ЗМІСТ
1. Поняття і правові основи стандартизації
1.1 Види стандартів
2. Поняття і правові основи сертифікації
2.1 Мета і види сертифікації
2.2 Система та учасники сертифікації
2.3 Порядок проведення сертифікації
3. Контроль за сертифікованими продукцією, роботами і послугами
4. Сертифікація продукції, що ввозиться в Росію
5. Поняття і правові основи забезпечення єдності вимірювань
6. Правові основи забезпечення підприємцями санітарних і гігієнічних вимог
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Поняття і правові основи стандартизації
Чинне законодавство України містить спеціальні нормативні акти та окремі норми, покликані забезпечити належну якість товарів, робіт, послуг. Такими актами Федеральний закон від 2 січня 2000 р. "Про якість та безпеку харчових продуктів", Федеральний закон від 5 грудня 1998 р. "Про державний контроль за якістю та раціональним використанням зерна і продуктів його переробки", Федеральний закон від 22 червня 1998 р . "Про лікарські засоби" та ін Основна роль у спеціальному законодавстві, що регулює дану сферу відносин, належить нормативно-правовим актам про стандартизацію.
Стандартизація - це діяльність по встановленню норм, правил і характеристик з метою забезпечення безпеки продукції, робіт і послуг для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна; технічної та інформаційної сумісності, а також взаємозамінності; якості продукції, робіт, послуг відповідно до рівня розвитку науки, техніки і технології; обороноздатності та мобілізаційної готовності країни. Правові засади стандартизації в РФ встановлені Законом РФ від 10 червня 1993 р. "Про стандартизацію".
1.1 Види стандартів
Стандарти являють собою нормативні акти, що містять норми, правила і характеристики, тобто вимоги до товарів, робіт, послуг. На території РФ діють наступні види стандартів: державні стандарти (ГОСТи); стандарти галузей (ОСТи); стандарти підприємств; стандарти науково-технічних, інженерних товариств та інших громадських об'єднань. Крім того, в Російській Федерації застосовуються міжнародні (регіональні) стандарти, правила, норми і рекомендації з стандартизації.
Державні стандарти розробляються на продукцію, роботи і послуги, що мають міжгалузеве значення, і не повинні суперечити законодавству РФ. Державні стандарти містять вимоги з безпеки; з технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції; основні споживчі (експлуатаційні) характеристики продукції, методи їх контролю, вимоги до упаковки, маркування, транспортування, зберігання, застосування, утилізації та іншу інформацію. Вимоги, встановлені державними стандартами, є обов'язковими, якщо вони стосуються забезпечення безпеки продукції, робіт, послуг, технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, єдності методів їх контролю та єдності маркування. Обов'язковими можуть бути інші вимоги державних стандартів, якщо це встановлено законодавством РФ. Державні стандарти приймаються Держстандартом Росії та вводяться в дію після їх державної реєстрації. Цей же орган здійснює офіційне опублікування знову вводяться в дію, замінених, скасованих державних стандартів.
Стандарти галузей розробляються на продукцію, роботи, послуги галузевого значення і приймаються відповідними державними органами управління в межах їх компетенції. Вони не повинні порушувати обов'язкові вимоги державних стандартів.
Стандарти підприємств можуть розроблятися і затверджуватися підприємствами самостійно, і вони також не повинні входити в протиріччя з обов'язковими вимогами державних стандартів. Стандарти підприємств підлягають обов'язковому дотриманню іншими господарюючими суб'єктами, якщо в договорі на розробку, виробництво і поставку продукції, на виконання робіт і надання послуг зроблено посилання на ці стандарти.
Стандарти науково-технічних, інженерних та інших товариств розробляються і застосовуються ними для динамічного поширення та використання отриманих в різних областях знань результатів досліджень і розробок. Інформація про вжиті стандартах галузей, громадських організацій направляється до органів Держстандарту Росії.
