Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Контрольна робота
по Європейському праву
тема: Правовий статус Європейського парламенту
План
Введення
1. Статус Європейського парламенту
2. Внутрішня структура та порядок роботи парламенту
3. Повноваження Європейського парламенту
Висновок
Література
Введення
Європейський Союз має в даний час власною територією, своїм громадянством, власними владними інститутами, один з яких - Європейський парламент - формується населенням держав-членів шляхом загальних і прямих виборів, власними фінансовими ресурсами. З 1 січня 1999 року одинадцять держав Союзу, які утворили економічний і валютний союз, створили свою грошову одиницю - євро. Практика Європейського парламенту підтверджує, що в його порядку вноситься все більше питань, розгляд яких має місце з ініціативи самого Парламенту. Про зростаючу активності Європейського парламенту свідчить та обставина, що депутати нерідко виступають з різкою критикою заходів чи дій, запропонованої Комісією та Радою, досить рішуче відстоюють свої зауваження, а тим більше формалізовані поправки.
1. Статус Європейського парламенту
Європейський парламент характеризується як представницький орган Європейського співтовариств і Європейського Союзу. Згідно ст.189 Договору про Європейський Союз, Європейський парламент складається з представників народів держав-членів, об'єднаних у Співтоваристві, число яких не повинна перевищувати 700.
Встановлений і вживається порядок формування Європейського парламенту підкреслює суттєва відмінність Співтовариств або Союзу від будь-якої іншої міжнародної організації. Процедура, прийнята в Європейському Союзі, властива не міжнародної організації, а суверенній державі або державного утворення. Однак принцип формування представницького установи в рамках Союзу не цілком адекватний тому, який прийнятий у федеративній державі. Нижня палата федерального Парламенту представляє націю в цілому, верхня палата представляє населення суб'єктів федерації. Робиться висновок, що Європейський парламент виконує функцію представництва народів держав-членів. Засновувати висновок про статус Європейського парламенту, спираючись тільки на ст. 189 Договору про ЄС, було б не точно. Необхідно з'ясувати, якими повноваженнями володіє і наскільки ці повноваження відповідають ролі парламенту як представницького установи.
Європейський парламент, грунтуючись на чинні положення і практику, поки залишається консультативним органом. У системі інститутів Європейських співтовариств і Союзу Парламент поступається за своєю значимістю Раді та Комісії. Європейський парламент не надає реального, вирішального впливу на процес прийняття рішень.
Однак, починаючи з прийняття Єдиного європейського акта та підписання Договорів про створення ЄС, спостерігається розширення повноважень Парламенту та активізація його участі в життєдіяльності інтеграційних об'єднань, у вирішенні поставлених перед ними завдань. Особливо змінилася роль Парламенту в законодавчому процесі, хоча сам Парламент не став законодавчим органом Співтовариств і Союзу, а також у здійсненні контрольних функцій, зокрема, контроль за діяльністю Комісії. Але те, що Європейський парламент має всі повноваження і виконує функції, типові для представницького установі, було б перебільшенням. Такі повноваження здійснюється Парламентом лише частково і в дуже обмежених межах. Таким чином, Європейський парламент, швидше за все, квазіпарламентскій представницький орган. Проте його існування і функціонування доповнюють механізм керівництва та управління Співтовариствами та Союзом таким важливим елементом, як посилюється участь представників, обраних народами, у здійсненні владних і управлінських повноважень. [1]
Вибори, згідно з Договором про ЄС «представники народів держав, об'єднаних у Спільноту, обираються до Європейського парламенту прямим загальним голосуванням». [2]
До цих пір поки не прийнятий єдиний закон про обрання до Європейського парламенту, вибори проводяться в кожній з держав-членів відповідно до національного виборчого законодавства. У всіх країнах Союзу (крім Великобританії) вибори проводяться на основі пропорційної системи. Це значить, що кожна політична партія чи інша організація, допущена до участі у виборах, висуває список кандидатів і отримує кількість місць пропорційне числу зібраних голосів. У різних державах - членах Союзу пропорційна система виборів застосовується неоднаково і має ряд різновидів. Кожна держава в Європейському парламенті має певним числом мандатів, відповідним чисельності його населення. Число мандатів фіксується в установчому акті і переглядається кожного разу, коли відбувається розширення Союзу або суттєва зміна чисельності населення. З тим щоб виключити безперервне зростання кількості мандатів у міру розширення Європейського Союзу, Амстердамський договір встановив максимальну межу чисельності Європейського парламенту. Незалежно від подальшого розширення складу Союзу загальне число мандатів не повинно перевищувати 700.
