Реалізація нових підходів в управлінні бюджетом при формуванні федерального бюджету 2006 року

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої професійної освіти

«ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ»

Інститут журналістики

КОНТРОЛЬНЕ ЗАВДАННЯ

з дисципліни «Управління бюджетом»

тема Реалізація нових підходів в управлінні бюджетом при формуванні федерального бюджету 2006 року

Москва - 2010

Зміст

Введення

1. Необхідність та передумови реформування бюджетного процесу

2. Мета і основні напрями реформування бюджетного процесу

3. Загальна характеристика проекту ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006р."

4. Загальна характеристика виконання ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006 р.». Макроекономічні умови виконання федерального бюджету в 2006 р.

Висновок

Список літератури

Введення

Державний бюджет відображає грошові відносини, які складаються у держави з юридичними особами та населенням і полягають у перерозподілі національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням коштів для фінансування господарства, здійснення соціальної політики, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення оборони країни і управління суспільством.

Бюджет дозволяє зосередити фінансові ресурси держави на тих ділянках економіки, які є на даному історичному етапі найбільш важливими.

Як показує міжнародний досвід, для переходу до нової системи бюджетування поряд із забезпеченням сталої збалансованості бюджету необхідні глибокі перетворення всієї системи державного управління. Форсоване її впровадження може призвести до ослаблення фінансової дисципліни, зниження підзвітності та прозорості використання бюджетних коштів, зростання управлінських витрат, невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування. Крім того, передбачені цією системою методи і процедури вимагають практичного відпрацювання.

Виходячи з цього, при формуванні проектів федерального бюджету на 2005 і 2006 рік пропонується провести експеримент щодо впровадження методів бюджетного планування, орієнтованих на результати, не вимагає внесення змін у чинне бюджетне законодавство. У рамках даного експерименту передбачається щорічно виділяти у складі витрат федерального бюджету асигнування, що підлягають розподілу на конкурсній основі між федеральними органами виконавчої влади і реалізованими ними програмами за результатами формалізованої оцінки поданих заявок, що включають у себе доповіді про результати та основні напрямки діяльності, а також інші матеріали , що дозволяють оцінити результативність бюджетних витрат і якість управління бюджетними коштами. Спочатку обсяг асигнувань, що розподіляється в рамках експерименту, може становити до 300 млн. рублів, надалі в міру накопичення досвіду застосування нових методів бюджетного планування та розвитку системи моніторингу результативності бюджетних витрат і якості управління бюджетними коштами його частка в загальному обсязі федерального бюджету може зростати.

Передбачені цією Концепцією основні принципи і напрями реформування бюджетного процесу відносяться до бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

На федеральному рівні реалізацію Концепції планується здійснювати в рамках плану заходів Уряду Російської Федерації, основний позицією якого є розробка проекту федерального закону про внесення до Бюджетного кодексу Російської Федерації змін, що стосуються регулювання бюджетного процесу.

Далі в роботі детально розглянемо нові підходи в управлінні бюджетом при формуванні федерального бюджету 2006 року, їх передумови, реалізацію і зробимо відповідні висновки щодо їх реалізації.

1. Необхідність та передумови реформування бюджетного процесу

У 1990-х - початку 2000-х років у бюджетній сфері Російської Федерації були проведені великі структурні реформи.

В основному була вирішена задача забезпечення фінансової і макроекономічної стабільності. Прийнятий у 1998 році і набув чинності з 2000 року Бюджетний кодекс Російської Федерації встановив засади бюджетної системи і бюджетного процесу. Були впроваджені елементи середньострокового фінансового планування з розподілом ресурсів "зверху вниз" в рамках жорстких бюджетних обмежень. Завершено перехід до казначейського обслуговування виконання федерального бюджету. Упорядковано систему фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.

У той же час, незважаючи на певні успіхи в галузі реформування бюджетної системи, в Росії в даний час відсутні включені в бюджетний процес механізми середньострокового планування та забезпечення результативності бюджетних витрат, що проявляється в:

а) розробці середньострокового фінансового плану для кожного бюджетного циклу окремо, річному періоді планування бюджетних витрат, невизначеності обсягу та структури асигнувань, що виділяються головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів (далі - адміністратори бюджетних коштів);

б) надання бюджетних коштів на основі коригування (індексації) асигнувань минулих років в умовах низької формалізації механізмів перерозподілу бюджетних ресурсів і відсутності чітких критеріїв та процедур відбору фінансуються напрямів і заходів відповідно до пріоритетів державної політики;

в) відсутність чітких формулювань цілей і кінцевих результатів використання бюджетних коштів, а також критеріїв оцінки діяльності адміністраторів бюджетних коштів;

г) формальний характер застосовуваних методів програмно-цільового планування (в тому числі розробки та реалізації федеральних цільових програм);

д) обмеженість повноважень і, отже, відповідальності адміністраторів бюджетних коштів при формуванні та виконанні бюджету;

е) переважання зовнішнього контролю за відповідністю касових видатків планових показників за відсутності процедур і методології внутрішнього і зовнішнього контролю (моніторингу) обгрунтованості планування і результатів використання бюджетних коштів;

ж) відсутності чіткого закріплення доходів бюджетної системи за адміністраторами відповідних платежів;

з) відсутності системи оцінки фінансового результату діяльності органів влади різних рівнів та закріплення за певними органами державної влади та органами місцевого самоврядування активів і зобов'язань відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти;

і) затягнутості й громіздкість процедури розгляду проекту бюджету законодавчими (представницькими) органами влади, орієнтованої на технічні деталі на шкоду оцінці пріоритетів бюджетної політики та їх реалізації;

к) нечіткості розмежування повноважень у бюджетному процесі між законодавчими (представницькими) і виконавчими органами влади і т.д.

Таким чином, сформовані традиції та організація бюджетного процесу істотно обмежують можливості та інституціональні стимули підвищення ефективності управління державними (муніципальними) фінансами та переорієнтації діяльності адміністраторів бюджетних коштів з освоєння виділених їм асигнувань на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.

В даний час складаються сприятливі умови для прискорення бюджетної реформи. Створений у 2004 році Стабілізаційний фонд Російської Федерації забезпечує підвищення стійкості федерального бюджету до негативних впливів зовнішньоекономічної кон'юнктури. У рамках реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 р. № 584, закладені основи принципово нової системи міжбюджетних відносин, що забезпечує чітке розмежування витратних і прибуткових повноважень органів влади різних рівнів, а також скорочення зобов'язань, встановлених федеральними законами для бюджетів всіх рівнів без урахування можливостей щодо їх виконання.

2. Мета і основні напрями реформування бюджетного процесу

Метою передбаченого цією Концепцією реформування бюджетного процесу є створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.

