Філія НОУ ВПО «Санкт-Петербурзький інститут зовнішньоекономічних
зв'язків, економіки і права »у м. Краснодар
Контрольна робота
Предмет: Міжнародне право
Поняття і система міжнародно-правових засобів забезпечення міжнародної безпеки
Краснодар 2010
План
Введення
1. Поняття і система міжнародно-правових засобів забезпечення міжнародної безпеки
2. Міжнародно-правова регламентація процедури екстрадиції
Висновок
Список літератури
Введення
Питання про війну і мир - корінне питання сучасних міжнародних відносин. Проблема забезпечення міжнародної безпеки в широкому її розумінні є проблема забезпечення миру та запобігання війни. Сучасне міжнародне право, будучи правом світу, покликане служити цій меті. Прагнення держав забезпечити стабільний мир на землі залежить в першу чергу від зовнішньої політики і від безумовного виконання принципів і норм сучасного міжнародного права. Об'єктивна необхідність співпраці держав у питаннях забезпечення миру зумовила процес формування і функціонування нової галузі загального міжнародного права - права міжнародної безпеки. Слід мати на увазі зміни в об'єкті правового регулювання, що відбулися в останні роки. Сьогодні поряд з зберігається небезпекою конфліктів між державами дедалі серйознішою стає загроза безпеки, що виходить від внутрішньодержавних конфліктів, породжуваних міжнаціональними, міжетнічними, міжрелігійними протиріччями і зіткненнями.
У наш час тема безпеки дуже актуальна і зрозуміло, чому. У сучасну епоху постійних військових конфліктів просто необхідний механізм їхнього врегулювання, а особливо запобігання. Генеральний секретар ООН Бутрос Бутрос-Галі зазначав, що без миру не може бути розвитку і в суспільстві стане назрівати конфлікт. А без демократії неможливо досягти скільки-небудь істотного розвитку; за відсутності розвитку світ не може зберігатися протягом тривалого періоду часу права в рамках державних кордонів тієї чи іншої держави.
Міжнародне право характеризується і особливим у порівнянні з національним правом процесом нормотворення. У такій системі спілкування не може бути центральних, що стоять над державами законодавчих органів, а норми, що регулюють подібне спілкування, можуть створюватися тільки самими учасниками спілкування, тобто державами.
У міжнародному праві відсутні виконавчі органи. Норми права у міжнародному спілкуванні застосовують і забезпечують виконання самі учасники спілкування - держави. Міжнародне право - це особлива правова система, що складається з принципів і норм, що регулюють міждержавні відносини з метою забезпечення миру і співробітництва.
Міжнародні відносини являють собою конкретні зв'язки між державами з приводу обміну матеріальними і духовними цінностями, що існують на даний момент. Основна особливість міжнародного права полягає в тому, що в якості його суб'єктів виступають, головним чином, суверенні держави. З цього, зокрема, випливає, що на міжнародній арені держави виступають як рівноправні учасники міжнародного спілкування і над ними немає якої б то не було верховної влади. Суб'єктами ж внутрішньодержавного права є фізичні та юридичні особи, органи держави.
Міжнародне право відрізняється від національного і по об'єкту регулювання, яким для нього є відносини між державами, відносини незалежних один від одного суверенних утворень. Національне ж право регулює відносини, які виникають між суб'єктами цієї системи. Оскільки учасниками міжнародного спілкування є суверенні держави, то й спір між ними про порушення норм міжнародного права може бути розглянуто в тому чи іншому міжнародному суді тільки за згодою сторін, що сперечаються держав.
1. Поняття і система міжнародно-правових засобів забезпечення міжнародної безпеки
Право міжнародної безпеки являє систему принципів і норм, що регулюють військово-політичні відносини держав і інших суб'єктів міжнародного права з метою запобігання застосування військової сили в міжнародних відносинах, обмеження і скорочення озброєнь. Вже цілком чітко визначилися головні, основоположні реальності в галузі міжнародної безпеки і міждержавних відносин, до числа яких, зокрема, належать такі:
1. Ідеологічна і класова боротьба не можуть лежати в основі мирних міждержавних відносин.
2. Ядерна війна не може бути засобом досягнення політичних, економічних, ідеологічних та будь-яких було інших цілей. Тому існують договори про заборону ядерної зброї і зброї масового знищення.
3. Міжнародна безпека має всеосяжний характер, тобто, зачіпає багато питань та сфери суспільного життя.
4. Міжнародна безпека неподільна. Не можна будувати безпеку однієї держави за рахунок безпеки іншої. Не можна допускати гонку озброєнь.
5. Незмірно зросла миротворча роль ООН у боротьбі за безпеку
Перераховані вище реальності сучасного світу та інші чинники свідчать, з одного боку, про багатогранність і всеосяжному характері міжнародної безпеки, а з іншого - про нерозривний зв'язок безпеки кожної окремої держави з безпекою всього міжнародного співтовариства в цілому, а також зв'язки між безпекою та розвитком.
Як і будь-яка галузь міжнародного права спирається на загальні принципи міжнародного права, особливо на принцип незастосування сили або загрози силою, принцип мирного вирішення спорів, принцип територіальної цілісності і непорушності кордонів, а також ряд галузевих принципів, таких, як принцип рівності й однакової безпеки, принцип не нанесення шкоди та ін У права міжнародної безпеки є одна особливість - це те, що його принципи при регулюванні міжнародних відносин тісно переплітаються з принципами і нормами всіх інших галузей міжнародного права і утворюють таким чином вторинну структуру, яка обслуговує по суті, всю систему сучасного міжнародного права. Ця можливість дає підставу говорити про те, що право міжнародної безпеки є комплексною галуззю сучасного міжнародного права.
Реальності сучасного світу свідчать про те, що:
- Міжнародна безпека має багатогранний і всеосяжний характер;
- Безпека однієї держави пов'язана з безпекою світового співтовариства в цілому.
Право міжнародної безпеки-це сукупність загальновизнаних і спеціальних принципів і норм, спрямованих на підтримку миру і міжнародної безпеки, припинення актів агресії, забезпечення політичної, військової, економічної, продовольчої, екологічної, інформаційної безпеки держав і стабільності міжнародних відносин. Юридичну основу права міжнародної безпеки складають:
1) основні принципи права міжнародної безпеки
§ не застосування сили або загрози силою;
§ мирне вирішення міжнародних спорів;
§ невтручання у внутрішні справи;
§ роззброєння;
§ співробітництво держав;
2) спеціальні принципи права міжнародної безпеки:
§ рівна безпека;
§ не нанесення шкоди;
§ рівність і однакова безпеку;
§ неподільність міжнародної безпеки.
Міжнародно-правове забезпечення миру і безпеки являє собою сукупність врегульованих міжнародно-правових заходів, спрямованих на:
§ мирне вирішення міжнародних спорів;
§ створення систем колективної безпеки;
§ запобігання виникнення війни;
§ припинення актів агресії, скорочення ЗС і озброєнь;
§ звуження матеріальної бази та просторової сфери ведення війни
§ зміцнення заходів довіри і встановлення ефективного міжнародного контролю за діяльністю держав у військовій області.
Система міжнародної безпеки складається з цілого роду компонентів, що забезпечують безпечне і стабільний розвиток міжнародних відносин. Вона передбачає:
1) колективні заходи, які передбачають широке міжнародне співробітництво;
2) превентивну дипломатію, завдання якої полягає в запобіганні виникаючих загроз миру і мирне врегулювання міжнародних спорів.