2. Поняття і правові основи сертифікації
Правові основи сертифікації встановлені Законом РФ від 10 червня 1993 р. "Про сертифікацію продукції і послуг". Сертифікація - це здійснювана незалежною від виробника і споживача організацією процедура підтвердження відповідності продукції (робіт, послуг) встановленим вимогам. Нормативну базу підтвердження відповідності при обов'язковій сертифікації становлять державні стандарти, санітарні норми і правила, будівельні норми і правила та інші документи, які відповідно до законодавства РФ встановлюють обов'язкові вимоги до якості товарів, робіт, послуг.
Правила з проведення сертифікації в Російській Федерації (затверджені Постановою Держстандарту Росії від 10 травня 2000 р. № 26) визначають цілі, принципи сертифікації, правове становище учасників сертифікації, порядок проведення робіт у галузі сертифікації, організаційну структуру системи сертифікації.
2.1 Мета і види сертифікації
Цілями здійснення сертифікації є:
створення умов для діяльності підприємців на єдиному товарному ринку РФ, для участі в міжнародному економічному, науково-технічне співробітництво, міжнародної торгівлі;
захист споживача від несумлінності виробника, продавця, виконавця;
контроль безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я, майна;
підтвердження показників якості продукції, заявлених виробником.
Сертифікація може бути обов'язковою і добровільною. Переліки товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, затверджуються Урядом РФ. Номенклатуру продукції, робіт, послуг, щодо яких передбачена обов'язкова сертифікація, визначає Держстандарт Росії.
2.2 Система та учасники сертифікації
Система сертифікації являє собою сукупність учасників сертифікації, що здійснюють її за правилами, встановленими у цій системі. Учасниками сертифікації є:
Держстандарт Росії. Даний орган формує і реалізує державну політику в галузі сертифікації; встановлює загальні правила і рекомендації з проведення сертифікації на території РФ і публікує офіційну інформацію про них; проводить державну реєстрацію систем сертифікації та знаків відповідності, прийнятих в РФ.
центральні органи систем сертифікації однорідної продукції (робіт, послуг). Центральними органами можуть бути структурні підрозділи Держстандарту Росії, інших федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, інші компетентні організації;
органи з сертифікації та випробувальні лабораторії (центри). Вони повинні мати статус юридичної особи і бути акредитовані Держстандартом Росії. Орган з сертифікації виконує наступні функції:
сертифікує продукцію, видає сертифікати та ліцензії на застосування знака відповідності;
здійснює інспекційний контроль за сертифікованою продукцією;
призупиняє або скасовує дію виданих ним сертифікатів;
формує та актуалізує фонд нормативних документів, необхідних для сертифікації;
подає заявникові на його вимогу необхідну інформацію. Безпосередню роботу в органі з сертифікації здійснюють спеціалісти органу з обов'язковою участю експертів, атестованих Держстандартом Росії. Акредитована випробувальна лабораторія здійснює випробування конкретної продукції і видає протоколи випробувань з метою сертифікації.
Відомості про учасників сертифікації, системах сертифікації однорідної продукції, знаках відповідності, про сертифікованої продукції та документах, що містять правила і рекомендації з сертифікації, містяться у Державному реєстрі.
2.3 Порядок проведення сертифікації
Правила проведення сертифікації продукції, робіт, послуг, систем якості затверджуються Держстандартом Росії. Наприклад, Правила сертифікації робіт і послуг до РФ були затверджені Постановою Держстандарту Росії від 5 серпня 1997 р. № 17. Сертифікація включає наступні основні етапи:
Подача заявки на сертифікацію до органу з сертифікації відповідно до його областю акредитації.
Розгляд та прийняття рішення за заявкою. Орган з сертифікації розглядає заявку і надсилає заявнику рішення щодо неї, який містить основні умови сертифікації.
Перевірка якості товару, якості виконання робіт і надання послуг за певною схемою. Це може бути оцінка майстерності виконавця робіт і послуг, оцінка процесу виконання робіт і послуг, аналіз стану виробництва і т.п. Підсумки перевірки та випробувань відображаються в протоколах.
