Реферат
На тему: Поняття і сутність державного управління.
Виконав:
П Л А Н
1. ВСТУП
2. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
3. ВИСНОВОК
4. Використана література
1. ВСТУП
Адміністративне право займає особливе місце в системі правового регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментом
управління соціальними процесами в суспільстві. Йому притаманні відповідні межі правового регулювання - діяльність державної виконавчої влади всіх рангів, громадських відносин управлінського характеру, які складаються в цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших державних органів, пов'язаних з функцією управління, а також внешнеорганізаціонние відносини недержавних організацій, установ і підприємств.
Адміністративне право охоплює широке коло суспільних відносин, які виникають у зв'язку з реалізацією їй функцій управління в процесі діяльності органів виконавчої влади. Найбільш тісний зв'язок адміністративне право має з державним правом, яке становить основу всіх галузей права включаючи адміністративне, і займає провідне місце. Адміністративне право тісно пов'язано також і з цивільним правом. Перш за все тому, що зв'язки регулюють відносини майнового характеру, при цьому необхідно вказати, що норми цивільного права стосуються майнових відносин у тих випадках, коли сторони рівноправні
(Наприклад, договір постачання продукції). А норми адміністративного права стосуються майнових відносин, які базуються на адміністративній підпорядкованості однієї сторони іншій (наприклад, якщо не оплачений проїзд у трамваї) певні зв'язки є у адміністративного права з трудовим правом у сфері регулювання службових відносин. Так трудове право визначає статус державного службовця як учасника трудового процесу, а норми державного права регулюють державно-службові відносини.
Адміністративне право межує з фінансовим, земельним, аграрним і іншими галузями права.
Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права з іншими галузями права дозволяє встановити, що його предметом є сфера державного управління. Іншими словами адміністративне право регулює суспільні відносини у сфері державного управління.
Запропонована нижче тема - "Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення. Постанови по справах про адміністративні правопорушення"-цікава тим, що дозволяє наочно зрозуміти й простежити принципи державного управління та контролю складним штучним організмом, створеного людьми - ДЕРЖАВОЮ.
2. ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
Приступаючи до вивчення змісту й особливостей державного управління, необхідно насамперед визначити, що ж таке управління?. Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, тобто сукупності дій, вчинених заради досягнення відповідних суспільно значущих цілей.
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (або кимось). У подібному розумінні воно трактується й у наші дні. Проте обмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатні підстави для наступних висновків:
Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), що забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їхньої діяльності.
Управління служить інтересам взаємодії складових ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.
Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
Управління передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. В останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління стосовно системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
Управління у своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.
Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, що управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, які характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні, і для розуміння управління в соціальній (суспільної) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне утворення, суспільні об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, родина і т. п.)
Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою з яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загального зв'язку і єдності соціальних процесів, яка знаходить свій вияв у здійсненні соціального управління. Воно є одним з провідних умов нормального функціонування і розвитку суспільства.
Управління, що розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У такому сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їх конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. Як об'єкт управління тут виступає все суспільство в цілому, усі варіанти розвиваються в ньому громадських зв'язків.
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його звичайно характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, що відрізняє її від інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.).
Термін «державне управління» широко використовується у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі, а також у законодавстві багатьох країн. Понад 70 років він вживався й у нас, даючи тим самим конституційні підстави для виділення даного виду державної діяльності.
Конституція Росії відмовилася від цього терміна. Замість нього в обіг запроваджено новий термін - виконавча влада. Чи означає це, що державне управління надалі не існує або ж у наявності чисто термінологічна реформація?
На ці закономірні питання відповідь може бути одна: все пояснюється конституційним проголошенням поділу влади. Так, відповідно до Конституції Російської Федерації державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову.
У зв'язку з цим становить інтерес співвідношення державного управління і виконавчої влади. Але перш за все з'ясуємо, який зміст вкладався у поняття державного управління до 80-х років.
Будь-яка діяльність складається з рішення, його реалізації (виконання) і контролю за реалізацією.