Міжнародне право має в своєму розпорядженні набором засобів забезпечення коштів міжнародної безпеки:
§ колективна безпека (універсальна та регіональна);
§ мирні засоби вирішення спорів;
§ заходи по ослабленню міжнародної напруженості, припинення перегонів озброєнь і роззброєння;
§ заходи щодо припинення актів агресії, порушення миру і загрози світу;
§ неприєднання та нейтралітет;
§ заходи щодо зміцнення довіри між державами та ін
Колективна безпека. Колективна безпека - це система спільних заходів держав усього світу чи певного географічного району, що проводяться для запобігання та усунення загрози миру, придушення актів агресії. Система колективної безпеки юридично оформляється договором, де поряд з конкретними зобов'язаннями його учасники закріплюють три положення:
1) не вдаватися до сили і погрози силою;
2) вирішувати спори виключно мирними способами;
3) активно співпрацювати з метою усунення будь-якої небезпеки світу, оздоровлення міжнародної обстановки.
В даний час регіональними системами колективної безпеки є: Організація Американських держав (ОАД), Організація Африканського єдності (ОАЄ), Ліга арабських держав (ЛАД), Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), Система колективної безпеки в рамках СНД. Мирне вирішення міжнародних суперечок є одним з основних принципів міжнародного права, який закріплений у Статуті ООН (ст.1), Декларації про принципи міжнародного права 1 9 7 0 р., ЗА НБСЄ 1 9 7 5 м. та ін
Засоби мирного вирішення міжнародних суперечок визначені у ст. 33 Статуту ООН:
§ безпосередні переговори;
§ добрі послуги і посередництво;
§ змішані комісії (слідчі і погоджувальні);
§ міжнародна арбітражна і судова процедура;
§ вирішення спорів у міжнародних організаціях.
Перші три засоби припускають певну участь сторін спору у процедурі врегулювання їх розбіжностей. Міжнародна арбітражна і судова процедура виключає зацікавлені сторони з процесу врегулювання спору і вимагає обов'язкового виконання рішення, прийнятого міжнародним судом або арбітражем. Вирішення суперечки в міжнародних організаціях передбачає політичне врегулювання спору.
Роззброєння - це комплекс заходів, спрямованих на припинення нарощування матеріальних засобів ведення війни, їх обмеження, скорочення і ліквідацію.
Основними джерелами норм у галузі права міжнародної безпеки є міжнародні договори:
1) універсальні (Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р.);
2) регіональні (Договір про заборону ядерної зброї в Латинській Америці 1967 р)
3) двосторонні (Договір між СРСР і США про обмеження систем протиракетної оборони 1972 р.).
Міжнародне право прямо не зобов'язує держави роззброюватися, але по духу і букві основних міжнародно-правових актів вони повинні прагнути до перспективи загального і повного роззброєння під міжнародним контролем. У міжнародних відносинах активно використовуються часткові заходи з роззброєння:
§ заборона і ліквідація окремих видів зброї, їх виробництва, накопичення, розгортання і застосування;
§ обмеження деяких видів озброєнь у кількісному і якісному відношенні;
§ звуження можливості якісного вдосконалення зброї;
§ скорочення сфери або районів розміщення різних видів озброєнь.
В даний час досить гостро стоїть проблема обмеження ядерної зброї. Воно належить до зброї масового знищення і перебуває під особливою увагою міжнародного права. Хоча прямої заборони щодо ядерної зброї ще не існує, прийняті міжнародно-правові акти, що вводять обмеження на ядерну проблематику. Існуючі норми спрямовані на те, щоб запобігти розповсюдження ядерної зброї і не допустити його придбання будь-якими державами, крім тих, які офіційно визнані володіють ядерною зброєю (РФ, США, КНР, Великобританія, Франція). Але й тут є проблеми. Актуальним є питання регулювання ядерної стратегічного озброєння.
Регулюванням ядерного стратегічного озброєння в основному займаються РФ і США (Тимчасова Угода про деякі заходи в галузі обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1972 р., Договір про обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1979 р., не набрав чинності Договір про скорочення та обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1991 р . і Договір про подальше скорочення і обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1993 р., який сприймається дуже неоднозначно).
До зброї масового знищення належать також хімічну та бактеріологічну зброю. Бактеріологічне зброя знаходиться під всеосяжним забороною.
Конвенція 1972 зобов'язала кожного учасника не розробляти, не виробляти, не накопичувати. Держави зобов'язалися знищити або перемкнути на мирні цілі не пізніше 9 місяців після вступу Конвенції в силу всі агенти, токсини, зброя, устаткування і засоби доставки, якими вона володіє чи яка знаходиться під його юрисдикцією чи контролем. Конвенція набула чинності в березні 1975 р., офіційно вважається, що з начала1976 р. всі бактеріологічну зброю та засоби її доставки знищені або переключені на мирні цілі. Хімічна зброя як засіб ведення війни є протизаконним на підставі Протоколу про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів і бактеріологічних засобів 1925
2. Міжнародно-правова регламентація процедури екстрадиції
В даний час екстрадиція - важливий інститут у зміцненні і розвитку міжнародного співробітництва між державами.
Не менший вплив можливості екстрадиції роблять і на охорону законних інтересів, прав і свобод особистості, суспільства і держави, на зміцнення міжнародного правопорядку та боротьбу зі злочинністю. Тому питання екстрадиції привертають до себе увагу юристів, учених і практиків. Дослідженню інституту екстрадиції присвячено чимало робіт юристів-міжнародників. Не менше уваги приділяється екстрадиції і в засобах масової інформації. У той же час, інститут екстрадиції ще недостатньо вивчений. В основному, ця сфера відносин розглядається тільки як видача, проте, як справедливо підкреслюють багато авторів, питаннями видачі екстрадиційні діяльність не вичерпується.
Вищенаведені положення обумовлюють актуальність даної роботи, присвяченої дослідженню особливостей інституту екстрадиції та його практичного використання в практиці міжнародних відносин.
зв'язків, економіки і права »у м. Краснодар
Контрольна робота
Предмет: Міжнародне право
Поняття і система міжнародно-правових засобів забезпечення міжнародної безпеки
Краснодар 2010
План
Введення
1. Поняття і система міжнародно-правових засобів забезпечення міжнародної безпеки
2. Міжнародно-правова регламентація процедури екстрадиції
Висновок
Список літератури
Введення
Питання про війну і мир - корінне питання сучасних міжнародних відносин. Проблема забезпечення міжнародної безпеки в широкому її розумінні є проблема забезпечення миру та запобігання війни. Сучасне міжнародне право, будучи правом світу, покликане служити цій меті. Прагнення держав забезпечити стабільний мир на землі залежить в першу чергу від зовнішньої політики і від безумовного виконання принципів і норм сучасного міжнародного права. Об'єктивна необхідність співпраці держав у питаннях забезпечення миру зумовила процес формування і функціонування нової галузі загального міжнародного права - права міжнародної безпеки. Слід мати на увазі зміни в об'єкті правового регулювання, що відбулися в останні роки. Сьогодні поряд з зберігається небезпекою конфліктів між державами дедалі серйознішою стає загроза безпеки, що виходить від внутрішньодержавних конфліктів, породжуваних міжнаціональними, міжетнічними, міжрелігійними протиріччями і зіткненнями.
У наш час тема безпеки дуже актуальна і зрозуміло, чому. У сучасну епоху постійних військових конфліктів просто необхідний механізм їхнього врегулювання, а особливо запобігання. Генеральний секретар ООН Бутрос Бутрос-Галі зазначав, що без миру не може бути розвитку і в суспільстві стане назрівати конфлікт. А без демократії неможливо досягти скільки-небудь істотного розвитку; за відсутності розвитку світ не може зберігатися протягом тривалого періоду часу права в рамках державних кордонів тієї чи іншої держави.
