Зміст
Введення
1 Система законодавства, що регулює порядок виплати допомоги на дітей
2 Одержувачі допомоги на дітей
3 Право на державну допомогу громадянам, які мають дітей, та їх розміри
3.1 Посібники з вагітністю та пологами
3.2 Посібники сім'ям, які мають дітей
3.3 Порядок виплати допомоги сім'ям, які мають дітей
Висновок
Список літератури
Введення
12 грудня 1993 на всенародному голосуванні була прийнята Конституція Російської Федерації [1], у статті 7 якою визначено, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
У розвиток даної норми Конституції прийнято Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" [2].
Даний закон неодноразово змінювався і доповнювався. Дані доповнення, в основному спрямовані на стимуляцію підвищення народжуваності та забезпечення сім'ям, які мають дітей, мінімальної матеріальної бази для їх утримання, тому що сьогодні проблема народжуваності в Росії стоїть досить гостро.
У зв'язку з викладеним, тема даного дослідження представляється актуальною.
Тема виплати допомоги на дітей не є об'єктом глибоких теоретичних досліджень. Зважаючи на це дана робота написана, в основному, з використанням текстів нормативних актів.
1 Система законодавства, що регулює порядок виплати допомоги на дітей
Ключовим нормативним актом у системі законодавства РФ, що формує основу державної соціальної підтримки громадян при народженні і вихованні дітей, є Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей". Стаття 2 зазначеного закону визначає систему законодавства про матеріальну підтримку громадян, які мають дітей.
Законодавство про виплату державних допомог та надання матеріальної соціальної допомоги утворюють нормативні акти, що регулюють порядок і умови виплат окремих видів державних допомог, джерела фінансування державної соціальної політики в частині, визначеної цим Законом, а так само ряд інших питань забезпечення соціально-економічної підтримки населення.
Відносини, пов'язані з державною матеріальною підтримкою громадян, які мають дітей, є предметом комплексної галузі законодавства. Інакше кажучи, аналізоване законодавство включає положення різних галузей права, головним чином, положення трудового права та права соціального забезпечення [3].
Система законодавства РФ про державну допомогу громадянам, які мають дітей, представлена двома рівнями: федеральним і регіональним. Федеральний визначає основні напрями державної соціальної політики у зазначеній сфері, конкретизує їх, встановлює базисні платежі матеріальної підтримки, визначає процедуру їх виплат. На рівні суб'єктів Федерації останні знаходять свою конкретизацію з урахуванням регіональних особливостей, встановлюються додаткові гарантії та механізми матеріальної підтримки громадян, які мають дітей.
Традиційно основу системи законодавства формує чинна Конституція РФ, окремі положення якої в частині, що стосується державної підтримки громадян, які мають дітей, були згадані справжнім коментарем. Прийнята в 1993 р. і проголосила Росію соціальною державою Конституція багато в чому визначила подальші напрямки і пріоритети вітчизняної соціальної політики.
Основоположним нормативним актом у сфері державної матеріальної підтримки громадян у зв'язку з народженням і вихованням дітей виступає Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей". Всі інші нормативні акти, прийняті після його підписання, не повинні йому суперечити, а раніше діючі повинні бути приведені у відповідність з ним. У разі виникнення протиріч пріоритет повинен віддаватися коментованого Закону. При вирішенні протиріч слід, однак, мати на увазі, що відповідний закон може мати пріоритет тільки в певній сфері правовідносин. У цьому випадку колізія може бути дозволена, тільки спираючись на Конституцію РФ.
Призначенням цього Закону є встановлення єдиної системи державних допомог громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства.
Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" представлений преамбулою, трьома головами, норми яких розташовуються в 20 статтях. Перший розділ визначає загальні правила реалізації права на отримання "дитячих" грошових виплат, в числі яких обумовлені відповідні види матеріальної підтримки, джерела і засоби її формування, правовласників, по відношенню до яких застосовуються норми Закону, що розглядається, підстави реалізації прав останніх і джерела правового регулювання процесів призначення і виплати матеріальної допомоги.
Свою конкретизацію позначені елементи державної політики в частині, що стосується виплат грошової допомоги громадянам, які мають дітей, знаходять у положеннях другого розділу цього Закону. Вони структурно розташовані з урахуванням видовий градації встановлених до виплати "дитячих" допомог і в своїй сукупності формують законодавчу основу процесу реалізації права на отримання відповідної державної матеріальної підтримки.
У заключних положеннях Закону, що розглядається врахована можливість індексації та реіндексаціі нарахованих грошових виплат, а також визначено порядок і підстави їх проведення.
У систему законодавства про державну допомогу громадянам, які мають дітей, крім названих актів законодавець включає і інші закони. У числі основних тут можна відзначити:
· Трудовий кодекс РФ від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ [4], який містить основні дефініції правового регулювання праці жінок і осіб з сімейними зобов'язаннями, в тому числі конкретизують умови призначення і виплати окремих видів державних допомог, закріплених у цьому Законі;
· Федеральний закон від 16 липня 1999 р. N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" [5], який, у свою чергу, відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права регулює відносини у системі обов'язкового соціального страхування, визначає правове становище суб'єктів обов'язкового соціального страхування, підстави виникнення та порядок здійснення їх прав та обов'язків, відповідальність суб'єктів обов'язкового соціального страхування, а також встановлює основи державного регулювання обов'язкового соціального страхування;
· Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ "Про внесення зміни до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "[6], спрямований на підвищення матеріального добробуту громадян, забезпечення економічної безпеки держави та приведення системи соціального захисту громадян, які користуються пільгами і соціальними гарантіями і яким надається компенсація, у відповідність до принципу розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, а також принципами правової держави із соціально орієнтованою ринковою економікою.
Значна роль у правовому регулюванні механізму державних соціальних виплат відведена актів Міністерства праці і соціального розвитку та Фонду соціального страхування, положення яких містять роз'яснення щодо застосування законодавства з соціального забезпечення в частині призначення та виплати допомог. За своїм змістом останні спрямовані на конкретизацію ряду положень цього Закону у частині, що стосується окремих категорій громадян. Зокрема, Фондом соціального розвитку регламентована процедура обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах адвокатам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам, які не визнаються індивідуальними підприємцями, членам родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі (лист Фонду соціального страхування РФ від 10 липня 2003 р . N 02-18/05-4751 [7]), розглянуто питання виплати одноразової допомоги при народженні дитини і щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років (лист Фонду соціального страхування РФ від 23 лютого 2001 N 02-18/05-1406), а також у разі добровільної відмови від оформлення у встановленому порядку відпустки по вагітності та пологах (лист Фонду соціального страхування РФ від 8 жовтня 2004 р. N 02-10/11-6671 [8]) та ін
Потрібно мати на увазі, що значна частина нормативної бази в галузі правового регулювання державної допомоги громадянам, які мають дітей, представлена регіональним законодавством, яке являє собою другий рівень відповідної системи. Норми останнього встановлюють додаткові види матеріальної підтримки сімей з дітьми, вибір яких зумовлений діє в конкретному регіоні програмою соціального обслуговування населення. Прийняті на рівні суб'єкта Федерації нормативні акти не повинні зачіпати права проживають на їх території громадян на шкоду їх інтересам. Встановлення цим Законом меж правового регулювання матеріальної підтримки громадян, які мають дітей, на рівні суб'єктів РФ необхідно для забезпечення конституційних прав і гарантій відповідно до ст. 38, 39 Конституції РФ.
2 Одержувачі допомоги на дітей
Законодавець визначає три категорії осіб, що претендують на отримання державних соціальних виплат:
· Громадяни РФ, які проживають на території РФ;
· Громадяни РФ, які проходять військову службу за контрактом, службу в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, в Державній протипожежній службі, в установах і органах кримінально-виконавчої системи, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органах , і цивільний персонал військових формувань РФ, що знаходяться на територіях іноземних держав у випадках, передбачених міжнародними договорами РФ;
· Іноземні громадяни та особи без громадянства, у тому числі й біженці, які проживають на території РФ.
Зазначений перелік представляється вичерпним (закритим), що передбачає його розширення не інакше як шляхом внесення відповідних змін і доповнень до цього Закону. Крім того, з цієї ж причини не допускається будь-яке легальне тлумачення його норм, що дає їх розширену трактування, тим самим збільшує число потенційних суб'єктів закріпленого чинним законодавством права.
Законодавець декларує, що отримання державних допомог на виховання і навчання дітей пов'язане з фактом проживання на території РФ або внутрішнім зв'язком з нею в зв'язку з тимчасовим перебуванням на території іншої держави.
