Конституційно-правовий статус депутата Парламенту РК

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Конституційно-правовий статус депутата Парламенту РК
План
Введення
1. Правовий статус депутатів
2. Імперативний депутатський мандат
3. Придбання депутатського статусу
4. Форми депутатської діяльності
5. Головне завдання депутатів
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Напередодні парламентських виборів актуальним є не тільки питання проведення виборчої кампанії до Парламенту Республіки Казахстан, але й питання правового статусу майбутніх обранців народу. Актуальність цього питання полягає в тому, що для розвитку демократії необхідна сильна і незалежна гілка законодавчої влади, члени якої повинні володіти реальними гарантіями своєї діяльності, що в першу чергу визначається їх правовим статусом. Слово «статус» латинського походження і в перекладі означає «положення, стан». [1] У юридичній науці поняття «статус» досліджується головним чином в окремих своїх проявах, пов'язаних насамперед із різними його носіями. Наприклад, конституційний статус особистості, правовий статус громадянина, конституційний статус Президента, статус громадського об'єднання, статус судді і т.д.
У той же час у вітчизняній науковій літературі останніх років в основному детально розглядаються питання правового статусу Президента, суддів, прокурорів, а з питання правового статусу депутатів Парламенту аналогічних наукових розробок майже немає, [2] що також робить справжній питання актуальним.

1. Правовий статус депутатів
Сьогодні правовий статус депутатів Парламенту Республіки Казахстан регламентується Конституцією Республіки Казахстан, Конституційним законом від 16 жовтня 1995 року № 2529 «Про Парламенті Республіки Казахстан і статусі його депутатів» (зі змінами та доповненнями) та низкою інших нормативних правових актів. При цьому слід мати на увазі, що в Конституції закладені базові вихідні початку визначення правового та соціального становища депутата. Закріплюючи основи статусу депутата, Конституція відображає найбільш важливі елементи цього інституту, такі як загальнонаціональний характер депутатського мандата, терміни повноважень, права і обов'язки, а також гарантії депутатської діяльності.
У той же час конституційні положення про статус депутата більш повний розвиток знаходять в Конституційному законі про Парламенті і статус його депутатів. У ньому, зокрема, отримали свій розвиток питання діяльності депутата у Парламенті, в його палатах, інших органах, взаємовідносини депутатів з іншими посадовими особами та виборцями. При цьому процесуальні питання депутатської діяльності та правила депутатської етики знайшли своє детальне розкриття в регламентах Парламенту та його палат.
Аналіз вищеназваних нормативних правових актів дозволяє зробити висновок, що вони надають членам Парламенту особливу право-і дієздатність, щоб парламентарій міг брати участь у законотворчості та здійсненні інших функцій законодавчого органу. [3] Між тим статус депутата охоплює не тільки діяльність обранця народу в Парламенті, масліхат, але і його положення в суспільстві в цілому. Приміром, багато питань роботи депутата у депутатській групі, в партійній фракції, на депутатському посаді, а також взаємини з громадськими об'єднаннями не врегульовані нормами права. У зв'язку з цим депутат керується звичаями, традиціями, практикою і правилами громадських об'єднань, що містяться в їх статутах і положеннях.
Все це дозволяє зробити висновок, що в широкому сенсі під статусом депутата слід розуміти обумовлене соціально-політичною сутністю суспільства фактичне становище депутата, регламентований правовими та іншими соціальними нормами і забезпечується відповідними гарантіями. У вузькому сенсі статус депутата складається з впорядкованої сукупності елементів, що всебічно характеризують суть і зміст правового положення депутата, а саме з їх прав, обов'язків і відповідальності.
Говорячи про статус депутатів Парламенту Республіки Казахстан слід пам'ятати, що термін «депутат Парламенту» є узагальнюючим, тоді як в реалії мова йде про статус депутатів Мажилісу і про статус депутатів Сенату. Безумовно, статуси депутатів обох палат багато в чому схожі, але між ними є й відмінності, що визначаються вже тим, що депутати Мажилісу обираються населенням на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, а депутати Сенату - виборщики, тобто на основі непрямого виборчого права при таємному голосуванні. Депутати Мажилісу обираються на п'ять років, а депутати Сенату - на шість. Депутатом Сенату може бути громадянин Республіки Казахстан, що складається в громадянстві не менше п'яти років, який досяг тридцяти років, має вищу освіту і стаж роботи не менше п'яти років, який постійно проживає на території відповідної області, міста республіканського значення або столиці республіки не менше трьох років. Депутатом Мажилісу може бути громадянин республіки, що досяг двадцяти п'яти років. Однак, незважаючи на зазначені відмінності, депутати Мажилісу і Сенату мають рівні повноваження, які дозволяють їм виступати від імені народу, тобто всієї сукупності громадян нашої держави, а не від групи виборців (виборців), які їх обрали. Ця обставина свідчить про наявність у депутатів казахстанського Парламенту так званого вільного мандата. У свою чергу слід зазначити, що депутати Верховної Ради Казахської РСР були наділені імперативним мандатом.
