Федеральне агентство з освіти Російської Федерації
ГОУ ВПО "ПЕНЗЕНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"
Кафедра приватного права
Курсова робота
з дисципліни: "Цивільне право"
на тему: "Публічний конкурс"
Виконала: студентка групи 04-Ю3
Ергакова А.В.
Перевірила: к. ю. н., доцент
Казакова О.Б.
Пенза 2007
Зміст
Введення
1. Загальна характеристика публічного конкурсу
1.1 Поняття конкурсного зобов'язання
1.2 Форма та умови конкурсного оголошення
1.3 Зміна умов і скасування публічного конкурсу
2. Порівняльна характеристика
2.1 Порівняльна характеристика публічного конкурсу та публічної обіцянки нагороди
2.2 Порівняльна характеристика публічного конкурсу та публічних торгів
Висновок
Бібліографічний список
Інститут публічного конкурсу вперше отримав закріплення в вітчизняної цивільної кодифікації в Цивільному кодексі РРФСР в 1964 році. Дореволюційне російське цивільне законодавство не знало названого інституту. Цивільне укладення включало в себе подібний цивільно-правовий інститут - публічна обіцянка нагороди.
У цій роботі буде розглянуто: поняття конкурсного зобов'язання, форма і умови конкурсного оголошення, зміна умов і скасування публічного конкурсу, а також порівняльна характеристика публічного конкурсу з публічною обіцянкою нагороди і публічними торгами.
Метою роботи є аналіз сутності публічного конкурсу.
Актуальність дослідження курсової роботи визначається протиріччям проведення публічних конкурсів з законодавством, а також невеликою кількістю літератури з означеної теми.
При написанні даної курсової роботи були використані праці авторів, серед яких в першу чергу необхідно виділити роботи А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого, О.М. Гуева, А.А. Гончарова, Ю.Г. Попонова, а також Д. Кузнєцова.
Публічний конкурс (англ. public competition) є публічна обіцянка нагороди з боку "закликав" особи (що виступає в якості організатора конкурсу) для того з "відгукнулися осіб", хто відповідно до умов проведення конкурсу визнано його переможцем (п.1 ст. 1057 ЦК) [1].
Юридичні факти, з яких складається конкурс, являють собою послідовно змінюють один одного односторонні угоди: оголошення конкурсу, представлення робіт на конкурс, прийняття оціночного рішення, виплата винагороди або повернення представлених робіт.
Основним юридичним фактом у розвитку конкурсного правовідносини є оголошення конкурсу. Саме цей юридичний факт породжує для всіх бажаючих (при закритому конкурсі - для певного кола осіб) можливість взяти участь у конкурсі. Реалізація цієї можливості супроводжується вчиненням відповідними особами дій з надання робіт, інших досягнутих ними результатів на конкурс.
Така одностороння угода, як оголошення конкурсу, сама по собі конкурсних правовідносин не породжує. Останні виникають не в момент оголошення конкурсу, а в момент надання конкурсних робіт. Оголошуючи конкурс, організатор лише створює передумови для своєї участі в майбутніх правовідносинах. Оголошення конкурсу пов'язує його організатора - він не може довільно змінити умови конкурсу або скасувати його. Здійснити зазначені дії організатор може лише за умови дотримання встановлених законом вимог. Якщо ж конкурс не буде змінений або скасований, то в межах встановленого для надання робіт терміну організатор не вправі відмовити у прийнятті наданих на конкурс робіт. Тим не менш, на даному етапі ще рано говорити про існування у організатора конкурсу цивільно-правового обов'язку перед потенційними учасниками конкурсу.
Такий обов'язок виникає в момент подання робіт та інших результатів на конкурс. Якщо всі умови надання робіт дотримані, то організатор зобов'язаний оцінити надані роботи в порядку, передбаченому умовами конкурсу. Таким чином, після подання робіт та інших результатів між організатором конкурсу і кожним його учасником виникають конкурсні правовідносини. Дані правовідносини мають однаковим змістом: його утворюють право кожного з учасників вимагати від організатора конкурсу оцінки наданої ним роботи та кореспондуючий цьому праву обов'язок організатора таку оцінку зробити. При цьому конкурсні правовідносини є відносними, а їх кількість співпадає з кількістю учасників конкурсу [2].
У конкурсному правовідносин на розглянутої стадії управнена сторона не має права вимагати від зобов'язаної надання матеріальних благ на свою користь. Надання учасниками конкурсу виконаних ними робіт на конкурс здійснюється не з метою виконання обов'язків, а з метою реалізації виникли з оголошення конкурсу можливостей. У той же час учасник конкурсу, надавши виконану ним роботу на конкурс, не набуває права на отримання зустрічного майнового задоволення. Таке право може виникнути лише в майбутньому - в разі оголошення його переможцем конкурсу та присудження грошової та іншої премії. Тому конкурсні правовідносини не опосередковує товарного переміщення матеріальних благ, а самі матеріальні блага, з приводу яких вони виникають, не приймають форму товару. Очевидно, що така ситуація не дозволяє кваліфікувати конкурсні правовідносини в якості зобов'язальних.
Разом з тим конкурсні правовідносини, що виникли між організатором конкурсу і його учасниками, визнаними переможцями, можуть трансформуватися в зобов'язальні в майбутньому. Це відбувається на стадії винесення рішення про присудження премії переможцям конкурсу.
Правовідносини з тими учасниками конкурсу, роботи яких не удостоєні премії і не отримали матеріального втілення, припиняються. Що стосується робіт, не удостоєних премій, але отримали матеріальне втілення, то у організатора конкурсу виникає обов'язок щодо їх повернення, якщо в самому оголошенні про конкурс не зазначено, що представлені роботи не повертаються. У цьому випадку прийняття оціночного рішення тягне припинення правовідносин з тими претендентами, які не здобули перемоги на конкурсі.
Значення даного юридичного факту у розвитку правовідносин між організатором конкурсу і тими його учасниками, роботи яких визнані гідними нагороди, полягає в наступному. Якщо на стадії подання робіт на конкурсне здобуття учасник конкурсу управомочен вимагати оцінки своєї роботи, а організатор конкурсу зобов'язаний таку оцінку зробити, то тепер зміст відповідних правовідносин зазнає істотні зміни. З прийняттям оцінного рішення зміст правовідносини утворить право переможця конкурсу вимагати видачі йому обумовленої умовами конкурсу нагороди і протистоїть цьому праву обов'язок організатора конкурсу таку нагороду видати. З цього моменту дане правоотношение стає зобов'язальним [3].
Таким чином, в рамках зобов'язання, заснованого на конкурсі, учасник, робота якого визнана найкращою, має право вимагати від організатора конкурсу видачі обумовленої нагороди. При цьому зазначена робота не підлягає поверненню переможцю. Організатор конкурсу отримує можливість використовувати її споживчу вартість в обмін на зустрічне майнове задоволення, що сприяло виявленню також і мінової вартості представленої роботи.
За своїм смисловим значенням поняття "конкурс" означає змагання, конкуренцію. Тому до нього вдаються всякий раз, коли необхідно отримати кращий з числа можливих результат.
Конкурс як різновид публічної обіцянки нагороди характеризується такими рисами:
обіцянка винагороди за краще виконання певної роботи або досягнення інших результатів має бути публічним, тобто зверненим більш ніж до однієї особи. Конкурси бувають відкритими і закритими в залежності від того, до кого звернена пропозиція брати участь у конкурсі. Відкритий конкурс передбачає, що звернення взяти участь у конкурсі направлено до невизначеного кола осіб, тобто умови конкурсу публікуються саме у пресі чи в інших засобах масової інформації. Організатор конкурсу може певною мірою вплинути на склад учасників конкурсу, якщо обумовить їх участь тим, що необхідно відповідати певним кваліфікаційним вимогам. Організатор може проводити попередній відбір учасників. Закритий конкурс характеризується тим, що пропозиція брати участь у ньому звернено до певного кола осіб на розсуд організатора конкурсу, а також організатор не має права здійснювати попередній кваліфікаційний відбір учасників;
публічний конкурс повинен бути спрямований на досягнення будь-яких суспільно корисних цілей. Мета публічного конкурсу - задоволення потреб та інтересів широких верств населення (наприклад, жителів міста, якщо оголошується конкурс на розробку макету моста через річку), певних груп людей (наприклад, інвалідів), всього суспільства або держави;
обіцяну винагороду повинно бути спеціально встановленій премією, яка виплачується переможцю конкурсу за досягнутий результат незалежно від його права на отримання інших видів винагороди за свою працю. При цьому премія повинна бути грошовій або речовий. Будь-яке інше заохочення переможця змагання, якщо не поєднується з виплатою премії, не визнається конкурсним винагородою;
нагорода повинна бути обіцяна за краще виконання певної роботи або досягнення інших результатів, що передбачає можливість зіставлення і вибору одного з багатьох порівнянних за своїми якісними ознаками результатів, досягнутих до того ж різними особами.
Характер і зміст роботи, за краще виконання якої публічно обіцяно спеціальну винагороду, визначаються умовами конкурсу. Робота, хоча і відрізняється високими досягненнями, але не відповідає умовам конкурсу, взагалі не допускається до конкурсу.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Гідроспецстрой" звернулося в Арбітражний суд Пензенської області до Уряду Пензенської області в особі Управління цін і тарифів Пензенської області із заявою про визнання незаконним рішення конкурсної комісії в частині відмови в допуску до участі в конкурсі на розміщення державного замовлення, оформленого протоколом конкурсної комісії N 72 від 09.06.2006 р. та про визнання єдиним учасником конкурсу на розміщення замовлення.
Рішенням Арбітражного суду Пензенської області від 18 жовтня 2006 р. вимоги задоволені частково.
При ухваленні судового акта суд першої інстанції виходив з того, що контроль над виконанням робіт і їх якістю не потребує ліцензії на всі види робіт.
Постановою апеляційної інстанції від 19.12.2006 дане рішення суду залишено без зміни.
Апеляційна інстанція вказала, що доводи Управління цін і тарифів Пензенської області про обов'язкову наявність у генерального підрядника ліцензії на здійснення будівництва будівель і споруд понад 15 метрів не відповідає нормам права та встановленим у справі обставинам.
Не погодившись з такими, що відбулися судовими актами, Управління цін і тарифів Пензенської області звернулося з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати у зв'язку з порушенням судом норм матеріального права.
Заявник касаційної скарги вважає, що судом не застосовано пп.102 п.1 ст.17 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 08.08.2001 N 128-ФЗ, так як стороною За підрядного договору може виступити лише підрядник має ліцензію на здійснення будівництва споруд до 60 кв. м.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія знаходить, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як випливає з матеріалів справи та встановлено судом, Управлінням капітального будівництва Пензенської області розміщений державне замовлення на "Підрядні роботи з будівництва об'єкта" Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву (гімнастичний комплекс в мікрорайоні N 5 3-ої черги забудови житлового району Арбеково по пр. Будівельників м. Пензи ").
Оголошення про конкурс розміщено 02.05.2006 р. у газеті "Пензенська Правда" (т.1 л. Д.10).
9 червня 2006 Управлінням цін і тарифів Пензенської області проведено відкритий конкурс на розміщення зазначеного державного замовлення.
Предметом конкурсу було розміщення державного замовлення на підрядні роботи з будівництва об'єкта.
З протоколу N 72 від 09.06.2006 р. розгляду заявок на участь у відкритому конкурсі лот N 1 випливає, що конкурсною комісією розглянуто заявку на участь у конкурсі ТОВ "Гідроспецстрой", якому відмовлено в допуску до участі в конкурсі і конкурс визнано таким (т .1 л. буд.8-9).
Підставою до відмови в допуску позивача до участі у конкурсі стало відсутність ліцензії, що дозволяє здійснювати діяльність з будівництва будівель та споруд висотою понад 15 метрів.
