ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У ГАЛУЗІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Управління земельним фондом - найважливіша складова частина соціального управління в суспільстві в цілому.
Мета управління земельним фондом полягає в організації раціонального, ефективного використання земель та їх охорони.
Об'єкт управління - діяльність у сфері землеволодіння, землекористування та охорони земель.
До недавнього часу управління визначалося як "безпосереднє завідування землею". При цьому підкреслювалося, що воно здійснюється спеціально уповноваженими органами, в основі правоохоронної діяльності яких лежить державний примус.
У земельному праві управління земельним фондом розглядається в декількох аспектах.
Як самостійний інститут - це сукупність норм, які визначають порядок обліку земель та ведення земельного кадастру; моніторинг земель, проведення землеустрою та планування земель населених пунктів; здійснення контролю за використанням земель; відтворення земельних ресурсів, вирішення земельних спорів.
Цей самостійний правовий інститут включає дві групи норм: матеріальні і процесуальні. Матеріальна група норм регламентує права та обов'язки організацій і громадян, що беруть участь в управлінні. Процесуальна група норм визначає порядок виникнення, зміни та припинення цих прав і обов'язків. Без наявності процесуальної форми матеріальне утримання управління земельним фондом не мало б коштів реалізації.
Управління земельним фондом - це підзаконна виконавчо-розпорядча діяльність органів держави, спрямована на організацію раціонального використання і охорону земель.
Нарешті, управління полягає у виконанні відповідними органами управлінських функцій.
Управління земельним фондом є сферою вивчення багатьох наук. Відносини з управління земельним фондом носять державно-владний характер, тому їх нерідко відносять до сфери адміністративного права. В умовах адміністративно-командної системи прерогатива віддавалася нормам адміністративного права. Практика довела нежиттєвість командно-адміністративних методів регулювання, що призвело до негативних явищ і в галузі земельних відносин (розбазарювання земель, істотного скорочення орних площ, загального погіршення умов господарювання).
Управління земельним фондом в рамках тільки адміністративного права функціонувати не може. Чим вони відрізняються?
Адміністративне право та правове регулювання управління - неоднозначні поняття.
Управління земельним фондом грунтується на особливих функціях, що знаходять прояв у режимі окремих категорій земель. Воно має свій зміст, відмінне від змісту адміністративного управління.
Управління земельним фондом має свій особливий об'єкт - землю.
Адміністративне право має своїм предметом управління по галузях народного господарства, управління земельним фондом одночасно, хоча і може бути віднесено до декількох галузях, але виходить за межі кожної з них. У юридичній літературі зроблена спроба компромісу - стверджується, що управління земельним фондом як певна частина державного управління в цілому одночасно входить до системи адміністративного та земельного права. При цьому адміністративне право охоплює питання побудови системи, внутрішню структуру, форми і методи роботи органів управління та ряд інших.
Організація управління завжди становила центр, ядро адміністративного права. В умовах, коли держава було єдиним власником землі, воно встановило і адміністративно-правову форму управління (розпорядження) нею.
В умовах реформування системи управління земельним фондом намітилася тенденція поступового відходу від адміністративних методів, хоча повністю виключити їх у нинішніх умовах не можна.
Розширився обсяг управлінських повноважень (встановлення прав на землю, реєстрація земельної нерухомості та угод з нею, поширення інформації про земельної власності, землеволодіння та землекористування, оцінка та визначення вартості землі).
Управління земельним фондом може бути державним і внутрішньогосподарським. Це - дві взаємопов'язані сторони єдиного процесу управління земельним фондом, здійснюваного і на загальнодержавному рівні, і конкретними власниками (користувачами) землі. Внутрігосподарське управління землею передбачає організацію раціонального використання і охорону земель власниками, власниками і користувачами. Порядок та умови такої діяльності встановлюються державою.
Державне управління земельним фондом підрозділяється на:
· Загальне державне управління,
· Спеціальна,
· Відомче (галузеве) управління.
Загальне управління здійснюється органами загальної компетенції і поширюється на всі землі, незалежно від категорії земель та форм їх використання (на праві власності, володіння, користування, оренди, сервітут-ном чи інше право).
Державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють Президент Республіки Білорусь, Рада Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважений на те державний орган по земельних ресурсах і землевпорядкування (ст.5 Кодексу про землю).