Прийняття рішення про видачу (відмову у видачі) сертифіката. Орган з сертифікації на основі аналізу актів, протоколів та інших документів, що підтверджують відповідність робіт і послуг встановленим вимогам, приймає рішення про видачу сертифіката, оформляє його і реєструє. Сертифікат може мати додаток, що містить перелік конкретних однорідних робіт і послуг, на які поширюється його дія. Сертифікат відповідності є документ, виданий за правилами системи сертифікації для підтвердження відповідності сертифікованих продукції, робіт, послуг встановленим вимогам. Термін дії сертифіката визначається органом з сертифікації з урахуванням підсумків сертифікації, термінів дії нормативних документів на роботи та послуги, але не може бути більш ніж три роки. Власник сертифіката зобов'язаний вказувати в документації (технічному паспорті, на етикетці, у наряд-замовленні, в описі роботи або послуги та ін) відомості про проведення обов'язкової сертифікації (номер сертифіката, термін його дії, який видав його орган).
Відповідність деяких видів продукції та послуг встановленим вимогам може підтверджуватися декларацією про відповідність. Декларація про відповідність - документ, а якому виробник, продавець або виконавець засвідчує, що поставляється, що продається ним продукція або надається послуга відповідає вимогам, передбаченим для обов'язкової сертифікації. Декларація про відповідність приймається щодо продукції, включеної до переліку, що затверджується Кабінетом РФ (див. Постанова Уряду РФ від 7 липня 1999 р. N ° 766 "Про затвердження переліку продукції, відповідність якої може бути підтверджена декларацією про відповідність, Порядку прийняття декларації про відповідність та її реєстрації ", з ізм. від 24 травня 2000 р.). Виробник (продавець, виконавець) приймає декларацію про відповідність на підставі документів, що підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам (протоколів випробувань, сертифікатів тощо). Декларація приймається на термін, встановлений виробником, заповнюється але встановленою формою і підписується керівником організації або індивідуальним підприємцем. Прийнята декларація підлягає реєстрації в органі з сертифікації шляхом присвоєння їй реєстраційного номера та порядкового номера за реєстром. До реєстру, який веде орган з сертифікації, заносяться найменування організації (прізвище, ініціали індивідуального підприємця), її адреса, реєстраційний номер, термін дії та вид продукції, відповідність якої підтверджено. Декларація про відповідність, прийнята і встановленому порядку і зареєстрована органом із сертифікації, має юридичну силу нарівні з сертифікатом відповідності. 5. Видача ліцензії на застосування знака відповідності. При обов'язкової сертифікації продукції (робіт, послуг) застосовується знак відповідності. Знак відповідності - це зареєстрований в установленому порядку знак, який за правилами, встановленими в даній системі сертифікації, підтверджує відповідність маркованої їм продукції (роботи, послуги) встановленим вимогам. Перелік товарів, що підлягають обов'язковому маркуванню знаками відповідності, затверджується Урядом РФ. Реалізація на території Російської Федерації товарів, зазначених у переліку, без наявності знаків не допускається. З 1 квітня 1999 р. на території РФ введені знаки відповідності з обліковою інформацією до них, захищені від підробок. Застосуванням знака відповідності вважається маркування їм безпосередньо продукції, її упаковки, тари, супровідної технічної документації, використання знака відповідності у рекламі, друкованих виданнях, на офіційних бланках і вивісках, при демонстрації експонатів на виставках і ярмарках, інше введення в господарський оборот. Право на застосування знака відповідності при обов'язковій сертифікації засвідчується ліцензією. Ліцензія видається виробнику (продавцю, виконавцю) на підставі сертифіката відповідності разом з останнім на строк не більше терміну дії сертифіката. Орган, що видав ліцензії, веде їх реєстр.