Пунктом 4.1.1 контракту в обов'язки генерального підрядника поставлено виконати своїми силами і силами субпідрядних організацій всі роботи, зазначені в контракті.
Вимоги конкурсної документації до учасників розміщення замовлення передбачали наявність діючої ліцензії на здійснення діяльності, у випадках, передбачених законодавством (т.1 л. Д.33).
При подачі заявки на участь у конкурсі позивачем представлена ліцензія від 23.01.2006 р. N ГС-1077-01-27-0-5802003380-024952-1 на здійснення: будівництва будівель та споруд 1 та 2 рівнів відповідальності у відповідності з державним стандартом, функцій генерального підрядника, діяльності з будівництва будівель та споруд висотою до 15 метрів включно (т.1 л. д.12).
Конкурсна комісія протоколом N 72 від 09.06.06 відмовила ТОВ "Гідроспецстрой" в допуску до участі в конкурсі з посиланням на відсутність у нього ліцензії, що дозволяє здійснювати діяльність з будівництва будівель та споруд висотою понад 15 метрів.
Довід заявника касаційної скарги про те, що ТОВ "Гідроспецстрой" не може бути допущений до участі на конкурсі не суперечить вимогам п.3 ст.25 пп.3 п.2 ст.35 Федерального закону від 21.07.2005, N 94ФЗ, так як документи, що підтверджують кваліфікацію учасника розміщення замовлення повинні відповідати предмету конкурсу.
Представник відповідача в ході судового розгляду вказав, що конкурсна документація містила відомості про висоту об'єкта, що будуватиметься, однак позивач не вжив заходів до отримання належної ліцензії до закінчення терміну подачі заявок.
Відповідну ліцензію позивач отримав після проведення конкурсу, однак при повторному проведенні конкурсу своїм правом на подачу заявки, не скористався.
Представник третьої особи в ході судового розгляду вказав, що за результатами повторного конкурсу визначено переможця, з яким укладено підрядний договір на будівництво відповідної черги дитячо-юнацького гімнастичного комплексу.
Судові інстанції, задовольняючи заяву ТОВ "Гідроспецстрой", виходили з можливості позивача залучити до виконання будівельних робіт субпідрядника з належною ліцензією, тобто виходили з наявності у позивача прав генпідрядника, проте пп.1 п.1 ст.12 Федерального закону "Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб "містить конкретні умови допуску до участі на конкурсі. Неподання позивачем відповідного документа - у вигляді належної ліцензії в рамках вимоги пп.3 п.3 ст.25 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ (в редакції від 31.12.2005) стало правомірним підставою для відмови позивачу в допуску до участі в конкурсі.
За таких даних колегія вважає, що оскаржувані судові акти підлягають скасуванню, як прийняті з порушенням норм матеріального права, заява задоволенню не підлягає, оскільки відмова Уряду Пензенської області в особі Управління цін і тарифів Пензенської області в допуску ТОВ "Гідроспецстрой" до участі в конкурсі від 09.06.2006 не суперечить пп.7 п.1 ст.12 Федерального закону "Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб". ГОУ ВПО "ПЕНЗЕНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"
Кафедра приватного права
Курсова робота
з дисципліни: "Цивільне право"
на тему: "Публічний конкурс"
Виконала: студентка групи 04-Ю3
Ергакова А.В.
Перевірила: к. ю. н., доцент
Казакова О.Б.
Пенза 2007
Зміст
Введення
1. Загальна характеристика публічного конкурсу
1.1 Поняття конкурсного зобов'язання
1.2 Форма та умови конкурсного оголошення
1.3 Зміна умов і скасування публічного конкурсу
2. Порівняльна характеристика
2.1 Порівняльна характеристика публічного конкурсу та публічної обіцянки нагороди
2.2 Порівняльна характеристика публічного конкурсу та публічних торгів
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Проведення публічних конкурсів знову набуває широкого поширення в цивільному обороті. При цьому зіставлення практики проведення публічних конкурсів із положеннями цивільного законодавства показує, що публічні конкурси в багатьох випадках проводяться у протиріччі із законодавством. Одна з багатьох причин цього - недосконалість правового регулювання, а також відсутність у організатора і учасників конкурсу адекватних уявлень про вимоги Цивільного Кодексу до проведення публічного конкурсу, і в зв'язку з цим їх повне або часткове ігнорування.Інститут публічного конкурсу вперше отримав закріплення в вітчизняної цивільної кодифікації в Цивільному кодексі РРФСР в 1964 році. Дореволюційне російське цивільне законодавство не знало названого інституту. Цивільне укладення включало в себе подібний цивільно-правовий інститут - публічна обіцянка нагороди.
У цій роботі буде розглянуто: поняття конкурсного зобов'язання, форма і умови конкурсного оголошення, зміна умов і скасування публічного конкурсу, а також порівняльна характеристика публічного конкурсу з публічною обіцянкою нагороди і публічними торгами.
Метою роботи є аналіз сутності публічного конкурсу.
Актуальність дослідження курсової роботи визначається протиріччям проведення публічних конкурсів з законодавством, а також невеликою кількістю літератури з означеної теми.
При написанні даної курсової роботи були використані праці авторів, серед яких в першу чергу необхідно виділити роботи А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого, О.М. Гуева, А.А. Гончарова, Ю.Г. Попонова, а також Д. Кузнєцова.
1. Загальна характеристика публічного конкурсу
1.1 Поняття конкурсного зобов'язання
В даний час правове регулювання відносин з проведення публічного конкурсу здійснюється Цивільним кодексом Російської Федерації. При цьому правове регулювання публічних конкурсів, що проводяться публічними утвореннями, може здійснюватися також на підставі нормативних правових актів відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.Публічний конкурс (англ. public competition) є публічна обіцянка нагороди з боку "закликав" особи (що виступає в якості організатора конкурсу) для того з "відгукнулися осіб", хто відповідно до умов проведення конкурсу визнано його переможцем (п.1 ст. 1057 ЦК) [1].
Юридичні факти, з яких складається конкурс, являють собою послідовно змінюють один одного односторонні угоди: оголошення конкурсу, представлення робіт на конкурс, прийняття оціночного рішення, виплата винагороди або повернення представлених робіт.
Основним юридичним фактом у розвитку конкурсного правовідносини є оголошення конкурсу. Саме цей юридичний факт породжує для всіх бажаючих (при закритому конкурсі - для певного кола осіб) можливість взяти участь у конкурсі. Реалізація цієї можливості супроводжується вчиненням відповідними особами дій з надання робіт, інших досягнутих ними результатів на конкурс.
Така одностороння угода, як оголошення конкурсу, сама по собі конкурсних правовідносин не породжує. Останні виникають не в момент оголошення конкурсу, а в момент надання конкурсних робіт. Оголошуючи конкурс, організатор лише створює передумови для своєї участі в майбутніх правовідносинах. Оголошення конкурсу пов'язує його організатора - він не може довільно змінити умови конкурсу або скасувати його. Здійснити зазначені дії організатор може лише за умови дотримання встановлених законом вимог. Якщо ж конкурс не буде змінений або скасований, то в межах встановленого для надання робіт терміну організатор не вправі відмовити у прийнятті наданих на конкурс робіт. Тим не менш, на даному етапі ще рано говорити про існування у організатора конкурсу цивільно-правового обов'язку перед потенційними учасниками конкурсу.
Такий обов'язок виникає в момент подання робіт та інших результатів на конкурс. Якщо всі умови надання робіт дотримані, то організатор зобов'язаний оцінити надані роботи в порядку, передбаченому умовами конкурсу. Таким чином, після подання робіт та інших результатів між організатором конкурсу і кожним його учасником виникають конкурсні правовідносини. Дані правовідносини мають однаковим змістом: його утворюють право кожного з учасників вимагати від організатора конкурсу оцінки наданої ним роботи та кореспондуючий цьому праву обов'язок організатора таку оцінку зробити. При цьому конкурсні правовідносини є відносними, а їх кількість співпадає з кількістю учасників конкурсу [2].
У конкурсному правовідносин на розглянутої стадії управнена сторона не має права вимагати від зобов'язаної надання матеріальних благ на свою користь. Надання учасниками конкурсу виконаних ними робіт на конкурс здійснюється не з метою виконання обов'язків, а з метою реалізації виникли з оголошення конкурсу можливостей. У той же час учасник конкурсу, надавши виконану ним роботу на конкурс, не набуває права на отримання зустрічного майнового задоволення. Таке право може виникнути лише в майбутньому - в разі оголошення його переможцем конкурсу та присудження грошової та іншої премії. Тому конкурсні правовідносини не опосередковує товарного переміщення матеріальних благ, а самі матеріальні блага, з приводу яких вони виникають, не приймають форму товару. Очевидно, що така ситуація не дозволяє кваліфікувати конкурсні правовідносини в якості зобов'язальних.
Разом з тим конкурсні правовідносини, що виникли між організатором конкурсу і його учасниками, визнаними переможцями, можуть трансформуватися в зобов'язальні в майбутньому. Це відбувається на стадії винесення рішення про присудження премії переможцям конкурсу.
Правовідносини з тими учасниками конкурсу, роботи яких не удостоєні премії і не отримали матеріального втілення, припиняються. Що стосується робіт, не удостоєних премій, але отримали матеріальне втілення, то у організатора конкурсу виникає обов'язок щодо їх повернення, якщо в самому оголошенні про конкурс не зазначено, що представлені роботи не повертаються. У цьому випадку прийняття оціночного рішення тягне припинення правовідносин з тими претендентами, які не здобули перемоги на конкурсі.
Значення даного юридичного факту у розвитку правовідносин між організатором конкурсу і тими його учасниками, роботи яких визнані гідними нагороди, полягає в наступному. Якщо на стадії подання робіт на конкурсне здобуття учасник конкурсу управомочен вимагати оцінки своєї роботи, а організатор конкурсу зобов'язаний таку оцінку зробити, то тепер зміст відповідних правовідносин зазнає істотні зміни. З прийняттям оцінного рішення зміст правовідносини утворить право переможця конкурсу вимагати видачі йому обумовленої умовами конкурсу нагороди і протистоїть цьому праву обов'язок організатора конкурсу таку нагороду видати. З цього моменту дане правоотношение стає зобов'язальним [3].
Таким чином, в рамках зобов'язання, заснованого на конкурсі, учасник, робота якого визнана найкращою, має право вимагати від організатора конкурсу видачі обумовленої нагороди. При цьому зазначена робота не підлягає поверненню переможцю. Організатор конкурсу отримує можливість використовувати її споживчу вартість в обмін на зустрічне майнове задоволення, що сприяло виявленню також і мінової вартості представленої роботи.
За своїм смисловим значенням поняття "конкурс" означає змагання, конкуренцію. Тому до нього вдаються всякий раз, коли необхідно отримати кращий з числа можливих результат.
Конкурс як різновид публічної обіцянки нагороди характеризується такими рисами:
обіцянка винагороди за краще виконання певної роботи або досягнення інших результатів має бути публічним, тобто зверненим більш ніж до однієї особи. Конкурси бувають відкритими і закритими в залежності від того, до кого звернена пропозиція брати участь у конкурсі. Відкритий конкурс передбачає, що звернення взяти участь у конкурсі направлено до невизначеного кола осіб, тобто умови конкурсу публікуються саме у пресі чи в інших засобах масової інформації. Організатор конкурсу може певною мірою вплинути на склад учасників конкурсу, якщо обумовить їх участь тим, що необхідно відповідати певним кваліфікаційним вимогам. Організатор може проводити попередній відбір учасників. Закритий конкурс характеризується тим, що пропозиція брати участь у ньому звернено до певного кола осіб на розсуд організатора конкурсу, а також організатор не має права здійснювати попередній кваліфікаційний відбір учасників;
публічний конкурс повинен бути спрямований на досягнення будь-яких суспільно корисних цілей. Мета публічного конкурсу - задоволення потреб та інтересів широких верств населення (наприклад, жителів міста, якщо оголошується конкурс на розробку макету моста через річку), певних груп людей (наприклад, інвалідів), всього суспільства або держави;
обіцяну винагороду повинно бути спеціально встановленій премією, яка виплачується переможцю конкурсу за досягнутий результат незалежно від його права на отримання інших видів винагороди за свою працю. При цьому премія повинна бути грошовій або речовий. Будь-яке інше заохочення переможця змагання, якщо не поєднується з виплатою премії, не визнається конкурсним винагородою;
нагорода повинна бути обіцяна за краще виконання певної роботи або досягнення інших результатів, що передбачає можливість зіставлення і вибору одного з багатьох порівнянних за своїми якісними ознаками результатів, досягнутих до того ж різними особами.