2. Внутрішня структура та порядок роботи Парламенту
Європейський парламент має однопалатної структурою і працює на постійній основі. Депутатами щорічно затверджуються програма роботи. Основну масу часу депутати проводять на засіданнях комітетів, для яких відводиться не менше двох тижнів на місяць.
Структура і порядок функціонування Парламенту регулюється Внутрішнім регламентом. Роботою керує Голова, який обирається на термін у два з половиною роки. Він керує засіданнями палати, здійснює адміністративні та дисциплінарні функції, бере участь у представництві Співтовариств і Союзу. Йому допомагають 14 віце-голів та 5 квесторів, які обираються одночасно і утворюють Бюро Парламенту.
Важливу роль у роботі Парламенту грають комісії, які створюються на постійній, або на тимчасовій основі. Чисельний склад цих комісій дуже різноманітний. Члени комісій обираються на основі пропозицій і звичайно пропорційно чисельності політичних груп. Комісії можуть бути загального та спеціалізованого характеру.
Європейський парламент працює в сесійному порядку. Щорічно проводиться одна сесія Парламенту, яка проводиться у другий вівторок березня. Всі чергові сесії проводяться в Страсбурзі. Тривалість сесії - від однієї до двох тижнів. Позачергові сесії проводяться в Брюсселі, їх тривалість не перевищує двох днів. Засідання є відкритими і публікуються в офіційному виданні.
Засідання постійних комітетів займають від однієї до двох тижнів щомісяця. Дані комітети утворюються в залежності від предметів відання. Вони обирають свої керівні органи, в тому числі голови і генерального доповідача. Засідання комітетів, що проходять у Брюсселі, утворюють інтегральну складову частину парламентської сесії.
3. Повноваження Європейського парламенту
Європейський парламент має повноваження, які притаманні парламентським установам у сучасних державах. По-перше, це законодавчі повноваження. Згідно ст.189 [3] Європейський парламент «здійснює свої функції консультації і контролю». Проте ситуація, що склалася в даний час, не цілком відповідає цій формулі, що носить явно обмежувальний і антипарламентськими характер. Консультативна процедура зазнала певних змін: в установчих актах є пряма вказівка Комісії та Раді брати до уваги думку Парламенту, висловлену в ході консультативної процедури. Нарешті відповідно до Маастрихтського договору і після уточнень, зроблених Амстердамським договором, введена і починає все ширше використовуватися процедура спільного прийняття рішень. У результаті поступово вводиться в дію законодавча процедура, властива парламентським установам. По-друге, вотирование бюджету та звіту про його виконання. Європейський парламент практично позбавлений можливості істотно переглядати дохідну і видаткову частини бюджету та не володіє правом внесення свого власного законопроекту з фінансів. Право вотирования поправок поширюється на невелику частину проекту бюджету, пов'язану із здійсненням так званих необов'язкових витрат. Більша частина бюджетних витрат, що відносяться до обов'язкових витрат, може стати предметом обговорення, але зміни, запропоновані Парламентом, носять характер побажань. Таким чином, Європейський парламент «господарем гаманця» не є. По-третє, до повноважень входить контроль за діяльністю органів управління. Це право на інформацію. Рада та Комісія зобов'язані представляти Європейського парламенту доповіді за підсумками діяльності цих інститутів, а також підсумковий річну доповідь про діяльність Європейського Союзу. Ще одна форма контролю - усні і письмові запитання. Розширення контрольних повноважень сприяло введення тимчасових комісій з розслідування. Вони мають своїм призначенням конкретне розслідування у зв'язку із звинуваченнями, висунутими на адресу тих чи інших інститутів або органів, у вчиненні правопорушень чи несумлінному управлінні у тому, що стосується застосування права Співтовариств. Ще два істотних нововведення характеризують контрольні повноваження Європейського парламенту - це право на подачу індивідуальних чи колективних петицій та запровадження інституту омбудсмена. Омбудсмен, наділений правом приймати скарги, які виходять від громадян ЄС або будь-якого іншої фізичної або юридичної особи, яка перебуває під юрисдикцією держав-членів, за винятком скарг, принесених на діяльність Суду ЄС, і СПИ. І, по-четверте, це зовнішньополітичні повноваження. До повноважень в галузі зовнішніх зносин зазвичай відносять належить парламенту право ратифікації міжнародних договорів. Європейський парламент бере участь у здійсненні зовнішньополітичних функцій не стільки за рахунок наділення його правом винесення самостійних рішень, скільки шляхом досить активного обговорення різних проблем міжнародного розвитку або ситуацій, що складаються в окремих районах світу, безпосередньо на своїх пленарних засіданнях. [4] Європейський парламент підтримує активні та багатосторонні зв'язки з національними парламентами, як держав-членів, так і третіх держав.