Міжнародне право характеризується і особливим у порівнянні з національним правом процесом нормотворення. У такій системі спілкування не може бути центральних, що стоять над державами законодавчих органів, а норми, що регулюють подібне спілкування, можуть створюватися тільки самими учасниками спілкування, тобто державами.
У міжнародному праві відсутні виконавчі органи. Норми права у міжнародному спілкуванні застосовують і забезпечують виконання самі учасники спілкування - держави. Міжнародне право - це особлива правова система, що складається з принципів і норм, що регулюють міждержавні відносини з метою забезпечення миру і співробітництва.
Міжнародні відносини являють собою конкретні зв'язки між державами з приводу обміну матеріальними і духовними цінностями, що існують на даний момент. Основна особливість міжнародного права полягає в тому, що в якості його суб'єктів виступають, головним чином, суверенні держави. З цього, зокрема, випливає, що на міжнародній арені держави виступають як рівноправні учасники міжнародного спілкування і над ними немає якої б то не було верховної влади. Суб'єктами ж внутрішньодержавного права є фізичні та юридичні особи, органи держави.
Міжнародне право відрізняється від національного і по об'єкту регулювання, яким для нього є відносини між державами, відносини незалежних один від одного суверенних утворень. Національне ж право регулює відносини, які виникають між суб'єктами цієї системи. Оскільки учасниками міжнародного спілкування є суверенні держави, то й спір між ними про порушення норм міжнародного права може бути розглянуто в тому чи іншому міжнародному суді тільки за згодою сторін, що сперечаються держав.
1. Поняття і система міжнародно-правових засобів забезпечення міжнародної безпеки
Право міжнародної безпеки являє систему принципів і норм, що регулюють військово-політичні відносини держав і інших суб'єктів міжнародного права з метою запобігання застосування військової сили в міжнародних відносинах, обмеження і скорочення озброєнь. Вже цілком чітко визначилися головні, основоположні реальності в галузі міжнародної безпеки і міждержавних відносин, до числа яких, зокрема, належать такі:
1. Ідеологічна і класова боротьба не можуть лежати в основі мирних міждержавних відносин.
2. Ядерна війна не може бути засобом досягнення політичних, економічних, ідеологічних та будь-яких було інших цілей. Тому існують договори про заборону ядерної зброї і зброї масового знищення.
3. Міжнародна безпека має всеосяжний характер, тобто, зачіпає багато питань та сфери суспільного життя.
4. Міжнародна безпека неподільна. Не можна будувати безпеку однієї держави за рахунок безпеки іншої. Не можна допускати гонку озброєнь.
5. Незмірно зросла миротворча роль ООН у боротьбі за безпеку
Перераховані вище реальності сучасного світу та інші чинники свідчать, з одного боку, про багатогранність і всеосяжному характері міжнародної безпеки, а з іншого - про нерозривний зв'язок безпеки кожної окремої держави з безпекою всього міжнародного співтовариства в цілому, а також зв'язки між безпекою та розвитком.
Як і будь-яка галузь міжнародного права спирається на загальні принципи міжнародного права, особливо на принцип незастосування сили або загрози силою, принцип мирного вирішення спорів, принцип територіальної цілісності і непорушності кордонів, а також ряд галузевих принципів, таких, як принцип рівності й однакової безпеки, принцип не нанесення шкоди та ін У права міжнародної безпеки є одна особливість - це те, що його принципи при регулюванні міжнародних відносин тісно переплітаються з принципами і нормами всіх інших галузей міжнародного права і утворюють таким чином вторинну структуру, яка обслуговує по суті, всю систему сучасного міжнародного права. Ця можливість дає підставу говорити про те, що право міжнародної безпеки є комплексною галуззю сучасного міжнародного права.
Реальності сучасного світу свідчать про те, що:
- Міжнародна безпека має багатогранний і всеосяжний характер;
- Безпека однієї держави пов'язана з безпекою світового співтовариства в цілому.
Право міжнародної безпеки-це сукупність загальновизнаних і спеціальних принципів і норм, спрямованих на підтримку миру і міжнародної безпеки, припинення актів агресії, забезпечення політичної, військової, економічної, продовольчої, екологічної, інформаційної безпеки держав і стабільності міжнародних відносин. Юридичну основу права міжнародної безпеки складають:
1) основні принципи права міжнародної безпеки
§ не застосування сили або загрози силою;
§ мирне вирішення міжнародних спорів;
§ невтручання у внутрішні справи;
§ роззброєння;
§ співробітництво держав;
2) спеціальні принципи права міжнародної безпеки:
§ рівна безпека;
§ не нанесення шкоди;
§ рівність і однакова безпеку;
§ неподільність міжнародної безпеки.
Міжнародно-правове забезпечення миру і безпеки являє собою сукупність врегульованих міжнародно-правових заходів, спрямованих на:
§ мирне вирішення міжнародних спорів;
§ створення систем колективної безпеки;
§ запобігання виникнення війни;
§ припинення актів агресії, скорочення ЗС і озброєнь;
§ звуження матеріальної бази та просторової сфери ведення війни
§ зміцнення заходів довіри і встановлення ефективного міжнародного контролю за діяльністю держав у військовій області.
Система міжнародної безпеки складається з цілого роду компонентів, що забезпечують безпечне і стабільний розвиток міжнародних відносин. Вона передбачає:
1) колективні заходи, які передбачають широке міжнародне співробітництво;
2) превентивну дипломатію, завдання якої полягає в запобіганні виникаючих загроз миру і мирне врегулювання міжнародних спорів.
Міжнародне право має в своєму розпорядженні набором засобів забезпечення коштів міжнародної безпеки:
§ колективна безпека (універсальна та регіональна);
§ мирні засоби вирішення спорів;
§ заходи по ослабленню міжнародної напруженості, припинення перегонів озброєнь і роззброєння;
§ заходи щодо припинення актів агресії, порушення миру і загрози світу;
§ неприєднання та нейтралітет;
§ заходи щодо зміцнення довіри між державами та ін
Колективна безпека. Колективна безпека - це система спільних заходів держав усього світу чи певного географічного району, що проводяться для запобігання та усунення загрози миру, придушення актів агресії. Система колективної безпеки юридично оформляється договором, де поряд з конкретними зобов'язаннями його учасники закріплюють три положення:
1) не вдаватися до сили і погрози силою;
2) вирішувати спори виключно мирними способами;
3) активно співпрацювати з метою усунення будь-якої небезпеки світу, оздоровлення міжнародної обстановки.
В даний час регіональними системами колективної безпеки є: Організація Американських держав (ОАД), Організація Африканського єдності (ОАЄ), Ліга арабських держав (ЛАД), Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), Система колективної безпеки в рамках СНД. Мирне вирішення міжнародних суперечок є одним з основних принципів міжнародного права, який закріплений у Статуті ООН (ст.1), Декларації про принципи міжнародного права 1 9 7 0 р., ЗА НБСЄ 1 9 7 5 м. та ін
Засоби мирного вирішення міжнародних суперечок визначені у ст. 33 Статуту ООН:
§ безпосередні переговори;
§ добрі послуги і посередництво;
§ змішані комісії (слідчі і погоджувальні);
§ міжнародна арбітражна і судова процедура;
§ вирішення спорів у міжнародних організаціях.
Перші три засоби припускають певну участь сторін спору у процедурі врегулювання їх розбіжностей. Міжнародна арбітражна і судова процедура виключає зацікавлені сторони з процесу врегулювання спору і вимагає обов'язкового виконання рішення, прийнятого міжнародним судом або арбітражем. Вирішення суперечки в міжнародних організаціях передбачає політичне врегулювання спору.