Характер і зміст роботи, за краще виконання якої публічно обіцяно спеціальну винагороду, визначаються умовами конкурсу. Робота, хоча і відрізняється високими досягненнями, але не відповідає умовам конкурсу, взагалі не допускається до конкурсу.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Гідроспецстрой" звернулося в Арбітражний суд Пензенської області до Уряду Пензенської області в особі Управління цін і тарифів Пензенської області із заявою про визнання незаконним рішення конкурсної комісії в частині відмови в допуску до участі в конкурсі на розміщення державного замовлення, оформленого протоколом конкурсної комісії N 72 від 09.06.2006 р. та про визнання єдиним учасником конкурсу на розміщення замовлення.
Рішенням Арбітражного суду Пензенської області від 18 жовтня 2006 р. вимоги задоволені частково.
При ухваленні судового акта суд першої інстанції виходив з того, що контроль над виконанням робіт і їх якістю не потребує ліцензії на всі види робіт.
Постановою апеляційної інстанції від 19.12.2006 дане рішення суду залишено без зміни.
Апеляційна інстанція вказала, що доводи Управління цін і тарифів Пензенської області про обов'язкову наявність у генерального підрядника ліцензії на здійснення будівництва будівель і споруд понад 15 метрів не відповідає нормам права та встановленим у справі обставинам.
Не погодившись з такими, що відбулися судовими актами, Управління цін і тарифів Пензенської області звернулося з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати у зв'язку з порушенням судом норм матеріального права.
Заявник касаційної скарги вважає, що судом не застосовано пп.102 п.1 ст.17 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 08.08.2001 N 128-ФЗ, так як стороною За підрядного договору може виступити лише підрядник має ліцензію на здійснення будівництва споруд до 60 кв. м.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія знаходить, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як випливає з матеріалів справи та встановлено судом, Управлінням капітального будівництва Пензенської області розміщений державне замовлення на "Підрядні роботи з будівництва об'єкта" Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву (гімнастичний комплекс в мікрорайоні N 5 3-ої черги забудови житлового району Арбеково по пр. Будівельників м. Пензи ").
Оголошення про конкурс розміщено 02.05.2006 р. у газеті "Пензенська Правда" (т.1 л. Д.10).
9 червня 2006 Управлінням цін і тарифів Пензенської області проведено відкритий конкурс на розміщення зазначеного державного замовлення.
Предметом конкурсу було розміщення державного замовлення на підрядні роботи з будівництва об'єкта.
З протоколу N 72 від 09.06.2006 р. розгляду заявок на участь у відкритому конкурсі лот N 1 випливає, що конкурсною комісією розглянуто заявку на участь у конкурсі ТОВ "Гідроспецстрой", якому відмовлено в допуску до участі в конкурсі і конкурс визнано таким (т .1 л. буд.8-9).
Підставою до відмови в допуску позивача до участі у конкурсі стало відсутність ліцензії, що дозволяє здійснювати діяльність з будівництва будівель та споруд висотою понад 15 метрів.
Пунктом 4.1.1 контракту в обов'язки генерального підрядника поставлено виконати своїми силами і силами субпідрядних організацій всі роботи, зазначені в контракті.
Вимоги конкурсної документації до учасників розміщення замовлення передбачали наявність діючої ліцензії на здійснення діяльності, у випадках, передбачених законодавством (т.1 л. Д.33).
При подачі заявки на участь у конкурсі позивачем представлена ліцензія від 23.01.2006 р. N ГС-1077-01-27-0-5802003380-024952-1 на здійснення: будівництва будівель та споруд 1 та 2 рівнів відповідальності у відповідності з державним стандартом, функцій генерального підрядника, діяльності з будівництва будівель та споруд висотою до 15 метрів включно (т.1 л. д.12).
Конкурсна комісія протоколом N 72 від 09.06.06 відмовила ТОВ "Гідроспецстрой" в допуску до участі в конкурсі з посиланням на відсутність у нього ліцензії, що дозволяє здійснювати діяльність з будівництва будівель та споруд висотою понад 15 метрів.
Довід заявника касаційної скарги про те, що ТОВ "Гідроспецстрой" не може бути допущений до участі на конкурсі не суперечить вимогам п.3 ст.25 пп.3 п.2 ст.35 Федерального закону від 21.07.2005, N 94ФЗ, так як документи, що підтверджують кваліфікацію учасника розміщення замовлення повинні відповідати предмету конкурсу.
Представник відповідача в ході судового розгляду вказав, що конкурсна документація містила відомості про висоту об'єкта, що будуватиметься, однак позивач не вжив заходів до отримання належної ліцензії до закінчення терміну подачі заявок.
Відповідну ліцензію позивач отримав після проведення конкурсу, однак при повторному проведенні конкурсу своїм правом на подачу заявки, не скористався.
Представник третьої особи в ході судового розгляду вказав, що за результатами повторного конкурсу визначено переможця, з яким укладено підрядний договір на будівництво відповідної черги дитячо-юнацького гімнастичного комплексу.
Судові інстанції, задовольняючи заяву ТОВ "Гідроспецстрой", виходили з можливості позивача залучити до виконання будівельних робіт субпідрядника з належною ліцензією, тобто виходили з наявності у позивача прав генпідрядника, проте пп.1 п.1 ст.12 Федерального закону "Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб "містить конкретні умови допуску до участі на конкурсі. Неподання позивачем відповідного документа - у вигляді належної ліцензії в рамках вимоги пп.3 п.3 ст.25 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ (в редакції від 31.12.2005) стало правомірним підставою для відмови позивачу в допуску до участі в конкурсі.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 110, 286, 287, 288, 289, 319 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, арбітражний суд касаційної інстанції ухвалив:
Рішення Арбітражного суду Пензенської області від 18.10.2006 та постанову Одинадцятого арбітражного апеляційного суду від 19.12.2006 у справі N А49-4106/06-122/27 скасувати в частині задоволення заяви ТОВ "Гідроспецстрой", м. Пенза і в скасованої частини в задоволенні заяви відмовити.
У частині відмови в задоволенні вимог про поновлення ТОВ "Гідроспецстрой" в правах єдиного учасника розміщення державного замовлення судові акти залишити без зміни.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Гідроспецстрой", м. Пенза у дохід федерального бюджету державне мито за касаційною скаргою у розмірі 500 руб.
Стягнути з Управління цін і тарифів Пензенської області, м. Пенза у дохід федерального бюджету державне мито за касаційною скаргою у розмірі 500 руб.
Арбітражному суду Пензенської області видати виконавчі листи у відповідності з цією постановою.
Постанова арбітражного суду касаційної інстанції вступає в законну силу з дня його прийняття [4].
1.2 Форма та умови конкурсного оголошення
Оголошення про проведення конкурсу, тобто акт, в якому висловлюється публічну обіцянку премії за краще виконання певної роботи, може бути зроблено в різній формі: шляхом публікації в газеті, випуску рекламного проспекту або спеціального інформаційного листка (бюлетеня), вивішування відповідного оголошення в громадських місцях , повідомлення по радіо і телебаченню.Відомості (умови), які має містити конкурсне оголошення, визначені законом (ст.1057 ЦК України). Вони діляться на обов'язкові, тобто такі, які повинні бути вказані при оголошенні будь-якого конкурсу, і факультативні, тобто такі, які вказуються за вільним розсуд організатора конкурсу, а їх кількість і характер залежать від особливостей конкурсу. При відсутності обов'язкових умов або хоча б одного з них конкурс вважається неоголошеним. До числа цих умов належать:
відомості про суть завдання (предметі конкурсу). Ступінь деталізації цих відомостей залежить від мети і характеру конкурсу. При проведенні конкурсу на виконавчу майстерність досить буває вказати вид жанру або діяльності, а при створенні архітектурних споруд, як правило, вказуються художні, технічні та інші ознаки, яким вони повинні відповідати. Тому конкурсне завдання може виражатися в простій постановці завдання (визначенні ідеї, теми) із зазначенням форми її дозволу і може бути деталізовано до конкретних показників і ознак, яким повинна відповідати рішення конкурсної завдання;
термін виконання завдання, що визначає і термін подання роботи на конкурс. Він повинен володіти такою тривалістю, яка реально забезпечує виконання конкурсного завдання. Залежно від характеру конкурсу термін може визначатися або відрізком часу, протягом якого має бути виконане завдання, або точно фіксованого календарною датою, до якої приурочується виконання завдання, коли, наприклад, предметом конкурсу є діяльність, що підлягає оцінці при самому її виконанні. Можуть встановлюватися остаточні і проміжні терміни (наприклад, проміжний термін попереднього перегляду або прослуховування виконавців або строк подання проспектів виконання конкурсного завдання).
Невиконання завдання або неподання роботи у встановлений термін незалежно від їх причин тягне за собою відмову у прийомі роботи на конкурс, який не може бути оскаржений ні в адміністративному, ні в судовому порядку;
порядок подання робіт чи інших досягнень стосується перш за все, форми подання, а також ряду інших умов, які повинні бути дотримані. Форма подання роботи на конкурс визначається самим характером роботи і виражається або в передачі учасником конкурсу його організатори певного результату своєї праці у вигляді матеріалізованого об'єкта (картини, проекту), або шляхом виконання роботи при безпосередньому сприйнятті цього виконання упорядником конкурсу (при проведенні конкурсів на виконавську майстерність ). Умовами конкурсу може бути передбачено подання роботи під девізом або за підписом автора, у певній кількості примірників. Іноді може бути передбачено попереднє уявлення в обумовлені терміни проспекту роботи [5].
Відмова в прийомі роботи на конкурс може відбутися тільки з мотивів невідповідності її умовами конкурсу або порушення порядку та строків її подання;
місце подання роботи має бути зазначено в оголошенні про конкурс в числі інших умов і має істотне значення не тільки для учасників конкурсу, а й для залучення до конкурсу уваги громадськості, особливо при проведенні конкурсів на виконавську майстерність. В останньому випадку місцем надання робіт визнається місце здійснення підлягає перегляду і оцінки діяльності;
критерій, порядок і строк порівнювальної оцінки робіт встановлюються залежно від особливостей самої роботи. У ряді випадків, наприклад, проводяться попередній відбір і оцінка проспектів робіт і заявок. Конкурс може проводитися в кілька етапів, під кінець кожного з яких виробляються оцінка і відбір найбільш гідних для участі на наступному етапі робіт. Остаточною оцінкою робіт може передувати її попереднє відкрите обговорення в тому чи іншому колективі, приміщення представлених на конкурс робіт на виставках для публічного огляду (показ у кіно, по телебаченню) з метою визначення громадської думки про ці роботи. Термін остаточної оцінки роботи визнається і терміном винесення рішення про виплату винагороди її автору;
розмір винагороди (премія) встановлюється звичайно у вигляді певної грошової суми, але може виражатися і в якийсь інший майнової цінності. Як правило, встановлюється декілька премій певного розміру відповідно з призовим місцем, зайнятим тієї чи іншою роботою. При цьому для кожного місця може бути встановлена не одна, а кілька премій. Не виключено встановлення премій без зазначення їх кількості по місцю. Крім премій, для переможців конкурсу можуть встановлюватися заохочувальні премії, що виплачуються учасникам конкурсу, роботи яких хоча і не посіли призових місць, але визнані гідними бути відзначеними. Кількість заохочувальних премій, їх види і розміри затверджуються організатором конкурсу;
порядок і термін оголошення результатів конкурсу. Визначення результатів конкурсу втілюється у вирішенні про оцінку конкурсних робіт. Про прийняте рішення учасники конкурсу можуть бути повідомлені в тій же формі, в який конкурс оголошено, або іншим чином (наприклад, шляхом письмового повідомлення всіх шукачів або тільки переможців конкурсу).