У світлі сказаного може виникнути питання, навіщо акцентувати увагу на двох видах мандатів, коли нині діюча Конституція Республіки Казахстан в пункті 1 статті 52 прямо закріплює положення про те, що «депутат Парламенту не пов'язаний будь-яким імперативним мандатом».
2. Імперативний депутатський мандат
Проте останнім часом окремі депутати Парламенту [4], а також деякі вчені-юристи у своїх виступах і наукових статтях пропонують відмовитися від вільного мандата і замінити його імперативним. На їхню думку, імперативний депутатський мандат є формою інституту прямої (безпосередньої) демократії, яка представляє громадянам великі можливості для формування дієздатного і авторитетного складу представницьких органів, а також підсилює позитивну відповідальність депутатів через те, що виборці можуть поставити питання про їх відкликання. [5 ] Кілька детальніше проаналізуємо цю пропозицію, оскільки від виду мандата безпосередньо залежить зміст правового статусу депутата: можливість або неможливість діяти тільки у відповідності зі своїми переконаннями, нести або не нести відповідальність перед своїми виборцями.
Перш за все слід зазначити, що пропозиція про введення імперативного мандата не є новим. Воно бере свій початок з декрету ВЦВК від 21 листопада (4 грудня) 1917 року «Про право відкликання делегатів». [6] Ідея ж цього декрету була запозичена з документів Паризької комуни. Входили до складу Паризької комуни обранці народу «повинні були строго дотримуватися mandat imperatif (точної інструкції) своїх виборців і могли бути змінені повсякчас». [7]
У той же час справедливості заради слід зазначити, що принцип імперативного мандата йде ще з часів представницьких середньовічних установ, коли основні політичні права належали графствам, містах, комунальним спілкам. Тому депутати від названих суб'єктів відстоювали тільки їх інтереси. Як правило, такий представник отримував від його обрала спільності «наказ», інструкцію, якої він зобов'язаний був слідувати. У разі невиконання «наказу» вищеназвані суб'єкти могли не тільки відкликати свого депутата, але і стягнути з нього завдану майнову шкоду.
З плином часу, з появою загального виборчого права і збільшенням числа представників, принцип імперативності депутатського мандата показав свою неефективність, тому що «накази» гальмували діяльність законодавчого органу, а іноді робили її неможливою. Тому не випадково в період Великої революції національні збори Франції своїми декретами від 23 червня і 8 липня 1789 звільнило своїх членів від отримання ними інструкцій, і декретом від 22 грудня того ж року заборонило їх на майбутній час. З тих пір заборона інструкцій «наказів» депутатам і їх відповідальності перед своїми виборцями, а точніше кажучи, їх відкликання останніми, стало загальним принципом конституційного права. [8]
Сьогодні, керуючись досвідом демократичних країн, сучасні конституції більшості колишніх республік Союзу РСР, раніше передбачають імперативний мандат, також перейшли до вільного мандату. При цьому слід мати на увазі, що вільний мандат не означає повну свободу дій депутата, оскільки він як і раніше залежить від своїх виборців і партійних установок, бо інакше наступного разу він вже не буде обраний. Крім того, вільний мандат не виключає обов'язки депутата інформувати виборців про свою діяльність, забезпечувати їх права і інтереси, керуватися передвиборчою програмою. Тому зв'язок депутат - виборець зберігається і до цього дня. Змінилося тільки те, що право голосу депутата при вирішенні того чи іншого питання вже нічим не обмежена. У своїй діяльності він керується в першу чергу конституцією і законами.
