Проблема фінансової стійкості Пенсійного фонду РФ

Введення

Актуальність цієї курсової роботи обумовлена ​​тим, що пенсійний фонд має величезний вплив на економіку країни, оскільки головною метою його є забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу і накопичення коштів у часі і в просторі - де б людина не жив, він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.

Пенсійний фонд своїми засобами забезпечує виплату щомісячної допомоги, пенсій людям які в силу певних обставин не можуть забезпечити своє проживання, у тому числі пенсіонерів. Так, кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, військовим, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років і на багато інших соціальні цілі. Таким чином, визначається його важливе соціальне значення.

Актуальністю теми розглянутої в курсовій роботі є також і те, що для пересічного громадянина країни процедура макроекономічного планування та формування збалансованого бюджету здається дуже далекою від його повсякденних потреб і турбот.

А між тим вся поточна життя будь-якої скільки-небудь серйозного фінансової установи, а тим більше такого складного і соціально значущого, як Пенсійний фонд РФ, безпосередньо залежить від того, наскільки економічно обгрунтовано і правильно були визначені відповідні бюджетний параметри.

Пенсійний фонд РФ повинен забезпечувати збір страхових внесків, необхідних для фінансування виплат державних пенсій. Виплачуються пенсійні посібники все менше відповідають своїм соціально-економічним значенням - забезпечувати гідний рівень життя людям не мали трудових доходів. Таким чином, можна зробити висновок, що виконання соціальних цілей держави є основним завданням Пенсійного фонду РФ, і що таке завдання тільки йому під силу, тому що бюджет Російської Федерації не справляється навіть з власними завданнями і перекладення такого завдання на його плечі виявилося б непосильною ношею для нього.

Метою роботи є вивчення проблеми фінансової стійкості Пенсійного фонду Російської Федерації відповідно до проведеної пенсійною реформою.

Для реалізації поставленої мети, необхідно вирішити такі завдання:

• простежити розвиток державного пенсійного забезпечення в Росії;

• розглянути роботу Пенсійного фонду щодо фінансування пенсійних виплат;

• провести аналіз формування та використання коштів Пенсійного фонду Росії.

• визначити завдання, покладені на Пенсійний фонд державою в цій галузі;

• показати можливі шляхи реформування пенсійної системи Російської Федерації;

• оцінити значення персоніфікованого обліку в новій системі пенсійного страхування громадян.

В якості теоретичної бази курсової роботи були використані навчальні посібники, а також широкий ряд нормативних актів Російського пенсійного законодавства.

Крім того, були вивчені і перероблені публікації періодичної преси, в ​​тому числі в спеціалізованих виданнях, присвячені даній темі.

Пенсійне забезпечення - одна з найважливіших державних соціальних гарантій, оскільки безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатних громадян, як правило, складових понад 25-30% населення будь-якої країни, і побічно - всього працездатного населення.

Стійко функціонуюча пенсійна система є одним із запорук соціальної стабільності в суспільстві і, навпаки, незадовільний стан пенсійного забезпечення може породити небезпечну соціальну напруженість.

Незважаючи на досягнуту з 2000 р. платоспроможність Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФР), невирішеними залишаються проблеми низького рівня пенсій, звуження диференціації розмірів трудових пенсій, втрати зв'язку пенсії з трудовим внеском пенсіонера.

Дані проблеми поглиблюються наявністю накопичених в дореформений період пенсійних зобов'язань, а також прискоренням процесу старіння населення, що в перспективі може привести до погіршення фінансового становища ПФР і зниження рівня пенсій.

У сформованих умовах стали актуальними питання забезпечення реальної фінансової стійкості ПФР. Проте в найближчій і особливо в довгостроковій перспективі вони не можуть бути вирішені за допомогою тільки оперативних заходів з мобілізації доходів, достатніх для фінансування передбачених законодавством пенсійних виплат. Це обумовлено тим, що глибинні причини фінансової нестійкості ПФР не можуть бути нівельовані і тим більше усунені без зміни механізмів формування і використання його фінансових ресурсів.

Разом з тим багато пропозицій щодо реформування, як і раніше залишаються дискусійними і недостатньо розробленими, а окремі положення набули чинності законів, спрямованих на реалізацію пенсійної реформи в Росії, є досить спірними.

У цих умовах проблема забезпечення фінансової стійкості ПФР стає ще більш актуальною і складною. При цьому вироблення практичних рекомендацій для її успішного рішення неможлива без дослідження теорії питання, що багато разів підвищує значущість його наукової розробки.

Хоча термін «фінансова стійкість» широко використовується в економічній літературі і в практиці господарювання стосовно суб'єктам промислового, банківського і страхового секторів економіки, а дане питання в зазначеному аспекті в тій чи іншій мірі висвітлено в багатьох фундаментальних дослідженнях, проблема фінансової стійкості організацій, керуючих специфічної сферою діяльності, пов'язаної з формуванням і використанням позабюджетних фондів соціального призначення, практично не вивчена.

Одночасно важливим завданням є оцінка фінансової стійкості структурних підрозділів ПФР для прийняття управлінських рішень з вирівнювання їх забезпеченості з метою досягнення і підтримки фінансової стійкості ПФР в цілому.

Предметом дослідження є система грошових відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів ПФР. В якості об'єкта дослідження виступає Пенсійний фонд Росії як організація, що управляє позабюджетним пенсійним фондом.

1. Пенсійний фонд Росії - його історія, склад і значення

1.1 Історія виникнення і розвитку пенсійного страхування в Росії

Державне пенсійне страхування в Росії зародився на початку двадцятого століття, що було набагато пізніше, ніж у більшості розвинених країн ^1. У своєму розвитку воно охопило лише невелику частину населення Росії, тільки вищі верстви населення могли користуватися ним.

По закінченні перехідного періоду економічної нестабільності соціалістичне держава почала створювати принципово нову пенсійну систему, засновану на принципах конституційно гарантованого державою пенсійного забезпечення по старості, яка була введена в 1927 році. Діяла в СРСР система пенсійного забезпечення функціонувала в рамках загальної системи соціального забезпечення.

Відповідно до Конституції СРСР всі громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати непрацездатності, а також втрати годувальника. Це право реалізовувалося шляхом загального соціального забезпечення службовців і колгоспників посібниками з тимчасової непрацездатності і виплатою за рахунок держави і колгоспів пенсій за віком, інвалідності та у разі втрати годувальника, іншими формами соціального забезпечення.