Висновок
За минулі десятиліття, і особливо починаючи з прийняття Єдиного європейського акта та підписання Договорів про створення Європейського Союзу, спостерігається наростаюча тенденція до розширення повноважень Парламенту та активізації його участі у життєдіяльності інтеграційних об'єднань. Вже саме по собі це має позитивний характер і має сприяти зусиллю демократичних засад в механізмі функціонування Співтовариств, у механізмі, який аж до теперішнього часу все ще залишається значною мірою бюрократичним за своєю природою, недостатньо відкритим і дуже мало підконтрольним населенню держав-членів.
Література
1. Договір про Європейський Союз. Маастріхт, 7 лютого 1992.
2. Європейське право. Підручник для вузів / За заг. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Ентіна. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА-М), 2001.
3. Г. Горніг, О. Вітвіцька. Право Європейського Союзу. - СПб.: Питер, 2005.
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Контрольна робота
по Європейському праву
тема: Правовий статус Європейського парламенту
План
Введення
1. Статус Європейського парламенту
2. Внутрішня структура та порядок роботи парламенту
3. Повноваження Європейського парламенту
Висновок
Література
Введення
Європейський Союз має в даний час власною територією, своїм громадянством, власними владними інститутами, один з яких - Європейський парламент - формується населенням держав-членів шляхом загальних і прямих виборів, власними фінансовими ресурсами. З 1 січня 1999 року одинадцять держав Союзу, які утворили економічний і валютний союз, створили свою грошову одиницю - євро. Практика Європейського парламенту підтверджує, що в його порядку вноситься все більше питань, розгляд яких має місце з ініціативи самого Парламенту. Про зростаючу активності Європейського парламенту свідчить та обставина, що депутати нерідко виступають з різкою критикою заходів чи дій, запропонованої Комісією та Радою, досить рішуче відстоюють свої зауваження, а тим більше формалізовані поправки.
1. Статус Європейського парламенту
Європейський парламент характеризується як представницький орган Європейського співтовариств і Європейського Союзу. Згідно ст.189 Договору про Європейський Союз, Європейський парламент складається з представників народів держав-членів, об'єднаних у Співтоваристві, число яких не повинна перевищувати 700.
Встановлений і вживається порядок формування Європейського парламенту підкреслює суттєва відмінність Співтовариств або Союзу від будь-якої іншої міжнародної організації. Процедура, прийнята в Європейському Союзі, властива не міжнародної організації, а суверенній державі або державного утворення. Однак принцип формування представницького установи в рамках Союзу не цілком адекватний тому, який прийнятий у федеративній державі. Нижня палата федерального Парламенту представляє націю в цілому, верхня палата представляє населення суб'єктів федерації. Робиться висновок, що Європейський парламент виконує функцію представництва народів держав-членів. Засновувати висновок про статус Європейського парламенту, спираючись тільки на ст. 189 Договору про ЄС, було б не точно. Необхідно з'ясувати, якими повноваженнями володіє і наскільки ці повноваження відповідають ролі парламенту як представницького установи.