Суть цієї реформи полягає у зміщенні акцентів бюджетного процесу від "управління бюджетними ресурсами (витратами)" на "управління результатами" шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.

У рамках концепції "управління ресурсами" бюджет в основному формується шляхом індексації сформованих витрат з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації Російської Федерації. При дотриманні жорстких бюджетних обмежень такий підхід забезпечує збалансованість бюджету і виконання бюджетних проектировок. У той же час очікувані результати бюджетних витрат не обгрунтовуються, а управління бюджетом зводиться головним чином до контролю відповідності фактичних і планових показників.

У рамках концепції "управління результатами" бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм. Розширюється самостійність і відповідальність адміністраторів бюджетних коштів: встановлюються довгострокові перехідні ліміти асигнувань з їх щорічною коригуванням у рамках середньострокового фінансового плану, формується загальна сума асигнувань (глобальний бюджет) на виконання певних функцій і програм, деталізація напрямів використання яких здійснюється адміністраторами бюджетних коштів, створюються стимули для оптимізації використання ресурсів (персоналу, устаткування, приміщень і т.д.), пріоритет віддається внутрішнього контролю, відповідальність за прийняття рішень делегується на нижні рівні. Проводиться моніторинг і подальший зовнішній аудит фінансів і результатів діяльності, оцінка діяльності адміністраторів бюджетних коштів ведеться за досягнутими результатами.

Ядром нової організації бюджетного процесу має стати широко застосовувана в світі концепція (модель) "бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового фінансового планування". Її суть - розподіл бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних коштів та (або) реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів (надання послуг) відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів.

Крім створення системи моніторингу результативності бюджетних витрат, ця модель передбачає перехід до багаторічного бюджетного планування з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань та підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, якими керують адміністратори бюджетних коштів. У зв'язку з цим виникає необхідність у групуванні видаткових зобов'язань залежно від ступеня їх обумовленості і правил планування асигнувань на їх виконання. Процедура складання та затвердження бюджету повинна бути переорієнтована на вироблення чітких видаткових пріоритетів і оцінку їх реалізації (що тягне за собою укрупнення планованих позицій і зміна переліку та формату бюджетних документів) з істотним розширенням повноважень органів виконавчої влади при виконанні бюджету.

Таким чином, реформування бюджетного процесу пропонується здійснити за такими напрямами:

а) реформування бюджетної класифікації та бюджетного обліку;

б) виділення бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань;

в) удосконалення середньострокового фінансового планування;

г) вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;

д) упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.

У рамках першого напрямку передбачається наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін структури і функцій федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функцій і програм.

Друге і третє напрямки повинні забезпечити підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для адміністраторів бюджетних коштів у рамках прийнятих бюджетних обмежень і пріоритетів державної політики.

Четверте - основне - напрям передбачає формування і включення у бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат, поетапний перехід від кошторисного планування і фінансування витрат до бюджетного планування, орієнтованого на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.

П'ятий напрям передбачає вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового бюджетного планування, орієнтованого на результати.

Як показує міжнародний досвід, для переходу до нової системи бюджетування поряд із забезпеченням сталої збалансованості бюджету необхідні глибокі перетворення всієї системи державного управління. Форсоване її впровадження може призвести до ослаблення фінансової дисципліни, зниження підзвітності та прозорості використання бюджетних коштів, зростання управлінських витрат, невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування. Крім того, передбачені цією системою методи і процедури вимагають практичного відпрацювання.

Виходячи з цього, при формуванні проектів федерального бюджету на 2005 і 2006 рік пропонується провести експеримент щодо впровадження методів бюджетного планування, орієнтованих на результати, не вимагає внесення змін у чинне бюджетне законодавство. У рамках даного експерименту передбачається щорічно виділяти у складі витрат федерального бюджету асигнування, що підлягають розподілу на конкурсній основі між федеральними органами виконавчої влади і реалізованими ними програмами за результатами формалізованої оцінки поданих заявок, що включають у себе доповіді про результати та основні напрямки діяльності, а також інші матеріали , що дозволяють оцінити результативність бюджетних витрат і якість управління бюджетними коштами. Спочатку обсяг асигнувань, що розподіляється в рамках експерименту, може становити до 300 млн. рублів, надалі в міру накопичення досвіду застосування нових методів бюджетного планування та розвитку системи моніторингу результативності бюджетних витрат і якості управління бюджетними коштами його частка в загальному обсязі федерального бюджету може зростати.

Передбачені цією Концепцією основні принципи і напрями реформування бюджетного процесу відносяться до бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

На федеральному рівні реалізацію Концепції планується здійснювати в рамках плану заходів Уряду Російської Федерації, основний позицією якого є розробка проекту федерального закону про внесення до Бюджетного кодексу Російської Федерації змін, що стосуються регулювання бюджетного процесу.

3. Загальна характеристика проекту федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2006 рік»

Проект федерального бюджету на 2006 рік сформований на основі розробленого і схваленого Урядом Російської Федерації перспективного фінансового плану Російської Федерації на 2006 - 2008 роки.

Не завершена робота з підготовки Зведеного доповіді Уряду Російської Федерації про результати та основні напрямки діяльності на 2006 - 2008 роки, що не дозволило забезпечити необхідний рівень якості середньострокового бюджетного планування.

Проект федерального бюджету на 2006 рік сформований за видатками в сумі 4 270,1 млрд. рублів, за доходами - в сумі 5 046,1 млрд. рублів з ​​профіцитом у розмірі 776,0 млрд. рублів.

Доходи проекту федерального бюджету на 2006 рік у порівнянні з законодавчо затвердженим обсягом на 2005 рік передбачено збільшити на 1 448,5 млрд. рублів, або на 40,3%, в порівнянні з очікуваним виконанням - на 75,4 млрд. рублів. Їх частка у ВВП становитиме 20,7%, що нижче рівня очікуваного в 2005 році (23,7% ВВП), але вище законодавчо встановленого на цей рік (19,2% ВВП).

Доходи проекту федерального бюджету в 2006 році значною мірою будуть сформовані за рахунок податкових доходів, частка яких складе 62,8%.

Видатки проекту федерального бюджету на 2006 рік у порівнянні з їх очікуваним виконанням у 2005 році передбачається збільшити на 773,1 млрд. рублів, або на 22,1% в номінальному вираженні і на 11,3% у реальному вираженні.

Характерною особливістю є зростання непроцентних витрат федерального бюджету в порівнянні з очікуваним рівнем на 24,4% в номінальному вираженні і на 13,4% у реальному вираженні, що значно випереджає прогнозовані темпи економічного зростання.