У своєму Визначенні Конституційний Суд РФ [9], виявляючи реальний зміст оспорюваної норми, вказує, що цілями, на досягнення яких спрямований Федеральний закон "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", є встановлення для проживаючих в РФ громадян РФ, іноземців, осіб без громадянства, інших осіб, які мають дітей, єдиної системи державних допомог та забезпечення за допомогою цієї системи гарантованої державою матеріальної підтримки материнства, батьківства і дитинства. Тим самим держава взяла на себе обов'язок виплачувати допомогу на дітей без всяких вилучень, що узгоджується з цілями соціальної правової держави, проголошеними в ст. 1, 2 і 7 Конституції РФ, а також з конституційними положеннями про те, що кожен громадянин РФ має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією РФ (ст. 6, ч. 2); всі рівні перед законом і судом (ст. 19, ч. 1); материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави (ст. 38, ч. 1); кожному гарантується соціальне забезпечення, у тому числі для виховання дітей, на умовах, встановлених законом (ст . 39, ч. 1 і 2). Особливий правовий статус, яким володіють військовослужбовці, обумовлений необхідністю виконання ними боргу та обов'язки громадянина РФ щодо захисту Вітчизни, закріплених у ст. 59 Конституції РФ. У силу цього незалежно від місця проходження військової служби за контрактом (на території Росії або за її межами) військовослужбовці повинні вважатися проживають в РФ, і, отже, вони мають право - за інших рівних умов - отримувати державну допомогу на дітей безвідносно до конкретного місця проживання.
Крім того, конституційно-правовий зміст абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" повинен визначатися виходячи з вимог ст. 15 (ч. 4) Конституції РФ, згідно з якою правила міжнародного договору РФ застосовуються в тому випадку, якщо ці правила інші, ніж передбачені законом. Оскільки міжнародні зобов'язання, зафіксовані в угодах про гарантії прав громадян в області виплати соціальних допомог, компенсаційних виплат сім'ям з дітьми та аліментів, у відносинах між Україною і Російською Федерацією та іншими державами в ряді випадків не існують, то стосовно до відповідної категорії військовослужбовців діють правила, встановлені цим Законом (п. 4 Визначення Конституційного Суду РФ).
Крім того, за відсутності міжнародних договорів, які регулюють процедуру виплати зазначеним особам допомоги, останнім виплачуються компенсації і соціальні допомоги сім'ям з дітьми, передбачені законодавством країни перебування:
· У військових частинах, що знаходяться на територіях держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, - в розмірах і на умовах, передбачених законодавством цих держав, у порядку, визначеному Наказом Міністра оборони РФ від 1993 р. N 285;
· У військовій частині - польова пошта 18951 - в розмірах і на умовах, передбачених законодавством держави перебування, в порядку, визначеному наказами головнокомандувача військами ППО за погодженням з Головним управлінням військового бюджету і фінансування Міністерства оборони РФ і Управлінням праці та заробітної плати цивільного персоналу Збройних Сил РФ [10].
Особам, прибулим в РФ з республік, що раніше входили до складу СРСР, призначення та виплата соціальних допомог і компенсаційних виплат проводяться тільки в разі їх прописки на території Росії або визнання їх у встановленому порядку біженцями або вимушеними переселенцями за місцем основної роботи матері, а якщо мати не працює - за місцем основної роботи батька. В інших випадках виплата допомог і компенсацій проводиться в органах соціального захисту населення.
Призначення та виплата соціальних допомог і компенсаційних виплат на дітей, батьки яких працюють за межами кордонів своїх держав, проводяться у відповідності з двосторонніми угодами між Урядом РФ і урядами країн за місцем їх трудової діяльності. Введення
1 Система законодавства, що регулює порядок виплати допомоги на дітей
2 Одержувачі допомоги на дітей
3 Право на державну допомогу громадянам, які мають дітей, та їх розміри
3.1 Посібники з вагітністю та пологами
3.2 Посібники сім'ям, які мають дітей
3.3 Порядок виплати допомоги сім'ям, які мають дітей
Висновок
Список літератури
Введення
12 грудня 1993 на всенародному голосуванні була прийнята Конституція Російської Федерації [1], у статті 7 якою визначено, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
У розвиток даної норми Конституції прийнято Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" [2].
Даний закон неодноразово змінювався і доповнювався. Дані доповнення, в основному спрямовані на стимуляцію підвищення народжуваності та забезпечення сім'ям, які мають дітей, мінімальної матеріальної бази для їх утримання, тому що сьогодні проблема народжуваності в Росії стоїть досить гостро.
У зв'язку з викладеним, тема даного дослідження представляється актуальною.
Тема виплати допомоги на дітей не є об'єктом глибоких теоретичних досліджень. Зважаючи на це дана робота написана, в основному, з використанням текстів нормативних актів.
1 Система законодавства, що регулює порядок виплати допомоги на дітей
Ключовим нормативним актом у системі законодавства РФ, що формує основу державної соціальної підтримки громадян при народженні і вихованні дітей, є Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей". Стаття 2 зазначеного закону визначає систему законодавства про матеріальну підтримку громадян, які мають дітей.
Законодавство про виплату державних допомог та надання матеріальної соціальної допомоги утворюють нормативні акти, що регулюють порядок і умови виплат окремих видів державних допомог, джерела фінансування державної соціальної політики в частині, визначеної цим Законом, а так само ряд інших питань забезпечення соціально-економічної підтримки населення.
Відносини, пов'язані з державною матеріальною підтримкою громадян, які мають дітей, є предметом комплексної галузі законодавства. Інакше кажучи, аналізоване законодавство включає положення різних галузей права, головним чином, положення трудового права та права соціального забезпечення [3].
Система законодавства РФ про державну допомогу громадянам, які мають дітей, представлена двома рівнями: федеральним і регіональним. Федеральний визначає основні напрями державної соціальної політики у зазначеній сфері, конкретизує їх, встановлює базисні платежі матеріальної підтримки, визначає процедуру їх виплат. На рівні суб'єктів Федерації останні знаходять свою конкретизацію з урахуванням регіональних особливостей, встановлюються додаткові гарантії та механізми матеріальної підтримки громадян, які мають дітей.
Традиційно основу системи законодавства формує чинна Конституція РФ, окремі положення якої в частині, що стосується державної підтримки громадян, які мають дітей, були згадані справжнім коментарем. Прийнята в 1993 р. і проголосила Росію соціальною державою Конституція багато в чому визначила подальші напрямки і пріоритети вітчизняної соціальної політики.
Основоположним нормативним актом у сфері державної матеріальної підтримки громадян у зв'язку з народженням і вихованням дітей виступає Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей". Всі інші нормативні акти, прийняті після його підписання, не повинні йому суперечити, а раніше діючі повинні бути приведені у відповідність з ним. У разі виникнення протиріч пріоритет повинен віддаватися коментованого Закону. При вирішенні протиріч слід, однак, мати на увазі, що відповідний закон може мати пріоритет тільки в певній сфері правовідносин. У цьому випадку колізія може бути дозволена, тільки спираючись на Конституцію РФ.
Призначенням цього Закону є встановлення єдиної системи державних допомог громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства.
Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" представлений преамбулою, трьома головами, норми яких розташовуються в 20 статтях. Перший розділ визначає загальні правила реалізації права на отримання "дитячих" грошових виплат, в числі яких обумовлені відповідні види матеріальної підтримки, джерела і засоби її формування, правовласників, по відношенню до яких застосовуються норми Закону, що розглядається, підстави реалізації прав останніх і джерела правового регулювання процесів призначення і виплати матеріальної допомоги.
Свою конкретизацію позначені елементи державної політики в частині, що стосується виплат грошової допомоги громадянам, які мають дітей, знаходять у положеннях другого розділу цього Закону. Вони структурно розташовані з урахуванням видовий градації встановлених до виплати "дитячих" допомог і в своїй сукупності формують законодавчу основу процесу реалізації права на отримання відповідної державної матеріальної підтримки.
У заключних положеннях Закону, що розглядається врахована можливість індексації та реіндексаціі нарахованих грошових виплат, а також визначено порядок і підстави їх проведення.
У систему законодавства про державну допомогу громадянам, які мають дітей, крім названих актів законодавець включає і інші закони. У числі основних тут можна відзначити:
· Трудовий кодекс РФ від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ [4], який містить основні дефініції правового регулювання праці жінок і осіб з сімейними зобов'язаннями, в тому числі конкретизують умови призначення і виплати окремих видів державних допомог, закріплених у цьому Законі;
· Федеральний закон від 16 липня 1999 р. N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" [5], який, у свою чергу, відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права регулює відносини у системі обов'язкового соціального страхування, визначає правове становище суб'єктів обов'язкового соціального страхування, підстави виникнення та порядок здійснення їх прав та обов'язків, відповідальність суб'єктів обов'язкового соціального страхування, а також встановлює основи державного регулювання обов'язкового соціального страхування;
· Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ "Про внесення зміни до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "[6], спрямований на підвищення матеріального добробуту громадян, забезпечення економічної безпеки держави та приведення системи соціального захисту громадян, які користуються пільгами і соціальними гарантіями і яким надається компенсація, у відповідність до принципу розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, а також принципами правової держави із соціально орієнтованою ринковою економікою.