Європейський парламент, грунтуючись на чинні положення і практику, поки залишається консультативним органом. У системі інститутів Європейських співтовариств і Союзу Парламент поступається за своєю значимістю Раді та Комісії. Європейський парламент не надає реального, вирішального впливу на процес прийняття рішень.
Однак, починаючи з прийняття Єдиного європейського акта та підписання Договорів про створення ЄС, спостерігається розширення повноважень Парламенту та активізація його участі в життєдіяльності інтеграційних об'єднань, у вирішенні поставлених перед ними завдань. Особливо змінилася роль Парламенту в законодавчому процесі, хоча сам Парламент не став законодавчим органом Співтовариств і Союзу, а також у здійсненні контрольних функцій, зокрема, контроль за діяльністю Комісії. Але те, що Європейський парламент має всі повноваження і виконує функції, типові для представницького установі, було б перебільшенням. Такі повноваження здійснюється Парламентом лише частково і в дуже обмежених межах. Таким чином, Європейський парламент, швидше за все, квазіпарламентскій представницький орган. Проте його існування і функціонування доповнюють механізм керівництва та управління Співтовариствами та Союзом таким важливим елементом, як посилюється участь представників, обраних народами, у здійсненні владних і управлінських повноважень. [1]
Вибори, згідно з Договором про ЄС «представники народів держав, об'єднаних у Спільноту, обираються до Європейського парламенту прямим загальним голосуванням». [2]
До цих пір поки не прийнятий єдиний закон про обрання до Європейського парламенту, вибори проводяться в кожній з держав-членів відповідно до національного виборчого законодавства. У всіх країнах Союзу (крім Великобританії) вибори проводяться на основі пропорційної системи. Це значить, що кожна політична партія чи інша організація, допущена до участі у виборах, висуває список кандидатів і отримує кількість місць пропорційне числу зібраних голосів. У різних державах - членах Союзу пропорційна система виборів застосовується неоднаково і має ряд різновидів. Кожна держава в Європейському парламенті має певним числом мандатів, відповідним чисельності його населення. Число мандатів фіксується в установчому акті і переглядається кожного разу, коли відбувається розширення Союзу або суттєва зміна чисельності населення. З тим щоб виключити безперервне зростання кількості мандатів у міру розширення Європейського Союзу, Амстердамський договір встановив максимальну межу чисельності Європейського парламенту. Незалежно від подальшого розширення складу Союзу загальне число мандатів не повинно перевищувати 700.
2. Внутрішня структура та порядок роботи Парламенту
Європейський парламент має однопалатної структурою і працює на постійній основі. Депутатами щорічно затверджуються програма роботи. Основну масу часу депутати проводять на засіданнях комітетів, для яких відводиться не менше двох тижнів на місяць.
Структура і порядок функціонування Парламенту регулюється Внутрішнім регламентом. Роботою керує Голова, який обирається на термін у два з половиною роки. Він керує засіданнями палати, здійснює адміністративні та дисциплінарні функції, бере участь у представництві Співтовариств і Союзу. Йому допомагають 14 віце-голів та 5 квесторів, які обираються одночасно і утворюють Бюро Парламенту.
Важливу роль у роботі Парламенту грають комісії, які створюються на постійній, або на тимчасовій основі. Чисельний склад цих комісій дуже різноманітний. Члени комісій обираються на основі пропозицій і звичайно пропорційно чисельності політичних груп. Комісії можуть бути загального та спеціалізованого характеру.
Європейський парламент працює в сесійному порядку. Щорічно проводиться одна сесія Парламенту, яка проводиться у другий вівторок березня. Всі чергові сесії проводяться в Страсбурзі. Тривалість сесії - від однієї до двох тижнів. Позачергові сесії проводяться в Брюсселі, їх тривалість не перевищує двох днів. Засідання є відкритими і публікуються в офіційному виданні.
Засідання постійних комітетів займають від однієї до двох тижнів щомісяця. Дані комітети утворюються в залежності від предметів відання. Вони обирають свої керівні органи, в тому числі голови і генерального доповідача. Засідання комітетів, що проходять у Брюсселі, утворюють інтегральну складову частину парламентської сесії.