Керуючись вищесказаним, вважаємо, що немає необхідності переглядати чинне конституційне положення про вільний депутатському мандаті стосовно депутатів Парламенту Республіки Казахстан. У той же час слід мати на увазі, що в Російській Федерації на регіональному рівні законодавець досить широко вводить у практику імперативний депутатський мандат. У свою чергу Конституційний суд Російської Федерації з цього приводу зазначає, що суб'єкти Російської Федерації вправі стверджувати інститут відкликання депутатів представницьких органів влади на місцях. На підтвердження сказаного М. В. Баглай пише, що «правова демократична держава виходить з того, що накази виборців і пряма відповідальність депутатів перед виборцями мають сенс і практичну здійсненність швидше на рівні місцевого самоврядування, але на загальнонаціональному рівні парламенти вирішують більш складні питання в інтересах народу, і депутати повинні виступати як представники всього народу, а не тільки своїх виборців ». [10]
На закінчення розглянутого питання можна зробити висновок про те, що депутати Парламенту повинні представляти весь народ Казахстану, а не своїх виборців, оскільки Парламент - це «виразник суверенної волі колективності, що утворює основу держави». [11] Що стосується депутатів місцевих представницьких органів, то наділення їх імперативним мандатом було б дуже доречно, тому що вони більш близькі до виборців, реально знають місцеві проблеми і здатні самостійно проконтролювати їх вирішення на місцях. Звичайно, дана пропозиція вимагає внесення змін до Конституції, тому перш ніж його прийняти за основу, воно повинно бути в експериментальному порядку апробовано на практиці, і лише в разі позитивних результатів воно може бути прийняте.
3. Придбання депутатського статусу
Інша проблема, яка потребує обговорення, - це питання про момент придбання депутатського статусу. Звернення до цього питання викликано тим, що в практиці застосування Конституційного закону про Парламенті і статус його депутатів є прецеденти, коли переміг на виборах кандидата в депутати притягнули до кримінальної відповідальності як особа, не наділена депутатським статусом.
У зв'язку з цим виникає питання, коли особа, що перемогло на виборах, набуває повноважень депутата? Так, згідно з п. 2 ст. 24 Конституційного закону про Парламенті і статус його депутатів повноваження депутатів Парламенту починаються з моменту їх реєстрації в якості депутатів Парламенту Центральною виборчою комісією. Однак, щоб краще розібратися з цим положенням, вважаємо за необхідне більш детально розглянути, що представляють собою повноваження депутатів.
Повноваження депутатів - це комплекс прав і обов'язків, що забезпечують здійснення ними своїх функцій, які виражаються в основних напрямках їх діяльності, в процесі здійснення яких депутати вирішують поставлені перед ними завдання і досягають намічених цілей. [12]
Головним завданням кожного депутата є участь у законотворчості та здійсненні Парламентом інших його функцій, а основною метою депутатської діяльності є представлення інтересів народу в Парламенті та забезпечення їх поєднання з загальнодержавними інтересами.
В інтересах кращого виконання депутатами своїх завдань Конституція, чинне законодавство і регламенти наділяють їх необхідними правами і обов'язками, за виконання яких депутат і несе юридичну і моральну відповідальність.
Права і обов'язки депутата отримують вираження у двох головних сферах: у виборному органі народного представництва (Парламенті) та у виборчому окрузі.
4. Форми депутатської діяльності
Форми депутатської діяльності в роботі Парламенту та його органах можуть бути самими різними. Під ними розуміється комплекс організаційних засобів, використовуючи які депутат здійснює свою діяльність, реалізує свої права і обов'язки, втілює в життя волю виборців.
Формами депутатської діяльності в Парламенті є:
1) участь у засіданні Парламенту з правом вирішального голосу;
2) участь у роботі комітетів і комісій Парламенту;
3) участь у роботі депутатських об'єднань - депутатських фракцій і груп;
4) участь у парламентських слуханнях;
5) звернення з депутатськими запитами;
6) виконання доручень Парламенту та його органів.
5. Головне завдання депутатів
Головним завданням депутата є участь у законотворчості, отже, основним серед інших численних прав депутата можна назвати його право вирішального голосу. Беручи участь у голосуванні з різних питань, що розглядаються в Парламенті, кожен депутат має можливість висловити свою думку, точку зору і запропонувати свої варіанти вирішення того чи іншого питання. Депутат особисто здійснює своє право на голосування. Передача права голосу іншому депутату забороняється.