Значна роль у правовому регулюванні механізму державних соціальних виплат відведена актів Міністерства праці і соціального розвитку та Фонду соціального страхування, положення яких містять роз'яснення щодо застосування законодавства з соціального забезпечення в частині призначення та виплати допомог. За своїм змістом останні спрямовані на конкретизацію ряду положень цього Закону у частині, що стосується окремих категорій громадян. Зокрема, Фондом соціального розвитку регламентована процедура обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах адвокатам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам, які не визнаються індивідуальними підприємцями, членам родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі (лист Фонду соціального страхування РФ від 10 липня 2003 р . N 02-18/05-4751 [7]), розглянуто питання виплати одноразової допомоги при народженні дитини і щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років (лист Фонду соціального страхування РФ від 23 лютого 2001 N 02-18/05-1406), а також у разі добровільної відмови від оформлення у встановленому порядку відпустки по вагітності та пологах (лист Фонду соціального страхування РФ від 8 жовтня 2004 р. N 02-10/11-6671 [8]) та ін
Потрібно мати на увазі, що значна частина нормативної бази в галузі правового регулювання державної допомоги громадянам, які мають дітей, представлена регіональним законодавством, яке являє собою другий рівень відповідної системи. Норми останнього встановлюють додаткові види матеріальної підтримки сімей з дітьми, вибір яких зумовлений діє в конкретному регіоні програмою соціального обслуговування населення. Прийняті на рівні суб'єкта Федерації нормативні акти не повинні зачіпати права проживають на їх території громадян на шкоду їх інтересам. Встановлення цим Законом меж правового регулювання матеріальної підтримки громадян, які мають дітей, на рівні суб'єктів РФ необхідно для забезпечення конституційних прав і гарантій відповідно до ст. 38, 39 Конституції РФ.
2 Одержувачі допомоги на дітей
Законодавець визначає три категорії осіб, що претендують на отримання державних соціальних виплат:
· Громадяни РФ, які проживають на території РФ;
· Громадяни РФ, які проходять військову службу за контрактом, службу в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, в Державній протипожежній службі, в установах і органах кримінально-виконавчої системи, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органах , і цивільний персонал військових формувань РФ, що знаходяться на територіях іноземних держав у випадках, передбачених міжнародними договорами РФ;
· Іноземні громадяни та особи без громадянства, у тому числі й біженці, які проживають на території РФ.
Зазначений перелік представляється вичерпним (закритим), що передбачає його розширення не інакше як шляхом внесення відповідних змін і доповнень до цього Закону. Крім того, з цієї ж причини не допускається будь-яке легальне тлумачення його норм, що дає їх розширену трактування, тим самим збільшує число потенційних суб'єктів закріпленого чинним законодавством права.
Законодавець декларує, що отримання державних допомог на виховання і навчання дітей пов'язане з фактом проживання на території РФ або внутрішнім зв'язком з нею в зв'язку з тимчасовим перебуванням на території іншої держави.
У своєму Визначенні Конституційний Суд РФ [9], виявляючи реальний зміст оспорюваної норми, вказує, що цілями, на досягнення яких спрямований Федеральний закон "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", є встановлення для проживаючих в РФ громадян РФ, іноземців, осіб без громадянства, інших осіб, які мають дітей, єдиної системи державних допомог та забезпечення за допомогою цієї системи гарантованої державою матеріальної підтримки материнства, батьківства і дитинства. Тим самим держава взяла на себе обов'язок виплачувати допомогу на дітей без всяких вилучень, що узгоджується з цілями соціальної правової держави, проголошеними в ст. 1, 2 і 7 Конституції РФ, а також з конституційними положеннями про те, що кожен громадянин РФ має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією РФ (ст. 6, ч. 2); всі рівні перед законом і судом (ст. 19, ч. 1); материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави (ст. 38, ч. 1); кожному гарантується соціальне забезпечення, у тому числі для виховання дітей, на умовах, встановлених законом (ст . 39, ч. 1 і 2). Особливий правовий статус, яким володіють військовослужбовці, обумовлений необхідністю виконання ними боргу та обов'язки громадянина РФ щодо захисту Вітчизни, закріплених у ст. 59 Конституції РФ. У силу цього незалежно від місця проходження військової служби за контрактом (на території Росії або за її межами) військовослужбовці повинні вважатися проживають в РФ, і, отже, вони мають право - за інших рівних умов - отримувати державну допомогу на дітей безвідносно до конкретного місця проживання.
Крім того, конституційно-правовий зміст абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" повинен визначатися виходячи з вимог ст. 15 (ч. 4) Конституції РФ, згідно з якою правила міжнародного договору РФ застосовуються в тому випадку, якщо ці правила інші, ніж передбачені законом. Оскільки міжнародні зобов'язання, зафіксовані в угодах про гарантії прав громадян в області виплати соціальних допомог, компенсаційних виплат сім'ям з дітьми та аліментів, у відносинах між Україною і Російською Федерацією та іншими державами в ряді випадків не існують, то стосовно до відповідної категорії військовослужбовців діють правила, встановлені цим Законом (п. 4 Визначення Конституційного Суду РФ).
Крім того, за відсутності міжнародних договорів, які регулюють процедуру виплати зазначеним особам допомоги, останнім виплачуються компенсації і соціальні допомоги сім'ям з дітьми, передбачені законодавством країни перебування:
· У військових частинах, що знаходяться на територіях держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, - в розмірах і на умовах, передбачених законодавством цих держав, у порядку, визначеному Наказом Міністра оборони РФ від 1993 р. N 285;
· У військовій частині - польова пошта 18951 - в розмірах і на умовах, передбачених законодавством держави перебування, в порядку, визначеному наказами головнокомандувача військами ППО за погодженням з Головним управлінням військового бюджету і фінансування Міністерства оборони РФ і Управлінням праці та заробітної плати цивільного персоналу Збройних Сил РФ [10].
Особам, прибулим в РФ з республік, що раніше входили до складу СРСР, призначення та виплата соціальних допомог і компенсаційних виплат проводяться тільки в разі їх прописки на території Росії або визнання їх у встановленому порядку біженцями або вимушеними переселенцями за місцем основної роботи матері, а якщо мати не працює - за місцем основної роботи батька. В інших випадках виплата допомог і компенсацій проводиться в органах соціального захисту населення.
Статтею 1 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" не тільки визначаються сфера застосування цього Закону та коло потенційних власників права на отримання коштів матеріальної підтримки у зв'язку з народженням і вихованням дітей, а й встановлюються певні обмеження в реалізації зазначеного права. Останні викликані об'єктивними причинами, в силу яких батьки не обтяжені матеріальними витратами на утримання дітей або за причини зміни місця проживання втратили "суб'єктивну" зв'язок з РФ. Дія цього Закону не поширюється на:
· Громадян РФ (іноземних громадян та осіб без громадянства), діти яких перебувають на повному державному забезпеченні;
· Громадян РФ (іноземних громадян та осіб без громадянства), позбавлених батьківських прав;
· Громадян РФ, які виїхали на постійне місце проживання за межі РФ.
Державна соціальна підтримка у вигляді повного забезпечення за змістом чинного законодавства призначається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, дітям, які навчаються в суворовських військових, нахімовських військово-морських училищах і кадетських і морських кадетських корпусах, військово-музичних училищах та музичних кадетських корпусах , дітям з девіантною - відхиляється від норми, суспільно небезпечною поведінкою. Повне державне забезпечення являє собою надання відповідних категорій дітей за час перебування в державному або муніципальному установі безкоштовного харчування, безкоштовного комплекту одягу та взуття, безкоштовного гуртожитку та безкоштовного медичного обслуговування чи відшкодування їх повної вартості. Надання дітям подібного роду соціальної підтримки здійснюється шляхом їх приміщення в оздоровчі, виховні та (або) освітні установи. Таким чином, замість надання громадянам матеріальної підтримки у змісті дітей у вигляді виплати допомог на них держава за рахунок власних коштів повністю фінансує їх вміст у відповідних закладах для дітей. Якщо при цьому дитина поміщений на повне державне забезпечення після призначення на нього щомісячної допомоги, виплата цієї допомоги припиняється.