Факультативні умови конкурсу встановлюються його упорядником і деталізують окремі його положення для внесення визначеності у взаємовідносини сторін. Найчастіше вони стосуються оформлення представлених на конкурс робіт, склад журі, порядку і строків виплати винагороди, порядку використання премійованих творів науки, літератури чи мистецтва і виплати авторам цих творів гонорару, порядку повернення учасникам конкурсу робіт, не удостоєних премії.
Право на отримання нагороди (премії) виникає у претендента лише в разі визнання його роботи кращою і (або) гідної винагороди відповідно до умов конкурсу. Якщо зазначені в оголошенні результатів досягнуто в роботі, виконаній спільно двома або більше особами, нагорода розподіляється відповідно до досягнутого між ними угодою. Якщо така угода не досягнуто, порядок розподілу нагороди визначається судом.
Для розгляду робіт, представлених на конкурс, і визначення його результатів створюється конкурсна комісія або журі, куди входять висококваліфіковані фахівці в цій галузі знань. Оцінка конкурсних робіт може бути проведена самим упорядником або доручена іншим організаціям [6].
При відмові організатора конкурсу виплатити премію, а також при порушенні термінів виплати належної винагороди переможцям конкурсу воно може бути стягнуто в судовому порядку.
Конкурсні роботи, не удостоєні нагороди, організатор конкурсу зобов'язаний повернути учасникам конкурсу негайно після оголошення результатів. Невиконання цього обов'язку дає учасникам конкурсу право вимагати повернення своїх робіт, а у разі їх втрати або пошкодження - відшкодування збитків.
В умовах конкурсу може бути передбачено, що представлені на конкурс роботи не підлягають поверненню або повертаються тільки на вимогу учасників конкурсу. Неможливість повернення роботи може витікати і їх характеру виконаної роботи [7].
1.3 Зміна умов і скасування публічного конкурсу
У процесі проведення конкурсу може виникнути необхідність внести зміни в раніше оголошені його умови або навіть необхідність його скасування. Але зміна умов конкурсу, а тим більше його скасування, особливо в кінці терміну його проведення, можуть торкнутися і істотно ущемити інтереси осіб, що побажали взяти в ньому участь, які до того часу могли вже приступити до виконання визначеної умовами конкурсу роботи і понести у зв'язку з цим відповідні витрати. Тому закон допускає можливість зміни умов конкурсу та його скасування тільки в межах першої половини терміну, встановленого для подання робіт. Правомірність внесених у другій половині зазначеного терміну змін умов конкурсу не усувається лише тоді, коли вони покращують становище майбутніх його претендентів (наприклад, збільшується розмір і кількість премій).Можливість зміни умов конкурсу або його скасування не ставиться в залежність від волевиявлення шукачів. Тому організатор конкурсу має право внести зміни до його умови і тоді, коли будь-хто з претендентів в межах першої половини встановленого терміну вже представив роботу. За таких обставин виконавець роботи не може вимагати допуску його до участі в конкурсі на спочатку встановлених умовах або визнання недійсними внесених до них змін.
Зміна умов конкурсу або його скасування мають бути доведені до відома можливих претендентів, тобто тих осіб, на яких було розраховано оголошення про конкурс. Ця мета досягається, якщо повідомлення про зміну умов конкурсу або його скасування зроблено в тому ж порядку, в якому був оголошений сам конкурс. Виконання цієї вимоги звільняє організатора конкурсу від обов'язку прийняти на конкурс роботу, виконану на спочатку зазначених умовах, хоча б автор цієї роботи з поважної причини і не знав про внесені в умови конкурсу зміни або про його скасування. Однак у силу п.3 ст.1058 ЦК РФ організатор в цьому випадку зобов'язаний відшкодувати витрати, понесені будь-якою особою, яка виконала передбачену в оголошенні роботу до того, як йому стало чи повинно було стати відомо про зміну умов конкурсу або про його скасування. Організатор конкурсу звільняється від обов'язку відшкодування таких витрат, якщо доведе, що зазначена робота була виконана не в зв'язку з конкурсом, зокрема до оголошення про конкурс, або свідомо не відповідала умовам конкурсу (п.3 ст.1058 ЦК України) [8].
Порушення вимог щодо порядку зміни умов конкурсу або його скасування тягне відповідно до п.4 ст.1058 ЦК РФ відповідальність організатора у формі виплати нагороди тим учасникам конкурсу, які виконали роботу, що задовольняє зазначеним у конкурсному оголошенні умов. Кваліфікація даної міри цивільно-правової відповідальності залежить від того, чи виникло на момент незаконної зміни умов або скасування конкурсу конкурсне правовідносини між відповідним учасником і організатором конкурсу. Якщо конкурсне правовідносини виникли, то санкцію, передбачену п.4 ст.1058 ЦК України, можна розглядати в якості нормативно встановленої ставки відшкодування збитків, заподіяних учаснику конкурсу в результаті незаконних дій організатора. Збитки за змістом ст.15 ГК РФ можуть бути заподіяні певній особі лише внаслідок порушення належного йому суб'єктивного права. Конкурсне правовідносини виникають у момент подання учасником конкурсу виконаної ним роботи на конкурс. До цього моменту ніякими правами по відношенню до організаторів конкурсу учасник не має, а тому не може йти мови про відшкодування завданих йому збитків [9].
Якщо ж на момент незаконної зміни умов конкурсу або його скасування між організатором конкурсу і відповідним учасником ще не виникло відповідних правовідносин, то правова природа зазначеної санкції буде іншою. Її слід вбачати в тому, що недотримання встановлених законом вимог тягне для організатора конкурсу небажані правові наслідки. Оголосивши публічний конкурс, організатор прийняв на себе обов'язок виплатити нагороду тому учаснику конкурсу, робота якого буде визнана найкращою. Однаковий обов'язок організатор конкурсу змушений нести по відношенню до будь-якому учаснику конкурсу, який виконав роботу, що відповідає встановленим в конкурсному оголошенні вимогам.
В обох випадках право учасника конкурсу на отримання нагороди може бути здійснено тільки в тому випадку, якщо відповідає умовам конкурсу робота їм уже виконана. Здійснення даного суб'єктивного права не залежать від того, чи була представлена виконана робота на конкурс. Сам по собі факт незаконної зміни умов конкурсу або його скасування не дає учаснику конкурсу права вимагати виплати нагороди. Тому, одержавши повідомлення про незаконну зміну умов конкурсу або про його скасування, відповідний учасник може призупинити виконання роботи і звернутися до організаторів конкурсу з вимогою про відшкодування понесених у зв'язку з її виконанням витрат. Якщо ж учасник конкурсу бажає отримати нагороду, то пред'явити відповідну вимогу він зможе тільки після закінчення виконання конкурсного завдання.
2. Порівняльна характеристика
2.1 Порівняльна характеристика публічного конкурсу та публічної обіцянки нагороди
Публічна обіцянка нагороди (англ. public promise of bonus) - це звернене до невизначеного кола осіб обіцянку майнового винагороди за досягнення обумовленого результату тому, хто досягне цього результату [10]. Публічний конкурс може бути і закритим, то є пропозиція звернено до певного кола осіб на розсуд організатора конкурсу.Обіцянка нагороди, також як і при проведенні публічного конкурсу, може бути виражене у будь-якій формі (письмово, усно, у пресі, по радіо). Важливо, щоб воно було доступне для сприйняття невизначеним колом осіб, які в разі необхідності можуть зажадати письмової його підтвердження.
Для виконання будь-якої роботи або надання тієї чи іншої послуги зазвичай укладають відповідний договір з їх виконавцями з попередньою або наступною оплатою за договором. Для якнайшвидшого досягнення бажаного результату доцільно залучити до нього увагу широкого кола осіб з обіцянкою виконати відповідне винагороди тому, хто досягне цього результату.
На рекламних щитах, просто на стінах будинків та парканах ми нерідко читаємо, а по телебаченню і радіо чуємо оголошення такого штибу: "У середу, в районі залізничного вокзалу загубилася собака - доберман по кличці" Рекс ". Забарвлення чорне з коричневою грудьми. На чорному шкіряному нашийнику круглий жетон на якому вибито цифра "1". знайшов, просимо зателефонувати за телефоном ... Винагорода гарантується ". Подібне звернення і є не що інше, як публічна обіцянка нагороди.
Публічна обіцянка нагороди передбачає вчинення вельми широких дій, на відміну від нього публічний конкурс завжди спрямований на досягнення суспільно корисних цілей.
Далеко не кожне, навіть зроблене публічно, обіцянка нагороди має юридичне значення і породжує виникнення зобов'язання. Щоб обіцянка нагороди було юридично обов'язковим, воно повинно відповідати певним ознаками, а саме:
обіцянка нагороди має бути публічним, тобто зверненим до невизначеного кола осіб. Якщо обіцянки нагороди звернуто до конкретної особи або групи осіб, відносини сторін набувають договірний характер;
обіцянка винагороди повинна бути майновим, тобто грошовим або іншим, що мають вартісне вираження. Обіцянка нагороди, позбавленої майнового змісту породжує не цивільно-правові, а інші відносини;
необхідним елементом змісту публічної обіцянки нагороди є вказівка на результат, який повинен бути досягнутий в якості умови отримання винагороди. Нагорода має бути обіцяна за правомірне дію, яка в принципі може бути зроблено не одним, а необмеженою кількістю осіб. Обіцянка нагороди, розраховане на досягнення відповідного результату однією конкретною особою, не породжує зобов'язання через відсутність публічності обіцянки нагороди. Розмір нагороди може і не бути заздалегідь визначений, в публічному конкурсі же розмір і форма нагороди завжди жорстко визначені [11];
обіцянки нагороди повинно давати можливість встановити, ким вона обіцяна. Особа, яка відгукнулася на обіцянку, має право вимагати письмового підтвердження обіцянки. В іншому випадку воно несе ризик наслідків не пред'явлення такої вимоги, якщо виявиться, що насправді оголошення про нагороду не було зроблено зазначеним у ньому обличчям. Обіцянка нагороди, позбавлене цих ознак, не породжує зобов'язання. Нагороду можуть отримати і кілька осіб, які виконали необхідні дії незалежно один від одного, в публічному конкурсі переможець - завжди один (за винятком випадку, коли роботу спільно виконало кілька осіб).
Змінити умови обіцянки нагороди не можна, в публічному конкурсі допускається зміна умов в той же термін, що і скасування конкурсу.
За своєю юридичною природою публічна обіцянка нагороди, також як і публічний конкурс, є односторонньою угодою і ставить обіцяв нагороду в положення боржника, а будь-якого хто відгукнеться на цю обіцянку - в положення кредитора. Але будучи односторонньою угодою, публічна обіцянка нагороди саме по собі ніяких прав, а тим більше обов'язків у тих, до кого воно звернене, не породжує. Відповідні права у них виникають тільки при досягненні зазначеного в обіцянці результату. Особа, яка дала таку обіцянку, пов'язане їм лише за умови, якщо ким-небудь буде досягнутий результат, за який обіцяно винагороду, про що публічно обіцяв нагороду повинен бути так чи інакше поставлений до відома. Тільки в цьому випадку у нього виникає обов'язок виплатити відповідну винагороду тому, хто досяг обумовленого результату. Саме в цей момент і виникає відповідне зобов'язання, виявляється конкретний склад його учасників, реалізуються права і обов'язки. У публічному конкурсі також зобов'язання виникають не в момент оголошення конкурсу, а в момент подання конкурсних робіт.