3. Контроль за сертифікованими продукцією, роботами і послугами
Державний контроль і нагляд у цій області здійснюють Головний державний інспектор РФ з нагляду за державними стандартами та забезпечення єдності вимірювань, головні державні інспектори суб'єктів РФ, державні інспектора. Перевірки проходять відповідно до Порядку проведення Держстандартом Росії державного контролю та нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації та за сертифікованою продукцією (роботами, послугами), затвердженим Держстандартом Росії 30 грудня 1993
Контроль здійснюється не рідше одного разу на рік у формі періодичних і позапланових перевірок. Він проводиться з метою встановлення відповідності продукції, робіт, послуг вимогам, підтвердженим при сертифікації. Результати інспекційного контролю оформляються актом, у якому робиться висновок про можливість збереження дії виданого сертифіката. Якщо в акті перевірки державних інспекторів містяться відомості про порушення, суб'єктам господарської діяльності видаються приписи, які бувають різного виду. Наприклад, приписи про усунення порушень вимог до безпеки товарів видають виготовлювачам, коли виявлені порушення можна усунути. Припис про заборону реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг видається в разі ухилення суб'єкта господарської діяльності від пред'явлення продукції, робіт, послуг для перевірки. Орган з сертифікації може призупинити дію сертифіката до виконання коригувальних заходів або скасувати дію сертифіката.
4. Сертифікація продукції, що ввозиться в Росію
Згідно з постановою ГТК Росії від 1.10.2000 р., імпортований у країну товар іноземного виробництва повинен бути сертифікований у відповідності з російськими нормами сертифікації. Є деякі види продукції, необхідність в наявності сертифікату відповідності для яких відсутній. Але таких дуже мало. Навіть якщо ввезений товар, не підлягає обов'язковій сертифікації, фірма-імпортер повинна мати на руках відмовний лист, в якій підтверджується відсутність необхідності сертифікування.
Дійсність виданого в Росії сертифіката відповідності згідно з укладеними раніше міждержавним угодам поширюється також на Білорусію, Казахстан і Грузію. Усі країни входять до складу СНД вимагають відповідності продукції, що ввозиться до цих країн продукції нормам Держстандарту. Така ситуація обумовлена відсутністю в цих країнах власних потужним лабораторій для проведення сертифікаційних тестів. Крім Україні, видає власний сертифікат якості (на деякі види товарів), всі інші країни СНД обмежуються підтвердженням видаються в Росії сертифікатів відповідності ГОСТ Р.
Сертифікат якості ISO, не є достатньою для підтвердження відповідності продукції стандартам ГОСТ Р. Існують нектороие відмінності в нормах встановлених Держстандартом та системою стандартів ISO. Тому замість отриманих сертифікатів ISO і CE фірма зобов'язана надати сертифікат відповідності ГОСТ Р і гігієнічний висновок Міністерства охорони здоров'я РФ.
Для проведення митного оформлення у митні органи надається оригінал сертифіката відповідності або копія, засвідчена органом, який видав сертифікат. Даний сертифікат необхідний для надання в митні органи при проведенні митного оформлення імпортованих товарів на підставі Закону РФ "Про захист прав російських споживачів". Нормативними актами Державного митного комітету та Держстандарту затверджено перелік товарів, які потребують обов'язкового проведення сертифікації.
Сертифікат отримує російське обличчя на партію товару, який надійшов за укладеним зовнішньоторговельним контрактом. Сертифікат відповідності видає уповноважений для цього орган після проведення випробувань для кожного виду товару, що вимагає сертифікації.
5. Поняття і правові основи забезпечення єдності вимірювань
Для контролю за дотриманням вимог, що пред'являються до якості, важливо забезпечити єдність вимірювань різних параметрів продукції, робіт, послуг. Діяльністю, спрямованої на забезпечення єдності величин, займається метрологічна служба в структурі Держстандарту Росії. Правові основи забезпечення єдності вимірювань визначаються Законом РФ від 27 квітня 1993 р. "Про забезпечення єдності вимірювань".