Загальне управління будується за принципом адміністративно-територіального поділу. До сфери загального державного управління включається законодавча діяльність вищих органів державної влади у сфері регулювання земельних відносин. Вищі органи державної влади та управління в даній області займаються розробкою і вдосконаленням попелястого законодавства; встановлюють порядок, ставки оподаткування та граничні розміри плати за землю, а також пільги щодо справляння платежів; розробляють і виконують спільно з місцевими виконавчими і розпорядчими органами республіканські програми з раціонального використання земель, підвищення родючості грунтів, охорони земельних ресурсів у комплексі з іншими природоохоронними заходами; контролюють використання та охорону земель; організують землевпорядження і ведення державного земельного кадастру; вирішують земельні спори та інші питання, віднесені до їх компетенції.
Загальне управління використанням та охороною земель здійснюють в тій чи іншій мірі всі ланки органів загальної компетенції в межах своєї територіальної підвідомчості.
Повноваження місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів у галузі регулювання земельних відносин по-новому визначено в Кодексі про землю 1999 року. Ці органи надають земельні ділянки у користування, довічне успадковане володіння, у власність, вилучають їх в порядку і на умовах, встановлених Кодексом про землю та іншим законодавством Республіки Білорусь.
Місцева Рада депутатів може протягом одного місяця з дня прийняття рішення про вилучення і надання земельних ділянок запропонувати відповідному виконавчому і розпорядчому органу переглянути дане рішення. Виконавчий і розпорядчий орган зобов'язаний у місячний строк повторно розглянути питання про вилучення і надання земельних ділянок.
До компетенції сільських (селищних), районних виконавчих і розпорядчих органів, виконавчих і розпорядчих органів міст обласного підпорядкування та міста Мінська в галузі регулювання земельних відносин належать:
· Надання земельних ділянок відповідно до норм земельного законодавства;
· Передача в приватну власність громадянам Республіки Білорусь земельних ділянок із земель, що знаходяться в їх віданні;
· Викуп у громадян Республіки Білорусь земельних ділянок у межах своєї компетенції;
· Вилучення для державних і громадських потреб земель, що знаходяться в їх віданні;
· Стягнення плати за землю;
· Здійснення контролю за використанням та охороною земель на своїй території;
· Вирішення земельних спорів відповідно до чинного законодавства;
· Вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин (ст. 19-21 Кодексу про землю).
До компетенції обласних виконавчих і розпорядчих органів у галузі регулювання земельних відносин належать:
· Надання і вилучення земельних ділянок відповідно до наданої компетенції;
· Розгляд та затвердження схем землеустрою районів;
· Розробка і виконання програм з охорони та раціонального використання земель;
· Здійснення контролю за використанням та охороною земель;
· Вирішення земельних спорів відповідно до наданих повноважень;
· Вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин у межах своєї компетенції.
Для вирішення земельних питань при відповідних територіальних виконавчих і розпорядчих органах створюються комісії з числа фахівців і представників громадськості та землевпорядна служба. Рішенням Гродненського обласного виконавчого комітету від 6.02.02 р. № 49 затверджено Положення про управління земельних ресурсів та геодезії Гродненського обласного виконавчого комітету та Примірне положення про відділ земельних ресурсів та геодезії районного (міського) виконавчого комітета1.
Спеціальне управління здійснюється уповноваженими органами, які підзвітні виконавчо-розпорядчим органам загальної компетенції. Органи спеціального управління мають подвійне підпорядкування - органу загального управління і вищому органу спеціального управління.
Діяльність органів загальної та спеціальної компетенції носить поза територіальний характер, охоплює всі категорії земель, а також землевласників і землекористувачів незалежно від розмірів земельних ділянок, їх відомчої підпорядкованості.
У Республіці Білорусь спеціально уповноваженим державним органом по земельних ресурсах і землевпорядкування є Комітет по земельних ресурсах, геодезії і картографії при Раді Міністрів (КомЗЕТ при Раді Міністрів Республіки Білорусь). Він наділений великими повноваженнями в галузі державного управління земельним фондом.