3. Повноваження Європейського парламенту
Європейський парламент має повноваження, які притаманні парламентським установам у сучасних державах. По-перше, це законодавчі повноваження. Згідно ст.189 [3] Європейський парламент «здійснює свої функції консультації і контролю». Проте ситуація, що склалася в даний час, не цілком відповідає цій формулі, що носить явно обмежувальний і антипарламентськими характер. Консультативна процедура зазнала певних змін: в установчих актах є пряма вказівка Комісії та Раді брати до уваги думку Парламенту, висловлену в ході консультативної процедури. Нарешті відповідно до Маастрихтського договору і після уточнень, зроблених Амстердамським договором, введена і починає все ширше використовуватися процедура спільного прийняття рішень. У результаті поступово вводиться в дію законодавча процедура, властива парламентським установам. По-друге, вотирование бюджету та звіту про його виконання. Європейський парламент практично позбавлений можливості істотно переглядати дохідну і видаткову частини бюджету та не володіє правом внесення свого власного законопроекту з фінансів. Право вотирования поправок поширюється на невелику частину проекту бюджету, пов'язану із здійсненням так званих необов'язкових витрат. Більша частина бюджетних витрат, що відносяться до обов'язкових витрат, може стати предметом обговорення, але зміни, запропоновані Парламентом, носять характер побажань. Таким чином, Європейський парламент «господарем гаманця» не є. По-третє, до повноважень входить контроль за діяльністю органів управління. Це право на інформацію. Рада та Комісія зобов'язані представляти Європейського парламенту доповіді за підсумками діяльності цих інститутів, а також підсумковий річну доповідь про діяльність Європейського Союзу. Ще одна форма контролю - усні і письмові запитання. Розширення контрольних повноважень сприяло введення тимчасових комісій з розслідування. Вони мають своїм призначенням конкретне розслідування у зв'язку із звинуваченнями, висунутими на адресу тих чи інших інститутів або органів, у вчиненні правопорушень чи несумлінному управлінні у тому, що стосується застосування права Співтовариств. Ще два істотних нововведення характеризують контрольні повноваження Європейського парламенту - це право на подачу індивідуальних чи колективних петицій та запровадження інституту омбудсмена. Омбудсмен, наділений правом приймати скарги, які виходять від громадян ЄС або будь-якого іншої фізичної або юридичної особи, яка перебуває під юрисдикцією держав-членів, за винятком скарг, принесених на діяльність Суду ЄС, і СПИ. І, по-четверте, це зовнішньополітичні повноваження. До повноважень в галузі зовнішніх зносин зазвичай відносять належить парламенту право ратифікації міжнародних договорів. Європейський парламент бере участь у здійсненні зовнішньополітичних функцій не стільки за рахунок наділення його правом винесення самостійних рішень, скільки шляхом досить активного обговорення різних проблем міжнародного розвитку або ситуацій, що складаються в окремих районах світу, безпосередньо на своїх пленарних засіданнях. [4] Європейський парламент підтримує активні та багатосторонні зв'язки з національними парламентами, як держав-членів, так і третіх держав.
Висновок
За минулі десятиліття, і особливо починаючи з прийняття Єдиного європейського акта та підписання Договорів про створення Європейського Союзу, спостерігається наростаюча тенденція до розширення повноважень Парламенту та активізації його участі у життєдіяльності інтеграційних об'єднань. Вже саме по собі це має позитивний характер і має сприяти зусиллю демократичних засад в механізмі функціонування Співтовариств, у механізмі, який аж до теперішнього часу все ще залишається значною мірою бюрократичним за своєю природою, недостатньо відкритим і дуже мало підконтрольним населенню держав-членів.
Література
1. Договір про Європейський Союз. Маастріхт, 7 лютого 1992.
2. Європейське право. Підручник для вузів / За заг. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Ентіна. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА-М), 2001.
3. Г. Горніг, О. Вітвіцька. Право Європейського Союзу. - СПб.: Питер, 2005.
[1] Л.М. Ентін. Європейське право. М., 2001. с.269.
[2] Договір про ЄС., Ст. 190.
[3] Договір про ЄС., Ст. 189.
[4] Уч. Європейське право. М., 2001, с. 284.