Роззброєння - це комплекс заходів, спрямованих на припинення нарощування матеріальних засобів ведення війни, їх обмеження, скорочення і ліквідацію.
Основними джерелами норм у галузі права міжнародної безпеки є міжнародні договори:
1) універсальні (Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р.);
2) регіональні (Договір про заборону ядерної зброї в Латинській Америці 1967 р)
3) двосторонні (Договір між СРСР і США про обмеження систем протиракетної оборони 1972 р.).
Міжнародне право прямо не зобов'язує держави роззброюватися, але по духу і букві основних міжнародно-правових актів вони повинні прагнути до перспективи загального і повного роззброєння під міжнародним контролем. У міжнародних відносинах активно використовуються часткові заходи з роззброєння:
§ заборона і ліквідація окремих видів зброї, їх виробництва, накопичення, розгортання і застосування;
§ обмеження деяких видів озброєнь у кількісному і якісному відношенні;
§ звуження можливості якісного вдосконалення зброї;
§ скорочення сфери або районів розміщення різних видів озброєнь.
В даний час досить гостро стоїть проблема обмеження ядерної зброї. Воно належить до зброї масового знищення і перебуває під особливою увагою міжнародного права. Хоча прямої заборони щодо ядерної зброї ще не існує, прийняті міжнародно-правові акти, що вводять обмеження на ядерну проблематику. Існуючі норми спрямовані на те, щоб запобігти розповсюдження ядерної зброї і не допустити його придбання будь-якими державами, крім тих, які офіційно визнані володіють ядерною зброєю (РФ, США, КНР, Великобританія, Франція). Але й тут є проблеми. Актуальним є питання регулювання ядерної стратегічного озброєння.
Регулюванням ядерного стратегічного озброєння в основному займаються РФ і США (Тимчасова Угода про деякі заходи в галузі обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1972 р., Договір про обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1979 р., не набрав чинності Договір про скорочення та обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1991 р . і Договір про подальше скорочення і обмеження наступальних стратегічних озброєнь 1993 р., який сприймається дуже неоднозначно).
До зброї масового знищення належать також хімічну та бактеріологічну зброю. Бактеріологічне зброя знаходиться під всеосяжним забороною.
Конвенція 1972 зобов'язала кожного учасника не розробляти, не виробляти, не накопичувати. Держави зобов'язалися знищити або перемкнути на мирні цілі не пізніше 9 місяців після вступу Конвенції в силу всі агенти, токсини, зброя, устаткування і засоби доставки, якими вона володіє чи яка знаходиться під його юрисдикцією чи контролем. Конвенція набула чинності в березні 1975 р., офіційно вважається, що з начала1976 р. всі бактеріологічну зброю та засоби її доставки знищені або переключені на мирні цілі. Хімічна зброя як засіб ведення війни є протизаконним на підставі Протоколу про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів і бактеріологічних засобів 1925
2. Міжнародно-правова регламентація процедури екстрадиції
В даний час екстрадиція - важливий інститут у зміцненні і розвитку міжнародного співробітництва між державами.
Не менший вплив можливості екстрадиції роблять і на охорону законних інтересів, прав і свобод особистості, суспільства і держави, на зміцнення міжнародного правопорядку та боротьбу зі злочинністю. Тому питання екстрадиції привертають до себе увагу юристів, учених і практиків. Дослідженню інституту екстрадиції присвячено чимало робіт юристів-міжнародників. Не менше уваги приділяється екстрадиції і в засобах масової інформації. У той же час, інститут екстрадиції ще недостатньо вивчений. В основному, ця сфера відносин розглядається тільки як видача, проте, як справедливо підкреслюють багато авторів, питаннями видачі екстрадиційні діяльність не вичерпується.
Вищенаведені положення обумовлюють актуальність даної роботи, присвяченої дослідженню особливостей інституту екстрадиції та його практичного використання в практиці міжнародних відносин.
Екстрадиція розглядається як один з найдавніших інститутів міжнародного кримінального права. У традиційному розумінні вона розуміється як «передача особи державою, на території якої така особа знаходиться, іншій державі для притягнення його до кримінальної відповідальності або для приведення вироку у виконання.
Багато в чому під впливом цього підходу в юридичному побуті закріпилося визначення екстрадицію як «окремого інституту видачі підозрюваних у скоєнні злочинів і засуджених злочинців».
Саме тому в юридичній літературі концепція екстрадиції, що лежить в основі аналізу її поняття, цілей, змісту, нормативної регламентації і процедур, нерідко обмежується аспектами видачі осіб, оголошених у міжнародний розшук у зв'язку з досконалими злочинами, або передачі однією державою іншій засуджених для відбування покарання. У той же час, екстрадиція та видача - не тотожні поняття. Екстрадицію не можна зводити до видачі і пояснювати її видачею перш за все тому, що в сучасних умовах видачею злочинців екстрадиція не обмежується. Як відомо, процедура екстрадиції може завершуватися і відмовою у видачі.
Крім цього, норми російського кримінально-процесуального законодавства виділяють як видачу для кримінального переслідування, так і передачу особи, засудженої до позбавлення волі, для відбування покарання.
При цьому передача засуджених з однієї держави в іншу для відбування призначеного покарання узгоджується з положеннями Європейської конвенції про видачу в 1957 р., якими, зокрема, передбачається не тільки передача, але також такі її різновиди, як відстрочена передача та передача з умовами. Ст.78.1 Мінської конвенції передбачається передача на час особи, що знаходиться під вартою або відбуває покарання у вигляді позбавлення волі. В даний час Російською Федерацією укладено 5 міжнародних договорів про передачу осіб, засуджених до позбавлення волі для відбування покарання, у тому числі: з Азербайджаном (1995), Грузією (1996), Латвією (1993), Туркменістаном (1995), Фінляндією (1990) . Крім цього, проводиться підготовча робота по приєднанню Російської Федерації до Страсбурзької конвенції про передачу засуджених (1983 р.).
Таким чином, передача і видача - це різні поняття, і, відповідно, екстрадиція - це не лише видача. Не всяка процедура екстрадиції обов'язково закінчується видачею запитуваних осіб. У цих випадках процедура екстрадиції в наявності, але реальна видача відсутня. Отже, екстрадиція не рівнозначна видачу ще і з тієї причини, що вона може завершуватися як видачею, так і відмовою у видачі. Видача представляє собою лише форму реалізації процедури екстрадиції. Аналіз законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регламентують питання екстрадиції, а також дані практики дозволяють виділити наступні форми реалізації екстрадиції:
- Видача;
- Відмова у видачі;
- Відстрочка видачі;
- Тимчасова видача;
- Екстрадиційний транзит;
- Передача.
Всі вони пов'язані з екстрадицією, охоплюються її нормами, але до видачі злочинців не зводяться. Тому екстрадиція - це окремий комплексний і самостійний інститут права. Саме тому інститут видачі «представляє собою досить розроблений матеріал», тоді як інститут екстрадиції як самостійний інститут права - це відносно нове явище в міжнародній практиці держав і новоутворення у праві. Він являє собою сукупність нормативних приписів, що регламентують передачу особи, яка вчинила злочин, одним (запитуваною) державою іншій (запитуючій) державі для притягнення до кримінальної відповідальності й (або) відбування покарання. Нормативна база інституту екстрадиції має дворівневу структуру:
- Внутрішньодержавне (зокрема, конституційне, кримінальне, кримінально-процесуальне);
- Міжнародне законодавство (зокрема, багатосторонні і двосторонні міждержавні угоди).