З огляду на відносно низькі рівні пенсійного забезпечення і досить стабільні темпи економічного розвитку аналізованого періоду, треба зазначити збалансованість бюджету соціального страхування. У той період тільки в 1956 році вперше була представлена ​​дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була спрямована на покриття суттєво збільшених витрат на виплату пенсій непрацюючим пенсіонерам з числа робітників і службовців, та членів їх сімей, у зв'язку з введенням в дію Закону від 14.07.56 р. "Про державні пенсії", значно розширив коло осіб, які мають право на отримання пенсії, і збільшив розмір пенсії за окремим групам пенсіонерів в два рази.

Матеріальне забезпечення інвалідів війни, з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок коштів союзного бюджету, бюджетів союзних республік. Військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби мали право на пенсію у разі інвалідності, а їх сім'ї - у разі втрати годувальника. Пенсії цих категорій одержувачів призначалися незалежно від тривалості військової служби і що передувала роботи військовослужбовця.

Пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби та прирівняних до них осіб, а також їхніх сімей здійснювалося в особливому порядку, встановленому Радою Міністрів СРСР, за рахунок кошторису Міністерства оборони СРСР.

Пенсійне забезпечення працівників науки за умовами і розмірами відрізнялося від пенсійного забезпечення інших категорій працівників і регулювалося спеціальним Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки, яке в той же час не виключало можливості отримання працівником науки або членом його сім'ї пенсії за загальним пенсійним законодавством.

Повноправне пенсійне забезпечення колгоспників було введено тільки в 1965р. Законом про пенсії і допомогу членам колгоспів, що поклало початок системі забезпечення колгоспників пенсіями.

Починаючи з 1991 року основну фінансове навантаження пенсійного забезпечення несуть роботодавці - близько 90% всіх витрат. У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не зазнала змін розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежимо від обсягу страхових платежів, і так звана "зрівнялівка" не тільки збереглася а й набула ще більших масштабів.

1.2 Сучасні сутність, роль і основні завдання ПФР

Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації затверджено постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991р. Відповідно до Положення Пенсійний фонд РФ підпорядкований Уряду РФ. Пенсійний фонд є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. Правовою основою нині діючої в Росії пенсійної системи є Конституція Російської Федерації; Федеральний закон "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" від 15 грудня 2001р. № 166-ФЗ; Федеральний закон "Про трудові пенсії в Російській Федерації" від 17 грудня 2001р. № 173-ФЗ; Федеральний закон "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" від 15 грудня 2001р. № 167-ФЗ.

Пенсійний фонд і його кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.

В основні завдання ПФ РФ входять:

- Цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;

- Організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;

- Капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;

- Контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;

- Міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.

На малюнку 1 (додаток 1) запропонована організаційна структура Пенсійного фонду Російської Федерації.

Указом Президента РФ від 27 вересня 2000р. № 1709 "Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації" передбачено:

1) закріпити за Пенсійним фондом РФ та його територіальними органами повноваження з виплати державних пенсій;

2) рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів РФ укласти з Пенсійним фондом РФ угоди про передачу територіальним органам Пенсійного фонду РФ повноваження з призначення та виплати державних пенсій, матеріально-технічної бази, що забезпечує реалізацію зазначених повноважень, а також про переведення осіб, які займаються питаннями призначення і виплати державних пенсій, на роботу в територіальні органи Пенсійного фонду РФ.

Таким чином, Президент РФ, видавши Указ, наділив Пенсійний фонд РФ повноваженням щодо нарахування та виплати державних пенсій (до Указу це повноваження належало територіальним державним органам соціального захисту - соцзабезу, а Пенсійний фонд РФ здійснював передачу коштів соцзабезу на фінансування виплат пенсій).

Конституційний Суд РФ постановою від 25 червня 2001р. № 9 визнав, що Указ Президента РФ "Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації" в частині, яка закріплює за Пенсійним фондом РФ та його територіальними органами повноваження з виплати державних пенсій, не суперечить Конституції РФ. Отже, цей Указ буде діяти до видання відповідного федерального закону.

Основними завданнями управління Пенсійного фонду в федеральному окрузі є:

♦ координація і контроль за діяльність відділень Пенсійного фонду в федеральному окрузі;

♦ взаємодія з повноважним представником Президента Російської Федерації;

♦ координація програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян;

♦ взаємодія з органами Федерального казначейства, Міністерства з податків і зборів, органами державної влади та місцевого самоврядування з питань проходження коштів та узагальнення відомостей про дохідну частину бюджету Пенсійного фонду.

Пенсійний фонд є важливою ланкою фінансової системи держави, при цьому маючи поруч особливостей:

• фонд запланував органами влади та управління, і має строгу цільову спрямованість;

- Грошові кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

- Формується в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

- Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

- На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фонду, поширене більшість норм і положень Податкового Кодексу РФ;

- Грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

• витрачання коштів з фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду).

Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно - державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів.

Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово - кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Як вже було сказано вище, ПФ РФ організує мобілізацію і використання коштів фонду в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.

Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду є створення достатньо міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій такий важливим завданням займається не апарат управління державою з коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається тільки безпосередньо даним завданням, і використовує тільки власні кошти не входять до будь-який бюджет.

1.3 Порядок формування та витрачання коштів Пенсійного фонду

Матеріальним джерелом будь-якого позабюджетного фонду є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.

Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Більшість з них традиційні і збігаються з тими, які були такими, і у 2009 році.

Але в їх числі з'явилися і нові зобов'язання федерального бюджету у зв'язку з випадають доходами за рахунок скорочення EC Н і наростаючим дефіцитом.

Встановлено обсяг субвенцій з федерального бюджету в сумі 74,67 млрд. рублів. Крім того, бюджет переведе фонду 1,58 млрд. рублів па одноразову грошову виплату ветеранам війни у зв'язку з 60-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні і 99,9 млрд. рублів - на фінансування щомісячних грошових виплат федеральним пільговикам: ветеранам; інвалідам; громадянам , які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань; Героям Радянського Союзу, Герої РФ, повним кавалерам ордена Слави, Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави та ін

Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і регіональних місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів бюджету. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.