Згідно з ч. 2 ст. 1 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" його дія не поширюється на громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства, позбавлених батьківських прав. Позбавлення батьківських прав - крайня міра, застосування її не завжди доцільно, хоча іноді і очевидно, що перебувати дитині з батьками (одним з них) небезпечно для його життя, здоров'я і виховання. Згідно з нормами чинного сімейного законодавства позбавлення батьківських прав підлягають обидва або один з батьків, які:
ухиляються від виконання обов'язків батьків, у тому числі за злісне ухилення від сплати аліментів;
· Відмовляються без поважних причин взяти свою дитину з пологового будинку (відділення) або з іншого лікувального закладу, виховного закладу, установи соціального захисту населення або з інших аналогічних установ;
· Зловживають своїми батьківськими правами;
· Жорстоко поводяться з дітьми, в тому числі здійснюють фізичне чи психічне насильство над ними, зазіхають на їх статеву недоторканність;
· Є хворими хронічним алкоголізмом або наркоманією;
· Вчинили умисний злочин проти життя або здоров'я своїх дітей або проти життя чи здоров'я чоловіка (ст. 69 Сімейного кодексу РФ [11]).
Беручи до уваги ту обставину, що позбавлення батьківських прав є крайнім заходом з метою захисту прав неповнолітнього і забезпечення належних умов його подальшого виховання, законодавець не допускає його застосування з інших підстав. У будь-якому іншому разі утиску інтересів дитини, створення загрози для його гідної та безпечної виховання суд в якості запобіжного впливу на винного може обмежити його в правах. Проте, за змістом коментарів статті, обмеження батьківських прав не є перешкодою для отримання "дитячих" допомог. Разом з тим подібного роду висновок прямо суперечить положенням ч. 1 ст. 74 СК РФ, згідно з якою батьки, батьківські права яких обмежені судом, втрачають право на пільги і державні допомоги, встановлені для громадян, які мають дітей. Беручи до уваги принципи побудови системи вітчизняного законодавства, відзначимо, що норми Сімейного кодексу мають більшу юридичну силу в порівнянні з положеннями Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", в силу чого мають переваги в застосуванні, що, у свою чергу, зумовлює можливість призупинення або ненадання матеріальної підтримки батькам, обмеженим в правах по вихованню дітей. Таким чином, виплата допомог не призначається, а вироблювана раніше виплата припиняється у зв'язку з позбавленням або обмеженням батьківських прав [12].
Законодавець передбачає можливість розширення переліку категорій осіб, які за певних обставин можуть претендувати на отримання державних соціальних допомог та компенсаційних виплат. Однією з умов застосування до них заходів соціальної підтримки названо невключення їх до числа осіб, які потребують отримання державної соціальної допомоги у зв'язку з народженням та вихованням дитини і перерахованих у статті 1 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей ". Подібна законодавча формулювання не обмежує конституційні права останніх, але передбачає можливість їх реалізації за допомогою прийняття інших нормативних актів, ніж справжній Федеральний закон. До числа осіб, виведених за межі дії положень коментованого нормативного акта, можуть бути віднесені громадяни РФ, які проходять військову службу в Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях на території РФ, а також зайняті у реалізації державних оборонних завдань або сприяють їх здійсненню. Для них у частині, що стосується виплати державних соціальних допомог по народженню і вихованню дітей, застосовуються спеціальні (відомчі) нормативні акти, загальний порядок прийняття і дії яких визначається Урядом РФ.
3 Право на державну допомогу громадянам, які мають дітей, та їх розміри
3.1 Посібники з вагітністю та пологами
Право на допомогу по вагітності та пологах відповідно до статті 6 1 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" мають:
· Жінки, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, а також жінки, звільнені у зв'язку з ліквідацією організацій, припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, припиненням повноважень приватними нотаріусами і припиненням статусу адвоката, а також у зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації та (або) ліцензуванню, протягом дванадцяти місяців, які передували дню визнання їх у встановленому порядку безробітними;
· Жінки, які навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти;
· Жінки, які проходять військову службу за контрактом, службу в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, в Державній протипожежній службі, в установах і органах кримінально-виконавчої системи, в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, у митних органах;
· Жінки з числа цивільного персоналу військових формувань Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав у випадках, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації;
· Жінки, категорії яких встановлені цією статтею, при усиновлення ними дитини (дітей).
Стаття 7 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" визначає період виплати допомоги по вагітності та пологах.
Допомога по вагітності та пологах виплачується за період відпустки по вагітності та пологах тривалістю сімдесят, у разі багатоплідної вагітності - вісімдесят чотири календарних днів до пологів і сімдесят, а у разі ускладнених пологів - вісімдесят шість, при народженні двох або більше дітей - сто десять календарних днів після пологів.
Відповідно до листа Фонду соціального страхування РФ від 8 жовтня 2004 р. N 02-10/11-6671 при добровільній відмові від оформлення у встановленому порядку відпустки по вагітності та пологах підстави для виплати допомоги по вагітності та пологах за цей період часу відсутні
Відпустка по вагітності та пологах обчислюється сумарно і надається жінці повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів.
Порядок надання післяпологової відпустки при ускладнених пологах регламентується Інструкцією МОЗ РФ від 23 квітня 1997 р. N 01-97 [13].
При усиновленні дитини (дітей) віком до трьох місяців допомога по вагітності та пологах виплачується за період з дня його усиновлення і до закінчення сімдесяти календарних днів, а у разі одночасного усиновлення двох і більше дітей - ста десяти календарних днів з дня народження дитини (дітей ).
Стаття 8 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" визначає розмір допомоги по вагітності та пологах.
Допомога по вагітності та пологах встановлюється в розмірі:
· Середнього заробітку (доходу) за місцем роботи за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю настання відпустки по вагітності та пологах, з урахуванням умов, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування, - жінкам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню , а також жінкам з числа цивільного персоналу військових формувань Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав у випадках, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації. Згідно з постановою Уряду РФ від 30 грудня 2006 р. N 870 з 1 січня 2007 р. [14] числення середнього заробітку (доходу) при призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності та пологах здійснюється в порядку, встановленому Федеральним законом від 29 грудня 2006 р . N 255-ФЗ [15]
· 300 рублів - жінкам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організацій, припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, припиненням повноважень приватними нотаріусами і припиненням статусу адвоката, а також у зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації та (або) ліцензуванню, протягом дванадцяти місяців, які передували дню визнання їх у встановленому порядку безробітними;
· Стипендії - жінкам, які навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти;
· Грошового забезпечення - жінкам, які проходять військову службу за контрактом, службу в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, в Державній протипожежній службі, в установах і органах кримінально-виконавчої системи, в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин , в митних органах.
Стаття 9 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює право на одноразову допомогу жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності.
Право на одноразову допомогу додатково до допомоги по вагітності та пологах мають жінки, котрі стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, а саме до дванадцяти тижнів.
Стаття 10 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює розмір одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності.
Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, а саме до дванадцяти тижнів, виплачується у розмірі 300 рублів.
Як видно з викладеного, на перший погляд видається, що держава піклується про вагітних жінок. Однак, максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах, який обчислюється з величини середнього заробітку, обмежується законами «Про бюджет фонду соціального страхування», прийнятими кожен рік. Таке положення представляється неправильним, тому що якщо організація справно платить за жінку внески до фонду соціального страхування з усієї суми заробітку, то і розмір допомоги по вагітності та пологах повинна бути виплачена у відповідному розмірі. Конституційний суд РФ наприкінці 2007 року вже звернув на цей факт увагу. Проте дана позиція поки що не знайшла відображення в нині діючому законодавстві.
3.2 Посібники сім'ям, які мають дітей
Стаття 11 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює право на одноразову допомогу при народженні дитини
Право на одноразову допомогу при народженні дитини має один з батьків або особа, яка його замінює.
У разі народження двох або більше дітей зазначена допомога виплачується на кожну дитину.
При народженні мертвої дитини зазначена допомога не виплачується.
Порядок виплати даної допомоги деталізовано в листі Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ від 9 вересня 2002 р. N 6088-ГК/02-08/05-2283П [16].
Стаття 12 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює розмір одноразової допомоги при народженні дитини.
Одноразова допомога при народженні дитини виплачується у розмірі 8 000 рублів.
Порядок виплати допомоги у розмірі, встановленому на день народження дитини деталізується листом Фонду соціального страхування РФ від 17 січня 2006 р. N 02-18/07-337 [17].
Стаття 12.1 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює право на одноразову допомогу при передачі дитини на виховання в сім'ю.