Найбільшу частку в непроцентних витратах федерального бюджету без урахування ЄСП у 2006 році будуть займати витрати на соціальну сферу - 32,3% (32,3% у 2005 році). Частка непроцентних витрат федерального бюджету на забезпечення внутрішньої та зовнішньої безпеки держави у 2006 році складе 32,1% (34,4%), міжбюджетні трансферти - 29,9% (31,3%), державну підтримку окремих секторів і галузей економіки - 8 , 99% (8,79%).

Важливою особливістю законопроекту є суттєве збільшення витрат федерального бюджету на державні капітальні вкладення (318,3 млрд. рублів), на фінансування федеральних цільових програм (365,3 млрд. рублів), а також утворення у складі федерального бюджету Інвестиційного фонду в обсязі 69,7 млрд. рублів. Значне збільшення витрат федерального бюджету в 2006 році вимагає істотного підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів, їх концентрації на напрямках, що не роблять істотного впливу на прискорення інфляційних процесів.

У законопроекті передбачається формування Стабілізаційного фонду Російської Федерації (далі - Стабілізаційний фонд) в обсязі до 2 242,3 млрд. рублів на кінець 2006 року, що складе 44,4% від доходів федерального бюджету в 2006 році. До теперішнього часу управління коштами Стабілізаційного фонду, передбачене статтею 96.4 Бюджетного кодексу Російської Федерації - шляхом їх розміщення в боргові зобов'язання іноземних держав, не здійснюється, наслідком чого стане високий ризик інфляційного знецінення у разі різкого зростання інфляції і кризового зниження цін на нафту.

Поставлена ​​в посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації завдання щодо переходу до стратегії розвитку з метою забезпечення якісного піднесення економіки та зростання добробуту населення вимагає принципово нових підходів до мобілізації ресурсів держави та вибору пріоритетів використання бюджетних коштів, посилення ролі і якості середньострокового бюджетного планування та значного підвищення ефективності бюджетних витрат.

Формування проекту федерального бюджету на 2006 рік здійснювалося з урахуванням необхідності переходу до моделі середньострокового бюджетного планування, що дозволяє ставити перспективні цілі і завдання, передбачаючи для їх реалізації відповідні фінансові ресурси. Законопроект сформований на основі розробленого і схваленого Урядом Російської Федерації перспективного фінансового плану Російської Федерації на 2006 - 2008 роки.

Особливістю формування проекту федерального бюджету на 2006 рік є необхідність реалізації активної державної політики розвитку на основі розширення державного попиту як основного каталізатора економічного зростання та збереження загальної макроекономічної збалансованості.

При формуванні проекту федерального бюджету на 2006 рік передбачені заходи щодо зниження податкового тягаря з метою активізації інвестиційного клімату, збільшення рівня державних інвестицій, посилення соціальної спрямованості видатків бюджету та проведення активної політики зростання доходів населення, а також зниження боргового навантаження на економіку, що спрямовано на вирішення завдань, поставлених у посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Разом з тим не завершена робота з підготовки Зведеного доповіді Уряду Російської Федерації про результати та основні напрямки діяльності на 2006 - 2008 роки, що не дозволило забезпечити при формуванні проекту федерального бюджету на 2006 рік необхідну якість середньострокового бюджетного планування та реалізацію принципів бюджетного планування, орієнтованого на результат.

Проект федерального бюджету на 2006 рік сформований виходячи з прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2006 рік, відповідно до якого обсяг ВВП повинен скласти 24 380 млрд. рублів, темп зростання ВВП - 105,8%, індекс-дефлятор ВВП - 109, 7%, цільовий рівень інфляції - 7 - 8,5% при середньорічному курсі долара США до рубля в розмірі 28,6 рубля за долар США і світовій ціні на нафту марки «Юралс» - 40 доларів за барель.

Важливою особливістю формування проекту федерального бюджету на 2006 рік та перспективного фінансового плану Російської Федерації на 2006 - 2008 роки є продовження скорочення обсягу фінансових ресурсів, перерозподілених через бюджетну систему Російської Федерації.

У відповідності з перспективним фінансовим планом Російської Федерації на 2006 - 2008 роки в цілому доходи бюджетної системи Російської Федерації в 2006 році складуть 8 676,7 млрд. рублів і їх частка у ВВП знизиться з 39% за очікуваним виконання у 2005 році до 35,6 % у 2006 році. У 2008 році доходи бюджетної системи Російської Федерації передбачається знизити до 32,8% ВВП.

У 2006 році видатки бюджетної системи Російської Федерації виростуть у порівнянні з 2005 роком на 18,2% в номінальному вираженні і на 7,8% у реальному вираженні. У 2007 - 2008 роках витрати бюджетної системи Російської Федерації прогнозуються на рівні 31% ВВП.

Важливою особливістю формування проекту федерального бюджету на 2006 рік є істотне збільшення витрат федерального бюджету на державні капітальні вкладення і фінансування федеральних цільових програм, а також утворення у складі федерального бюджету інвестиційного фонду.

Загальний обсяг видатків федерального бюджету на капітальні вкладення у 2006 році передбачається в обсязі 318,3 млрд. рублів, що на 89 млрд. рублів, або на 38,8% в номінальному вираженні і на 26,4% у реальному вираженні, більше законодавчо затвердженого рівня 2005 року. Новацією формування проекту федерального бюджету на 2006 та наступні роки є створення в його складі інвестиційного фонду в обсязі 69,7 млрд. рублів.

В цілому створення інвестиційного фонду на довгострокову перспективу, що передбачає нові можливості для активізації інвестиційної діяльності на основі партнерства держави і бізнесу, є досить своєчасним.

У проекті федерального бюджету на 2006 рік формування витрат на міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерацііосуществляется в умовах продовження радикальних перетворень міжбюджетних відносин Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, реалізації реформи місцевого самоврядування, зміни форми надання соціальних пільг шляхом переведення натуральних пільг на грошову форму, підвищення ролі та відповідальності суб'єктів Російської Федерації в забезпеченні розвитку соціальної сфери та економічного потенціалу регіонів.

Згідно з прогнозом консолідованого бюджету Російської Федерації частка доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації (з урахуванням переданої з федерального бюджету фінансової допомоги) у доходах консолідованого бюджету Російської Федерації в 2005 році знижується до 41,2% в порівнянні з 45% у 2005 році. Витрати консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації без урахування безоплатних перерахувань від інших рівнів влади в 2006 році в порівнянні із затвердженим рівнем 2005 року збільшаться в номінальному вираженні на 10,9% (у реальному вираженні на 1,1%), зазначені витрати з урахуванням безоплатних перерахувань - на 16,7% (на 6,4%).