Грошові кошти Пенсійного фонду формуються за рахунок:

♦ страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;

♦ страхових внесків інших категорій громадян;

♦ асигнувань з федерального і республіканського бюджетів РФ на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям, їх сім'ям, допомога на дітей старше 1,5 років;

♦ добровільних внесків фізичних і юридичних осіб. З 1 січня 2001р. введений Єдиний соціальний податок, що зараховується в державні позабюджетні фонди. Згідно з цим Єдиному соціальному податку (страхового внеску) встановлений страховий внесок до Пенсійного фонду:

а) для підприємств і організацій - у розмірі 28%, нарахованих на користь працівників із всім підставах незалежно від джерел фінансування, включаючи винагороди за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт і надання послуг, а також за авторськими договорами;

б) для сільськогосподарських підприємств, у тому числі іноземних громадян, осіб без громадянства, які проживають на території РФ, а також для приватних осіб, селянських (фермерських) господарств - у розмірі 20,6% доходу від підприємницької або іншої діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з його витяганням;

в) для індивідуальних підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування - у розмірі 20,6% доходів, визначених виходячи з вартості патенту.

За даними Пенсійного фонду Росії, на 1 серпня 2009 року система обов'язкового пенсійного страхування Росії характеризувалася наступними основними показниками.

Надходження коштів на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в 2009 році склало 15 млрд. руб.

Друга складова пенсійної системи Росії - система недержавного пенсійного забезпечення - за даними ФСФР, мала за станом на 01.10.2009 р. наступні характеристики.

На Пенсійний фонд РФ і податкові органи покладено контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до Пенсійного фонду.

З 1 січня 1997р. на території Російської Федерації набрав чинності Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування" (прийнятий Державною Думою 8 грудня 1995р., схвалений Радою Федерації 20 березня 1996р.)

Цілями індивідуального обліку є ^2:

♦ створення умов для призначення пенсій відповідно до результатів праці кожної застрахованої особи;

♦ забезпечення достовірності відомостей про стаж і заробіток, що визначають розмір пенсії при її призначенні;

♦ створення умов для контролю за сплатою страхових внесків застрахованими особами.

На кожну застраховану особу Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок з постійним страховим номером. Кожному застрахованій особі видається страхове свідчення.

Організації-роботодавці подають до органів Пенсійного фонду відомості про заробіток і нараховані внески застрахованої особи. Відомості включаються в особовий рахунок застрахованої особи.

Податок, що відраховується до федерального бюджету, нараховується від бази оподаткування і складає для даної категорії працівників 9,6 відсотка. Податкова база для індивідуальних підприємців визначається як сума доходів, отриманих за податковий період (один календарний рік) як у грошовій, так і в натуральній формі від підприємницької або іншої професійної діяльності, за вирахуванням витрат, пов'язаних з їх отриманням.

Для індивідуальних підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування, податкова база визначається як добуток валової виручки і коефіцієнта 0,1.

Законодавство передбачає для індивідуальних підприємців і інший режим оподаткування - у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для певних видів діяльності. Застосування даної системи оподаткування має деякі особливості при розрахунках з ПФР. Однак незалежно від форми оподаткування проблеми з пенсійним забезпеченням у підприємців одні й ті ж.

На частку Пенсійного фонду РФ припадає майже 78 відсотків коштів позабюджетних соціальних фондів.

Особливий інтерес до формування та виконання бюджету Пенсійного фонду РФ минулого року пояснюється також рядом додаткових обставин, пов'язаних з реалізацією вже прийнятих і готуються нормативних актів до них відноситься і Постановою Уряду РФ від 11 липня 2005р. № 419 затверджені індекси збільшення трудової пенсії. Витрати фонду на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню та інші виплати за рахунок коштів федерального бюджету складуть 62 млрд. 209,9 млн. рублів.

Бюджет ПФ РФ як основний документ, що визначає повсякденне життя найбільшого і найбільш суспільно значущого фінансової установи нашої країни, містить багато й інших не менш важливих для кожного пенсіонера моментів. Але навіть розглянуті проблеми, безперечно, близькі і зрозумілі не тільки пенсіонерам, а й усім громадянам.

2. Аналіз фінансової стійкості Пенсійного фонду Росії

2.1 Зміст фінансової стійкості Пенсійного фонду Росії

В економічній теорії стійкість розглядається як одне з понять концепції економічної рівноваги, згідно з якою досягнення і утримання стаціонарно-рівноважного стану в економіці належить до найважливіших мікро-і макроекономічних задач.

Відповідно до поглядів економістів, які дотримуються позицій теорії економічної рівноваги, економічні суб'єкти прагнуть перевести економічну систему в оптимальний стан, розглядаючи його як рівновага, яке в даному контексті асоціюється зі стійкістю, яка, однак, не є центральною проблемою зазначеної концепції.

Серед наук неекономічного характеру поняття стійкості найбільш повно може бути визначено в межах теорії динамічних систем. Відповідно до цієї теорії, процес розвитку будь-якої системи може бути описаний векторним полем у фазовому просторі, кожна точка якого задає стан еволюціонує системи (реальне або можливе).

Точка, в якій стан системи не змінюється з плином часу, називається рівноважною. Стійкі стани рівноваги «притягають» до себе фазові криві - криві, утворені послідовними станами процесу.

Вперше концепцію загальної економічної рівноваги як універсального засобу аналізу економічної системи в цілому запропонував швейцарський економіст Л. Вальрас, яким були сформульовані основні умови структурної відповідності попиту та пропозиції товарів, кількісно описана взаємозв'язок між ключовими економічними параметрами виробництва й обміну. Ідеї ​​Л. Вальраса успішно розвивали Еджуорт, Парето, Фішер. Роботи Л. Вальраса послужили в подальшому основою для розвитку балансових методів економічного аналізу і планування, заснованих на побудові та вирішенні систем лінійних рівнянь, що зв'язують рівноважні параметри. На цих принципах побудована економіко-математична модель "витрати - випуск» В. Леонтьєва. Мікроекономічні напрямок теорії загальної рівноваги в ХХст. розвивали А. Вальд, Дж. Фон Нейман, Дж. Хікс, М. Алле, К. Ерроу і Ж. Дебре. Макроекономічними проблемами рівноваги займалися Дж. М. Кейнс, О. Ланге, Д. Патінкін, Р. Клауер, Р. Берроу, Г. Гроссман.

Дані моделі рівноваги носили переважно аналітичний характер. Подальший розвиток концепції економічної рівноваги відбувалося на основі вивчення кількісних закономірностей і взаємозв'язку господарських явищ і процесів з використанням математичного та статистичного опису організації різнорідних економічних систем. У створенні економетрики велику роль зіграли російські економісти-математики А.Д. Білімович, BC Войтинський, О.Є. Слуцький, Н.С. Четвериков та інші.

