в якості однієї з ключових завдань місцевого самоврядування. Тим не менш, російська традиція останніх років зводиться до створення єдиних централізованих (федеральних) систем соціального захисту і працевлаштування громадян (з передачею, при необхідності, відповідних повноважень суб'єктам Федерації).
Розуміючи неможливість радикального зміни механізму функціонування даних галузей державного управління, має сенс рухатися у напрямку розширення можливостей участі муніципалітетів у вирішенні соціальних питань. У переліки факультативних питань місцевого значення міського округу «Місто Йошкар-Ола» повинні бути обов'язково включені здійснення додаткових заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування, а також сприяння зайнятості громадян. Стосовно до питань зайнятості, можливо, варто вести мову про розширення муніципальної компетенції.
6. Охорона громадського порядку - одне із завдань органів місцевого самоврядування, що випливає з Конституції Російської Федерації. Адекватного відображення у Федеральному законі № 131-ФЗ вона не знайшла - висловилася тільки в можливості створення муніципальної міліції, що було відкладене до прийняття відповідного федерального закону. Пропонується закріпити в числі питань місцевого значення міського округу «Місто Йошкар-Ола», як мінімум, участь муніципального освіти в охороні громадського порядку на своїй території у випадках і порядку, передбачених федеральним законом. У числі факультативних питань міського округу «Місто Йошкар-Ола» і можна закріпити:
- Забезпечення порядку утримання, вигулу домашніх тварин, контролю за бродячими тваринами. Дані питання були упущені з уваги законодавцями, в результаті вони не здійснюються належним чином ні санітарними та ветеринарними службами, ні місцевим самоврядуванням, у якого немає відповідних повноважень;
- Регламентацію функціонування місць купання жителів (почасти це питання змикається із забезпеченням первинних заходів безпеки на водних об'єктах).
В якості важливого важеля охорони порядку органам місцевого самоврядування міського округу «Місто Йошкар-Ола» і повинні бути надані повноваження щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення за окремими їх складів.
Федеральний закон № 131-ФЗ передбачив чітку процедуру передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування. Практика правореалізації показує життєздатність і корисність закріпленого в законі механізму. Разом з тим, дослідження та аналіз нормативних правових актів показують наявність численних випадків недотримання законної процедури, що приводить до наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями без належного фінансування.
Такого роду практика поширена як на регіональному, так і на федеральному рівні. У числі виявлених випадків обходу встановленого порядку передачі федеральних державних повноважень необхідно, зокрема, відзначити фактичне покладання на органи місцевого самоврядування таких державних повноважень:
- Реєстрація (облік громадян за місцем проживання / перебування);
- Ведення книг погосподарського обліку;
- Облік і повідомлення платників місцевих податків;
- Зміст біотермічних ям (скотомогильників), неналежна експлуатація і охорона яких загрожує ризиками епідемій, тобто надзвичайних ситуацій, відповідальність за попередження яких віднесена до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;
- Перевезення (транспортування) померлих до місця їхнього поховання - на відміну від організації і фінансування поховання, утримання місць поховання, дане питання і не віднесено до компетенції місцевого самоврядування, і не фінансується государством;
- Організація дезінфекції - дана функція в деяких випадках перекладена на муніципальні освіти, хоча є, по суті, державної.
Слід зазначити, що неформальна передача повноважень, не обмежується зазначеними вище випадками, а все більше стає системою роботи державних органів. Необхідно на федеральному рівні вирішити питання про передачу фактично виконуваних муніципальними органами міського округу «Місто Йошкар-Ола» державних повноважень з дотриманням встановленої процедури і фінансуванням.
Нарешті, представляється необхідним замінити в Статуті міського округу «Місто Йошкар-Ола» термін «глава адміністрації» на «керівник адміністрації» муніципального освіти, оскільки наявність сьогодні в муніципальній освіті двох «глав» - голови міського округу «Місто Йошкар-Ола» і глави адміністрації міського округу «Місто Йошкар-Ола» викликає плутанину не тільки у населення, а й у багатьох управлінців. Тому необхідно розвести ці терміни, зберігши право називатися головою за політичним (виборним) лідером.
висновок
Стратегічне планування (у тому числі, територіальне планування населення) розвитку муніципальних утворень передбачає вирішення наступних завдань муніципальної влади:
- Сформувати цілісний об'єкт управління розвитком муніципального освіти по відношенню до осяжний державно-адміністративних і правових рамок функціонування муніципального освіти і управлінським рішенням верхнього рівня: схемам територіального планування СФ, федеральним і відомчим цільовими програмами, стратегіям соціально-економічного розвитку СФ і пр.;
- Провести настроювання муніципального управління по відношенню до бізнес-процесів: розвиток ринку нерухомості, економічного обороту землі, підвищення містобудівної цінності території тощо;
- Здійснити складальну процедуру окремих управлінських функцій (економічний блок, БОР, організаційно-управлінські рішення, документообіг, муніципальні закупівлі і т.д.) та їх взаємну стандартизацію по відношенню до комплексних завдань стратегічного і територіального планування;
- Створити команду муніципального управління, здатну вирішувати системні завдання розвитку муніципального освіти.
Концентрація уваги на містах як центрах організації життєдіяльності і розвитку в сучасних умовах не повинна затінювати того факту, що місто - це центр певної території, на якій розташовуються пов'язані з ним сільські населені пункти і незаселені території, без яких життя міста неможлива і для яких місто виступає як центр комунікації та співорганізації. Тому, кажучи про міста, важливо бачити всю цю систему взаємовідносин.