При цьому істотний вплив на збалансованість консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації надасть збільшення видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку з прийнятими на федеральному рівні рішеннями щодо індексації встановленого мінімального розміру заробітної плати та обсягу соціальних виплат федеральним категоріям пільговиків, а також можливе додаткове перерозподіл повноважень з федерального рівня на рівень суб'єктів Російської Федерації.

Починаючи з 2000 року федеральний бюджет формується з профіцитом, за винятком 2001 року, коли було сформовано бездефіцитний бюджет. При цьому Бюджетний кодекс Російської Федерації містить загальні принципи бюджетного законодавства, орієнтовані на дефіцитну модель федерального бюджету. Глава 12 «Профіцит бюджету та порядок його використання» була виключена з Бюджетного кодексу Російської Федерації Федеральним законом від 5 серпня 2000 № 116-ФЗ і його сучасна редакція містить лише поняття профіциту бюджету. У зв'язку з цим

У цілому джерелами надходження коштів до федерального бюджету в 2006 році є доходи федерального бюджету в сумі 5 046,1 млрд. рублів, залучення коштів від розміщення державних і муніципальних цінних паперів для фінансування дефіциту федерального бюджету - 238,2 млрд. рублів, надходження коштів від продажу майна, що знаходиться у федеральній власності - 39 млрд. рублів, надходження коштів від реалізації державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння - 15,7 млрд. рублів, надходження коштів за кредитами від міжнародних фінансових організацій, урядів іноземних держав, іноземних комерційних банків і фірм , іншого зовнішнього фінансування - 31,8 млрд. рублів, залучення коштів із залишків коштів федерального бюджету до Стабілізаційного фонду - 106,5 млрд. рублів, залучення коштів із залишків коштів федерального бюджету за рахунок безоплатних перерахувань від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації у 2005 році - 81,5 млрд.рублей. У цілому обсяг коштів, що надходять до федерального бюджету в 2006 році, складе 5 558,8 млрд. рублів.

Напрямками виплат з федерального бюджету в 2006 році є витрати федерального бюджету в сумі 4 270,1 млрд. рублів, виплати на погашення державного і муніципального внутрішнього боргу - 109,1 млрд. рублів, виплати на погашення державного зовнішнього боргу - 244,5 млрд. рублів (включаючи 40,9 млрд. рублів зі Стабілізаційного фонду), витрати на придбання державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння - 10,7 млрд. рублів, виконання державних гарантій - 1,3 млрд. рублів, перерахування додаткових доходів федерального бюджету в 2006 році до Стабілізаційного фонду - 816,6 млрд.рублей, перерахування залишків коштів федерального бюджету до Стабілізаційного фонду - 106,5 млрд. рублів. У цілому обсяг виплат за рахунок коштів федерального бюджету в 2006 році складе 5 558,8 млрд. рублів.

Обсяг державного боргу Російської Федерації на кінець 2006 року в рублевому вираженні визначений у розмірі 3 415,8 млрд. рублів, або 14% ВВП, що на 2 процентних пункти менше очікуваного рівня 2005 року (16% ВВП). У відповідності з перспективним фінансовим планом на 2006 - 2008 роки обсяг державного боргу передбачається скоротити до 12,2% ВВП на кінець 2007 року та 11% ВВП на кінець 2008 року, що вирішує проблему зниження боргового навантаження на економіку в середньостроковій перспективі.

Принциповою особливістю формування Стабілізаційного фонду в проекті федерального бюджету на 2006 рік є передбачене проектом федерального закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації» збільшення базової ціни на нафту з 20 до 27 доларів за барель для розрахунку формують його доходів. У цих умовах в проекті федерального бюджету на 2006 рік і перспективному фінансовому плані на 2006 - 2008 роки передбачається накопичення коштів Стабілізаційного фонду з 739,4 млрд. рублів на початок 2005 року до 2 242,3 млрд. рублів на кінець 2006 року (44, 4% доходів федерального бюджету) і до 3 070,4 млрд. рублів на кінець 2008 року (53,1%).

Аналіз реалізації основних завдань, поставлених в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральним Зборам.

У проекті федерального бюджету на 2006 рік темпи зростання непроцентних витрат передбачаються в реальному виразі вищі темпів росту ВВП, у перспективному фінансовому плані на 2006 - 2008 роки не передбачено роздільне відображення діючих і знову прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації.

Залишаються невирішеними проблеми виконання планів приватизації та реалізації дрібних пакетів акцій, що перебувають у федеральній власності.

У проекті федерального бюджету на 2006 рік не вжито необхідних заходів з модернізації механізмів активної політики зайнятості населення, збільшення витрат на надання державної допомоги по боротьбі з безпритульністю та бездоглядністю, щодо збільшення розмірів пенсій в обсягах, що перевищують рівень інфляції.

Необхідно прискорити вирішення завдань, поставлених в Бюджетному посланні, щодо вдосконалення адміністрування податку на додану вартість, введення в дію місцевого податку на нерухомість, щодо вдосконалення оподаткування дивідендів, з переробки системи платежів за негативний вплив на навколишнє середовище, щодо внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині впорядкування процедури розгляду проекту федерального бюджету.

Основними завданнями бюджетної політики, сформульованими в Бюджетному посланні, є забезпечення макроекономічної стабільності, послідовного зниження рівня інфляції, збалансованості та стійкості бюджетної системи Російської Федерації, вдосконалення механізмів застосування програмно-цільових методів бюджетного планування, підвищення ефективності бюджетних витрат, завершення податкової реформи.

Відповідно до статей 170 і 172 Бюджетного кодексу Російської Федерації складання проекту бюджету на черговий фінансовий рік грунтується на Бюджетному посланні. З метою реалізації завдань, поставлених в Бюджетній посланні, прийняті наступні заходи.

Урядом Російської Федерації затверджено Положення про розробку перспективного фінансового плану Російської Федерації та проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, Положення про Зведеному доповіді Уряду Російської Федерації про результати та основні напрямки діяльності на 2006 - 2008 роки, внесено зміни до порядку розробки та реалізації федеральних цільових програм, прийнято порядок розробки, затвердження та реалізації відомчих цільових програм.

Прийнятий Федеральний закон від 21 липня 2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб».

Внесено зміни до Податкового кодексу Російської Федерації, які регламентують обчислення та сплату податку на прибуток організацій і податку на додану вартість, спрямовані на стимулювання інвестиційної активності підприємств та організацій. З метою стимулювання розвитку малого бізнесу підвищено максимальний розмір доходу, що дозволяє перейти на спрощену систему оподаткування. Скасований податок на майно, що переходить у порядку спадкування і дарування.