Підтримання стійкості системи складає внутрішню мету системи, на відміну від зовнішньої, що характеризує взаємини із середовищем. Отже, система повинна бути організована так, щоб забезпечити власне виживання, стабільність в динамічному середовищі і одночасно розвиток, наближення до певної мети.

Зазначена дуальність складає одне з основних протиріч в системі, разрешаемое через її розвиток. З одного боку, необхідність збереження стійкості наділяє систему властивістю опірності до впливів, в тому числі і до керуючих. З іншого боку, потреба цілеспрямованого руху до мети, вдосконалення зобов'язує систему видозмінюватися, формувати і реалізовувати керуючі функції.

Беручи до уваги, що фінансові відносини становлять лише частина економічних відносин господарюючого суб'єкта, фінансова стійкість відрізняється від більш загального поняття «стійкість», як частина відрізняється від цілого. У той же час фінансова стійкість як елемент системи знаходиться під впливом інших елементів: організаційних, правових, управлінських та інших.

Фінанси мають властивість кількісного відображення виробничого процесу через фінансові ресурси, звідси - фінансова стійкість має певних завдань (досягнення певних цілей).

Враховуючи вищевикладене, фінансову стійкість можна визначити як такий стан фінансових ресурсів, при якому економічний суб'єкт здатний зберегти свою якість в умовах динамічного середовища та внутрішніх трансформацій і одночасно забезпечити розвиток, наближення до певної мети.

Ознаки фінансової стійкості реалізуються у взаєминах суб'єкта з середовищем. Сама по собі середовище не є статичною цілісністю. Вона постійно змінюється, наражаючись як зовнішнім, так і внутрішніх дій. Роблячи вплив на економічний суб'єкт, середа змушує його змінюватися. Таким чином, економічний суб'єкт повинен мати фінансові ресурси не тільки для задоволення сьогоднішніх вимог середовища, але і для збереження здатності до адаптації в майбутньому. На цій основі можна виділити дві ознаки фінансової стійкості економічної системи - це платоспроможність та наявність фінансових ресурсів для розвитку.

Пенсійний фонд Росії, що є безпосереднім об'єктом дослідження в даній роботі, як і будь-який інший суб'єкт економіки, являє собою мікросистему в рамках макросистеми (середовища), що ставить питання про її стійкості. Дана мікросистема своєму розпорядженні фінансовими ресурсами, що дає підставу говорити про її фінансової стійкості.

Специфіка фінансової стійкості по відношенню до того чи іншого економічного суб'єкта визначається його місцем в економіці, що обумовлює особливості у складі, джерелах, структурі, а також механізми формування та використання його фінансових ресурсів.

Пенсійний фонд є організацією, що управляє специфічною сферою діяльності, пов'язаної з формуванням та використанням позабюджетного фонду соціального призначення. Будучи складовою частиною сфери державних фінансів, позабюджетний пенсійний фонд покликаний на основі організаційної самостійності забезпечити реалізацію одного з найважливіших соціальних гарантій-державного пенсійного забезпечення, тобто матеріального забезпечення громадян при настанні відповідних соціальних ризиків. При цьому соціальний ризик можна визначити як ймовірність погіршення матеріального становища в результаті втрати трудового доходу з об'єктивних соціально значущим причин.

Особливості різних видів соціальних ризиків (коло отримувачів соціальних виплат; різна ступінь ймовірності реалізації ризику; різна ступінь відповідальності суб'єктів даних фінансових відносин (працівника, роботодавця, держави); можливість і специфіка проведення превентивних заходів тощо) зумовили організаційну відокремленість пенсійного фонду, яка, у свою чергу, зумовила специфіку оперативного управління ім.

Фінансова стійкість позабюджетного пенсійного фонду визначається специфікою його доходів і витрат.

2.2 Аналіз формування доходної частини бюджету ПФР

У бюджетну систему Росії надійшло всього за період січень-квітень 2008 року 1324,55 млрд.руб. з них податки і збори до консолідованого бюджету склали 1118,11 млрд.руб. і в державні позабюджетні фонди в розмірі 206,44 млрд руб. А за той же період в 2009 році всього 1880,83 млрд.руб., Що у відсотках до 2009 року становить 142% і отже надходження збільшилися на 556,28 млн. руб., А надходження до консолідованого бюджету склали 1648,83 млрд. руб., що більше ніж у 2008 році на 530,72 тис.руб. і в державні позабюджетні фонди в розмірі 232,00 млрд руб., що більше ніж 2008 році на 25,56% (див. графік1).

Графік 1

До доходів бюджету Фонду включені суми єдиного соціального податку, що надходить з федерального бюджету, страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування, кошти федерального бюджету, що передаються Фонду на виплату пенсій та допомог, субвенції з федерального бюджету, що передаються Фонду на покриття дефіциту бюджету Фонду у зв'язку з нестачею коштів на виплату базової частини трудової пенсії, суми недоїмки, пені та інших фінансових санкцій, а також інші джерела встановлені законодавством Російської Федерації.

Графік 2

З графіка 2 видно, що крім того, що збільшився обсяг самого фонду з 206,44 млрд руб. (За 2008) до 232,00 млрд руб. (За 2009), збільшився так же обсяг відрахувань до всіх фондів (територіальні фонди обов'язкового страхування, федеральні фонди обов'язкового медичного страхування, фондів соціального страхування, страхові внески до Пенсійного фонду Росії на 25,92 млрд.руб. З 154,51 млрд руб . (2008) до 180,43 млрд руб. (2009)).

Зміна податкового законодавства в частині зниження базової ставки ЄСП з 28 до 20 відсотків (ставка ЄСП знижена з 14% до 6%) з одночасною зміною до 280 тис. рублів верхньої граничної величини інтервалу податкової бази, починаючи з якої буде діяти регресивна шкала оподаткування, призведе до скорочення надходжень доходів до бюджету Фонду більш ніж на 200 млрд. рублів.

Тариф страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування зберігається на тому ж рівні - 14%. З 2005 року особи до 1967 року народження виведені з накопичувальної системи, тому 2% страхових внесків раніше перераховуються в накопичувальну складову будуть направлятися до ПФ РФ на фінансування страхової частини трудової пенсії.

Надходження страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, що спрямовуються на виплату страхової частини трудової пенсії, передбачено в сумі 558,44 млрд. рублів, що відповідає 147,2% до надходжень страхових внесків, встановлених бюджетом Фонду на 2009 рік. (Див. графік3).