Так, у Російській Федерації вирішення питання про екстрадицію залежить від державно-правового статусу особи, яка вчинила злочин: чи є воно громадянином РФ або іноземним громадянином або особою без громадянства. Частина 1 ст.61 Конституції РФ проголошує: «Громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі». Конкретизуючи це розпорядження, ч.1 ст.13 КК встановлює: «Громадяни Російської Федерації, які вчинили злочин на території іноземної держави, не підлягають видачі цій державі». Це правило поширюється і на ту частину біпатридів, які окрім російського мають ще одне громадянство чи підданство іноземної держави. У ч.1 ст.6 Федерального закону від 19 квітня 2002 р. «Про громадянство Російської Федерації» зафіксовано, що «громадянин Російської Федерації, що має також інше громадянство, розглядається в Російській Федерації лише як громадянин Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або Федеральним законом ». Відповідно до ч.2 ст.62 Конституції РФ «наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації». Такий підхід російського законодавця грунтується на непорушності суверенітету РФ і служить додатковою гарантією реалізації закріпленого в ч.1 ст.12 КК РФ принципу громадянства. Що стосується питання про видачу іноземних громадян та осіб без громадянства, то вихідною в цьому відношенні є ч.2 ст.63 Конституції РФ: «Видача осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюється на підставі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації ». А згідно ч.2 ст.13 КК РФ «Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно до міжнародного договору Російської Федерації ». Детальна деталізація вирішення даного питання є у відповідних міжнародних договорах РФ. Чільне місце серед них займають багатосторонні міжнародні угоди, спеціально присвячені питанням екстрадиції якої правової допомоги. Перш за все, таким актом є Європейська Конвенція про видачу від 13 грудня 1957 р. і два Додаткових протоколи до неї від 15 жовтня 1975 р. та від 17 березня 1978
Крім цього, це і багатосторонні конвенції, присвячені боротьбі з окремими видами міжнародних злочинів і попутно регламентують пов'язані з ними питання екстрадиції: Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього від 9 грудня 1948 р., Конвенція про боротьбу із захопленнями заручників від 17 грудня 1979 р., Конвенція ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин від 20 грудня 1988 р. та ін Нижню щабель в ієрархії займають численні (їх понад 50) двосторонні міждержавні договори Російської Федерації. В ст.28 Європейської Конвенції про видачу 1957 р. закріплено принцип пріоритету Конвенції по відношенню до положень будь-яких двосторонніх угод про видачу (за винятком випадків, коли видача кожною з держав - учасників таких угод здійснюється на основі уніфікованих норм). Як свідчить аналіз міжнародно-правових актів, єдиною підставою видачі виступає вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства екстрадиційного, тобто передбачає видачу, злочину.
Виходячи з принципу «тотожності» («подвійний кримінальності») в такій якості визнається злочин, який карається відповідно до кримінального законодавства запитуючої і запитуваної держав позбавленням волі на строк не менше одного року або більш суворим покаранням. Суб'єктом розглядуваних злочинів поряд з іноземним громадянином може виступати будь-яка особа без громадянства, незалежно від того, які постійно або тимчасово воно проживає на території РФ. У цьому переконує порівняльний аналіз ч.ч.1, 3 ст.12 та ч.2 ст.13 КК РФ. Крім зазначеного вище підстави, екстрадиція передбачає виконання цілого ряду умов:
- Злочин вчинено на території запитуючої держави, або спрямоване проти інтересів цієї держави, або злочинець є громадянином цієї держави;
- Особа, яка вчинила злочин, знаходиться на території запитуваної держави;
- Запитувана і запитуюча держави, як правило, є учасниками відповідного міжнародного договору про видачу;
- Дотримується принцип поп bis in idem, який забороняє двічі притягати до відповідальності за одне і те ж злочин;
- Не минули строки давності притягнення до відповідальності за скоєний злочин;
- Надання запитуваної Держави, законодавство якої на відміну від законодавства запитуючої держави не передбачає за вчинений злочин смертну кару, достатніх гарантій того, що цей вид покарання до виданого особі застосований не буде;
- Злочин не переслідується в порядку приватного обвинувачення (за заявою потерпілого) і т.д.
З тлумачення ч.2 ст.13 КК РФ можна зробити висновок, що екстрадиція - це право, а не обов'язок держави. У кожному випадку компетентні органи повинні розглядати це питання індивідуально. Однак за відсутності хоча б одного з перелічених вище умов екстрадиція за загальним правилом не проводиться.
Крім того, Російська Федерація при ратифікації Конвенції 1957р. обмовила збереження за собою права додаткового відмови в екстрадиції в наступних випадках:
- Якщо видача особи запитується з метою залучення до відповідальності в надзвичайному суді або в порядку спрощеного судочинства або з метою виконання вироку, винесеного надзвичайних судом або у порядку спрощеного судочинства, коли є підстави вважати, що цій особі не будуть чи не були забезпечені мінімальні гарантії, передбачені загальновизнаними нормами міжнародного права;
- Якщо є серйозні підстави вважати, що особа, щодо якої надійшов запит про видачу, було чи буде піддано в запитуючій державі катуванням та іншим жорстоким, нелюдським або принижуючим гідність видам поводження або покарання або що цій особі під час кримінального переслідування не були чи не будуть забезпечені мінімальні гарантії, передбачені загальновизнаними нормами міжнародного права;
- Виходячи з міркувань гуманності, коли є підстави вважати, що видача особи може спричинити для нього серйозні ускладнення через його похилого віку або стану здоров'я;
- Якщо видача особи може завдати шкоди суверенітету, безпеки РФ, громадському порядку або іншим суттєвим інтересам.
Відмова у видачі не виключає, а, навпаки, передбачає обов'язок РФ здійснювати кримінальне переслідування відповідно до власного законодавства, керуючись універсальним чи реальним принципом дії його в просторі (ч.3 ст.12 КК РФ). Таке правило не поширюється на відмову у видачі, обумовлений реалізацією конституційного права на політичний притулок.
Відповідно до ч.1 ст.63 Конституції РФ «Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права». «У Російській Федерації, - говорить ч.2 ст.63 Конституції РФ, - не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином».
Така регламентація вказаного права міститься в Положенні про порядок надання в Російській Федерації політичного притулку, затвердженому Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. № 1417. У ньому передбачається, зокрема, що політичний притулок не надається, якщо особа переслідується за дії (бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або винна у вчиненні дій, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй (п.5). Відповідно до п.7 цього Положення, може бути позбавлено наданого йому Російською Федерацією політичного притулку з міркувань державної безпеки, а також якщо ця особа займається діяльністю, що суперечить цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй, або якщо вона вчинила злочин і щодо неї є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду. Для більшості діючих міжнародних договорів про екстрадицію традиційна наступна формула: «У видачі може бути відмовлено у наступних випадках: якщо злочин, за який обов` язковою, видача, в законодавстві запитуючої сторони карається смертною карою, а в законодавстві запитуючої держави не карається, якщо тільки запитуюча сторона не дасть достатніх гарантій про те, що смертний вирок не буде винесено або не буде приведений у виконання ». Очевидно, що оцінку загальної ситуації в країні слід давати як обов'язкова умова при видачі. Найчастіше зобов'язання незастосування страти пов'язана лише з тим злочином, за яким робиться запит. Таким чином, запитуюча сторона дає гарантії незастосування смертної кари не взагалі, а лише за певними звинуваченнями. А так як перелік звинувачень висувається саме запитуючої стороною, вона може маніпулювати і питанням застосування смертної кари. Цілком можливо, що після видачі запитуюча держава пред'явить виданому ним особі нові звинувачення, за якими і буде призначена смертна кара. Але ж формально за цими звинуваченнями запитуюча держава ніяких гарантій не давало. Тому більш точної було б формулювання, яка встановлювала б, що до видається особі смертна кара не може бути застосована ні за яких обставин. Це особливо важливо для таких країн, національне право і міжнародні угоди яких грунтуються на доктрині про те, що смертна кара «ображає гідність нації» або «порушує публічний порядок» у країні незалежно від того, де така страта відбувається. Не менш важливою проблемою є і проблема «усіченого» запиту. Запитуюча держава може взагалі не давати ніяких гарантій щодо незастосування страти, просто не включивши до списку звинувачень злочини, за які передбачений цей вид покарання. А вже після видачі «додати» такі звинувачення. Очевидно, що перед Російською Федерацією зараз стоїть серйозна проблема не тільки з приведення у відповідність своїх законів з міжнародними договорами, але і проблема координації своїх міжнародних договорів. Очевидно, що виявлення вищевказаних проблем ставить нас перед необхідністю розробити комплекс заходів щодо їх розв'язання. Необхідно внести відповідні зміни і доповнення до законодавчих актів РФ і міжнародні договори РФ, що регулюють питання видачі. Перш за все, це має бути відображено в Конституції Російської Федерації, наприклад, шляхом вказівки, що видача осіб, яким загрожує смертна кара, не виробляється до отримання достатніх гарантій незастосування страти.