Спеціальна увага до проблем муніципального управління особливо значимо для сучасної Росії у зв'язку відбуваються на її території глобальними змінами. Ці зміни вносять додаткові труднощі в роботу муніципального керуючого. Муніципальним органам влади в умовах крайнього дефіциту ресурсів доводиться одночасно вирішувати цілий ряд різнорівневих і різноспрямованих завдань щодо нормалізації господарсько-економічної діяльності, стабілізації соціальних відносин, модернізації інфраструктури, розробці та запуску програм розвитку, подолання локальних кризових ситуацій і т.п.
Складність ситуації пов'язана з необхідністю долати цей комплекс проблем в умовах жорсткого ліміту часу і відсутності відпрацьованих управлінських технологій, відповідних вирішуваних проблем. Для вирішення такого пакету завдань зовсім недостатньо традиційного набору інструментів управління. Необхідні пошук і звернення до нових інструментів управлінської діяльності: системного аналізу, роботі з проблемами, програмування процесів розвитку, організаційного проектування, формування нормативно-правового простору діяльності, стратегічного планування та управління, вироблення локальних політик, організації соціальної роботи тощо Освоєння цього інструментарію - ключове завдання системи муніципального управління та конкретних муніципальних керуючих, які працюють в умовах сучасної Росії.
Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета .- 2009 .- N 7.
2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федер. закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ, 2009, N 40, ст. 3822.
3. Статут муніципального освіти "Місто Йошкар-Ола" / Рішення Зборів депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола» від 23.11.2006 № 317-IV (ред. від 14.05.2009 № 737-IV) / / http://www.i -ola.ru/page7.html
4. Про Положення про проведення атестації муніципальних службовців в муніципальному освіті «Місто Йошкар-Ола»: Рішення Зборів депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола» Республіки Марій Ел від 25 грудня
5. Аніміца Є.Г. Місцеве самоврядування: історія і сучасність / О.Г. Аніміца, О.Т. Тертишний .- Єкатеринбург, 2008 .- 439 c.
6. Балобанов, А.Є. Муніципальні стратегії - зроблено в Росії / А.Є. Балобанов .- М.: Аспект-Пресс, 2004 .- 361 c.
7. Балобанов, А.Є. Досвід розробки та реалізації стратегій розвитку муніципальних утворень Владимирської області / А.Є. Балобанов .- Володимир: Транзит Ікс, 2005 .- 288 c.
8. Васильєв В.І. Громадянин і муніципальна влада / В.І. Васильєв / / Громадянин, закон і публічна влада .- М.: Норма, 2005 .- 385 с.
9. Вісник Зборів депутатів міського округу «Місто Йошкар-Ола». Випуск № 29, частина III .- Йошкар-Ола, 2009 .- 431 с.
10. Гутман, Г.В. Стратегія розвитку муніципалітету / Г.В. Гутман .- М.: Юркніга, 2006 .- 289 c.
11. Жихаревич Б.С. Територіальне стратегічне планування при переході до ринкової економіки: досвід міст Росії / Б.С. Жихаревич .- СПб.: МЦСЕІ «Леонтіївський центр», 2005 .- 267 c.
12. Ігнатов В.Г. Місцеве самоврядування / В.Г. Ігнатов, В.В. Рудий .- Ростов-н-Д., 2008 .- 365 с.
13. Лукша О.П. Управління стратегічними планами та програмами місцевого розвитку / О.П. Лукша, П.В. Сушков, А.Е. Яновський .- Обнінськ, 2005 .- 230 c.
14. Малараева Ю.М. Місцеве самоврядування в системі російського федералізму: політико-правові аспекти: дис. канд. юр. наук / Ю.М. Малараева .- М., 2004 .- 210 с.
15. Мартинов, М.Ю. Місцеве самоврядування в політичній системі Росії: Теоретико-прикладний аналіз: дис. докт. політ. наук / М.Ю. Мартинов .- Сургут, 2003 .- 265 с.
16. Рохчін В.Є. Методичні рекомендації з формування концепції соціально-економічного розвитку муніципального освіти / В.Є. Рохчін .- М.: РІЦ «Муніципальна влада», 2008 .- 195 c.
17. Рохчін В.Є. Стратегічне планування розвитку міста Росії: системний підхід / В.Є. Рохчін, С.Ф. Жилкін, К.Н. Знам'янська .- СПб.: ІРЕ РАН, 2004 .- 290 c.
18. Система муніципального управління: підручник для ВНЗ / За ред. В.Б. Зотова .- СПб: Пітер Прес, 2007 .- 389 с.
19. Стратегічне планування в муніципальному управлінні. Введення в предмет: Навчальний посібник для муніципальних керуючих .- М.: МОНФ, 2005 .- 292 c.
20. Територіальне стратегічне планування: Практичний посібник .- СПб.: Міжнародний центр соціально-економічних досліджень «Леонтіївський центр», 2006 .- 229 c.
21. Чиркин В.Є. Організаційні форми місцевого самоврядування: Росія і зарубіжний досвід / В.Є. Чиркин / / Журн. зростав. права .- 2007 .- № 8.
22. Юргенс І.Ю. Російське місцеве самоврядування: підсумки муніципальної реформи 2003-2008 рр.. та шляхи вдосконалення / І.Ю. Юргенс / / Державна влада і місцеве самоврядування .- 2009 .- N 11.