Графік 3

У 2010 році передбачено надходження сум недоїмки, пені та інших фінансових санкцій, що утворилися станом на 1 січня 2010 року, в сумі 12 млрд. рублів. У зазначений обсяг включені надходження від проведення заходів з реструктуризації заборгованості по страхових внесках до Фонду, пені і штрафів.

Залишок коштів резерву бюджету Фонду станом на 1 січня 2010 року, в частині не пов'язаної з обов'язковим накопичувальним фінансуванням трудових пенсій, оцінюється в обсязі 97,14 млрд. рублів, у тому числі:

- 58,22 млрд. рублів - грошові кошти;

- 38,92 млрд. рублів розміщено в цінних паперах, з них:

- 37,66 млрд. рублів - в облігації федерального позики з фіксованим купонним доходом (у валюті Російської Федерації);

- 1,26 млрд. рублів - в цінних паперах кредитних організацій, прийнятих в рахунок погашення простроченої заборгованості по страхових внесках до Фонду, що утворилася до 1 січня 2010 року.

У дохідній частині бюджету Пенсійного Фонду на 2010 рік враховані доходи від розміщення тимчасово вільних коштів Фонду - в сумі 3,74 млрд. рублів.

У 2010 році у зв'язку з переведенням натуральних пільг на грошові виплати, з федерального бюджету передбачено передачу Фонду коштів у сумі 99,9 млрд. рублів на фінансування щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян.

2.3 Основні напрями витрачання коштів Пенсійного фонду

Загальне число пенсіонерів в 2007 році склала-38,2 млн. чол в 2008 році-38, 3 млн. чол, а в2009 році вже-38,4 млн.чол.

У довгостроковій перспективі планується зниження чисельності постійного населення Росії до 2015 року воно скоротитися на 2,5% (тобто на 3,5 млн. чоловік) і складе 144,5 млн.чол.

При цьому чисельність населення працездатного віку скоротитися на 9,5 млн.чол. і складе в 2015 році 82,4 млн.чол або 56,6% від загальної чисельності населення. Частка ж населення старше працездатного зросте до 2015 року до 23,7% проти 20,4% у 2009 році.

Питома вага чисельності пенсіонерів у загальній чисельності населення Російської Федерації з 25,3% у 2009 році до 26,66% у 2015 році тобто майже на 1,4%, навантаження пенсійної системи на найманих працівників буде зростати до 2015 року на 100 одержувачів трудових пенсій буде припадати 124 найманих працівника, тоді як у 2009 -135 осіб.

Витрати бюджету Фонду в частині, не пов'язаної з обов'язковим накопичувальним фінансуванням трудових пенсій, у 2009 році визначені в сумі 1176,13 млрд. рублів, що складає 125,1% в порівнянні з вказаними витратами Фонду, встановленими бюджетом на 2008 рік і 146,3 % в порівнянні з 2007 роком.

У цілому витрати на виплату і доставку трудових пенсій в 2008 році складуть 959,12 млрд. рублів, що складає 113,9% до відповідних витрат бюджету Фонду на 2009 рік.

Загальні витрати на виплату і доставку базової частини трудової пенсії, що фінансується за рахунок сум єдиного соціального податку і коштів федерального бюджету, передбачені в сумі 341,17 млрд. рублів. Поточний дефіцит коштів на виплату базової частини пенсії, що виник у зв'язку зі зниженням ставок ЄСП, становить 74,7 млрд. рублів. Витрати на виплату базової частини трудової пенсії визначено з урахуванням додаткових витрат по збільшенню (індексації) розміру базової частини трудової пенсії з урахуванням рівня інфляції в межах 107,5-108,5%, виходячи з прогнозу Мінекономрозвитку Росії.

Проектом федерального бюджету передбачено граничний обсяг субвенцій бюджету Фонду на виплати пенсій по державному пенсійному забезпеченню, доплат до пенсій, додаткового матеріального забезпечення, допомоги і компенсацій в обсязі 64,99 млрд. рублів.

Разом з тим, вважаємо що фінансування з федерального бюджету видатків на виплату базової частини трудової пенсії і пенсій по державному забезпечення повинно здійснюватися в порядку авансування у розмірі, необхідному для виплати зазначених пенсій, а також для оплати витрат з їх пересилання.

Планований обсяг поточних надходжень страхових внесків не покриває витрат, передбачених на виплату страхової частини трудової пенсії, включаючи витрати по їх доставці та інші витрати.

Покриття поточного дефіциту з метою забезпечення збалансованості доходної та видаткової частин бюджету в сумі 82,85 млрд. рублів буде здійснюватися за рахунок залишку коштів по розподільчої складової бюджету станом на 1 січня 2010 року (97,14 млрд. рублів).

У зв'язку з цим Пенсійний фонд Російської Федерації планує здійснити продаж всіх активів, у які були розміщені тимчасово вільні кошти бюджету Фонду.

У результаті залишок коштів на кінець 2009 року складе 14,28 млрд. рублів при встановленому нормативі коштів на виплату пенсій в січні 2010 року в сумі 48,5 млрд. рублів. У складній ситуації викликає стурбованість фінансова стійкість пенсійної системи не тільки протягом 2009 року, але і в 2010 році.

У зв'язку з цим необхідно у федеральному бюджеті передбачити передачу Пенсійному фонду Російської Федерації коштів федерального бюджету в обсягах, що забезпечують перехідний залишок коштів на кінець 2009 року, на рівні не нижче нормативу оборотних коштів.

У бюджеті Фонду передбачені видатки на додаткове збільшення з 1 квітня 2010 року страховий частини трудової пенсії на 4,8%. Індексацію страхової частини трудової пенсії передбачено здійснити з 1 серпня 2010р. - На 6%, виходячи з прогнозного рівня зростання цін за I півріччя 2010 року.

Крім того, на підставі страхових внесків, що надійшли за застраховану особу, бюджетом Фонду передбачені видатки на перерахунок страхової частини трудової пенсії з 1 липня 2010 року.

За даними на 1 серпня 2009 року величина заборгованості федерального бюджету перед бюджетом Фонду з відшкодування витрат на виплату пенсій та допомог, повинна становила на початок 2010 року 16,22 млрд. рублів. З урахуванням планованого протягом року відшкодування обсягу заборгованості федерального бюджету перед Фондом на 1 січня 2010 року складе 13,4 млрд. рублів. При щорічно (починаючи з 2011 року) запланованому обсязі відшкодування 500 млн. рублів погашення зазначеної заборгованості може тривати десятки років. У зв'язку з цим вважали б за доцільне Уряду Російської Федерації розробити порядок реструктуризації заборгованості федерального бюджету перед Фондом передбачивши в ньому погашення її в більш короткі терміни.