По суті, на подібній основі будується державний апарат, тобто сукупність органів, що виражають державну владу. Відповідно в рамках цього апарата відбувається «поділ праці» по здійсненню державних задач і функцію. Воно припускає, що і знаходило своє конституційне вираження, виділення органів державної влади (так називалися Рад усіх рівнів), органів державного управління і судових органів. Кожен з них був покликаний здійснювати той чи інший вид державної діяльності. Так, на частку державної влади доводилося вирішення найбільш важливих питань державного і суспільного життя у формі законів (створення законів); органи державного управління в основному здійснювали реалізацію законів (приведення їх у виконання); судові органи виконували законоохранітельную функцію.
Місце і роль державного управління в механізмі «поділу праці» визначалися наступними характеристиками:
державне управління - конкретний вид діяльності по здійсненню єдиної державної влади, має функціональну і компетенційні специфіку, що відрізняє його від інших видів (форм) реалізації державної влади;
державне управління - діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Основним напрямком її є виконання, тобто проведення в життя законів і підзаконних нормативних актів. Досягається ця мета використанням необхідних юридично владних повноважень (Розпорядництво);
державне управління - прерогатива спеціальних суб'єктів, позначаються узагальнено як виконавчо-розпорядчі органи державної влади або ж органи державного управління;
державне управління - виконавча діяльність, здійснювана в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом. Безпосередність такого керівництва обумовлена тим, що саме у віданні (організаційному підпорядкуванні) органів державного управління знаходилася основна маса об'єктів власності, виражаючи тим самим якість держави як власника основних засобів виробництва;
державне управління - підзаконна діяльність, здійснювана «на основі та на виконання закону»; вона вторинна по відношенню до законодавчої діяльності.
Така узагальнена характеристика державного управління, до якої можна додати і деякі інші специфічні його ознаки, в числі яких:
вертикальність (субордінарность, ієрархічність) системи виконавчо-розпорядчих органів;
реалізація належать цим суб'єктам юридично владних повноважень в адміністративному, тобто у позасудовому порядку;
передбачена чинним законодавством можливість адміністративної правотворчості (сполучення правозастосування з правоустановленія);
включення в механізм (систему) державного управління не тільки виконавчо-розпорядчих органів, а й усіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств) і т.п.
В такому розумінні органи державного управління розглядалися в якості виконавчого апарату державної влади або державної адміністрації, що є основною ланкою практичної реалізації законодавства, а також інших правових актів органів державної влади, тобто Рад різних рівнів. У своїх основних організаційних проявах ці органи були «прив'язані» прямо або опосередковано до системи Рад народних депутатів.
Виконавчо-розпорядчу діяльність практично здійснювали не всі державні органи, а лише ті, які конституційно позначалися як органи державного управління (спеціальний суб'єкт). У загальнодержавному масштабі ці органи здійснювали державну владу (державно-владні повноваження) у формі виконавчої і правозастосовчої функцій. Тут видний специфічний варіант прояву державної влади, якому приділялося особливе (самостійне) місце в механізмі «поділу праці» (функцій). Пріоритетність зберігалася при цьому за законодавчою (правотворчої) діяльністю.
Викладене дозволяє звернути увагу ще на два принципових обставини. Перш за все-державне управління та здійснюють його функції державні органи є складова частина єдиного механізму державної влади. Дане положення необхідно особливо підкреслити в зв'язку з тим, що до 80-х років відповідні Конституції і чинне законодавство тільки Ради всіх рівнів відносили до числа органів державної влади. І лише у відношенні Урядів було зроблене виключення: вони характеризувалися в якості «виконавчих і розпорядчих органів державної влади». Всі інші органи державного управління (як, втім і судові органи) начебто не мали ніякого відношення до механізму державної влади, що, звичайно, не відповідало дійсності. Спостерігалася, тим самим, явна переоцінка ролі Рад. Фактично ж мова повинна була йти, і для цього були всі необхідні підстави, про функціонування в системі «поділу праці» представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, оскільки саме вони реалізували в різних правових і організаційних формах повноваження державно-владного характеру.
Друга обставина пов'язана з тим, що, як це вже відзначалося при загальній характеристиці соціального управління, останнє у всіх своїх проявах органічно пов'язано з впорядкує впливом не певний об'єкт. Говорячи ж про державне управління, акцентується його виконавче значення. У зв'язку з цим виникає питання: як поєднати керуючий вплив з виконавчим?