Право на одноразову допомогу при передачі дитини на виховання в сім'ю (усиновлення, встановлення опіки (піклування), передачі на виховання в прийомну сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків) у разі, якщо батьки невідомі, померли, оголошені померлими, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), за станом здоров'я не можуть особисто виховувати і утримувати дитину, відбувають покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, перебувають у місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, ухиляються від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів або відмовилися взяти свою дитину з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, має один з усиновителів, опікунів (піклувальників), прийомних батьків.
У разі передачі на виховання в сім'ю двох і більше дітей допомога виплачується на кожну дитину.
Згідно зі статтею 12.2 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю виплачується в розмірі 8 000 рублів.
Право на одноразову допомогу вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виникає в осіб, зазначених у цій статті, при призов громадян на військову службу починаючи з 1 січня 2008
Стаття 12.3 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює право на одноразову допомогу вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.
Право на одноразову допомогу вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, має дружина військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, термін вагітності якої становить не менше 180 днів.
Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виплачується незалежно від наявності права на інші види державних допомог громадянам, які мають дітей, встановлені цим Законом та законами суб'єктів Російської Федерації.
Право на одноразову допомогу вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, не надається дружині курсанта військового навчального закладу професійної освіти.
Стаття 12.4 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює розмір одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.
Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виплачується у розмірі 14000 рублів.
Право на щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виникає в осіб, зазначених у цій статті, при призов громадян на військову службу починаючи з 1 січня 2008
Стаття 12.5 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює право на щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.
Право на щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, мають:
· Мати дитини військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;
· Опікун дитини військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, або інший родич такої дитини, фактично здійснює догляд за ним, у разі, якщо мати померла, оголошена померлою, позбавлена батьківських прав, обмежена в батьківських правах, визнана безвісно відсутньою, недієздатною (обмежено дієздатною ), за станом здоров'я не може особисто виховувати і утримувати дитину, відбуває покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, перебуває в місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, ухиляється від виховання дитини або від захисту його прав та інтересів або відмовилася взяти свою дитину з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та з інших аналогічних установ.
У випадку, якщо догляд за дитиною військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, здійснюється одночасно кількома особами, зазначеними в абзаці третьому частини першої цієї статті, право на отримання щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, надається одному із зазначених осіб.
Щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виплачується незалежно від наявності права на інші види державних допомог громадянам, які мають дітей, встановлені цим Законом та законами суб'єктів Російської Федерації.
Право на щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, не надається матері, опікуну або іншому родичеві дитини курсанта військового навчального закладу професійної освіти.
Стаття 12.6 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює тривалість виплати щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.
Матері дитини військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виплачується з дня народження дитини, але не раніше дня початку батьком дитини військової служби за призовом. Виплата зазначеної допомоги припиняється після досягнення дитиною військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, віку трьох років, але не пізніше дня закінчення батьком такої дитини військової служби за призовом.
Іншим особам, зазначеним в абзаці третьому частини першої статті 12.5 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виплачується з дня смерті матері дитини або з дня винесення відповідного рішення (що вступив в законну силу рішення суду, рішення органу опіки та піклування, висновку закладу охорони здоров'я), але не раніше дня початку батьком дитини військової служби за призовом. Виплата зазначеної допомоги припиняється після досягнення дитиною військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, віку трьох років, але не пізніше дня закінчення батьком такої дитини військової служби за призовом.
Стаття 12.7 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює розмір щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.
Щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, виплачується у розмірі 6 000 рублів на кожну дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.
Стаття 13 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною.
Право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною мають:
· Матері або батьки, інші родичі, опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню і перебувають у відпустці по догляду за дитиною;
· Матері, що проходять військову службу за контрактом, матері або батьки, що проходять службу в якості осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, співробітників установ і органів кримінально-виконавчої системи, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів та які перебувають у відпустці по догляду за дитиною;
· Матері або батьки, інші родичі, опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною, з числа цивільного персоналу військових формувань Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав у випадках, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації, що знаходяться у відпустці по догляду за дитиною;
· Матері або батьки, інші родичі, опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною, звільнені в період відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з ліквідацією організацій, припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, припиненням повноважень приватними нотаріусами і припиненням статусу адвоката, а також у зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації та (або) ліцензуванню, у тому числі звільнені з організацій або військових частин, що знаходяться за межами Російської Федерації, звільнені у зв'язку із закінченням строку їх трудового договору у військових частинах, що знаходяться за межами Російської Федерації, а також матері, звільнені в період відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з переведенням чоловіка з таких частин до Російської Федерації;
· Матері, звільнені в період вагітності, відпустки по вагітності та пологах у зв'язку з ліквідацією організацій, припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, припиненням повноважень приватними нотаріусами і припиненням статусу адвоката, а також у зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації та (або) ліцензуванню, у тому числі звільнені з організацій або військових частин, що знаходяться за межами Російської Федерації, звільнені у зв'язку із закінченням строку їх трудового договору у військових частинах, що знаходяться за межами Російської Федерації, або у зв'язку з переведенням чоловіка з таких частин до Російської Федерації;
· Матері або батьки, опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню (у тому числі навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти і перебувають у відпустці по догляду за дитиною);
· Інші родичі, фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, у разі, якщо мати і (або) батько померли, оголошені померлими, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), за станом здоров'я не можуть особисто виховувати і утримувати дитину, відбувають покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, перебувають у місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, ухиляються від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів або відмовилися взяти свою дитину з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ.
Право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною зберігається у разі, якщо особа, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною, працює на умовах неповного робочого часу або вдома, а також у разі продовження навчання.
Особам, які мають право як на щомісячну допомогу по догляду за дитиною, так і на допомогу по безробіттю, надається право вибору отримання допомоги за однією з підстав.
У разі настання відпустки по вагітності та пологах у період перебування матері у відпустці по догляду за дитиною їй надається право вибору одного з двох видів виплачуваних у періоди відповідних відпусток посібників.
Матері, які мають право на допомогу по вагітності та пологах, в період після пологів вправі з дня народження дитини отримуватимуть або допомога по вагітності та пологах, або щомісячну допомогу по догляду за дитиною з заліком раніше виплаченої допомоги по вагітності та пологах у випадку, якщо розмір допомоги по догляду за дитиною вище, ніж розмір допомоги по вагітності та пологах.
Особам, які мають право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною з кількох підстав, надається право вибору отримання допомоги за однією з підстав.
У випадку, якщо догляд за дитиною здійснюється одночасно кількома особами, право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною надається одному із зазначених осіб.
Стаття 14 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює тривалість виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною.
Особам, зазначеним в абзацах другому - п'ятому частини першої статті 13 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується з дня надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення дитиною віку півтора років.
Особам, зазначеним у абзаці сьомому частини першої статті 13 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", і матерям, звільненим у період вагітності, зазначених в абзаці шостому частини першої статті 13 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується з дня народження дитини до досягнення дитиною віку півтора років.
Матерям, звільненим у період відпустки по вагітності та пологах, зазначених в абзаці шостому частини першої статті 13 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей, щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується з дня народження дитини або з дня, наступного за днем закінчення відпустки по вагітності та пологах, до досягнення дитиною віку півтора років.
Особам, зазначеним у абзаці восьмому частини першої статті 13 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей, щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується з дня народження дитини, але не раніше дня смерті матері та (або) батька або дня винесення відповідного рішення (що вступив в законну силу рішення суду, рішення органу опіки та піклування, висновку закладу охорони здоров'я) до досягнення дитиною віку півтора років.
Стаття 15 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною.
Щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується у наступних розмірах:
· 1 500 рублів по догляду за першою дитиною і 3 000 рублів по догляду за другою дитиною і наступними дітьми - особам, зазначеним в абзацах шостому - восьмому частини першої статті 13 цього Закону;
· 40 відсотків середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення) за місцем роботи (служби) за останні 12 календарних місяців, що передували місяцю настання відпустки по догляду за дитиною, - особам, зазначеним в абзацах другому - п'ятому частини першої статті 13 цього Закону. При цьому мінімальний розмір допомоги становить 1 500 рублів по догляду за першою дитиною і 3 000 рублів по догляду за другою дитиною і наступними дітьми. Максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною не може перевищувати за повний календарний місяць 6 000 рублів.
У районах і місцевостях, в яких у встановленому порядку застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати, мінімальний і максимальний розміри зазначеної допомоги визначаються з урахуванням цих коефіцієнтів.
У разі відходу за двома і більше дітьми до досягнення ними віку півтора років розмір допомоги, обчислений відповідно до частин першої та другої цієї статті, підсумовується. При цьому підсумований розмір допомоги, обчислений виходячи із середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення), не може перевищувати 100 відсотків розміру зазначеного заробітку (доходу, грошового забезпечення), але не може бути менше підсумованого мінімального розміру допомоги.