Проектом федерального бюджету передбачено спрямування залишків коштів федерального бюджету станом на 1 січня 2005 року, що утворилися в результаті перевищення у 2009 році суми надходжень по ЕСН над обсягом фінансування витрат федерального бюджету, які направляються до Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату базової частини трудової пенсії.

Разом з тим, враховуючи складну ситуацію, необхідно встановити термін перерахування сум зазначеного перевищення до Пенсійного фонду Російської Федерації до 1 липня 2010 року.

Проектом бюджету Фонду на 2010 рік передбачено фінансування витрат на надання соціальної допомоги в сумі 11,5 млрд. рублів, у тому числі на:

- На надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам - 1,4 млрд. рублів;

- Проведення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих у частині надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам у розмірі до 0,1 млрд. рублів;

- Надання додаткової медичної допомоги, в тому числі передбачає забезпечення необхідними лікарськими засобами пенсіонерів та інвалідів - 10 млрд. рублів.

Зазначені витрати передбачено здійснювати за рахунок сум недоїмки, пені та інших фінансових санкцій по внесках до Фонду, що утворилися станом на 1 січня 2010 року.

Вперше за кілька років у 2010 році не передбачено фінансування робіт щодо зміцнення матеріально-технічної бази державних і муніципальних стаціонарних і напівстаціонарних установ соціального обслуговування населення.

Враховуючи ситуацію з доходами бюджету Фонду, поточним дефіцитом по коштах на фінансування страхової частини трудової пенсії, вважаємо недоцільним відволікати кошти на фінансування додаткової медичної допомоги, в тому числі на забезпечення лікарськими засобами пенсіонерів та інвалідів.

Крім того в рамках коштів, що виділяються у зв'язку із заміною натуральних пільг на щомісячну грошову виплату, передбачений набір соціальних послуг "соціальний пакет", що включає забезпечення інвалідів та інших категорій громадян необхідними лікарськими засобами.

До внесення змін у Федеральний закон "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації" фінансування Пенсійним фондом Російської Федерації додаткової медичної допомоги повинне здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету.

У зв'язку з цим у федеральному бюджеті в 2010 рік необхідно передбачити передачу Фонду коштів у розмірі 10 млрд. рублів. Витрати на фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності Фонду та його органів у 2010 році складуть 33,86 млрд. рублів, або 129,1% до витрат 2009 року. Питома вага до витрат Фонду за розподільчої складової складе 2,9%, що відповідає рівню 2009 року. Витрати визначені з урахуванням: створення додаткових робочих місць у зв'язку з функціями, пов'язаними з додатковими повноваженнями Фонду з реалізації Федерального закону № 122-ФЗ від 22.08.09; витрат з інформування застрахованих осіб про стан індивідуальних особових рахунків та інших витрат Фонду.

У відповідності з Федеральним законом № 122-ФЗ від 22 серпня 2009 року в бюджеті Фонду на 2010 рік передбачені витрати в сумі 99,9 млрд. рублів на здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян, включаючи витрати на її доставку.

3.Совершенствованіе пенсійної системи

При плануванні пенсійної реформи виникає необхідність врахування російської специфіки в організації пенсійного забезпечення. Це питання виключно важливий у світлі того факту, що в світі немає абсолютно однакових пенсійних систем, навіть пенсійні системи, в основі яких лежать одні й ті ж принципи, характеризуються різноманіттям національних особливостей.

У Росії відсутні будь-які понад специфічні цілі, для досягнення яких потрібні з ряду геть що виходять рішення. Для правильної побудови пенсійної системи необхідно правильно підібрати наявні у світовій практиці і в Росії підходи, які найбільшою мірою відповідали б умовам російської дійсності.

У всьому світі пенсійні системи, що характеризуються численними національними особливостями, які зумовлені процесами історичного розвитку і впливом тих чи інших ідей, переживають нині період осмислення і піддаються постійної трансформації, спрямованої на вдосконалення покладених, на них функцій. Тому сліпе запозичення досвіду інших країн при реформуванні системи пенсійного забезпечення в Росії є досить безперспективним. Більш продуктивним видається аналіз цього досвіду з метою виявлення підходів, які дозволяють найбільш ефективно вирішувати покладені на пенсійну систему завдання не тільки в даний час, але і в перспективі.

Криза пенсійної системи Россі - це криза формаційного властивості: що сталися в країні формаційні зміни за часом значно випередили необхідні інституційні зміни пенсійної системи. Продовжує існувати в колишніх формах пенсійна система не відповідає нових економічних, правових і соціальних умов, і вона приречена на відтворення кризових ситуацій, і сама є елементом гальмує соціальні та економічний розвиток країни

Необхідність реформування пенсійної системи стала очевидною незабаром після прийняття Закону Російської Федерації від 20 листопада 1990р. № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації". Протягом 1992 - 1995 рр.. об'єднаними зусиллями фахівців Мінсоцзахисту України, Мінпраці Росії та Пенсійного фонду Росії була розроблена Концепція реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації, яка в серпні 1995 року була схвалена Урядом Російської Федерації.

У 1997р. як елемент розвитку Концепції 1995р., був запропонований проект Програми пенсійної реформи в Російській Федерації. Суть нових пропозицій зводиться до впровадження в практику пенсійного забезпечення страхових механізмів у різних формах: індивідуальних іменних накопичувальних і умовно-накопичувальних рахунків, професійних пенсійних систем.

Відповідно до даної Програми передбачається створити комбіновану (розподільну і накопичувальну пенсійні системи) пенсійну систему, що включає три рівні пенсійного забезпечення громадян:

а) державне пенсійне страхування - провідний елемент системи, за якою виплата пенсій забезпечується в залежності від страхового (трудового) стажу, сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування. Джерело фінансування - за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду, кошти, отримані від спрямування частини обов'язкових страхових внесків на накопичення, і за рахунок інвестиційного доходу від їх розміщення.

б) Державне пенсійне забезпечення - для осіб, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, не мають достатнього трудового стажу, - за рахунок коштів федерального бюджету.