Висновок
Міжнародне право - це особлива правова система, що складається з принципів і норм, що регулюють міждержавні відносини з метою забезпечення миру і співробітництва. Міжнародні відносини являють собою конкретні зв'язки між державами з приводу обміну матеріальними і духовними цінностями, що існують на даний момент. Основна особливість міжнародного права полягає в тому, що в якості його суб'єктів виступають, головним чином, суверенні держави. З цього, зокрема, випливає, що на міжнародній арені держави виступають як рівноправні учасники міжнародного спілкування і над ними немає якої б то не було верховної влади. Суб'єктами ж внутрішньодержавного права є фізичні та юридичні особи, органи держави. Міжнародне право відрізняється від національного і по об'єкту регулювання, яким для нього є відносини між державами, відносини незалежних один від одного суверенних утворень. Національне ж право регулює відносини, які виникають між суб'єктами цієї системи права в рамках державних кордонів тієї чи іншої держави. Міжнародне право характеризується і особливим у порівнянні з національним правом процесом нормотворення. У такій системі спілкування не може бути центральних, що стоять над державами законодавчих органів, а норми, що регулюють подібне спілкування, можуть створюватися тільки самими учасниками спілкування, тобто державами. У міжнародному праві відсутні виконавчі органи. Норми права у міжнародному спілкуванні застосовують і забезпечують виконання самі учасники спілкування - держави. Відсутність обов'язкової юрисдикції. Оскільки учасниками міжнародного спілкування є суверенні держави, то й спір між ними про порушення норм міжнародного права може бути розглянуто в тому чи іншому міжнародному суді тільки за згодою сторін, що сперечаються держав.
Зв'язки між елементами системи міжнародного права у сфері нормотворчості та нормозастосування носять переважно координаційний характер. Функції міжнародного права - це основні напрями впливу міжнародного права на відносини, що є предметом міжнародно-правового регулювання. Соціальне призначення міжнародного права полягає в організації міжнародних відносин, що відповідають сучасному рівню людської цивілізації
Сьогодні в результаті інтеграційних процесів значно спростилася процедура перетину державних кордонів, що дозволяє особам, які вчинили злочини в одній державі, сховатися в іншому. Очевидно, що це диктує державам необхідність все більш тісного співробітництва в питаннях боротьби зі злочинністю та в екстрадиції злочинців. При цьому, в міжнародному та національному та міжнародному законодавстві міститься ряд умов, відповідно до яких здійснюється екстрадиція. Даний інститут не зводиться тільки до видачі злочинців, хоча часто питання екстрадиції продовжують обговорюватися переважно в термінах видачі. Як показало дослідження, на сьогоднішній день правове регулювання інституту екстрадиції на достатньому рівні регламентовано нормам російського законодавства. Однак, в той же час, є ряд питань, які потребують свого законодавчого розв'язання. Зокрема, такою проблемою є співвідношення реалізації норм міжнародних договорів про екстрадицію і питання смертної кари.
Список літератури
1. Федеральний закон від 04 січня 1999 р. № 4-ФЗ «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.
2. Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 1-5.
3. Лукашук І.І. Норми міжнародного права в правовій системі Росії (навчально-практичний посібник). - М.: Спарк, 1997.
4. Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / Под ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 1-6.
5. Міжнародне публічне право: Підручник. Видання 2-е, перероб. і додатк. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ПБОЮЛ Грачов С.М., 2002. Гол. 1-5.
6. Барціц І.М. Міжнародне право і правова система Росії / / Журнал російського права. 2001. № 2. - С. 61-71.
7. Волова Л.І. Міжнародна діяльність федеративних держав і суб'єктів федерації / / Правова політика та правове життя. 2004. № 3. - С. 103-109.
8. Марочкін С.Ю. Дія норм міжнародного права у правовій системі РФ. - Тюмень: Видавництво ТГУ, 1998.
9. Маснянкін В.М. Місце міжнародного права у правовій системі Російської Федерації / / Право і політика. 2004. № 9. - С. 76-82.
10. Хлестова І.О. Співвідношення міжнародного і внутрішньодержавного права і Конституція РФ / / Журнал російського права. 1997. № 12.
11. Додатковий протокол до Європейської конвенції про видачу від 15 жовтня 1975 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс».
12. Федеральний закон Російської Федерації від 19 квітня 2002 року № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» »/ Довідково-правова система« Консультант Плюс ».
13. Богачова Є. Екстрадиція / / Законність. 2000. № 5.
14. Васильєв Ю.Г. Інститут видачі злочинців (екстрадиції) в сучасному міжнародному праві: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. - М.: 2003.
Багато в чому під впливом цього підходу в юридичному побуті закріпилося визначення екстрадицію як «окремого інституту видачі підозрюваних у скоєнні злочинів і засуджених злочинців».
Саме тому в юридичній літературі концепція екстрадиції, що лежить в основі аналізу її поняття, цілей, змісту, нормативної регламентації і процедур, нерідко обмежується аспектами видачі осіб, оголошених у міжнародний розшук у зв'язку з досконалими злочинами, або передачі однією державою іншій засуджених для відбування покарання. У той же час, екстрадиція та видача - не тотожні поняття. Екстрадицію не можна зводити до видачі і пояснювати її видачею перш за все тому, що в сучасних умовах видачею злочинців екстрадиція не обмежується. Як відомо, процедура екстрадиції може завершуватися і відмовою у видачі.
Крім цього, норми російського кримінально-процесуального законодавства виділяють як видачу для кримінального переслідування, так і передачу особи, засудженої до позбавлення волі, для відбування покарання.
При цьому передача засуджених з однієї держави в іншу для відбування призначеного покарання узгоджується з положеннями Європейської конвенції про видачу в 1957 р., якими, зокрема, передбачається не тільки передача, але також такі її різновиди, як відстрочена передача та передача з умовами. Ст.78.1 Мінської конвенції передбачається передача на час особи, що знаходиться під вартою або відбуває покарання у вигляді позбавлення волі. В даний час Російською Федерацією укладено 5 міжнародних договорів про передачу осіб, засуджених до позбавлення волі для відбування покарання, у тому числі: з Азербайджаном (1995), Грузією (1996), Латвією (1993), Туркменістаном (1995), Фінляндією (1990) . Крім цього, проводиться підготовча робота по приєднанню Російської Федерації до Страсбурзької конвенції про передачу засуджених (1983 р.).