Передбачена індексація розмірів оплати праці працівників федеральних державних органів, грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб з 1 січня 2006 року на 15%, а також розміру оплати праці працівників федеральних державних установ, оплачуваних за єдиною тарифною сіткою.

Разом з тим не забезпечено повною мірою виконання окремих положень Бюджетного послання.

У Бюджетному посланні наголошується на необхідності модернізації механізмів активної політики зайнятості населення. Однак у проекті федерального бюджету на 2006 рік перелік заходів щодо проведення активної політики зайнятості та асигнування на зазначені цілі зберігаються на рівні 2005 року. Витрати федерального бюджету на проведення активної політики зайнятості населення передбачаються в розмірі 11% загального обсягу витрат на державну політику сприяння зайнятості, на заходи пасивної політики зайнятості населення (допомоги по безробіттю) - у розмірі 89%.

Не виконана поставлена ​​в Бюджетному посланні завдання щодо збільшення розмірів соціальних і трудових пенсій в обсягах, які випереджають зростання споживчих цін. Проектом федерального бюджету на 2006 рік передбачена індексація розміру базової частини трудових пенсій з 1 квітня 2006 року на 3%, з 1 серпня 2006 року - на 4% (на 7,1% за 2006 рік), розміру страхової частини трудових пенсій - з 1 квітня 2006 року на 6,3%, що не перевищує прогнозований ріст споживчих цін (7 - 8,5%).

Необхідно прискорити вирішення завдань, поставлених в Бюджетному посланні, щодо вдосконалення адміністрування податку на додану вартість. Зміни податкового законодавства в частині обчислення і справляння ПДВ вимагають підвищення рівня адміністрування податку та забезпечення ефективності контрольної роботи податкових органів. Необхідно внесення відповідних змін і доповнень до Податкового кодексу Російської Федерації, впорядкування системи обліку платежів по податку, забезпечення прозорості руху сум податку.

У Бюджетному посланні наголошувалося, що процедури розгляду проекту федерального бюджету зайво затягнуті і громіздкі. Необхідно прискорити розробку і прийняття змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу.

4. Загальна характеристика виконання Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» (зі змінами та доповненнями). Макроекономічні умови виконання федерального бюджету в 2006 році

Макроекономічні умови виконання федерального бюджету в 2006 році характеризувалися зростанням економіки в умовах виключно сприятливої ​​для основних товарів російського експорту кон'юнктури світових ринків, поступовим зниженням рівня інфляції, продовженням зміцнення національної валюти та зростанням золотовалютних резервів країни. ВВП збільшився в 2006 році в порівнянні з 2005 роком на 6,7% (2005 рік до 2004 року - на 6,4%), темп приросту споживчих цін (грудень 2006 року до грудня 2005 року) склав 9% (10,9% ).

Виключно сприятлива зовнішньоекономічна цінова кон'юнктура світових ринків палива і сировини стала важливим чинником підтримки економічного зростання в Росії. Світова ціна на нафту марки «Юралс» в середньому за 2006 рік склала 61,1 долара США за барель, збільшилася в порівнянні з 2005 роком на 20,8% (50,6 долара США за барель) і перевищив рівень, прийнятий у розрахунках федерального бюджету на 2006 рік, на 21,1 долара США за барель, або на 52,8% (40 доларів США за барель). Середня експортна ціна на природний газ у 2006 році склала 216 доларів США за 1 тис. куб. м, тобто була в 1,4 рази вище, ніж у 2005 році (150,9 долара США за 1 тис. куб. м), і перевищила рівень, прогнозований при формуванні федерального бюджету на 2006 рік, на 32,4% ( 163,2 долара США за 1 тис. куб. м). Середня світова ціна на алюміній виросла в 2006 році в порівнянні з 2005 роком на 35,4%, на мідь - в 1,8 рази, на нікель - в 1,6 рази. У результаті в 2006 році обсяг експорту товарів досяг 303,9 млрд. доларів США і збільшився у вартості в порівнянні з попереднім роком на 24,7%.

На позитивну динаміку макроекономічних показників у 2006 році вплинули також такі фактори:

- Зростання інвестиційної та торговельно-посередницької діяльності.

У 2006 році в порівнянні з 2005 роком інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування в порівнянних цінах зросли на 13,7% (у 2005 році порівняно з 2004 роком - на 10,9%). Обсяг іноземних інвестицій в економіку країни досяг 55,1 млрд. доларів США, що на 2,7% більше, ніж у 2005 році, у тому числі прямих - 13,7 млрд. доларів США, або на 4,6% більше, ніж у 2005 році. В умовах збільшення грошових доходів населення, а також споживчого кредитування темп зростання обороту роздрібної торгівлі досяг 113,9% (112,8%);

- Зростання обсягу платних послуг населенню та витрат держави на надання індивідуальних і персональних послуг. Обсяг платних послуг населенню в порівнянних цінах зріс на 7,9% в порівнянні з 7,5% у 2005 році, витрати держави, що фінансуються за рахунок консолідованого бюджету Російської Федерації, зросли у порівнянних цінах на 4,6% в 2006 році в порівнянні з 8,4% у 2005 році;

- Заходи, що вживаються Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації, по забезпеченню політичної, соціальної та економічної стабільності, поліпшення інвестиційного клімату в країні. Зокрема, вживалися заходи щодо удосконалення податкового законодавства, розвитку земельного та фінансового ринків, реформування бюджетного сектора, створення сучасної, комплексної та ефективної системи корпоративного управління, реалізації пріоритетних національних проектів, створення умов для технологічного оновлення галузей промисловості, захист конкуренції.

Разом з тим понижувальний вплив на темпи економічного зростання зробило триваюче збільшення темпу приросту фізичного обсягу імпорту товарів, який в 2006 році в 5,5 рази перевищив темп приросту реального обсягу продукції, виробленої обробними виробництвами, в той час як в 2005 році - в 3 рази . Це відображає зниження конкурентоспроможності вітчизняної продукції, в тому числі під впливом зміцнення рубля.

Таким чином, розширення внутрішнього (споживчого та інвестиційного) попиту в 2006 році продовжувало задовольнятися в значній мірі за рахунок приросту імпорту.

Істотним чинником, що стримують, на економічне зростання, з'явилися також невисокі темпи зростання експорту товарів у фізичному вираженні при значному зростанні цін на основні товари російського експорту. За даними митної статистики, індекс фізичного обсягу експорту товарів у 2006 році в порівнянні з 2005 роком склав 105,8%, в 2005 році в порівнянні з 2004 роком - 104,7%, що пов'язано зі зниженням обсягів експорту нафти та природного газу.

У 2006 році в порівнянні з 2005 роком відбулося зниження обсягу експортованої нафти на 2% (у 2005 році порівняно з 2004 роком - на 1,6%), обсягу експортованого природного газу - на 2,5% (у 2005 році в порівнянні з 2004 роком він виріс на 3,7%).