Публічно обіцяв нагороду зобов'язаний видати її вчинила дію, визначене в оголошенні. Винагорода, що підлягає виплаті при публічному обіцянку нагороди, може бути виражене в конкретній грошовій сумі. Так, після здійснення ряду злочинів, скоєних маніяком з Ростова-на-Дону, по телеканалу ОРТ було оголошено про виплату винагороди в розмірі 100 тисяч рублів тому, хто знає про місцезнаходження даного злочинця. Нагорода може бути виражена зазначенням конкретної речі, а також в знеособленої формі, як це часто буває на практиці, шляхом зазначення "винагороду гарантується". Якщо в публічному обіцянку нагороди не вказаний її розмір, він визначається за угодою з особою, обіцяли нагороду, а в разі спору - судом. У публічному конкурсі за виконання тієї чи іншої роботи передбачена спеціально встановлена премія, вона повинна бути грошовій чи речовий.
При публічному обіцянку нагороди передбачається досягнення єдиного у своєму роді і в силу цього неповторного результату. Він може бути досягнутий або не досягнутий. У публічному конкурсі нагорода повинна бути обіцяна за краще виконання певної роботи або досягнення інших результатів, що передбачає можливість зіставлення і вибору одного з багатьох порівнянних за своїми якісними ознаками результатів.
У разі коли дія, вказане в оголошенні про нагороду, незалежно один від одного зробили декілька осіб (наприклад, повідомлення різними особами візьме злочинця), тоді право на отримання нагороди виникає у того, хто першим зробить відповідну дію. При неможливості встановити, хто першим зробив обумовлені в оголошенні дії, або якщо ці дії вчинені одночасно кількома особами, нагорода ділиться між ними порівну [12].
Термін, протягом якого повинен бути досягнутий результат, не є ні обов'язковим, ні характерним умовою публічної обіцянки нагороди. Але якщо він встановлений, то дія, за яке обіцяна нагорода, має бути вчинена в межах цього терміну, а особа, яка публічно обіцяла винагороду, пов'язане своєю обіцянкою до його закінчення. Термін виконання робіт вказується в умовах публічного конкурсу.
Особа, публічно оголосило нагороду за досягнення обумовленого результату, має право скасувати своє обіцянку (право відступу). Така відміна не повинна порушувати інтереси потенційних здобувачів нагороди. Відмова не може мати місця:
коли в самому оголошенні передбачена або з нього випливає неприпустимість відмови;
до закінчення строку, встановленого для вчинення дії, за яке обіцяна нагорода;
якщо до моменту оголошення про відмову одне або кілька відгукнулися осіб вже виконали вказане в оголошенні дію. Публічний конкурс організатор має право скасувати протягом першої половини терміну, встановленого для подання робіт.
Також як і в публічному конкурсі, повідомлення про скасування обіцянки нагороди повинно бути зроблено в тій же формі, що й обіцянка про нагороду. Скасування публічної обіцянки нагороди не звільняє того, хто її оголосив, від відшкодування відгукнулися на обіцянку особам витрат, понесених ними у зв'язку із вчиненням діяння, спрямованого на досягнення результату в межах зазначеної в оголошенні нагороди. Він звільняється від цього обов'язку, якщо доведе, що понесені вказаними особами витрати забезпечували таку діяльність, яка свідомо і не могла увінчатися успіхом. У публічному конкурсі, отримавши повідомлення про незаконну зміну умов конкурсу або про його скасування, відповідний учасник може призупинити виконання роботи і звернутися до організаторів конкурсу з вимогою про відшкодування понесених у зв'язку з її виконанням витрат.
Публічні торги (англ. sale by public cant) - продаж майна за допомогою виклику бажаючих взяти участь у торгах.
Публічні торги являють собою один із способів укладення договорів, який тісно пов'язаний з основними законами вільного ринку, висловлюючи їх найбільш послідовно. Суть публічних торгів полягає в тому, щоб забезпечити по можливості більший набір відгукнулися на повідомлення і вибрати серед зроблених пропозицій краще.
Публічні торги були відомі ще в Стародавньому Римі. Ними охоплювався вже тоді дуже широке коло відносин, того ж іноді з елементами публічного характеру: прикладом могли служити торги по здачі в оренду міських земель. Для успішного досягнення своєї мети торги повинні були неодмінно володіти двома ознаками: публічністю (звернення до публіки) і змагальністю, яка і давала можливість оголосити переможця [13].
З'явився значно пізніше конкурс народився з обставин, зовсім не пов'язаних з торгами. То були зобов'язання у сфері побутових відносин: хто знайде чужу річ і повернути її власнику повинно було бути виплачено обіцяну винагороду. Багато років по тому конкурс разом з аукціоном були визнані двома формами торгів, що означало, що родові ознаки торгів - публічність і змагальність - повинні були бути притаманними в рівній мірі і конкурсу, і аукціону.
Відсутність у післявоєнний період, свободи ринку істотно обмежувало проведення обох форм торгів. Сфера застосування конкурсу виявилася вузькою, специфічною. Як правило, мова в подібних випадках йшла про конкурси у сфері науки, літератури, мистецтва. Усе зводилося до того, що шляхом конкурсу визначалися кращі письменники, поети, художники, акти. Відображаючи це, що вперше з'явилися в Цивільному кодексі РРФСР 1964 року норми, виділені в особливу главу "Конкурс", обмежувалися вказівкою на те, що "публічна обіцянка державної, кооперативної або громадською організацією спеціальної винагороди (премії) за краще виконання певної роботи (оголошення конкурсу) зобов'язує цю організацію сплатити обіцяну винагороду особі, робота якої визнана гідною винагороди відповідно до умов конкурсу "(ст.439 ЦК 1964 р).
Чинний ЦК РФ у своїй другій частині містить главу 57 ("Публічний конкурс"), яка являє собою третій, не охоплений поняттям "торги" вид конкурсів. Публічний конкурс дуже близький до того, який був передбачений главою 28 ЦК 1964 року ("Конкурс").
Необхідно відзначити розбіжність норм про зміст умов оголошення про публічному конкурсі (п.4 ст.1057 ЦК України) і відомостей повідомлення про торги у формі конкурсу (п.2 ст.448 ГК РФ).
Одні відомості, які підлягають вказівкою в оголошенні про публічне конкурсі і в повідомленні про торгах у формі конкурсу, є ідентичними поняттями, однак виражені термінологічно по-різному: "істота завдання" - "предмет торгів", "порядок подання робіт" - "оформлення участі в торгах "," критерії та порядок оцінки "-" визначення особи, виграв торги ". Між ними колізії не виникає.
Інші відомості - про час і місце конкурсу - передбачені для сповіщення про торги у формі конкурсу, але не передбачені для оголошення про публічне конкурсі. При публічному конкурсі ці відомості можуть не вказуватися, оскільки в цьому немає тієї необхідності, яка є при проведенні торгів. У торгах включення названих відомостей обумовлено укладенням у день проведення торгів відповідного договору (протоколу про результати торгів) (ч.1 п.5 ст.448 ГК РФ) [14]. Відомості про час і місце торгів інформують учасників торгів про те, де і коли буде укладено відповідний договір (в цьому полягає їхня значимість і необхідність). У публічному конкурсі, що містить зобов'язання укласти договір з переможцем конкурсу, договір може бути укладений не тільки в день проведення конкурсу, але і в більш пізній термін (п.5 ст.1057, ч.2 п.5 ст.448 ГК РФ). У такому випадку зазначення в оголошенні про публічному конкурсі відомостей про час і місце конкурсу позбавлене того змісту, який воно має в торгах.
Істотні відмінності між нормами про торги у формі конкурсу та про публічному конкурсі є в питанні умов і правових наслідків скасування конкурсу. У торгах можливий тільки відмова від конкурсу, який повинен бути зроблений не пізніше ніж за 30 днів до його проведення (ч.1 п.3 ст.448 ГК РФ). При закритому конкурсі в будь-якому випадку, а при відкритому конкурсі у разі порушення встановленого для відмови від конкурсу терміну організатор конкурсу зобов'язаний відшкодувати учасникам реальний збиток (ч.2, 3 п.3 ст.448 ГК РФ).
Тим часом у публічному конкурсі допускається як зміна, так і відмову від конкурсу, які повинні бути зроблені протягом першої половини встановленого для подання робіт терміну (п.1 ст.1058 ЦК України). Зміна або скасування публічного конкурсу здійснюється тим же способом, яким він був оголошений (п.2 ст.1058 ЦК України). При зміні або скасування публічного конкурсу особа, що оголосила публічний конкурс - організатор конкурсу, зобов'язана відшкодувати витрати, понесені будь-якою особою, яка виконала передбачену в оголошенні роботу, а в разі порушення способу чи терміну зміни або скасування - виплатити нагороду особам, які виконали роботу (ч. 1 п. 3, п.4 ст.1058 ЦК України).
Дана колізія дозволяється виходячи зі встановленого Цивільним кодексом пріоритету норм про торги у формі конкурсу над нормами про публічне конкурсі. Це проявляється в тому, що публічний конкурс, що містить зобов'язання укласти договір, може бути змінений або скасований не пізніше ніж за 30 днів до його проведення; зміна умов або скасування конкурсу можуть бути зроблені будь-яким способом; єдиним наслідком зміни або скасування відкритого конкурсу з порушенням встановленого терміну (при закритому конкурсі незалежно від порушення терміну) для організатора конкурсу є тільки відшкодування реального збитку учасникам конкурсу.
У юридичній практиці існує думка про те, що внесення завдатку в торгах забезпечує тільки інтереси організатора конкурсу і ніяк не впливає на правові наслідки проведення конкурсу. Завдаток забезпечує виконання зобов'язання підписати протокол про результати торгів (ч.1 п.5 ст.448 ГК РФ) як учасниками, так і організатором конкурсу [15].
Іноді в нормативних актах, що регулюють проведення будь-якого конкурсу, завдаток замінюється іншим способом забезпечення зобов'язання, наприклад, неустойкою, яку повинен сплатити переможець конкурсу у разі відмови від підписання протоколу про результати торгів.
Якщо оголошення публічного конкурсу містило зобов'язання укласти з переможцем конкурсу договір, то останній підлягає обов'язковому висновку сторонами. У разі ж ухилення однієї з них від укладення договору відповідно до пріоритетом норм торгів у формі конкурсу над нормами публічного конкурсу інша сторона має право звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти договір.
Закрите акціонерне товариство "Монаб" звернулося в Арбітражний суд міста Москви з позовною заявою до уряду Москви, Комітету міста Москви по організації і проведення конкурсів і аукціонів і товариству з обмеженою відповідальністю "СТ Девелопмент" про визнання недійсними рішення конкурсної комісії з вибору девелопера-інвестора з реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю "Росія", оформленого протоколом засідань від 19.11.2004 та від 29.11.2004, а також розпорядження уряду Москви від 08.12.2004 N 2453-РП "Про підсумки конкурсу на вибір девелопера- інвестора щодо реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю "Росія".
Рішенням Арбітражного суду міста Москви від 29.04.2005 у задоволенні заявлених вимог відмовлено.
Постановою Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 08.07.2005 рішення суду першої інстанції залишено без зміни.
Федеральний арбітражний суд Московського округу постановою від 17.10.2005 залишив рішення і постанову без зміни.
У заяві, поданій у Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, про перегляд у порядку нагляду зазначених судових актів закрите акціонерне товариство "Монаб" просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, і прийняти, не передаючи справи на новий розгляд, новий судовий акт про визнання недійсними рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом засідань від 19.11.2004 та від 29.11.2004, та розпорядження уряду Москви від 08.12.2004 N 2453-РП.