Основними завданнями Комітету є:
·
проведення єдиної державної політики у галузі земельних відносин;
· Розробка пропозицій щодо пріоритетних напрямів державної політики;
· Регулювання та управління у даній області;
· Проведення єдиної науково-технічної політики у галузі земельних відносин;
· Підготовка в установленому порядку для розгляду виконавчими і розпорядчими органами матеріалів з питань вилучення та надання земельних ділянок, їх передачі у власність, включення в міську межу;
· Оформлення документів, що засвідчують права на землю;
· Організація робіт із землеустрою;
· Ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель;
· Формування банку даних про земельні ресурси;
· Контроль цільового використання коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва;
· Проведення заходів щодо освоєння нових земель;
· Підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду;
· Ліцензування окремих видів діяльності в галузі земельних відносин, контроль якості робіт, виконаних на підставі ліцензії.
Відомче управління здійснюють різні міністерства і відомства. У їх управління передані землі певного цільового призначення. До числа відомчих органів належать: Міністерство житлово-комунального господарства, Міністерство сільського господарства і продовольства, Міністерство транспорту і комунікацій, Міністерство оборони, Міністерство енергетики, Комітет лісового господарства при Раді Міністрів Республіки Білорусь та ін
В управлінні земельних фондом можуть брати участь громадські об'єднання, територіальні органи громадського самоврядування, громадяни (відповідно до ст.7 Кодексу про землю).
Рішення виконавчих і розпорядчих органів, пов'язані з вилученням і наданням земельних ділянок і які зачіпають інтереси громадян, приймаються з урахуванням громадської думки.
Державні органи займають провідне місце в управлінні земельним фондом. До числа основних функцій управління в галузі використання та охорони земель відносяться:
· Планування використання та охорони земель;
· Державний земельний кадастр;
· Реєстрація земельної нерухомості, прав на неї і угод з нею;
· Надання і вилучення земель;
· Землевпорядкування;
· Моніторинг земель;
· Державний контроль за використанням та охороною земель;
· Вирішення земельних спорів.
Спочатку кадастр означав книгу, яка містить опис оподатковуваних предметів і представляв собою прості дії з обліку земель. У різний час ведення земельного кадастру було доручено різним організаціям і установам. Як правило, земельно-кадастрова служба перебувала у веденні фінансових органів, які здійснювали оподаткування. Земельний кадастр мав особливості у змісті та методах ведення, але спільним для нього було отримання відомостей про землю і землеволодіння. Поступово вдосконалювалися методи і способи вивчення, оцінки та обліку, класифікації земель за видами угідь і якістю.
В даний час земельні ділянки, розташовані на території Республіки Білорусь, незалежно від форм власності та цільового призначення підлягають обов'язковому державному кадастровому обліку, а права на них і операції з ними - обов'язковій державній реєстрації.
Згідно ст.142 Кодексу про землю державний земельний кадастр являє собою сукупність відомостей-ний і документів про правове становище, природному зі - 1 стоянні і господарському використанні земель. Він призначений для реалізації земельного законодавства, регулювання земельних відносин, управління земельних - 1 мі ресурсами, проведення землеустрою, оцінки та планування господарської діяльності землепользовате-лей, землевласників і власників землі, здійснення -} ня інших заходів, пов'язаних з використанням та охороною земель.
Дані земельного кадастру використовуються при встановленні прав на земельну ділянку, здійсненні операцій з ним, визначенні вартості і розмірів платежів за землю.
Земельний кадастр має ряд значень:
· Виступає як державно-правове захід. Держава встановлює зміст земельної j кадастру, форми кадастрової документації, порядок ведення обліку земель, а також систему контролю за правильно - 1 стю ведення земельного кадастру;
· Це цілісна система, певні методи, прийоми обліку земель, їх оцінки, реєстрації землеволодінь і землі - I користувань з особливих узагальненими показниками;
Управління земельним фондом - найважливіша складова частина соціального управління в суспільстві в цілому.
Мета управління земельним фондом полягає в організації раціонального, ефективного використання земель та їх охорони.
Об'єкт управління - діяльність у сфері землеволодіння, землекористування та охорони земель.
У земельному праві управління земельним фондом розглядається в декількох аспектах.
Як самостійний інститут - це сукупність норм, які визначають порядок обліку земель та ведення земельного кадастру; моніторинг земель, проведення землеустрою та планування земель населених пунктів; здійснення контролю за використанням земель; відтворення земельних ресурсів, вирішення земельних спорів.