Таким чином, передача і видача - це різні поняття, і, відповідно, екстрадиція - це не лише видача. Не всяка процедура екстрадиції обов'язково закінчується видачею запитуваних осіб. У цих випадках процедура екстрадиції в наявності, але реальна видача відсутня. Отже, екстрадиція не рівнозначна видачу ще і з тієї причини, що вона може завершуватися як видачею, так і відмовою у видачі. Видача представляє собою лише форму реалізації процедури екстрадиції. Аналіз законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регламентують питання екстрадиції, а також дані практики дозволяють виділити наступні форми реалізації екстрадиції:
- Видача;
- Відмова у видачі;
- Відстрочка видачі;
- Тимчасова видача;
- Екстрадиційний транзит;
- Передача.
Всі вони пов'язані з екстрадицією, охоплюються її нормами, але до видачі злочинців не зводяться. Тому екстрадиція - це окремий комплексний і самостійний інститут права. Саме тому інститут видачі «представляє собою досить розроблений матеріал», тоді як інститут екстрадиції як самостійний інститут права - це відносно нове явище в міжнародній практиці держав і новоутворення у праві. Він являє собою сукупність нормативних приписів, що регламентують передачу особи, яка вчинила злочин, одним (запитуваною) державою іншій (запитуючій) державі для притягнення до кримінальної відповідальності й (або) відбування покарання. Нормативна база інституту екстрадиції має дворівневу структуру:
- Внутрішньодержавне (зокрема, конституційне, кримінальне, кримінально-процесуальне);
- Міжнародне законодавство (зокрема, багатосторонні і двосторонні міждержавні угоди).
Так, у Російській Федерації вирішення питання про екстрадицію залежить від державно-правового статусу особи, яка вчинила злочин: чи є воно громадянином РФ або іноземним громадянином або особою без громадянства. Частина 1 ст.61 Конституції РФ проголошує: «Громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі». Конкретизуючи це розпорядження, ч.1 ст.13 КК встановлює: «Громадяни Російської Федерації, які вчинили злочин на території іноземної держави, не підлягають видачі цій державі». Це правило поширюється і на ту частину біпатридів, які окрім російського мають ще одне громадянство чи підданство іноземної держави. У ч.1 ст.6 Федерального закону від 19 квітня 2002 р. «Про громадянство Російської Федерації» зафіксовано, що «громадянин Російської Федерації, що має також інше громадянство, розглядається в Російській Федерації лише як громадянин Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або Федеральним законом ». Відповідно до ч.2 ст.62 Конституції РФ «наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації». Такий підхід російського законодавця грунтується на непорушності суверенітету РФ і служить додатковою гарантією реалізації закріпленого в ч.1 ст.12 КК РФ принципу громадянства. Що стосується питання про видачу іноземних громадян та осіб без громадянства, то вихідною в цьому відношенні є ч.2 ст.63 Конституції РФ: «Видача осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюється на підставі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації ». А згідно ч.2 ст.13 КК РФ «Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно до міжнародного договору Російської Федерації ». Детальна деталізація вирішення даного питання є у відповідних міжнародних договорах РФ. Чільне місце серед них займають багатосторонні міжнародні угоди, спеціально присвячені питанням екстрадиції якої правової допомоги. Перш за все, таким актом є Європейська Конвенція про видачу від 13 грудня 1957 р. і два Додаткових протоколи до неї від 15 жовтня 1975 р. та від 17 березня 1978
Крім цього, це і багатосторонні конвенції, присвячені боротьбі з окремими видами міжнародних злочинів і попутно регламентують пов'язані з ними питання екстрадиції: Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього від 9 грудня 1948 р., Конвенція про боротьбу із захопленнями заручників від 17 грудня 1979 р., Конвенція ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин від 20 грудня 1988 р. та ін Нижню щабель в ієрархії займають численні (їх понад 50) двосторонні міждержавні договори Російської Федерації. В ст.28 Європейської Конвенції про видачу 1957 р. закріплено принцип пріоритету Конвенції по відношенню до положень будь-яких двосторонніх угод про видачу (за винятком випадків, коли видача кожною з держав - учасників таких угод здійснюється на основі уніфікованих норм). Як свідчить аналіз міжнародно-правових актів, єдиною підставою видачі виступає вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства екстрадиційного, тобто передбачає видачу, злочину.
Виходячи з принципу «тотожності» («подвійний кримінальності») в такій якості визнається злочин, який карається відповідно до кримінального законодавства запитуючої і запитуваної держав позбавленням волі на строк не менше одного року або більш суворим покаранням. Суб'єктом розглядуваних злочинів поряд з іноземним громадянином може виступати будь-яка особа без громадянства, незалежно від того, які постійно або тимчасово воно проживає на території РФ. У цьому переконує порівняльний аналіз ч.ч.1, 3 ст.12 та ч.2 ст.13 КК РФ. Крім зазначеного вище підстави, екстрадиція передбачає виконання цілого ряду умов:
- Злочин вчинено на території запитуючої держави, або спрямоване проти інтересів цієї держави, або злочинець є громадянином цієї держави;
- Особа, яка вчинила злочин, знаходиться на території запитуваної держави;
- Запитувана і запитуюча держави, як правило, є учасниками відповідного міжнародного договору про видачу;
- Дотримується принцип поп bis in idem, який забороняє двічі притягати до відповідальності за одне і те ж злочин;
- Не минули строки давності притягнення до відповідальності за скоєний злочин;
- Надання запитуваної Держави, законодавство якої на відміну від законодавства запитуючої держави не передбачає за вчинений злочин смертну кару, достатніх гарантій того, що цей вид покарання до виданого особі застосований не буде;
- Злочин не переслідується в порядку приватного обвинувачення (за заявою потерпілого) і т.д.
З тлумачення ч.2 ст.13 КК РФ можна зробити висновок, що екстрадиція - це право, а не обов'язок держави. У кожному випадку компетентні органи повинні розглядати це питання індивідуально. Однак за відсутності хоча б одного з перелічених вище умов екстрадиція за загальним правилом не проводиться.
Крім того, Російська Федерація при ратифікації Конвенції 1957р. обмовила збереження за собою права додаткового відмови в екстрадиції в наступних випадках:
- Якщо видача особи запитується з метою залучення до відповідальності в надзвичайному суді або в порядку спрощеного судочинства або з метою виконання вироку, винесеного надзвичайних судом або у порядку спрощеного судочинства, коли є підстави вважати, що цій особі не будуть чи не були забезпечені мінімальні гарантії, передбачені загальновизнаними нормами міжнародного права;
- Якщо є серйозні підстави вважати, що особа, щодо якої надійшов запит про видачу, було чи буде піддано в запитуючій державі катуванням та іншим жорстоким, нелюдським або принижуючим гідність видам поводження або покарання або що цій особі під час кримінального переслідування не були чи не будуть забезпечені мінімальні гарантії, передбачені загальновизнаними нормами міжнародного права;
- Виходячи з міркувань гуманності, коли є підстави вважати, що видача особи може спричинити для нього серйозні ускладнення через його похилого віку або стану здоров'я;
- Якщо видача особи може завдати шкоди суверенітету, безпеки РФ, громадському порядку або іншим суттєвим інтересам.
Відмова у видачі не виключає, а, навпаки, передбачає обов'язок РФ здійснювати кримінальне переслідування відповідно до власного законодавства, керуючись універсальним чи реальним принципом дії його в просторі (ч.3 ст.12 КК РФ). Таке правило не поширюється на відмову у видачі, обумовлений реалізацією конституційного права на політичний притулок.