При визначенні розміру щомісячної допомоги по догляду за другою дитиною і наступними дітьми враховуються попередні діти, народжені (усиновлені) матір'ю даної дитини.
У разі догляду за дитиною (дітьми), народженим (народженими) матір'ю, позбавленою батьківських прав відносно попередніх дітей, щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується у розмірах, встановлених цією статтею, без обліку дітей, щодо яких вона була позбавлена батьківських прав.
Так держава, дбаючи про вагітних жінок, встановило одноразову допомогу по вагітності та пологах. Однак, максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах, який обчислюється з величини середнього заробітку, обмежується законами «Про бюджет фонду соціального страхування», прийнятими кожен рік. Таке положення представляється неправильним, тому що якщо організація справно платить за жінку внески до фонду соціального страхування з усієї суми заробітку, то і розмір допомоги по вагітності та пологах повинна бути виплачена у відповідному розмірі. Конституційний суд РФ наприкінці 2007 року вже звернув на цей факт увагу. Проте дана позиція поки що не знайшла відображення в нині діючому законодавстві.
3.3 Порядок виплати допомоги сім'ям, які мають дітей
Відповідно до статті 16 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» розмір, порядок призначення, індексації та виплати щомісячної допомоги на дитину встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.
Стаття 17.2 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» встановлює строки призначення державних допомог громадянам, які мають дітей
Допомога по вагітності та пологах, одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, одноразова допомога при народженні дитини, щомісячну допомогу по догляду за дитиною, а також одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю призначаються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше шести місяців відповідно з дня закінчення відпустки по вагітності та пологах, з дня народження дитини, з дня досягнення дитиною віку півтора років, з дня набрання законної сили рішенням суду про усиновлення, або з дня винесення органом опіки та піклування рішення про встановлення опіки (піклування), або з дня укладення договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю, а одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, і щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, - не пізніше шести місяців з дня закінчення військовослужбовцям військової служби за призовом.
При цьому щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується за весь період, протягом якого особа, яка здійснює догляд за дитиною, мала право на виплату зазначеної допомоги, в розмірі, передбаченому законодавством Російської Федерації на відповідний період.
Стаття 17.3 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» встановлює додаткові гарантії громадянам, які мають дітей.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть збільшувати встановлені цим Законом розміри державних допомог за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 18 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» встановлює обов'язок одержувачів державної допомоги сповіщати про зміну умов, що впливають на їх виплату
Одержувачі державної допомоги зобов'язані своєчасно повідомляти органи, що призначають державну допомогу громадянам, які мають дітей, про настання обставин, що тягнуть за собою зміну розмірів державних допомог громадянам, які мають дітей, або припинення їх виплати.
Термін, протягом якого одержувач щомісячної допомоги на дитину зобов'язаний повідомити про зміну доходу сім'ї, що дає право на отримання зазначеної допомоги, не може перевищувати три місяці.
Стаття 19 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» передбачає утримання надміру виплачених сум.
Органи, що здійснюють призначення і виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей, мають право на вибіркову перевірку правильності повідомлених заявником відомостей про доходи сім'ї, в процесі якої зазначені органи мають право запитувати та безоплатно отримувати необхідну інформацію у всіх органів і організацій незалежно від форм власності, які володіють такою інформацією.
Надміру виплачені суми державних допомог громадянам, які мають дітей, утримуються з одержувача тільки у випадку, якщо переплата сталася з його вини (надання документів з явно неправильними відомостями, приховування даних, що впливають на право призначення державних допомог громадянам, які мають дітей, обчислення їх розмірів). Утримання виробляються в розмірі не більше двадцяти відсотків або суми, належної одержувачу під час кожної наступної виплати державної допомоги громадянам, які мають дітей; якої заробітної плати одержувача відповідно до вимог законодавства про працю Російської Федерації. При припиненні виплати допомоги залишилася заборгованість стягується з одержувача в судовому порядку. Суми, надміру виплачені одержувачу з вини органу, який призначив державну допомогу громадянам, які мають дітей, утриманню не підлягають, за винятком випадку лічильної помилки. У цьому випадку збиток стягується з винних осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Висновок
У роботі були розглянуті аспекти правового регулювання порядку виплати допомоги громадянам, які мають дітей.
Законодавство про виплату державних допомог та надання матеріальної соціальної допомоги утворюють нормативні акти, що регулюють порядок і умови виплат окремих видів державних допомог, джерела фінансування державної соціальної політики в частині, визначеної цим Законом, а так само ряд інших питань забезпечення соціально-економічної підтримки населення.
Відносини, пов'язані з державною матеріальною підтримкою громадян, які мають дітей, є предметом комплексної галузі законодавства. Інакше кажучи, аналізоване законодавство включає положення різних галузей права, головним чином, положення трудового права та права соціального забезпечення.
Система законодавства РФ про державну допомогу громадянам, які мають дітей, представлена двома рівнями: федеральним і регіональним.
Однак, якщо у Федеральному законі від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» закріплено право громадян на отримання допомоги на дітей, то іншими федеральними законами дане право обмежується.
У зв'язку з цим пропонується абзац 2 статті 8 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» доповнити такою нормою права: «Розмір виплати, розрахованої відповідно до цього абзацом, забороняється обмежувати якимось яким чином ».
Список літератури
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993
2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ (ТК РФ) (зі змінами від 24, 25 липня 2002 р., 30 червня 2003, 27 квітня, 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 9 травня 2005, 30 червня, 18, 30 грудня 2006, 20 квітня, 21 липня, 1, 18 жовтня, 1 грудня 2007 р., 28 лютого 2008 р.) / / "Російська газета" від 31 грудня 2001
3. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. N 223-ФЗ (зі змінами від 15 листопада 1997 р., 7 червня 1998 р., 2 січня 2000, 22 серпня, 28 грудня 2004 р., 3 червня 1918, 29 грудня 2006, 21 липня 2007 р.) / / "Російській газеті" від 27 січня 1996
4. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (зі змінами від 24 листопада 1995, 18 червня, 24 листопада, 30 грудня 1996 р., 21, 29 липня 1998 , 17 липня 1999 р., 10 липня, 7 серпня 2000, 30 травня, 28 грудня 2001 р., 25 липня 2002, 22 серпня, 29 грудня 2004, 22 грудня 2005 р., 5 грудня 2006 р ., 25 жовтня 2007 р., 1 березня 2008 р.) / / "Російська газета" від 24 травня 1995
5. Федеральний закон від 16 липня 1999 р. N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" (із змінами від 31 грудня 2002 р., 23 грудня 2003, 5 березня 2004 р.) / / "Російська газета" від 21 липня 1999
6. Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(зі змінами від 29 листопада, 21, 29, 30 грудня 2004 р., 1 квітня, 9 травня, 30 червня , 18 липня, 27 вересня, 31 грудня 2005 р., 10 січня, 6, 13 березня, 3 червня, 16, 25 жовтня, 3, 4 листопада, 18, 29 грудня 2006, 20 квітня, 26 червня, 21 липня , 2, 18 жовтня, 8 листопада, 1 грудня 2007 р.) / / "Російська газета" від 31 серпня 2004
7. Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. N 255-ФЗ "Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню" / / "Російська газета" від 31 грудня 2006
8. Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2006 р. N 870 "Про обчислення середнього заробітку (доходу) при призначенні щомісячної допомоги по догляду за дитиною осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню" / / "Російська газета" від 10 січня 2007
9. Лист Фонду соціального страхування РФ від 10 липня 2003 р. N 02-18/05-4751 "Про обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах адвокатам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам, які не визнаються індивідуальними підприємцями, членам родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі "/ /" Податки ", серпень 2003 р., N 32
10. Лист Фонду соціального страхування РФ від 8 жовтня 2004 р. N 02-10/11-6671 Про видачу листків непрацездатності по вагітності та пологах / / УПС «Гарант»
11. Наказ Міністерства оборони РФ від 11 січня 1996 р. N 14 "Про виплату у Збройних Силах РФ державних допомог громадянам, які мають дітей, та упорядкування віднесення витрат на ці цілі" / / УПС «Консультант - Плюс»
12. Інструкція МОЗ РФ від 23 квітня 1997 р. N 01-97 "Про порядок надання післяпологової відпустки при ускладнених пологах" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, 1997 р., N 12
13. Лист Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ від 9 вересня 2002 р. N 6088-ГК/02-08/05-2283П "Про виплату одноразової допомоги при народженні дитини" / / "Соціальний світ", 23-30 вересня 2002 р., N 24
14. Лист Фонду соціального страхування РФ від 17 січня 2006 р. N 02-18/07-337 / / "Соціальний світ", квітень 2006 р. N 4
Судова практика:
Визначення Конституційного Суду РФ від 8 червня 2000 р. N 134-О "За запитом військового суду - військова частина 63028 про перевірку конституційності абзацу третього частини першої статті 1 Федерального закону" Про державну допомогу громадянам, які мають дітей "/ /" Вісник Конституційного Суду Російської Федерації ", 2000 р., N 6
Спеціальна література:
1. Веселова А.Б. Види й умови соціального страхування як одна з істотних умов трудового договору / / Трудові спори. - М.: Изд. Дім "Арбітражна практика", 2006, № 9. - С. 33-40
2. Право і соціальний захист / Миронова Т.К. - М.: Права людини, 2006. - 336 c.