У відгуках на заяву уряд Москви та Комітет міста Москви з організації та проведення конкурсів і аукціонів просять залишити оскаржувані судові акти без зміни як відповідають чинному законодавству.
Перевіривши обгрунтованість доводів, викладених у заяві, відгуках на нього і виступах присутніх у засіданні представників сторін, Президія вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позов заявлений про визнання недійсними рішення конкурсної комісії та розпорядження уряду Москви, оскільки вони не відповідають умовам конкурсної документації.
Суд відмовив у позові, помилково вважаючи, що проведення конкурсу та визначення переможця відповідають законодавству Російської Федерації.
Тим часом відповідно до статті 447 Цивільного кодексу Російської Федерації організатором торгів може виступати власник речі або власник майнового права або спеціалізована організація. Спеціалізована організація діє на підставі договору з власником речі або власником майнового права і виступає від їх імені або від свого імені.
Як встановлено судами, конкурс проводився у відношенні об'єкта, який має кількох власників. Без згоди всіх власників такого об'єкта проведення торгів, які зачіпають їхні майнові інтереси, незаконно.
Умовами конкурсу необгрунтовано покладено обов'язок врегулювання майнових відносин з усіма зацікавленими особами на переможця конкурсу, тоді як останній у будь-яких правовідносинах з цими особами не складається.
Умовами інвестиційного проекту і документами конкурсу передбачається виникнення права власності на новостворений об'єкт у міста Москви та інвестора в пропорції 49: 51. При цьому не враховуються права інших власників і титульних власників реконструюється об'єкта, що на етапі реалізації інвестиційного проекту може спричинити порушення їх прав і законних інтересів.
Крім того, на момент проведення торгів не були врегульовані в установленому законом порядку питання надання земельної ділянки для будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель.
На підставі проведеного конкурсу будівлю готелю "Росія" підлягає знесенню. Отже, земельну ділянку, на якому була розташована готель, переходить у категорію незабудованих ділянок.
Умови передачі незабудованих (вільних) земельних ділянок для будівництва регламентуються статтею 30 Земельного кодексу Російської Федерації. Згідно з цією статтею ділянки надаються у власність (пункт 2) або в оренду (підпункт 3 пункту 4) на підставі результатів торгів (конкурсів, аукціонів). Причому, за загальним правилом, проводяться торги з продажу земельної ділянки або продажу права на укладання договору оренди земельної ділянки.
В порушення даних норм земельного законодавства торги з продажу земельної ділянки під будівництво нового багатофункціонального комплексу будівель у власність або з продажу права на укладання договору оренди земельної ділянки конкурсною документацією не передбачені.
Допущені порушення закону створюють умови для придбання девелопером-інвестором забудованого на умовах конкурсу земельної ділянки у власність або в оренду за правилами пункту 1 статті 36 Земельного кодексу Російської Федерації в обхід встановленого законом порядку надання земельних ділянок для будівництва.
Оскільки порушення імперативних норм законодавства є самостійною підставою для визнання конкурсу недійсним, суди повинні були врахувати факт порушення цих норм незалежно від того, заявляв про це позивач чи ні.
Крім того, умови конкурсу не містять певних критеріїв, на підставі яких був би можливий вибір кращих пропозицій його учасників.
За таких обставин не виключений довільний вибір переможця конкурсу, у зв'язку з чим позиція судів трьох інстанцій, згідно з якою арбітражний суд не може розглядати питання про те, чи правильно визначений переможець конкурсу, не відповідає законові і порушує однаковість судової практики.
Таким чином, оскаржувані судові акти порушують одноманітність у тлумаченні та застосуванні арбітражними судами норм права і на підставі пункту 1 статті 304 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації підлягають скасуванню.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 303, пунктом 3 частини 1 статті 305, статтею 306 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, Президія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації ухвалив:
рішення Арбітражного суду міста Москви від 29.04.2005 по справі N А40-8725/05-79-70, постанова Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 08.07.2005 та постанову Федерального арбітражного суду Московського округу від 17.10.2005 у тій самій справі скасувати.
Рішення конкурсної комісії з вибору девелопера-інвестора щодо реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю "Росія", оформлене протоколом засідань від 19.11.2004 та від 29.11.2004, а також розпорядження уряду Москви від 08.12.2004 N 2453 - РП "Про підсумки конкурсу на вибір девелопера-інвестора щодо реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю" Росія "визнати недійсними [16].
Розглянуті відносини регулюються різними нормами, але їх характеризує одна спільна якість: у кожному випадку зобов'язання виникає з односторонніх дій особи, публічно обіцяв нагороду, публічно оголосив конкурс або організував проведення торгів. "Покликані" лице в кожному випадку призначає умови, визначає порядок виконання даних умов для визначеного або частіше невизначеного кола осіб, які після виконання ними названих умов мають право на отримання винагороди з боку "закликав".
На закінчення сказаного про правове регулювання і проведення публічного конкурсу необхідно зазначити наступне. Публічний конкурс лише тоді послужить дійсним правовим засобом досягнення найкращих результатів у різних галузях економічної діяльності (для організатора конкурсу) і заохочувальних та стимулюючим заходом (для учасників конкурсу), коли організатором та учасниками конкурсу будуть суворо дотримуватися передбачені чинним цивільним законодавством умови його проведення. В іншому випадку публічний конкурс може бути визнаний недійсним, а цілі, переслідувані організатором і учасниками конкурсу, не досягнутими.
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: ГроссМедіа. Офіційний текст. - 2007. - 496 с.
3. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 24 жовтня 2006 р. N 16916/05.
4. Постанова Федерального арбітражного суду Поволзької округу від 14 травня 2007 р. N А49-4106/06-122/27 (витяг).
Навчальна література:
5. Бунич Г.А., Гончаров А.А., попони Ю.Г. Цивільне право: Підручник. М.: ІГК "Дашков і К", - 2002 р. - 678 с.
6. Цивільне право. Загальна та Особлива частини: підручники / під заг. ред. А.П. Фоков. - М.: КНОРУС, - 2007 р. - 688 с.
7. Цивільне право: Гуев О.М. Підручник: у 3 т. Т.2. - М.: ИНФРА-М, 2007 р. - 454 с.
8. Цивільне право. Том 2. Підручник. Видання 4. / Під ред.А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. - М.: ТОВ "ТК Велбі", - 2004 р. - 848 с.
9. Цивільне право: Підручник у 2 т. / за ред. Е.А. Суханова. - Т.2., М.: БЕК, - 2000 р. - 544 с.
10. Цивільне право: конспект лекцій / за ред. Р. Бєлєнкова. - М.: Пріор, - 2001 р. - 524 с.
11. Цивільне право в схемах: навчальний посібник / під ред. І.А. Єремічева. - М.: Щит-М, - 2001 р. - 469 с.
12. Цивільне право Росії. Курс лекцій. Ч.2 / відп. ред. О.Н. Садиков. М., - 1997. - 648 с.
13. Цивільне право Росії. Курс лекцій. Ч.2/под ред.М.І. Брагінського, Н.І. Клейн. - М., - 1997 р. - 734 с.
14. Цивільне право. Частини друга: Підручник / за ред. Калпин А.Г. - М.: МАУП, - 2001. - 498 с.
15. Гуев О.М. Постатейний коментар до ч.2 Цивільному кодексу РФ. - М., - 2004 р. - 695 с.
16. Коментар до Цивільного кодексу РФ / під ред. Садикова О.Н. - М.: ИНФРА-М, - 1997 р. - 650 с.
17. Коментар до Цивільного кодексу РФ (постатейний) / під ред.А.П. Сергєєва. - М.: Проспект, - 2005 р. - 763 с.
18. Мейєр Д.І. Російське громадянське право. - М.: Статут, - 1997 р. - 455 с.
19. Піляева В.В. Цивільне право Росії: Підручник: частини загальна і особлива. - М.: ТК Велбі, - 2003. - 800 с.
20. Покровський І.А. Основні проблеми цивільного права. - М.: Статут, - 1998. - 353 с.
21. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридична енциклопедія / під ред.М.Ю. Тихомирова. М.: 1998, - 526 с.
Періодичні видання:
22. Гатауліна Л.Ф. Цивільно-правові питання реалізації майна на публічних торгах. / / Вісник Саратовської державної академії права. - 2004 р. - № 4 - с.136-137.
23. Кузнєцов Д. Правове регулювання і проведення публічного конкурсу. / / Право і економіка. - 2003 р - № 10 - с.3-8.
24. Новосьолова Л.О. Публічні торги і виконавче виробництво. / / Закон. - 2005 р. - № 1 - с.92-98.
25. Новосьолова Л.О. Укладення договору на торгах. Проблеми юридичної кваліфікації. / / Арбітражна практика. - 2005 р. - № 6 - с.12-16.
26. Поваров Ю.С. Зобов'язання з публічної обіцянки нагороди. / / Вісник Самарського університету. - 2006 р. - № 1 - с.174-178.
обіцянка винагороди повинна бути майновим, тобто грошовим або іншим, що мають вартісне вираження. Обіцянка нагороди, позбавленої майнового змісту породжує не цивільно-правові, а інші відносини;
необхідним елементом змісту публічної обіцянки нагороди є вказівка на результат, який повинен бути досягнутий в якості умови отримання винагороди. Нагорода має бути обіцяна за правомірне дію, яка в принципі може бути зроблено не одним, а необмеженою кількістю осіб. Обіцянка нагороди, розраховане на досягнення відповідного результату однією конкретною особою, не породжує зобов'язання через відсутність публічності обіцянки нагороди. Розмір нагороди може і не бути заздалегідь визначений, в публічному конкурсі же розмір і форма нагороди завжди жорстко визначені [11];
обіцянки нагороди повинно давати можливість встановити, ким вона обіцяна. Особа, яка відгукнулася на обіцянку, має право вимагати письмового підтвердження обіцянки. В іншому випадку воно несе ризик наслідків не пред'явлення такої вимоги, якщо виявиться, що насправді оголошення про нагороду не було зроблено зазначеним у ньому обличчям. Обіцянка нагороди, позбавлене цих ознак, не породжує зобов'язання. Нагороду можуть отримати і кілька осіб, які виконали необхідні дії незалежно один від одного, в публічному конкурсі переможець - завжди один (за винятком випадку, коли роботу спільно виконало кілька осіб).
Змінити умови обіцянки нагороди не можна, в публічному конкурсі допускається зміна умов в той же термін, що і скасування конкурсу.
За своєю юридичною природою публічна обіцянка нагороди, також як і публічний конкурс, є односторонньою угодою і ставить обіцяв нагороду в положення боржника, а будь-якого хто відгукнеться на цю обіцянку - в положення кредитора. Але будучи односторонньою угодою, публічна обіцянка нагороди саме по собі ніяких прав, а тим більше обов'язків у тих, до кого воно звернене, не породжує. Відповідні права у них виникають тільки при досягненні зазначеного в обіцянці результату. Особа, яка дала таку обіцянку, пов'язане їм лише за умови, якщо ким-небудь буде досягнутий результат, за який обіцяно винагороду, про що публічно обіцяв нагороду повинен бути так чи інакше поставлений до відома. Тільки в цьому випадку у нього виникає обов'язок виплатити відповідну винагороду тому, хто досяг обумовленого результату. Саме в цей момент і виникає відповідне зобов'язання, виявляється конкретний склад його учасників, реалізуються права і обов'язки. У публічному конкурсі також зобов'язання виникають не в момент оголошення конкурсу, а в момент подання конкурсних робіт.