Відповідно до ч.1 ст.63 Конституції РФ «Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права». «У Російській Федерації, - говорить ч.2 ст.63 Конституції РФ, - не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином».
Така регламентація вказаного права міститься в Положенні про порядок надання в Російській Федерації політичного притулку, затвердженому Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. № 1417. У ньому передбачається, зокрема, що політичний притулок не надається, якщо особа переслідується за дії (бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або винна у вчиненні дій, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй (п.5). Відповідно до п.7 цього Положення, може бути позбавлено наданого йому Російською Федерацією політичного притулку з міркувань державної безпеки, а також якщо ця особа займається діяльністю, що суперечить цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй, або якщо вона вчинила злочин і щодо неї є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду. Для більшості діючих міжнародних договорів про екстрадицію традиційна наступна формула: «У видачі може бути відмовлено у наступних випадках: якщо злочин, за який обов` язковою, видача, в законодавстві запитуючої сторони карається смертною карою, а в законодавстві запитуючої держави не карається, якщо тільки запитуюча сторона не дасть достатніх гарантій про те, що смертний вирок не буде винесено або не буде приведений у виконання ». Очевидно, що оцінку загальної ситуації в країні слід давати як обов'язкова умова при видачі. Найчастіше зобов'язання незастосування страти пов'язана лише з тим злочином, за яким робиться запит. Таким чином, запитуюча сторона дає гарантії незастосування смертної кари не взагалі, а лише за певними звинуваченнями. А так як перелік звинувачень висувається саме запитуючої стороною, вона може маніпулювати і питанням застосування смертної кари. Цілком можливо, що після видачі запитуюча держава пред'явить виданому ним особі нові звинувачення, за якими і буде призначена смертна кара. Але ж формально за цими звинуваченнями запитуюча держава ніяких гарантій не давало. Тому більш точної було б формулювання, яка встановлювала б, що до видається особі смертна кара не може бути застосована ні за яких обставин. Це особливо важливо для таких країн, національне право і міжнародні угоди яких грунтуються на доктрині про те, що смертна кара «ображає гідність нації» або «порушує публічний порядок» у країні незалежно від того, де така страта відбувається. Не менш важливою проблемою є і проблема «усіченого» запиту. Запитуюча держава може взагалі не давати ніяких гарантій щодо незастосування страти, просто не включивши до списку звинувачень злочини, за які передбачений цей вид покарання. А вже після видачі «додати» такі звинувачення. Очевидно, що перед Російською Федерацією зараз стоїть серйозна проблема не тільки з приведення у відповідність своїх законів з міжнародними договорами, але і проблема координації своїх міжнародних договорів. Очевидно, що виявлення вищевказаних проблем ставить нас перед необхідністю розробити комплекс заходів щодо їх розв'язання. Необхідно внести відповідні зміни і доповнення до законодавчих актів РФ і міжнародні договори РФ, що регулюють питання видачі. Перш за все, це має бути відображено в Конституції Російської Федерації, наприклад, шляхом вказівки, що видача осіб, яким загрожує смертна кара, не виробляється до отримання достатніх гарантій незастосування страти.
Висновок
Міжнародне право - це особлива правова система, що складається з принципів і норм, що регулюють міждержавні відносини з метою забезпечення миру і співробітництва. Міжнародні відносини являють собою конкретні зв'язки між державами з приводу обміну матеріальними і духовними цінностями, що існують на даний момент. Основна особливість міжнародного права полягає в тому, що в якості його суб'єктів виступають, головним чином, суверенні держави. З цього, зокрема, випливає, що на міжнародній арені держави виступають як рівноправні учасники міжнародного спілкування і над ними немає якої б то не було верховної влади. Суб'єктами ж внутрішньодержавного права є фізичні та юридичні особи, органи держави. Міжнародне право відрізняється від національного і по об'єкту регулювання, яким для нього є відносини між державами, відносини незалежних один від одного суверенних утворень. Національне ж право регулює відносини, які виникають між суб'єктами цієї системи права в рамках державних кордонів тієї чи іншої держави. Міжнародне право характеризується і особливим у порівнянні з національним правом процесом нормотворення. У такій системі спілкування не може бути центральних, що стоять над державами законодавчих органів, а норми, що регулюють подібне спілкування, можуть створюватися тільки самими учасниками спілкування, тобто державами. У міжнародному праві відсутні виконавчі органи. Норми права у міжнародному спілкуванні застосовують і забезпечують виконання самі учасники спілкування - держави. Відсутність обов'язкової юрисдикції. Оскільки учасниками міжнародного спілкування є суверенні держави, то й спір між ними про порушення норм міжнародного права може бути розглянуто в тому чи іншому міжнародному суді тільки за згодою сторін, що сперечаються держав.
Зв'язки між елементами системи міжнародного права у сфері нормотворчості та нормозастосування носять переважно координаційний характер. Функції міжнародного права - це основні напрями впливу міжнародного права на відносини, що є предметом міжнародно-правового регулювання. Соціальне призначення міжнародного права полягає в організації міжнародних відносин, що відповідають сучасному рівню людської цивілізації
Сьогодні в результаті інтеграційних процесів значно спростилася процедура перетину державних кордонів, що дозволяє особам, які вчинили злочини в одній державі, сховатися в іншому. Очевидно, що це диктує державам необхідність все більш тісного співробітництва в питаннях боротьби зі злочинністю та в екстрадиції злочинців. При цьому, в міжнародному та національному та міжнародному законодавстві міститься ряд умов, відповідно до яких здійснюється екстрадиція. Даний інститут не зводиться тільки до видачі злочинців, хоча часто питання екстрадиції продовжують обговорюватися переважно в термінах видачі. Як показало дослідження, на сьогоднішній день правове регулювання інституту екстрадиції на достатньому рівні регламентовано нормам російського законодавства. Однак, в той же час, є ряд питань, які потребують свого законодавчого розв'язання. Зокрема, такою проблемою є співвідношення реалізації норм міжнародних договорів про екстрадицію і питання смертної кари.
Список літератури
1. Федеральний закон від 04 січня 1999 р. № 4-ФЗ «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.
2. Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 1-5.
3. Лукашук І.І. Норми міжнародного права в правовій системі Росії (навчально-практичний посібник). - М.: Спарк, 1997.
4. Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / Под ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 1-6.
5. Міжнародне публічне право: Підручник. Видання 2-е, перероб. і додатк. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ПБОЮЛ Грачов С.М., 2002. Гол. 1-5.
6. Барціц І.М. Міжнародне право і правова система Росії / / Журнал російського права. 2001. № 2. - С. 61-71.
7. Волова Л.І. Міжнародна діяльність федеративних держав і суб'єктів федерації / / Правова політика та правове життя. 2004. № 3. - С. 103-109.
8. Марочкін С.Ю. Дія норм міжнародного права у правовій системі РФ. - Тюмень: Видавництво ТГУ, 1998.
9. Маснянкін В.М. Місце міжнародного права у правовій системі Російської Федерації / / Право і політика. 2004. № 9. - С. 76-82.
10. Хлестова І.О. Співвідношення міжнародного і внутрішньодержавного права і Конституція РФ / / Журнал російського права. 1997. № 12.
11. Додатковий протокол до Європейської конвенції про видачу від 15 жовтня 1975 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс».
12. Федеральний закон Російської Федерації від 19 квітня 2002 року № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» »/ Довідково-правова система« Консультант Плюс ».
13. Богачова Є. Екстрадиція / / Законність. 2000. № 5.
14. Васильєв Ю.Г. Інститут видачі злочинців (екстрадиції) в сучасному міжнародному праві: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. - М.: 2003.