3. Миронова Т.К. Право соціального забезпечення і соціальне право / / Трудове право. - М.: Інтел-Синтез, 2006, № 12. - С. 81-85
4. Чаплигін О.М. Право соціального забезпечення в системі юридичних норм російського права і законодавства / / Теоретичні аспекти і правозастосувальна практика російського законодавства. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції 12-14 квітня 2007 р.. - Курськ: Вид-во Курськ. держ. техн. ун-ту, 2007. - С. 383-389
5. Курс права соціального забезпечення / Лугшнікова М.В., Лушніков А.М. - М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2008. - 600 c.
Щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується у наступних розмірах:
· 1 500 рублів по догляду за першою дитиною і 3 000 рублів по догляду за другою дитиною і наступними дітьми - особам, зазначеним в абзацах шостому - восьмому частини першої статті 13 цього Закону;
· 40 відсотків середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення) за місцем роботи (служби) за останні 12 календарних місяців, що передували місяцю настання відпустки по догляду за дитиною, - особам, зазначеним в абзацах другому - п'ятому частини першої статті 13 цього Закону. При цьому мінімальний розмір допомоги становить 1 500 рублів по догляду за першою дитиною і 3 000 рублів по догляду за другою дитиною і наступними дітьми. Максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною не може перевищувати за повний календарний місяць 6 000 рублів.
У районах і місцевостях, в яких у встановленому порядку застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати, мінімальний і максимальний розміри зазначеної допомоги визначаються з урахуванням цих коефіцієнтів.
У разі відходу за двома і більше дітьми до досягнення ними віку півтора років розмір допомоги, обчислений відповідно до частин першої та другої цієї статті, підсумовується. При цьому підсумований розмір допомоги, обчислений виходячи із середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення), не може перевищувати 100 відсотків розміру зазначеного заробітку (доходу, грошового забезпечення), але не може бути менше підсумованого мінімального розміру допомоги.
При визначенні розміру щомісячної допомоги по догляду за другою дитиною і наступними дітьми враховуються попередні діти, народжені (усиновлені) матір'ю даної дитини.
У разі догляду за дитиною (дітьми), народженим (народженими) матір'ю, позбавленою батьківських прав відносно попередніх дітей, щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується у розмірах, встановлених цією статтею, без обліку дітей, щодо яких вона була позбавлена батьківських прав.
Так держава, дбаючи про вагітних жінок, встановило одноразову допомогу по вагітності та пологах. Однак, максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах, який обчислюється з величини середнього заробітку, обмежується законами «Про бюджет фонду соціального страхування», прийнятими кожен рік. Таке положення представляється неправильним, тому що якщо організація справно платить за жінку внески до фонду соціального страхування з усієї суми заробітку, то і розмір допомоги по вагітності та пологах повинна бути виплачена у відповідному розмірі. Конституційний суд РФ наприкінці 2007 року вже звернув на цей факт увагу. Проте дана позиція поки що не знайшла відображення в нині діючому законодавстві.
3.3 Порядок виплати допомоги сім'ям, які мають дітей
Відповідно до статті 16 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» розмір, порядок призначення, індексації та виплати щомісячної допомоги на дитину встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.
Стаття 17.2 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» встановлює строки призначення державних допомог громадянам, які мають дітей
Допомога по вагітності та пологах, одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, одноразова допомога при народженні дитини, щомісячну допомогу по догляду за дитиною, а також одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю призначаються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше шести місяців відповідно з дня закінчення відпустки по вагітності та пологах, з дня народження дитини, з дня досягнення дитиною віку півтора років, з дня набрання законної сили рішенням суду про усиновлення, або з дня винесення органом опіки та піклування рішення про встановлення опіки (піклування), або з дня укладення договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю, а одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, і щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, - не пізніше шести місяців з дня закінчення військовослужбовцям військової служби за призовом.
При цьому щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується за весь період, протягом якого особа, яка здійснює догляд за дитиною, мала право на виплату зазначеної допомоги, в розмірі, передбаченому законодавством Російської Федерації на відповідний період.
Стаття 17.3 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» встановлює додаткові гарантії громадянам, які мають дітей.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть збільшувати встановлені цим Законом розміри державних допомог за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 18 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» встановлює обов'язок одержувачів державної допомоги сповіщати про зміну умов, що впливають на їх виплату
Одержувачі державної допомоги зобов'язані своєчасно повідомляти органи, що призначають державну допомогу громадянам, які мають дітей, про настання обставин, що тягнуть за собою зміну розмірів державних допомог громадянам, які мають дітей, або припинення їх виплати.
Термін, протягом якого одержувач щомісячної допомоги на дитину зобов'язаний повідомити про зміну доходу сім'ї, що дає право на отримання зазначеної допомоги, не може перевищувати три місяці.
Стаття 19 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» передбачає утримання надміру виплачених сум.
Органи, що здійснюють призначення і виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей, мають право на вибіркову перевірку правильності повідомлених заявником відомостей про доходи сім'ї, в процесі якої зазначені органи мають право запитувати та безоплатно отримувати необхідну інформацію у всіх органів і організацій незалежно від форм власності, які володіють такою інформацією.
Надміру виплачені суми державних допомог громадянам, які мають дітей, утримуються з одержувача тільки у випадку, якщо переплата сталася з його вини (надання документів з явно неправильними відомостями, приховування даних, що впливають на право призначення державних допомог громадянам, які мають дітей, обчислення їх розмірів). Утримання виробляються в розмірі не більше двадцяти відсотків або суми, належної одержувачу під час кожної наступної виплати державної допомоги громадянам, які мають дітей; якої заробітної плати одержувача відповідно до вимог законодавства про працю Російської Федерації. При припиненні виплати допомоги залишилася заборгованість стягується з одержувача в судовому порядку. Суми, надміру виплачені одержувачу з вини органу, який призначив державну допомогу громадянам, які мають дітей, утриманню не підлягають, за винятком випадку лічильної помилки. У цьому випадку збиток стягується з винних осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Висновок
У роботі були розглянуті аспекти правового регулювання порядку виплати допомоги громадянам, які мають дітей.
Законодавство про виплату державних допомог та надання матеріальної соціальної допомоги утворюють нормативні акти, що регулюють порядок і умови виплат окремих видів державних допомог, джерела фінансування державної соціальної політики в частині, визначеної цим Законом, а так само ряд інших питань забезпечення соціально-економічної підтримки населення.
Відносини, пов'язані з державною матеріальною підтримкою громадян, які мають дітей, є предметом комплексної галузі законодавства. Інакше кажучи, аналізоване законодавство включає положення різних галузей права, головним чином, положення трудового права та права соціального забезпечення.
Система законодавства РФ про державну допомогу громадянам, які мають дітей, представлена двома рівнями: федеральним і регіональним.
Однак, якщо у Федеральному законі від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» закріплено право громадян на отримання допомоги на дітей, то іншими федеральними законами дане право обмежується.
У зв'язку з цим пропонується абзац 2 статті 8 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» доповнити такою нормою права: «Розмір виплати, розрахованої відповідно до цього абзацом, забороняється обмежувати якимось яким чином ».