Порівняльний аналіз основних макроекономічних показників, прийнятих у розрахунках до федерального бюджету на 2006 рік, що фактично склалися у 2006 році, і показників за 2005 рік у відсотках до 2004 року представлений у наступній таблиці і діаграми.

Таблиця 1. Порівняльний аналіз основних макроекономічних показників.

¹ обчислений відповідно до класифікатора ЗКГНГ, з 2005 року Росстатом не обчислюється.

² Обчислюється відповідно до класифікатора КВЕД як агрегований індекс виробництва за видами діяльності «видобуток

корисних копалин »,« обробні виробництва »,« виробництво і розподіл електроенергії, газу і води ».

³ Розрахунково.

Діаграма 1. Основні показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації в 2005 і 2006 роках (темп приросту, у% до попереднього року)

За даними Росстату, обсяг валового внутрішнього продукту Росії в 2006 році (перша оцінка) склав в поточних ринкових цінах 1926 781,1 млрд. рублів, темп зростання реального обсягу ВВП у порівнянні з 2005 роком - 106,7%, індекс-дефлятор ВВП за відношенню до цін 2005 року - 116,1%.

У 2006 році практично по всіх видах діяльності спостерігалися більш високі, ніж у 2005 році, темпи зростання валової доданої вартості: рибальство, рибництво (112% в 2006 році і 103,4% у 2005 році), видобуток корисних копалин (102,1% і 100,9% відповідно), будівництво (114,1% і 110,6%), готелі та ресторани (111,2% і 108,8%), транспорт і зв'язок (109,4% і 106,8%) , освіта (101,8% і 100,4%), надання інших комунальних, соціальних та персональних послуг (112,7% і 107,5%), а також зростання чистих податків на продукти (109,1% і 108,4 %).

У той же час у 2006 році в порівнянні з 2005 роком відбулося значне уповільнення темпу зростання валової доданої вартості за операціями з нерухомим майном, оренди та надання послуг - 106,1% (111,8% у 2005 році), а також трохи сповільнилися темпи зростання валової доданої вартості по обробним виробництвам - 104,8% (105,7% відповідно), оптової та роздрібної торгівлі, ремонту автотранспортних засобів, мотоциклів, побутових виробів та предметів особистого користування - 108,7% (109,9%).

Аналіз компонентів використаного ВВП показав, що внутрішній попит збільшився на 10,2% (у 2005 році - на 9,1%), зовнішній попит (експорт товарів і послуг) - на 7,2% (у 2005 році - на 6,4 %). Таким чином, внутрішній попит на 3 процентних пункти випереджав зовнішній (у 2005 році - на 2,7 відсоткового пункту).

Розширення внутрішнього попиту пов'язане головним чином з високим темпом зростання інвестиційної складової, в результаті валове нагромадження основного капіталу зросла на 13,9% (у 2005 році - на 8,3%), що на 7,2 процентного пункту вище темпу зростання ВВП (у 2005 році - на 1,9 процентного пункту). Витрати на кінцеве споживання домашніх господарств зросли у 2006 році на 11,2% (у 2005 році - на 12,8%), що на 4,5 процентного пункту вище темпу зростання ВВП (у 2005 році - на 6,4 процентного пункту) .

Приріст внутрішнього попиту в 2006 році продовжував задовольнятися в значній мірі за рахунок розширення імпорту товарів. Приріст імпорту товарів (фізичний обсяг) у 2006 році склав 24% (у 2005 році - 16,9%), що пов'язано із зростанням імпорту машин, обладнання та транспортних засобів. Імпорт по цій групі товарів збільшився на 50,9% (у 2005 році - на 39,6%). Значним був також зростання імпорту пшениці і меслину (в 2,4 рази в 2006 році в порівнянні зі зниженням на 57,7% у 2005 році). У структурі імпорту збільшилася частка машин, обладнання та транспортних засобів з 44% у 2005 році до 47,7% у 2006 році, знизилася частка продовольчих товарів та сільськогосподарської сировини з 17,7% до 15,7% і продукції хімічної промисловості - з 16 , 5% до 15,8% відповідно. У 2006 році темп зростання імпорту товарів і послуг на 14,5 процентного пункту випереджав темп зростання експорту товарів і послуг (у 2005 році - на 10,6 процентного пункту). Обсяг чистого експорту в 2006 році в порівнянні з 2005 роком знизився на 15,8% (у 2005 році - на 12,8%).

У 2006 році обсяг інвестицій в основний капітал збільшився в порівнянні з 2005 роком на 13,7% і склав 4 580,5 млрд. рублів, або 168,5 млрд. доларів США (у 2005 році в порівнянні з 2004 роком приріст склав 10, 9%). Зростанню інвестицій в основний капітал сприяли поліпшення фінансового стану організацій (частка прибуткових організацій у загальному числі організацій у 2006 році склала 70,3%, у 2005 році - 63,6%), зниження рівня інфляції. У 2006 році частка інвестицій у ВВП зросла в порівнянні з попереднім роком на 0,4 процентного пункту і склала 17,1% (у 2005 році - 16,7%), однак цього недостатньо для суттєвого оновлення основного капіталу.

Основний обсяг інвестицій в основний капітал у 2006 році прямував на розвиток наступних видів економічної діяльності: транспорту і зв'язку (23,5% загального обсягу інвестицій), операцій з нерухомим майном, орендою та наданням послуг (16,4%), обробних виробництв (15 , 8%), видобування корисних копалин (15,3%).

Збільшення інвестиційної активності носило диференційований характер. У порівнянні з 2005 роком зріс обсяг інвестицій в основний капітал у сільське господарство, полювання і лісове господарство (на 42,5%), у виробництво машин та устаткування (на 31,9%), в готелі і ресторани (на 31,5% ), в освіту (на 30,3%), видобуток корисних копалин (на 22,7%), в охорону здоров'я і надання соціальних послуг (на 22,3%). У той же час по ряду обробних виробництв спостерігалося зниження обсягу інвестицій в порівнянні з рівнем минулого року: обробленню деревини та виробництву виробів з дерева - на 36,8%, текстильного і швейному виробництву - на 8,2%, виробництва електричного, електронного та оптичного обладнання - на 1,6%.

Високі ціни на експортовану сировину і зростання інвестиційної активності організацій вплинули на структуру використаного ВВП. Частка чистого експорту зменшилася з 13,5% у 2005 році до 12,8% у 2006 році. Частка валового нагромадження збільшилася незначно і склала 20,4% (20,2% - у 2005 році). При цьому частка валового нагромадження основного капіталу дещо збільшилася (з 17,8% у 2005 році до 18% у 2006 році), а частка приросту запасів матеріальних оборотних коштів залишилася без зміни і склала 2,4%.