Суть даної проблеми полягає в наступному. Управління різними сторонами державного і суспільного життя не є винятковою функцією виконавчого апарату держави. У цьому процесі активно беруть участь і інші суб'єкти єдиної державної влади. При цьому головне в змісті керуючого впливу складається не стільки у прийнятті відповідних рішень (наприклад, законів), а в їх реалізації, тобто в строгому проведенні в життя містяться в них юридично владних вимог. А це і є процес виконання. Звичайно, і сам законодавець здійснює ті чи інші дії, що забезпечують виконання прийнятих ним законів. Але він не в змозі взяти на себе цю функцію в повному обсязі, враховуючи різноманіття суспільних відносин, які потребують упорядковуються, тобто постійному керуючим впливом. Взагалі неприпустимо законодавцю самому виконувати закони. Тому і виникає необхідність у спеціалізованому управлінській ланці державного апарату, що здійснює такий вплив у виконавчо-розпорядчому варіанті. Значить, виконання - це, в розглянутому аспекті, і є по суті безпосередня державно-управлінська діяльність, тобто керуюче та виконавче вплив повністю сумісні. При цьому не має принципового значення, хто є суб'єктом ухвалення відповідного рішення - законодавчий або виконавчо-розпорядчий орган (виконання закону або підзаконного нормативного акта).
Такі найбільш ємні риси, властиві державному управлінню, як різновиду соціального управління. Воно характерно по своєму функціональному призначенню не тільки для Росії в її сучасному вигляді і, звичайно, не тільки для періоду розвитку нашої держави аж до розпаду Радянського Союзу. У своїх основних проявах державне управління неодмінно присутній у механізмі впливу на громадське життя західних держав, де державна влада базується на інших соціально-політичних і економічних основах. Мається на увазі насамперед панування ринкових відносин. Так, за визнанням відомого теоретика французького адміністративного права Г. Бребана, і в подібних умовах вся управлінська сфера має яскраво виражений публічно-правовий характер, тобто державне утримання, державне управління здійснює функції поточного управління, представляючи собою державну діяльність з управління.
3. Висновок
Хотілося б відзначити, що в суспільстві все головне: виробництво, розподіл, обмін і споживання, соціальна сфера, наука, література і мистецтво, право і мораль, архітектура й комунікації, історія і духовна культура, здоров'я і фізичний розвиток людей і багато іншого. Але все це може тоді створити сприятливий і раціональний спосіб життя, коли буде зведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і «працювати» на людину. Незважаючи на те, що є природні взаємозв'язку між усіма явищами і процесами, належну системність, розвиток, продуктивність і економічність суспільного життя надає управління. Бо тільки і виключно воно має єдністю таких здібностей, як цілепокладання, організація і регулювання.
Проблема полягає в усвідомленні політичним (державним) керівництвом і широкою громадською думкою актуальності, важливості і незамінності управління. Розвинені західні країни давно усвідомили цю істину. Пора і нам прискорити цей процес.
Використана література
1.Гражданское право.Часть 1.Учебнік / Під ред.Ю.К.Толстого, А.П. Сергєєва .- М.: Видавництво ТЕИС, 1996. - 292-300с.
2.Гражданскій кодекс Української РСР: Нучн.-практ.коммент. Пер. з укр. / І. Г. Агапов, М. І. Бару, І. А. Беленчук та ін-К: Политиздат Україна, 1981 .- 639 с.
3.Про підприємствах в Україну: Закон України від 27.03.1991 р. / / Відомості Верховної Ради України.-N24 .- ст.272
4.О свободу совісті та релігійні організації: Закон України від 23 квітня 1991 р. / / Відомості Верховної Ради України.-N25.-ст.281.
5.Про господарські товариства: Закон України від 19 вересня 1991 р. / / Відомості Верховної Ради України.-1991.-N49.-ст.682.
6.Советское адміністративне право: Підручник .- С56 М.: Юрид.лит., 1985р.
9.Політологіческій словник. - К.: ІнноЦентр. - 1991.
10.Юрідіческій енциклопедичний словник. - М.: СЕ. - 1984.