Список літератури
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993
2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ (ТК РФ) (зі змінами від 24, 25 липня 2002 р., 30 червня 2003, 27 квітня, 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 9 травня 2005, 30 червня, 18, 30 грудня 2006, 20 квітня, 21 липня, 1, 18 жовтня, 1 грудня 2007 р., 28 лютого 2008 р.) / / "Російська газета" від 31 грудня 2001
3. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. N 223-ФЗ (зі змінами від 15 листопада 1997 р., 7 червня 1998 р., 2 січня 2000, 22 серпня, 28 грудня 2004 р., 3 червня 1918, 29 грудня 2006, 21 липня 2007 р.) / / "Російській газеті" від 27 січня 1996
4. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (зі змінами від 24 листопада 1995, 18 червня, 24 листопада, 30 грудня 1996 р., 21, 29 липня 1998 , 17 липня 1999 р., 10 липня, 7 серпня 2000, 30 травня, 28 грудня 2001 р., 25 липня 2002, 22 серпня, 29 грудня 2004, 22 грудня 2005 р., 5 грудня 2006 р ., 25 жовтня 2007 р., 1 березня 2008 р.) / / "Російська газета" від 24 травня 1995
5. Федеральний закон від 16 липня 1999 р. N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" (із змінами від 31 грудня 2002 р., 23 грудня 2003, 5 березня 2004 р.) / / "Російська газета" від 21 липня 1999
6. Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(зі змінами від 29 листопада, 21, 29, 30 грудня 2004 р., 1 квітня, 9 травня, 30 червня , 18 липня, 27 вересня, 31 грудня 2005 р., 10 січня, 6, 13 березня, 3 червня, 16, 25 жовтня, 3, 4 листопада, 18, 29 грудня 2006, 20 квітня, 26 червня, 21 липня , 2, 18 жовтня, 8 листопада, 1 грудня 2007 р.) / / "Російська газета" від 31 серпня 2004
7. Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. N 255-ФЗ "Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню" / / "Російська газета" від 31 грудня 2006
8. Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2006 р. N 870 "Про обчислення середнього заробітку (доходу) при призначенні щомісячної допомоги по догляду за дитиною осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню" / / "Російська газета" від 10 січня 2007
9. Лист Фонду соціального страхування РФ від 10 липня 2003 р. N 02-18/05-4751 "Про обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах адвокатам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам, які не визнаються індивідуальними підприємцями, членам родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі "/ /" Податки ", серпень 2003 р., N 32
10. Лист Фонду соціального страхування РФ від 8 жовтня 2004 р. N 02-10/11-6671 Про видачу листків непрацездатності по вагітності та пологах / / УПС «Гарант»
11. Наказ Міністерства оборони РФ від 11 січня 1996 р. N 14 "Про виплату у Збройних Силах РФ державних допомог громадянам, які мають дітей, та упорядкування віднесення витрат на ці цілі" / / УПС «Консультант - Плюс»
12. Інструкція МОЗ РФ від 23 квітня 1997 р. N 01-97 "Про порядок надання післяпологової відпустки при ускладнених пологах" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, 1997 р., N 12
13. Лист Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ від 9 вересня 2002 р. N 6088-ГК/02-08/05-2283П "Про виплату одноразової допомоги при народженні дитини" / / "Соціальний світ", 23-30 вересня 2002 р., N 24
14. Лист Фонду соціального страхування РФ від 17 січня 2006 р. N 02-18/07-337 / / "Соціальний світ", квітень 2006 р. N 4
Судова практика:
Визначення Конституційного Суду РФ від 8 червня 2000 р. N 134-О "За запитом військового суду - військова частина 63028 про перевірку конституційності абзацу третього частини першої статті 1 Федерального закону" Про державну допомогу громадянам, які мають дітей "/ /" Вісник Конституційного Суду Російської Федерації ", 2000 р., N 6
Спеціальна література:
1. Веселова А.Б. Види й умови соціального страхування як одна з істотних умов трудового договору / / Трудові спори. - М.: Изд. Дім "Арбітражна практика", 2006, № 9. - С. 33-40
2. Право і соціальний захист / Миронова Т.К. - М.: Права людини, 2006. - 336 c.
3. Миронова Т.К. Право соціального забезпечення і соціальне право / / Трудове право. - М.: Інтел-Синтез, 2006, № 12. - С. 81-85
4. Чаплигін О.М. Право соціального забезпечення в системі юридичних норм російського права і законодавства / / Теоретичні аспекти і правозастосувальна практика російського законодавства. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції 12-14 квітня 2007 р.. - Курськ: Вид-во Курськ. держ. техн. ун-ту, 2007. - С. 383-389
5. Курс права соціального забезпечення / Лугшнікова М.В., Лушніков А.М. - М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2008. - 600 c.
[1] Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р .) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993 р .
[2] Федеральний закон від 19 травня 1995 р . N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (із змінами від 24 листопада 1995 р ., 18 червня, 24 листопада, 30 грудня 1996 р ., 21, 29 липня 1998 р ., 17 липня 1999 р ., 10 липня, 7 серпня 2000 р ., 30 травня, 28 грудня 2001 р ., 25 липня 2002 р ., 22 серпня, 29 грудня 2004 р ., 22 грудня 2005 р ., 5 грудня 2006 р ., 25 жовтня 2007 р ., 1 березня 2008 р .) / / "Російська газета" від 24 травня 1995 р .
[3] Чаплигін О.М. Право соціального забезпечення в системі юридичних норм російського права і законодавства / / Теоретичні аспекти і правозастосувальна практика російського законодавства. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції 12-14 квітня 2007 р .. - Курськ: Вид-во Курськ. держ. техн. ун-ту, 2007. - С. 383-389
[4] Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р . N 197-ФЗ (ТК РФ) (зі змінами від 24, 25 липня 2002 р ., 30 червня 2003 р ., 27 квітня, 22 серпня, 29 грудня 2004 р ., 9 травня 2005 р., 30 червня 1918, 30 грудня 2006 р ., 20 квітня, 21 липня, 1, 18 жовтня, 1 грудня 2007 р ., 28 лютого 2008 р .) / / "Російська газета" від 31 грудня 2001 р .
[5] Федеральний закон від 16 липня 1999 р . N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" (із змінами від 31 грудня 2002 р ., 23 грудня 2003 р ., 5 березня 2004 р .) / / "Російська газета" від 21 липня 1999 р .
[6] Федеральний закон від 22 серпня 2004 р . N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(зі змінами від 29 листопада, 21, 29, 30 грудня 2004 р ., 1 квітня, 9 травня, 30 червня, 18 липня, 27 вересня, 31 грудня 2005 р ., 10 січня, 6, 13 березня, 3 червня, 16, 25 жовтня, 3, 4 листопада, 18, 29 грудня 2006 р ., 20 квітня, 26 червня, 21 липня, 2, 18 жовтня, 8 листопада, 1 грудня 2007 р .) / / "Російська газета" від 31 серпня 2004 р .
[7] Лист Фонду соціального страхування РФ від 10 липня 2003 р . N 02-18/05-4751 "Про обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах адвокатам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам, які не визнаються індивідуальними підприємцями, членам родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі" / / "Податки", серпень 2003 р ., N 32
[8] Лист Фонду соціального страхування РФ від 8 жовтня 2004 р . N 02-10/11-6671 Про видачу листків непрацездатності по вагітності та пологах / / УПС «Гарант»
[9] Ухвала Конституційного Суду РФ від 8 червня 2000 р . N 134-О "За запитом військового суду - військова частина 63028 про перевірку конституційності абзацу третього частини першої статті 1 Федерального закону" Про державну допомогу громадянам, які мають дітей "/ /" Вісник Конституційного Суду Російської Федерації ", 2000 р ., N 6
[10] Наказ Міністерства оборони РФ від 11 січня 1996 р . N 14 "Про виплату у Збройних Силах РФ державних допомог громадянам, які мають дітей, та упорядкування віднесення витрат на ці цілі" / / УПС «Консультант - Плюс»
[11] Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р . N 223-ФЗ (зі змінами від 15 листопада 1997 р ., 7 червня 1998 р ., 2 січня 2000 р ., 22 серпня, 28 грудня 2004 р ., 3 червня, 18, 29 грудня 2006 р ., 21 липня 2007 р .) / / "Російській газеті" від 27 січня 1996 р .
[12] Право і соціальний захист / Миронова Т.К. - М.: Права людини, 2006. З. 127
[13] Інструкція МОЗ РФ від 23 квітня 1997 р . N 01-97 "Про порядок надання післяпологової відпустки при ускладнених пологах" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, 1997 р ., N 12
[14] Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2006 р . N 870 "Про обчислення середнього заробітку (доходу) при призначенні щомісячної допомоги по догляду за дитиною осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню" / / "Російська газета" від 10 січня 2007 р .
[15] Федеральний закон від 29 грудня 2006 р . N 255-ФЗ "Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню" / / "Російська газета" від 31 грудня 2006 р .
[16] Лист Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ від 9 вересня 2002 р . N 6088-ГК/02-08/05-2283П "Про виплату одноразової допомоги при народженні дитини" / / "Соціальний світ", 23-30 вересня 2002 р ., N 24
[17] Лист Фонду соціального страхування РФ від 17 січня 2006 р . N 02-18/07-337 / / "Соціальний світ", квітень 2006 р . N 4