в) Додаткового пенсійного страхування, що формується за накопичувальним схемами за рахунок добровільних внесків роботодавців і громадян, а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - обов'язкових внесків на професійні пенсії, що виплачуються за умовами праці. Недержавне пенсійне забезпечення в пенсійній системі розглядається як додаткове по відношенню до державного і може здійснюватися як у формі додаткових професійних пенсійних систем окремих організацій, галузей економіки або територій, так і у формі особистого пенсійного страхування громадян, виробляють накопичення коштів на своє додаткове пенсійне забезпечення в страхових компаніях або пенсійних фондах. Обидві ці форми повинні розвиватися.

Багаторівнева система страхує від багатьох ризиків - особливо від загального, обумовленого невизначеністю в економіці і політиці (урядові чи ринкові кризи, зміни у відносних цінах праці і капіталу) - за допомогою диверсифікації типів управління (державний і приватний), джерел фінансування (капітал і праця) та інвестиційних стратегій (акції та облігації, міжнародні та внутрішні інвестиції).

Сьогодні загальновизнано, що багаторівнева схема може ефективно вирішувати багато проблем сучасних пенсійних систем. Саме цей шлях обрали багато країн при реформуванні в 90-і роки своїх пенсійних схем. До кінця минулого століття лише 5 держав (Чилі, Болівія, Сальвадор, Мексика і Казахстан) повністю відмовилися від розподільної системи і перейшли на чисто накопичувальну.

У більшості країн змішані, багаторівневі системи включають і накопичувальні, і розподільні елементи. Ряд держав, удосконалюючи свої розподільні схеми, ввели в них систему умовно-накопичувальних рахунків, забезпечивши тим самим більш тісний зв'язок накопичених індивідом внесків та його пенсії в рамках старої системи.

Додаткова професійна пенсійна система може бути як з встановленими виплатами, так і з встановленими внесками, солідарної або накопичувальної або використовувати одночасно обидва ці принципи. Її фінансування може здійснюватися як виключно за рахунок внесків роботодавця, так і за участю працівників. У той же час всі зобов'язання по пенсійній системі повинні мати фінансове покриття у формі накопичених активів і майбутніх надходжень внесків (актуарний баланс).

При фінансуванні зазначених пенсійних систем виключно за рахунок внесків роботодавця в ній може бути передбачено певний період часу, протягом якого звільнився працівник, охоплений цією системою, не набуває пенсійних прав. Такий період не повинен бути, однак, дуже тривалим. Для працівників, тривалість трудової діяльності яких на підприємстві після введення пенсійної системи перевищує встановлений період, необхідно передбачити механізм переведення придбаних пенсійних прав у випадку їхнього звільнення з організації до набуття права на пенсію.

Зокрема, для організацій, що мають такі пенсійні системи, міг би бути встановлена ​​межа заробітку для справляння внесків на державне пенсійне забезпечення.

Крім того, в якості можливого рішення внески, сплачувані організаціями на фінансування професійних пенсійних систем, повинні виключатися з їх бази оподаткування. Разом з тим з метою забезпечення справедливої ​​розподільної політики представляється необхідним встановити межу внесків на виплату пенсій, які не враховуються при визначенні бази оподаткування. Загальний межа внесків, що стягуються на додаткове професійне пенсійне забезпечення, міг би бути встановлений на рівні тарифу внесків, що стягуються на державне пенсійне забезпечення.

Оскільки більша частина активів професійних пенсійних систем буде використовуватися на накопичення і інвестуватися у розвиток економіки, то представляється доцільним також звільнити від прямого оподаткування інвестиційний дохід професійних пенсійних фондів. Разом з тим слід було б ввести оподаткування пенсій, виплачуваних за додатковими професійними пенсійним системам.

Для більш досконалої та якнайшвидшої реалізації Концепції реформування пенсійного забезпечення було передбачено створення на базі органів щодо соціального забезпечення пенсіонерів єдиної пенсійної служби, яка б концентрувала в собі всі функції, властиві різним органам пенсійної системи Росії. Об'єктивними передумовами для об'єднання всіх функцій з пенсійного забезпечення є організація та ведення індивідуального обліку всіх працівників у системі державного пенсійного страхування відповідно до федеральним законодавством. Особливої ​​актуальності набуває створення служби в умовах переходу до призначення пенсій на основі індивідуальних відомостей. Створення єдиної пенсійної служби, так званих «пілотних проектів» в двадцяти двох регіонах країни довело, що створення такої служби абсолютно необхідно на території всієї країни, тому що хоча в цих регіонах і довели вони свою спроможність, але існування служб в окремо взятих регіонах - неефективно . Існує кілька причин, що підтверджують висновок щодо якнайшвидшого формування єдиної пенсійної служби на всій території Російської Федерації:

• об'єктивна необхідність, пов'язана з впровадженням персоніфікованого обліку. Світовий досвід показує, що персоніфікований облік має сенс тільки тоді, коли всі функції з призначення пенсій з'єднані в одних руках.

Сьогодні виникла ситуація розброду і хитання, коли де-то органи місцевого управління продовжують традиційно виконувати функції з призначення і виплати пенсій, десь вони вимагають гроші від суб'єкта Російської Федерації за виконання цих функцій. Ця проблема вимагає негайного рішення.

Висновок

Програма пенсійної реформи РФ, затверджена в травні 1998 року, в довгостроковій перспективі передбачає перехід від діючої розподільчої до змішаної системи пенсійного забезпечення, яка буде включати в себе:

• державне пенсійне страхування, за яким виплата пенсій здійснюється в залежності від страхового (трудового) стажу, суми сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування, фінансується державне пенсійне страхування як за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду РФ, так і за рахунок коштів, отриманих від напрямку частини обов'язкових внесків на накопичення;

• державне пенсійне забезпечення для окремих категорій громадян, а також осіб, які не набули права на пенсію за державним пенсійним страхування, - за рахунок коштів федерального бюджету;

• додаткове пенсійне страхування, здійснюване за рахунок добровільних внесків роботодавців і працівників, а у випадках, встановлених законодавством РФ - обов'язкових страхових внесків.

Для скорочення дефіциту бюджету Пенсійного фонду Уряд РФ розглядає варіанти зміни структури відрахувань коштів підприємств і громадян до Пенсійного фонду. Так, зокрема, передбачається, що підприємства будуть відраховувати до Пенсійного фонду всього 21% від фонду оплати праці працівників, а не 28%, як це відбувається зараз. Одночасно з цим буде збільшено відсоток відрахувань із заробітку працюючих - ця цифра зросте з сплачуваного зараз 1% до 6% від зарплати. Крім того, буде розширена база збору коштів до Пенсійного фонду, так як відрахування туди передбачається збирати з усіх видів доходів, включаючи страховки і депозити, за допомогою яких виплачуються великі зарплати в комерційних структурах.