Депутат користується правом вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються на відкритих або закритих засіданнях Парламенту, парламентських комітетів і комісій. При цьому індивідуальна воля окремого депутата стає колективною і перетворюється на єдину державну волю, втілювану у прийнятих Парламентом законодавчих актах.
Конституційний закон встановлює обов'язок депутата брати участь у роботі Парламенту і його органів:
- Депутат Парламенту має право обирати і бути обраним до координаційні і робочі органи парламенту та його палат;
- Вносити пропозиції про заслуховування на засіданнях Парламенту звіту чи інформації посадових осіб, підзвітних Парламенту;
- Вносити поправки до проектів законів, постанов, інших прийнятих Парламентом актів;
- Знайомитися з текстами виступів депутатів у стенограмах і протоколах засідань Парламенту;
- Здійснювати інші повноваження відповідно до конституційного закону, регламентами Парламенту та його палат.
Все вищевикладене дозволяє зробити висновок про те, що особа, яка перемогла на депутатських виборах, ще не можна вважати депутатом у повному сенсі цього слова, так як воно до моменту офіційної реєстрації не має тих повноважень, які має офіційно зареєстрований депутат. Крім того, як показав аналіз чинного законодавства, особи, які перемогли на виборах, в період між публікацією результатів виборів і до моменту його реєстрації ЦВК РК в якості депутата, не мають відповідної своїм статусом правового захисту. Тим часом саме в цей період не виключені будь-які провокації проти них.
Для заповнення даного пробілу, на наш погляд, необхідно на вищеназваних осіб поширити положення про депутатський імунітет. Це треба зробити для того, щоб захистити їх від різних провокацій як з боку колишніх конкурентів по виборчій кампанії, так і від владних структур, що побоюються викриття своєї протиправної діяльності з боку переміг на виборах кандидата в депутати.
Вважаємо, що така пропозиція не позбавлене логіки. Так, якщо кандидат у депутати в процесі виборчої кампанії в порядку п. 3 ст. 47 Конституційного закону про вибори наділяється певним імунітетом, то чому не може мати аналогічної захисту особа, що отримала перемогу на виборах?

Висновок
На закінчення потрібно також відзначити, що в подальшому вдосконалення потребує і та частина правового статусу депутата, яка пов'язана з реалізацією його конституційного права законодавчої ініціативи. У цій частині вважаю за необхідне не тільки доповнити статтю 25 Конституційного закону про Парламенті і статус його депутатів положенням про самостійній розробці депутатом законопроектів, але створити відповідні умови для здійснення такої діяльності.
Важливе значення у депутатській діяльності відіграють питання депутатської етики, вважаю, що вони повинні мати свій розвиток як в регламентах Парламенту та його палат, але і в самостійному законі.
Підвищення уваги до цього питання пов'язано з тим, що авторитет Парламенту багато в чому залежить не тільки від компетенції і професійних навичок депутатського корпусу, а й від морально-етичних та інших людських якостей кожного депутата.

Список використаної літератури
1. Юридична енциклопедія. М.: Юрист, 1997. С. 426.
2. Самалдикова З. М. Парламент Республіки Казахстан (структура, основні напрямки діяльності). Алмати, 2000.
3. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М.: Норма, 1998. С. 534.
4. Абдільдін С.А. Звернення до Президента / Епоха. 2004.9 января.С.3.
5. Дмитрієв С. В. Імперативний мандат в Росії / / Конституційне й муніципальне право. № 1. 2001. С. 39.
6. СУ РРФСР, 1917, № 3. Ст. 49.
7. Цит. по: Златопольський Д. Л. Державне право зарубіжних країн Східної Європи та Азії. Підручник для вузів. М., 1999. С. 25.
8. Лазаревський Н. І. Лекції з російської державного права. СПб., 1908. Т. 1. С. 329.
9. Ухвала Конституційного суду РФ від 24 грудня 1996 р. № 21-П / / Російська газета. 1997. 14 січня.
10.Баглай М. В. Конституційне право Російської Федерації. М.: Норма, 1998. С. 536.
11.Дюгі Л. Конституційне право. М., 1908. С. 201.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
37.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Правовий статус депутата
Правовий статус Європейського парламенту
Конституційно-правовий статус особистості
Конституційно-правовий статус уряду
Конституційно-правовий статус особистості
Конституційно правовий статус президента РФ
Конституційно-правовий статус президента РФ
Конституційно-правовий статус АРК
© Усі права захищені
написати до нас