В умовах сприятливої ​​зовнішньої кон'юнктури і змін в потоках капіталу золотовалютні резерви Російської Федерації на 1 січня 2007 року склали 303,7 млрд. доларів США і збільшилися в порівнянні з 1 січня 2006 року на 121,5 млрд. доларів США, або в 1,7 рази. Золотовалютні резерви Російської Федерації на 1 січня 2007 року перевищили обсяг державного зовнішнього боргу Російської Федерації на 251,7 млрд. доларів США, або в 5,8 рази (52,0 млрд. доларів США). За обсягом золотовалютних резервів Росія вийшла на третє місце в світі після Китаю і Японії.

Незважаючи на позитивну динаміку розвитку економіки Російської Федерації, істотних зрушень у підвищенні добробуту населення не сталося.

У 2006 році темп приросту реальних наявних грошових доходів населення сповільнилося і склало 10,2% (у 2005 році - 11,1%). Залишається значною диференціація за рівнем заробітної плати в різних галузях економіки. У 2006 році рівень номінальної нарахованої середньомісячної заробітної плати працівників сільського господарства, мисливства та лісового господарства склав 42,7% загальноросійського рівня середньої заробітної плати, працівників текстильного і швейного виробництва - 45,3%, работніковобразованія - 65,1%, працівників охорони здоров'я та надання соціальних послуг -75,4%. При цьому рівень нарахованої середньомісячної заробітної плати працівників, які займаються виробництвом коксу та нафтопродуктів, фінансовою діяльністю, добичейтоплівно-енергетичних корисних копалин, у 2,1 - 2,6 рази перевищує общероссійскійуровень середньої заробітної плати.

Середній розмір призначених місячних пенсій у 2006 році склав 25,4% середньомісячної номінальної нарахованої заробітної плати, що на 2,2 процентного пункту нижче відповідного показника за 2005 рік (27,6%).

Диференціація населення за рівнем доходів (співвідношення між середніми рівнями доходів 10% найбільш і 10% найменш забезпеченої частини населення) за 2006 рік у порівнянні з 2005 роком значно збільшилася і склала - 15,3 рази (У 2005 році-14,9 рази). При цьому на частку 10% найбільш забезпеченої частини населення припадало 30,2% загального обсягу грошових доходів (у 2005 році - 29,9%), а на частку 10% найменш забезпеченої частини населення - 2% (у 2005 році - 2%) .

Чисельність офіційно зареєстрованих безробітних в 2006 році в порівнянні з 2005 роком скоротилася на 4,4% і склала в середньому за рік 1,8 млн. чоловік.

Номінальний обмінний курс рубля по відношенню до долара США в середньому за 2006 рік склав 27,18 рубля за 1 долар США у порівнянні із прогнозним курсом 28,6 рубля за 1 долар США, врахованого в розрахунках до проекту федерального бюджету на 2006 рік, і 27 , 3 рубля за 1 долар США - у розрахунках до проекту федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2006 рік ». У середньому за 2005 рік номінальний обмінний курс рубля по відношенню до долара США становив 28,28 рубля за 1 долар США.

Приріст індексу реального курсу рубля по відношенню до долара США в 2006 році в порівнянні з попереднім роком склав 10,7% (у 2005 році - 10,8%).

Індекс реального ефективного курсу рубля по відношенню до іноземних валют, за даними Центрального банку Російської Федерації, у грудні 2006 року по відношенню до грудня 2005 року склав 107,4% (у грудні 2005 року до грудня 2004 року - 110,5%).

У цілому підсумки соціально-економічного розвитку за 2005 - 2006 роки свідчать, що антиінфляційна політика Уряду Російської Федерації недостатньо ефективна і потребує грунтовної коригування в напрямку розвитку способів формування і задоволення платоспроможного попиту, перш за все з урахуванням прискорення зростання вітчизняного виробництва. Зокрема, необхідно підвищити ефективність механізму стримування зростання цін (тарифів) на продукцію (послуги) природних монополій та послуги житлово-комунального господарства, вжити заходів щодо розвитку конкурентоспроможності вітчизняних товарів, проводити більш зважену політику в області квотування і митно-тарифного регулювання імпорту сільськогосподарської продукції , що дозволить уникнути різких стрибків цін на імпортну продукцію, домогтися рівномірного використання коштів федерального бюджету, проведення Банком Росії ефективної грошово-кредитної політики, розвитку фінансових інститутів та інструментів, що забезпечують інвестування коштів населення в державні і корпоративні цінні папери.

Аналіз відхилень звітних даних Росстату від прогнозних показників, що послужили базою для формування параметрів Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2006 рік», показав наступне.

З 25 основних макроекономічних показників, що характеризують соціально-економічний розвиток Російської Федерації, прогнозованих Мінекономрозвитку Росії при формуванні федерального бюджету на 2006 рік, по 15 показникам (60% загальної кількості) відхилення від звітних даних Росстату не перевищили 5%, по 5 показниками (20% ) склали більше 15%. Найбільш суттєве відхилення (перевищення) було визначено за показниками, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю: експортній ціні на нафту марки «Юралс» (52,8%), середньої експортної ціни на газ (32,4%), експорту товарів (30,8%) , імпорту товарів (18,5%).

Є відхилення звітних даних Росстату і від прогнозних показників, що послужили базою для формування параметрів Федерального закону від 1 грудня 2006 р. № 197-ФЗ. З 25 основних макроекономічних показників по 3 показниками (12% загальної кількості основних показників) відхилення перевищили 5%. Один показник (рівень інфляції) відповідає прогнозному значенню.

Висновок

Аналіз виконання Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 - 2008 роки) (далі - Програма) та плану дій щодо її реалізації у 2006 році, затверджених розпорядженням Уряду Російської Федерації від 19 січня 2006 р. № 38-р, показав , що в 2006 році вживалися заходи інституційного характеру, спрямовані на розв'язання найважливіших соціально-економічних завдань.

Прийнято федеральні закони «Про внесення змін до Федерального закону« Про іпотечні цінні папери »,« Про захист конкуренції »,« Про внесення змін у Містобудівний кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації »в частині гармонізації земельного та цивільного законодавства,« Про внесення змін до Повітряного кодексу Російської Федерації ».

Законодавчо встановлені основні принципи взаємодії державних і муніципальних органів влади з некомерційними організаціями, створені умови для залучення позабюджетного фінансування у сферах освіти, охорони здоров'я, науки, культури, соціальної підтримки населення, спорту, в рамках розвитку благодійної діяльності.