У відповідності з даним актом до застосування допускаються лише узаконені одиниці величин Міжнародної системи одиниць. Найменування, позначення і правила написання одиниць величин, а також правила їх застосування на території РФ встановлює Уряд РФ. У якості вихідних використовують державні еталони. З метою перевірки дотримання встановлених метрологічних правил і норм органи державної метрологічної служби здійснюють державний метрологічний контроль і нагляд.
6. Правові основи забезпечення підприємцями санітарних і гігієнічних вимог
Федеральний закон РФ від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" пред'являє до виробничої діяльності велика кількість вимог у сфері дотримання санітарних правил і гігієнічних нормативів з метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення - це такий стан здоров'я населення, середовища проживання людини, при якому відсутня шкідливий вплив чинників довкілля на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності.
У названому Законі встановлені критерії безпеки та нешкідливості факторів середовища проживання і заходи, спрямовані на забезпечення такої безпеки.
Крім того, встановлені спеціальні санітарні правила, норми і гігієнічні нормативи, які зобов'язані враховувати підприємці при виробництві, транспортуванні, реалізації продовольчої сировини, харчових продуктів, при закупівлі продукції з-за кордону, при господарсько-побутовому та питне водопостачання населення, при похованні, переробці , утилізації відходів, при виконанні робіт з радіоактивними речовинами та інших
Досягненню санітарно-епідеміологічного благополуччя населення сприяє і реалізація норм Закону РФ від 14 травня 1993 р. "Про ветеринарії". Відповідно до цього Закону власники тварин і виробники продуктів тваринництва зобов'язані:
дотримуватися зоогигиенические, ветеринарно-санітарні вимоги при розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію об'єктів, пов'язаних з утриманням тварин, переробкою, зберіганням і реалізацією продуктів тваринництва;
надавати фахівцям в галузі ветеринарії на їх вимогу тварин для огляду, негайно сповіщати зазначених фахівців про всі випадки раптового відмінка або одночасного масового захворювання тварин, а також про їх незвичну поведінку; до прибуття фахівців в галузі ветеринарії вжити заходів щодо ізоляції тварин, підозрюваних у захворюванні;
дотримуватися встановлених ветеринарно-санітарні правила перевезення та забою тварин, переробки, зберігання і реалізації продуктів тваринництва, запрошувати фахівця для проведення ветеринарно-санітарної експертизи;
виконувати вказівки спеціалістів в галузі ветеринарії про проведення заходів з профілактики хвороб тварин та боротьби з цими хворобами.
Відповідно до ст. 21 Закону РФ "Про ветеринарії" м'ясо, м'ясні та інші продукти забою тварин, молоко, молочні продукти, яйця, інші продукти тваринництва підлягають ветеринарно-санітарної експертизи з метою визначення їх придатності до використання для харчових цілей. Реалізація та використання для харчових цілей даних продуктів тваринництва, не підданих в установленому порядку експертизі, забороняється.
Юридичні та фізичні особи, федеральні органи виконавчої влади за порушення обов'язкових вимог державних стандартів і правил обов'язкової сертифікації несуть цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність.
Заходи адміністративно-правової відповідальності та порядок її реалізації передбачені Кодексом про адміністративні правопорушення. Зокрема, ст. 19.19 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність у вигляді штрафу за порушення обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, порушення вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань. Статті 6.3-6.7 КоАП РФ передбачають адміністративну відповідальність за порушення законодавства у галузі санітарії та гігієни.
Статтею 171 Кримінального кодексу РФ передбачена кримінальна відповідальність за виробництво, придбання, зберігання, перевезення або збут немаркованих товарів і продукції, які підлягають обов'язковому маркуванню знаками відповідності.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Савелов В.П. Господарське (підприємницьке) право. - Московський інститут економіки, менеджменту і права, 2007.
Сергєєв О.Г., Латишев М.В. Сертифікація: Навчальний посібник. - М.: Логос, 2002. - 248 с.
Сертифікат, якість товару і безпеку покупця. - М.: ВНИИС, 2003. - 398 с.
Сертифікація продукції та послуг. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Діловий альянс, 2005. - 176 с.