Публічно обіцяв нагороду зобов'язаний видати її вчинила дію, визначене в оголошенні. Винагорода, що підлягає виплаті при публічному обіцянку нагороди, може бути виражене в конкретній грошовій сумі. Так, після здійснення ряду злочинів, скоєних маніяком з Ростова-на-Дону, по телеканалу ОРТ було оголошено про виплату винагороди в розмірі 100 тисяч рублів тому, хто знає про місцезнаходження даного злочинця. Нагорода може бути виражена зазначенням конкретної речі, а також в знеособленої формі, як це часто буває на практиці, шляхом зазначення "винагороду гарантується". Якщо в публічному обіцянку нагороди не вказаний її розмір, він визначається за угодою з особою, обіцяли нагороду, а в разі спору - судом. У публічному конкурсі за виконання тієї чи іншої роботи передбачена спеціально встановлена премія, вона повинна бути грошовій чи речовий.
При публічному обіцянку нагороди передбачається досягнення єдиного у своєму роді і в силу цього неповторного результату. Він може бути досягнутий або не досягнутий. У публічному конкурсі нагорода повинна бути обіцяна за краще виконання певної роботи або досягнення інших результатів, що передбачає можливість зіставлення і вибору одного з багатьох порівнянних за своїми якісними ознаками результатів.
У разі коли дія, вказане в оголошенні про нагороду, незалежно один від одного зробили декілька осіб (наприклад, повідомлення різними особами візьме злочинця), тоді право на отримання нагороди виникає у того, хто першим зробить відповідну дію. При неможливості встановити, хто першим зробив обумовлені в оголошенні дії, або якщо ці дії вчинені одночасно кількома особами, нагорода ділиться між ними порівну [12].
Термін, протягом якого повинен бути досягнутий результат, не є ні обов'язковим, ні характерним умовою публічної обіцянки нагороди. Але якщо він встановлений, то дія, за яке обіцяна нагорода, має бути вчинена в межах цього терміну, а особа, яка публічно обіцяла винагороду, пов'язане своєю обіцянкою до його закінчення. Термін виконання робіт вказується в умовах публічного конкурсу.
Особа, публічно оголосило нагороду за досягнення обумовленого результату, має право скасувати своє обіцянку (право відступу). Така відміна не повинна порушувати інтереси потенційних здобувачів нагороди. Відмова не може мати місця:
коли в самому оголошенні передбачена або з нього випливає неприпустимість відмови;
до закінчення строку, встановленого для вчинення дії, за яке обіцяна нагорода;
якщо до моменту оголошення про відмову одне або кілька відгукнулися осіб вже виконали вказане в оголошенні дію. Публічний конкурс організатор має право скасувати протягом першої половини терміну, встановленого для подання робіт.
Також як і в публічному конкурсі, повідомлення про скасування обіцянки нагороди повинно бути зроблено в тій же формі, що й обіцянка про нагороду. Скасування публічної обіцянки нагороди не звільняє того, хто її оголосив, від відшкодування відгукнулися на обіцянку особам витрат, понесених ними у зв'язку із вчиненням діяння, спрямованого на досягнення результату в межах зазначеної в оголошенні нагороди. Він звільняється від цього обов'язку, якщо доведе, що понесені вказаними особами витрати забезпечували таку діяльність, яка свідомо і не могла увінчатися успіхом. У публічному конкурсі, отримавши повідомлення про незаконну зміну умов конкурсу або про його скасування, відповідний учасник може призупинити виконання роботи і звернутися до організаторів конкурсу з вимогою про відшкодування понесених у зв'язку з її виконанням витрат.
2.2 Порівняльна характеристика публічного конкурсу та публічних торгів
Навряд чи великим перебільшенням буде віднесення торгів до найбільш складним цивільно-правових інститутів. Лаконічність їх законодавчого регулювання з'явилася оманливою простотою - застосування на практиці цієї конструкції незмінно викликає труднощі навіть у найдосвідченіших правопріменітелей. Якщо ж врахувати норми спеціальних законів, що регулюють окремі види торгів, кількість виникаючих питань невблаганно зростає.Публічні торги (англ. sale by public cant) - продаж майна за допомогою виклику бажаючих взяти участь у торгах.
Публічні торги являють собою один із способів укладення договорів, який тісно пов'язаний з основними законами вільного ринку, висловлюючи їх найбільш послідовно. Суть публічних торгів полягає в тому, щоб забезпечити по можливості більший набір відгукнулися на повідомлення і вибрати серед зроблених пропозицій краще.
Публічні торги були відомі ще в Стародавньому Римі. Ними охоплювався вже тоді дуже широке коло відносин, того ж іноді з елементами публічного характеру: прикладом могли служити торги по здачі в оренду міських земель. Для успішного досягнення своєї мети торги повинні були неодмінно володіти двома ознаками: публічністю (звернення до публіки) і змагальністю, яка і давала можливість оголосити переможця [13].
З'явився значно пізніше конкурс народився з обставин, зовсім не пов'язаних з торгами. То були зобов'язання у сфері побутових відносин: хто знайде чужу річ і повернути її власнику повинно було бути виплачено обіцяну винагороду. Багато років по тому конкурс разом з аукціоном були визнані двома формами торгів, що означало, що родові ознаки торгів - публічність і змагальність - повинні були бути притаманними в рівній мірі і конкурсу, і аукціону.
Відсутність у післявоєнний період, свободи ринку істотно обмежувало проведення обох форм торгів. Сфера застосування конкурсу виявилася вузькою, специфічною. Як правило, мова в подібних випадках йшла про конкурси у сфері науки, літератури, мистецтва. Усе зводилося до того, що шляхом конкурсу визначалися кращі письменники, поети, художники, акти. Відображаючи це, що вперше з'явилися в Цивільному кодексі РРФСР 1964 року норми, виділені в особливу главу "Конкурс", обмежувалися вказівкою на те, що "публічна обіцянка державної, кооперативної або громадською організацією спеціальної винагороди (премії) за краще виконання певної роботи (оголошення конкурсу) зобов'язує цю організацію сплатити обіцяну винагороду особі, робота якої визнана гідною винагороди відповідно до умов конкурсу "(ст.439 ЦК 1964 р).
Чинний ЦК РФ у своїй другій частині містить главу 57 ("Публічний конкурс"), яка являє собою третій, не охоплений поняттям "торги" вид конкурсів. Публічний конкурс дуже близький до того, який був передбачений главою 28 ЦК 1964 року ("Конкурс").
Необхідно відзначити розбіжність норм про зміст умов оголошення про публічному конкурсі (п.4 ст.1057 ЦК України) і відомостей повідомлення про торги у формі конкурсу (п.2 ст.448 ГК РФ).
Одні відомості, які підлягають вказівкою в оголошенні про публічне конкурсі і в повідомленні про торгах у формі конкурсу, є ідентичними поняттями, однак виражені термінологічно по-різному: "істота завдання" - "предмет торгів", "порядок подання робіт" - "оформлення участі в торгах "," критерії та порядок оцінки "-" визначення особи, виграв торги ". Між ними колізії не виникає.
Інші відомості - про час і місце конкурсу - передбачені для сповіщення про торги у формі конкурсу, але не передбачені для оголошення про публічне конкурсі. При публічному конкурсі ці відомості можуть не вказуватися, оскільки в цьому немає тієї необхідності, яка є при проведенні торгів. У торгах включення названих відомостей обумовлено укладенням у день проведення торгів відповідного договору (протоколу про результати торгів) (ч.1 п.5 ст.448 ГК РФ) [14]. Відомості про час і місце торгів інформують учасників торгів про те, де і коли буде укладено відповідний договір (в цьому полягає їхня значимість і необхідність). У публічному конкурсі, що містить зобов'язання укласти договір з переможцем конкурсу, договір може бути укладений не тільки в день проведення конкурсу, але і в більш пізній термін (п.5 ст.1057, ч.2 п.5 ст.448 ГК РФ). У такому випадку зазначення в оголошенні про публічному конкурсі відомостей про час і місце конкурсу позбавлене того змісту, який воно має в торгах.
Істотні відмінності між нормами про торги у формі конкурсу та про публічному конкурсі є в питанні умов і правових наслідків скасування конкурсу. У торгах можливий тільки відмова від конкурсу, який повинен бути зроблений не пізніше ніж за 30 днів до його проведення (ч.1 п.3 ст.448 ГК РФ). При закритому конкурсі в будь-якому випадку, а при відкритому конкурсі у разі порушення встановленого для відмови від конкурсу терміну організатор конкурсу зобов'язаний відшкодувати учасникам реальний збиток (ч.2, 3 п.3 ст.448 ГК РФ).
Тим часом у публічному конкурсі допускається як зміна, так і відмову від конкурсу, які повинні бути зроблені протягом першої половини встановленого для подання робіт терміну (п.1 ст.1058 ЦК України). Зміна або скасування публічного конкурсу здійснюється тим же способом, яким він був оголошений (п.2 ст.1058 ЦК України). При зміні або скасування публічного конкурсу особа, що оголосила публічний конкурс - організатор конкурсу, зобов'язана відшкодувати витрати, понесені будь-якою особою, яка виконала передбачену в оголошенні роботу, а в разі порушення способу чи терміну зміни або скасування - виплатити нагороду особам, які виконали роботу (ч. 1 п. 3, п.4 ст.1058 ЦК України).
Дана колізія дозволяється виходячи зі встановленого Цивільним кодексом пріоритету норм про торги у формі конкурсу над нормами про публічне конкурсі. Це проявляється в тому, що публічний конкурс, що містить зобов'язання укласти договір, може бути змінений або скасований не пізніше ніж за 30 днів до його проведення; зміна умов або скасування конкурсу можуть бути зроблені будь-яким способом; єдиним наслідком зміни або скасування відкритого конкурсу з порушенням встановленого терміну (при закритому конкурсі незалежно від порушення терміну) для організатора конкурсу є тільки відшкодування реального збитку учасникам конкурсу.
У юридичній практиці існує думка про те, що внесення завдатку в торгах забезпечує тільки інтереси організатора конкурсу і ніяк не впливає на правові наслідки проведення конкурсу. Завдаток забезпечує виконання зобов'язання підписати протокол про результати торгів (ч.1 п.5 ст.448 ГК РФ) як учасниками, так і організатором конкурсу [15].
Іноді в нормативних актах, що регулюють проведення будь-якого конкурсу, завдаток замінюється іншим способом забезпечення зобов'язання, наприклад, неустойкою, яку повинен сплатити переможець конкурсу у разі відмови від підписання протоколу про результати торгів.
Якщо оголошення публічного конкурсу містило зобов'язання укласти з переможцем конкурсу договір, то останній підлягає обов'язковому висновку сторонами. У разі ж ухилення однієї з них від укладення договору відповідно до пріоритетом норм торгів у формі конкурсу над нормами публічного конкурсу інша сторона має право звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти договір.
Закрите акціонерне товариство "Монаб" звернулося в Арбітражний суд міста Москви з позовною заявою до уряду Москви, Комітету міста Москви по організації і проведення конкурсів і аукціонів і товариству з обмеженою відповідальністю "СТ Девелопмент" про визнання недійсними рішення конкурсної комісії з вибору девелопера-інвестора з реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю "Росія", оформленого протоколом засідань від 19.11.2004 та від 29.11.2004, а також розпорядження уряду Москви від 08.12.2004 N 2453-РП "Про підсумки конкурсу на вибір девелопера- інвестора щодо реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю "Росія".
Рішенням Арбітражного суду міста Москви від 29.04.2005 у задоволенні заявлених вимог відмовлено.
Постановою Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 08.07.2005 рішення суду першої інстанції залишено без зміни.
Федеральний арбітражний суд Московського округу постановою від 17.10.2005 залишив рішення і постанову без зміни.
У заяві, поданій у Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, про перегляд у порядку нагляду зазначених судових актів закрите акціонерне товариство "Монаб" просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, і прийняти, не передаючи справи на новий розгляд, новий судовий акт про визнання недійсними рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом засідань від 19.11.2004 та від 29.11.2004, та розпорядження уряду Москви від 08.12.2004 N 2453-РП.