У ряді перетворень необхідно відзначити формування сучасної структури соціальної підтримки населення, гармонізацію інтересів держави, підприємців і громадян, розширення страхових форм захисту доходів росіян. Перетворення необхідно розділити на три пункти:

а) потрібно розробити науковий інструментарій для оцінки соціальних ризиків та обгрунтування відповідних рівнів соціальних гарантій пенсіонерів та для впорядкування на цій базі організаційних, фінансових та правових форм соціального страхування, особистого страхування та соціальної допомоги.

б) необхідно передбачити новий порядок збалансованої участі основних соціальних суб'єктів у фінансовому забезпеченні системи. Мова йде про те, щоб в обсязі витрат:

• підвищити частку держави (за рахунок покриття витрат по нестрахових періодами) з 8 до 15-20 відсотків;

• знизити частку роботодавців з 90 до 70-75 відсотків

• підняти з 2 до 10-15 відсотків частку працівників

в) потрібно посилити взаємозалежність між страховими внесками і пенсіями. Визначення розміру останніх повинне бути пов'язане з величиною страхових накопичень, яка визначається на протязі всього трудового періоду.

Необхідна цілеспрямована робота зі створення актуарної служби в Пенсійному фонді Росії для визначення державних зобов'язань перед застрахованими особами. Оскільки відбувається перехід на повне пенсійне страхування, то відповідно необхідно чітко проводити цю політику і знати динаміку чисельності працюючих, демографічну ситуацію та інші необхідні дані. Виходячи з цих даних в подальшому можна було б вибудовувати оптимальні схеми з можливими системами додаткового професійного пенсійного страхування.

Список літератури

1. Агапов Р.Б. Пенсійний фонд і його перспективи в РФ / / Вісник ПФР. - 2009 .- № 2.

2. Болтрукевіч О.Ю. Пенсійне забезпечення 2009 / / Соціальний захист № 2 (155) / 2009.

3. Бюджетна система Російської Федерації: Учеб.пособие для вузів. Фетісов В.Д. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

4. Бюджетна система РФ: Підручник / За ред. А.М. Годін, Н. С. Максимов, І.В, Подкоріна.: Дошка і К, 2008

5. Бюджетна система РФ: Підручник / За ред. П.І. Вахрін-М.: Дошка і К, 2009

6. Дрозденковіч І.Ю. Пенсійний фонд-куди далі? / / Фінанси. - 2008. - № 1

7. Висновок Комітету Державної Думи з праці та соціальної політики від 30 вересня 2009 р. за проектом федерального закону N 86861-4 "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2010 рік"

8. Про надходження до бюджетної системи і державні позабюджетні фонди Російської Федерації доходів, які адмініструє ФПС Росії, в січні-травні 2005 року / Федеральна податкова служба

9. Прогнозування та планування в умовах ринку: Навчальний посібник. 3-тє вид., Перераб. і доп. Владимирова Л.П. - М.: Дашков і К, 2009.

10. Фінанси. Навчальний посібник / Під. ред. проф. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 1996 р.

11. Фінанси, гроші, кредит: Навчальний посібник / За ред. Є.Г. Чернова-М.: Проспект, 2008р.

12. Фінанси. Підручник / За ред. проф.В. В. Ковальова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТОВ "ТК Велбі", 2009.

13. Фінанси: Учеб.пособие для вузів. Фетісов В.Д. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

14. Фінанси: Підручник / За ред. Дробозиной Л.А. М.: ЮНИТИ, 1-е вид., 2009.

15. Фінанси: Підручник / За ред. Лушина С.І., Слепова В.А. М.: Рос. Екон. акад., 2006

16. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Акад.Г. Б. Поляка. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

17. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. М.В. Романовського, О. В. Врублевської, Б.М. Сабантуй-М.: Юрайт-М, 2007.

18. Фінанси: Підручник / під. ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика - 2009.

19. Фінасів, грошовий обіг і кредит: Підручник 2-ое вид. Під ред. В.К. Сенчагова, А.І. Архипова-М.: Проспект, 2009.

1. http://www.pfrf.ru Офіційний сайт Пенсійного фонду Російської Федерації

Додаток 1

Організаційна структура Пенсійного фонду Російської Федерації

Пенсійний фонд Російської Федерації

Правління Пенсійного фонду Відділення по суб'єктах

Виконавча дирекція Керівництво в тому числі:

Голова Правління Керуючий Відділенням

Перший заступник Голови Заступник керуючого

Заступники Голови Спеціаліст з кадрів

Керуючі 12 Відділеннями ПФ РФ Група по захисту інформації

Представники громадських, релігійних Юридичний відділ

організацій, дії яких пов'язані з Бухгалтерія

захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів Економічний відділ

Відділ з погашення простроченої заборгованості

Відділ по організації персоніфікованого обліку

Міжрегіональні пункти персоніфікованого обліку

Відділ обліку надходження і витрачання коштів

Контрольно-ревізійний відділ

Відділ координації діяльності уповноважених

Адміністративно-господарський відділ

Додаток 2

Статистичні дані Пенсійного фонду РФ за станом на 2009 рік

Загальне число пенсіонерів, що обслуговуються ПФР	38,206 млн. чол.
Середній розмір пенсії	4020 руб.
Число одержують трудову пенсію	36,356 млн. чол.
з них трудову пенсію по старості	29,019 млн. чол.
Середній розмір трудової пенсії по старості	4209 руб.
Число отримують державну пенсію	1,954 млн. чол.
з них соціальну пенсію	1,646 млн. чол.
Середній розмір соціальної пенсії	3299 руб.
Число застрахованих осіб, врахованих у системі персоніфікованого обліку	62 млн. чол.
Число осіб, що мають в особовому рахунку накопичувальну частину трудової пенсії	42 млн. чол.
Число осіб, що мають тільки страхову частину трудової пенсії	42 млн. чол.
Власні кошти НПФ в т.ч. пенсійні резерви Загальна кількість учасників НПФ	153,5 млрд. рублів
в т.ч. пенсійні резерви	114,5 млрд. рублів
Загальна кількість учасників НПФ	5,5 млн. чоловік (7,45% від економічно активного населення)
Сума пенсійних внесків за 12 місяців року	13,3 млрд. руб.
Число отримують додаткову недержавну пенсію	481,3 тисячі осіб (близько 1,5% від числа пенсіонерів)