Внесено зміни до податкового законодавства, передбачають вдосконалення податкового адміністрування, механізму обчислення і сплати податку на видобуток корисних копалин.

У 2006 році Урядом Російської Федерації з метою створення умов для прискореного технологічного оновлення основних виробничих фондів встановлені нульові ставки ввізних митних зборів стосовно окремих видів технологічного обладнання, введено безмитний режим ввезення щодо технологічного обладнання для виробництва авіаційних двигунів.

Урядом Російської Федерації затверджені Стратегія розвитку фінансовогоринка Російської Федерації і план заходів щодо її реалізації на 2006 - 2008 роки. З метою створення сучасної комплексної та ефективної системи корпоративного управління Урядом Російської Федерації схвалена концепція розвитку корпоративного законодавства на період до 2008 року.

Урядом Російської Федерації вживалися заходи, спрямовані на реалізацію пріоритетних національних проектів «Освіта», «Здоров'я», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», «Розвиток агропромислового комплексу», на вирішення демографічної проблеми.

Разом з тим, аналіз виконання плану дій з реалізації Програми в 2006 році показав, що значна частина заходів (за експертною оцінкою, 57%) Урядом Російської Федерації в 2006 році не виконано. Не завершено відпрацювання механізмів фінансування медичної допомоги населенню, відкладено прийняття федерального закону про обов'язкове медичне страхування до отримання результатів реалізації у 2007 - 2008 роках в 10 суб'єктах Російської Федерації пілотних проектів у сфері охорони здоров'я.

Не внесені зміни у Федеральний закон «Про лікарські засоби», спрямовані на впорядкування процедури державної реєстрації лікарських засобів, усунення законодавчих суперечностей, пов'язаних з ввезенням лікарських засобів на територію Російської Федерації.

Не внесені зміни до Закону Російської Федерації від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» та до Федерального закону від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту» в частині зміни поняття і структури державного освітнього стандарту з урахуванням сучасних кваліфікаційних вимог до різних категорій працівників.

Урядом Російської Федерації не прийнята концепція державної міграційної політики Російської Федерації, що розробляється з метою забезпечення потреб економіки Російської Федерації у трудових ресурсах. У 2006 році не прийнята концепція демографічного розвитку Російської Федерації до 2025 року, що формує передумови до подальшого демографічного росту (Концепція демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року затверджено

Указом Президента Російської Федерації від 9 жовтня 2007 р. № 1351).

Не здійснено переказ оплати праці працівників бюджетної сфери на галузеві системи.

Законодавчо не вирішено ряд питань в області довірчого управління коштами пенсійних накопичень, не визначені механізми, які стимулюють добровільну участь громадян у формуванні накопичувальної частини трудової пенсії в системі обов'язкового пенсійного страхування, не прийнято законодавче рішення про переведення базової частини трудової пенсії в систему державного пенсійного забезпечення. Не прийняті федеральні закони про професійних пенсійних системах.

Не реалізовані в повному обсязі заходи, що забезпечують проведення адміністративної реформи. Не прийнято в 2006 році федеральні закони про стандарти державних послуг і про адміністративні регламенти, які встановлюють порядок надання державних та муніципальних послуг, необхідні для підвищення ефективності державного управління.

У 2006 році не внесено зміни до бюджетного законодавства, спрямовані на вдосконалення бюджетного процесу, в тому числі перехід до середньострокового бюджетного планування (Федеральний закон № 63-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів Російської Федерації »прийнятий 26 квітня 2007 року).

Повільно здійснювалася підготовка проектів федеральних законів про розвиток банківського сектора, передбачених до прийняття в 2006 році. Не прийнята нова редакція федерального закону, спрямованого на вдосконалення бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності, з урахуванням мінливих економічних умов, тенденцій суспільного розвитку, а також передовий міжнародної практики постановки на бухгалтерський облік та регулювання бухгалтерського обліку.

Не внесені зміни до Податкового кодексу Російської Федерації у частині диференціації акцизів на нафтопродукти в залежності від їх якісних характеристик.

У 2006 році законодавчо не встановлені процедури вилучення земельних ділянок для державних і муніципальних потреб, у тому числі з метою розвитку транспортної та соціальної інфраструктури. Не внесені зміни до законодавчих актів Російської Федерації, уточнюючі умови і порядок придбання прав на земельні ділянки, що перебувають у державній та муніципальній власності, що передбачають обгрунтовані ціни для придбання таких прав, з метою прискорення залучення землі в господарський оборот.

Не забезпечено створення системи федерального моніторингу територіального соціально-економічного розвитку Російської Федерації, включаючи розвиток територіальних виробничих кластерів, що передбачає в тому числі проведення аналізу нормативно-правової бази та реалізації соціально-економічних реформ, виявлення можливостей для реалізації великих інвестиційних проектів, а також рішення задачі розширення механізмів стимулювання проведення соціально-економічних реформ в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях.

Таким чином, у 2006 році Урядом Російської Федерації не були реалізовані в повному обсязі заходи інституційного характеру, передбачені Програмою соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 - 2008 роки) та планом дій щодо її реалізації у 2006 році в сферах модернізації охорони здоров'я та освіти, вдосконалення пенсійної системи та системи оплати праці працівників бюджетної сфери, підвищення ефективності державного управління, розвитку банківського сектора, зниження інфляції, вдосконалення податкового законодавства, усунення інфраструктурних обмежень економічного зростання, розвитку ринків землі та нерухомості, реформи технічного регулювання, удосконалення бухгалтерського обліку та звітності , стимулювання проведення соціально-економічних реформ в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях, що передбачають створення інститутів сучасних ринкових відносин, що є важливими джерелами економічного зростання.

Список літератури

1. Висновок Рахункової палати Російської Федерації щодо звіту Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету за 2006 рік, представленому у формі проекту федерального закону «Про виконання федерального бюджету за 2006 рік» Затверджено Колегією Рахункової палати Російської Федерації (протокол від 2 листопада 2007 р. № 48К ( 566), Москва, 2010.

2. «Державні і муніципальні фінанси» А. М. Бабич, Л. М. Павлова М., 2009, ЮНИТИ

3. «Бюджетна система Росії» під ред. проф. Г.Б., Поляка М., 2009, ЮНИТИ

4. «Бюджетна система Російської Федерації» під ред. проф. М.В. Романовського і проф. О.В. Врублевської М., 2009, Юрайт

5. «Фінанси» під ред. проф. А.М. Ковальової М., 2009 «Фінанси та статистика»

6. «Фінанси та кредит» під ред. проф. А.М. Ковальової М., 2009, «Фінанси та статистика»

7. «Фінансовий менеджмент» під ред. проф. Н.Ф. Самсонова М., 2009, «Фінанси»