У відгуках на заяву уряд Москви та Комітет міста Москви з організації та проведення конкурсів і аукціонів просять залишити оскаржувані судові акти без зміни як відповідають чинному законодавству.
Перевіривши обгрунтованість доводів, викладених у заяві, відгуках на нього і виступах присутніх у засіданні представників сторін, Президія вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позов заявлений про визнання недійсними рішення конкурсної комісії та розпорядження уряду Москви, оскільки вони не відповідають умовам конкурсної документації.
Суд відмовив у позові, помилково вважаючи, що проведення конкурсу та визначення переможця відповідають законодавству Російської Федерації.
Тим часом відповідно до статті 447 Цивільного кодексу Російської Федерації організатором торгів може виступати власник речі або власник майнового права або спеціалізована організація. Спеціалізована організація діє на підставі договору з власником речі або власником майнового права і виступає від їх імені або від свого імені.
Як встановлено судами, конкурс проводився у відношенні об'єкта, який має кількох власників. Без згоди всіх власників такого об'єкта проведення торгів, які зачіпають їхні майнові інтереси, незаконно.
Умовами конкурсу необгрунтовано покладено обов'язок врегулювання майнових відносин з усіма зацікавленими особами на переможця конкурсу, тоді як останній у будь-яких правовідносинах з цими особами не складається.
Умовами інвестиційного проекту і документами конкурсу передбачається виникнення права власності на новостворений об'єкт у міста Москви та інвестора в пропорції 49: 51. При цьому не враховуються права інших власників і титульних власників реконструюється об'єкта, що на етапі реалізації інвестиційного проекту може спричинити порушення їх прав і законних інтересів.
Крім того, на момент проведення торгів не були врегульовані в установленому законом порядку питання надання земельної ділянки для будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель.
На підставі проведеного конкурсу будівлю готелю "Росія" підлягає знесенню. Отже, земельну ділянку, на якому була розташована готель, переходить у категорію незабудованих ділянок.
Умови передачі незабудованих (вільних) земельних ділянок для будівництва регламентуються статтею 30 Земельного кодексу Російської Федерації. Згідно з цією статтею ділянки надаються у власність (пункт 2) або в оренду (підпункт 3 пункту 4) на підставі результатів торгів (конкурсів, аукціонів). Причому, за загальним правилом, проводяться торги з продажу земельної ділянки або продажу права на укладання договору оренди земельної ділянки.
В порушення даних норм земельного законодавства торги з продажу земельної ділянки під будівництво нового багатофункціонального комплексу будівель у власність або з продажу права на укладання договору оренди земельної ділянки конкурсною документацією не передбачені.
Допущені порушення закону створюють умови для придбання девелопером-інвестором забудованого на умовах конкурсу земельної ділянки у власність або в оренду за правилами пункту 1 статті 36 Земельного кодексу Російської Федерації в обхід встановленого законом порядку надання земельних ділянок для будівництва.
Оскільки порушення імперативних норм законодавства є самостійною підставою для визнання конкурсу недійсним, суди повинні були врахувати факт порушення цих норм незалежно від того, заявляв про це позивач чи ні.
Крім того, умови конкурсу не містять певних критеріїв, на підставі яких був би можливий вибір кращих пропозицій його учасників.
За таких обставин не виключений довільний вибір переможця конкурсу, у зв'язку з чим позиція судів трьох інстанцій, згідно з якою арбітражний суд не може розглядати питання про те, чи правильно визначений переможець конкурсу, не відповідає законові і порушує однаковість судової практики.
Таким чином, оскаржувані судові акти порушують одноманітність у тлумаченні та застосуванні арбітражними судами норм права і на підставі пункту 1 статті 304 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації підлягають скасуванню.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 303, пунктом 3 частини 1 статті 305, статтею 306 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, Президія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації ухвалив:
рішення Арбітражного суду міста Москви від 29.04.2005 по справі N А40-8725/05-79-70, постанова Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 08.07.2005 та постанову Федерального арбітражного суду Московського округу від 17.10.2005 у тій самій справі скасувати.
Рішення конкурсної комісії з вибору девелопера-інвестора щодо реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю "Росія", оформлене протоколом засідань від 19.11.2004 та від 29.11.2004, а також розпорядження уряду Москви від 08.12.2004 N 2453 - РП "Про підсумки конкурсу на вибір девелопера-інвестора щодо реалізації інвестиційного проекту будівництва нового багатофункціонального комплексу будівель на місці будівель готелю" Росія "визнати недійсними [16].
Висновок
Зобов'язання з односторонніх дій (публічний конкурс, публічна обіцянка нагороди, публічні торги) мають ряд загальних і особливих рис. У кожному з них з ініціативою виступає суб'єкт, який зацікавлений у здійсненні певних дій з боку "відгукнувся" особи, наприклад, надання інформації, найбільш цінного технічного рішення або гуманітарного проекту, яка має підстави розраховувати на отримання матеріальної винагороди. Специфіка правового регулювання кожного з варіантів визначається економічною сутністю інтересу, його суспільною оцінкою і необхідністю захисту найслабшою сторони.Розглянуті відносини регулюються різними нормами, але їх характеризує одна спільна якість: у кожному випадку зобов'язання виникає з односторонніх дій особи, публічно обіцяв нагороду, публічно оголосив конкурс або організував проведення торгів. "Покликані" лице в кожному випадку призначає умови, визначає порядок виконання даних умов для визначеного або частіше невизначеного кола осіб, які після виконання ними названих умов мають право на отримання винагороди з боку "закликав".
На закінчення сказаного про правове регулювання і проведення публічного конкурсу необхідно зазначити наступне. Публічний конкурс лише тоді послужить дійсним правовим засобом досягнення найкращих результатів у різних галузях економічної діяльності (для організатора конкурсу) і заохочувальних та стимулюючим заходом (для учасників конкурсу), коли організатором та учасниками конкурсу будуть суворо дотримуватися передбачені чинним цивільним законодавством умови його проведення. В іншому випадку публічний конкурс може бути визнаний недійсним, а цілі, переслідувані організатором і учасниками конкурсу, не досягнутими.
Бібліографічний список
Нормативно-правові акти:1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: ГроссМедіа. Офіційний текст. - 2007. - 496 с.
3. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 24 жовтня 2006 р. N 16916/05.
4. Постанова Федерального арбітражного суду Поволзької округу від 14 травня 2007 р. N А49-4106/06-122/27 (витяг).
Навчальна література:
5. Бунич Г.А., Гончаров А.А., попони Ю.Г. Цивільне право: Підручник. М.: ІГК "Дашков і К", - 2002 р. - 678 с.
6. Цивільне право. Загальна та Особлива частини: підручники / під заг. ред. А.П. Фоков. - М.: КНОРУС, - 2007 р. - 688 с.
7. Цивільне право: Гуев О.М. Підручник: у 3 т. Т.2. - М.: ИНФРА-М, 2007 р. - 454 с.
8. Цивільне право. Том 2. Підручник. Видання 4. / Під ред.А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. - М.: ТОВ "ТК Велбі", - 2004 р. - 848 с.
9. Цивільне право: Підручник у 2 т. / за ред. Е.А. Суханова. - Т.2., М.: БЕК, - 2000 р. - 544 с.
10. Цивільне право: конспект лекцій / за ред. Р. Бєлєнкова. - М.: Пріор, - 2001 р. - 524 с.
11. Цивільне право в схемах: навчальний посібник / під ред. І.А. Єремічева. - М.: Щит-М, - 2001 р. - 469 с.
12. Цивільне право Росії. Курс лекцій. Ч.2 / відп. ред. О.Н. Садиков. М., - 1997. - 648 с.
13. Цивільне право Росії. Курс лекцій. Ч.2/под ред.М.І. Брагінського, Н.І. Клейн. - М., - 1997 р. - 734 с.
14. Цивільне право. Частини друга: Підручник / за ред. Калпин А.Г. - М.: МАУП, - 2001. - 498 с.
15. Гуев О.М. Постатейний коментар до ч.2 Цивільному кодексу РФ. - М., - 2004 р. - 695 с.
16. Коментар до Цивільного кодексу РФ / під ред. Садикова О.Н. - М.: ИНФРА-М, - 1997 р. - 650 с.
17. Коментар до Цивільного кодексу РФ (постатейний) / під ред.А.П. Сергєєва. - М.: Проспект, - 2005 р. - 763 с.
18. Мейєр Д.І. Російське громадянське право. - М.: Статут, - 1997 р. - 455 с.
19. Піляева В.В. Цивільне право Росії: Підручник: частини загальна і особлива. - М.: ТК Велбі, - 2003. - 800 с.
20. Покровський І.А. Основні проблеми цивільного права. - М.: Статут, - 1998. - 353 с.
21. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридична енциклопедія / під ред.М.Ю. Тихомирова. М.: 1998, - 526 с.
Періодичні видання:
22. Гатауліна Л.Ф. Цивільно-правові питання реалізації майна на публічних торгах. / / Вісник Саратовської державної академії права. - 2004 р. - № 4 - с.136-137.
23. Кузнєцов Д. Правове регулювання і проведення публічного конкурсу. / / Право і економіка. - 2003 р - № 10 - с.3-8.
24. Новосьолова Л.О. Публічні торги і виконавче виробництво. / / Закон. - 2005 р. - № 1 - с.92-98.
25. Новосьолова Л.О. Укладення договору на торгах. Проблеми юридичної кваліфікації. / / Арбітражна практика. - 2005 р. - № 6 - с.12-16.
26. Поваров Ю.С. Зобов'язання з публічної обіцянки нагороди. / / Вісник Самарського університету. - 2006 р. - № 1 - с.174-178.
[1] Див: Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: ГроссМедіа, 2007. - 496 с.
[2] Див: Бунич Г.А., Гончаров А.А., попони Ю.Г. Цивільне право: Підручник. М.: ІГК «Дашков і До», - 2002 р. - с. 215.
[3] Див: Цивільне право. Загальна та Особлива частини: підручники / під заг. ред. А.П. Фоков. - М.: КНОРУС, - 2007 р. - з 247.
[4] Див: Постанова Федерального арбітражного суду Поволзької округу від 14 травня 2007 р. N А49-4106/06-122/27 (витяг).
[5] Див: Цивільне право. Том 2. Підручник. Видання 4. / Під ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. - М.: ТОВ «ТК Велбі», - 2004 р. - з 698.
[6] Див: Цивільне право: Гуев О.М. Підручник: у 3 т. Т.2. - М.: ИНФРА-М, 2007 р. - з 321.
[7] Див: Цивільне право: Підручник у 2 т. / за ред. Е.А. Суханова. - Т.2., М.: БЕК, - 2000 р. - с. 346.
[8] Див: Цивільне право: конспект лекцій / за ред. Р. Бєлєнкова. - М.: Пріор, - 2001 р. - 325 с.
[9] Див: Кузнєцов Д. Правове регулювання і проведення публічного конкурсу. / / Право і економіка. - 2003 р - № 10 - с.4.
[10] Див: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридична енциклопедія / під ред. М. Ю. Тихомирова. М.: 1998, -526 с.
[11] Див: Цивільне право в схемах: навчальний посібник / під. ред. І.А. Єремічева. - М.: Щит-М, - 2001 р. - 257 с.
[12] Див: Піляева В.В. Цивільне право Росії: Підручник: частини загальна і особлива. - М.: ТК Велбі, - 2003. - 346 с.
[13] Див: Коментар до цивільного кодексу РФ (постатейний) / під ред. А.П. Сергєєва. - М.: Проспект, - 2005 р. - 463 с.
[14] Див: Новосьолова Л.О. Укладення договору на торгах. Проблеми юридичної кваліфікації. / / Арбітражна практика. - 2005 р. - № 6 - с.14.
[15] Див: Новосьолова Л.О. Публічні торги і виконавче виробництво. / / Закон. - 2005 р. - № 1 - с. 95.
[16] Див: Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 24 жовтня 2006 р. N 16916/05.