Цей самостійний правовий інститут включає дві групи норм: матеріальні і процесуальні. Матеріальна група норм регламентує права та обов'язки організацій і громадян, що беруть участь в управлінні. Процесуальна група норм визначає порядок виникнення, зміни та припинення цих прав і обов'язків. Без наявності процесуальної форми матеріальне утримання управління земельним фондом не мало б коштів реалізації.
Управління земельним фондом - це підзаконна виконавчо-розпорядча діяльність органів держави, спрямована на організацію раціонального використання і охорону земель.
Нарешті, управління полягає у виконанні відповідними органами управлінських функцій.
Управління земельним фондом є сферою вивчення багатьох наук. Відносини з управління земельним фондом носять державно-владний характер, тому їх нерідко відносять до сфери адміністративного права. В умовах адміністративно-командної системи прерогатива віддавалася нормам адміністративного права. Практика довела нежиттєвість командно-адміністративних методів регулювання, що призвело до негативних явищ і в галузі земельних відносин (розбазарювання земель, істотного скорочення орних площ, загального погіршення умов господарювання).
Управління земельним фондом в рамках тільки адміністративного права функціонувати не може. Чим вони відрізняються?
Адміністративне право та правове регулювання управління - неоднозначні поняття.
Управління земельним фондом грунтується на особливих функціях, що знаходять прояв у режимі окремих категорій земель. Воно має свій зміст, відмінне від змісту адміністративного управління.
Управління земельним фондом має свій особливий об'єкт - землю.
Адміністративне право має своїм предметом управління по галузях народного господарства, управління земельним фондом одночасно, хоча і може бути віднесено до декількох галузях, але виходить за межі кожної з них. У юридичній літературі зроблена спроба компромісу - стверджується, що управління земельним фондом як певна частина державного управління в цілому одночасно входить до системи адміністративного та земельного права. При цьому адміністративне право охоплює питання побудови системи, внутрішню структуру, форми і методи роботи органів управління та ряд інших.
В умовах реформування системи управління земельним фондом намітилася тенденція поступового відходу від адміністративних методів, хоча повністю виключити їх у нинішніх умовах не можна.
Розширився обсяг управлінських повноважень (встановлення прав на землю, реєстрація земельної нерухомості та угод з нею, поширення інформації про земельної власності, землеволодіння та землекористування, оцінка та визначення вартості землі).
Управління земельним фондом може бути державним і внутрішньогосподарським. Це - дві взаємопов'язані сторони єдиного процесу управління земельним фондом, здійснюваного і на загальнодержавному рівні, і конкретними власниками (користувачами) землі. Внутрігосподарське управління землею передбачає організацію раціонального використання і охорону земель власниками, власниками і користувачами. Порядок та умови такої діяльності встановлюються державою.
Державне управління земельним фондом підрозділяється на:
· Загальне державне управління,
· Спеціальна,
· Відомче (галузеве) управління.
Загальне управління здійснюється органами загальної компетенції і поширюється на всі землі, незалежно від категорії земель та форм їх використання (на праві власності, володіння, користування, оренди, сервітут-ном чи інше право).
Державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють Президент Республіки Білорусь, Рада Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважений на те державний орган по земельних ресурсах і землевпорядкування (ст.5 Кодексу про землю).
Загальне управління будується за принципом адміністративно-територіального поділу. До сфери загального державного управління включається законодавча діяльність вищих органів державної влади у сфері регулювання земельних відносин. Вищі органи державної влади та управління в даній області займаються розробкою і вдосконаленням попелястого законодавства; встановлюють порядок, ставки оподаткування та граничні розміри плати за землю, а також пільги щодо справляння платежів; розробляють і виконують спільно з місцевими виконавчими і розпорядчими органами республіканські програми з раціонального використання земель, підвищення родючості грунтів, охорони земельних ресурсів у комплексі з іншими природоохоронними заходами; контролюють використання та охорону земель; організують землевпорядження і ведення державного земельного кадастру; вирішують земельні спори та інші питання, віднесені до їх компетенції.
Загальне управління використанням та охороною земель здійснюють в тій чи іншій мірі всі ланки органів загальної компетенції в межах своєї територіальної підвідомчості.
Повноваження місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів у галузі регулювання земельних відносин по-новому визначено в Кодексі про землю 1999 року. Ці органи надають земельні ділянки у користування, довічне успадковане володіння, у власність, вилучають їх в порядку і на умовах, встановлених Кодексом про землю та іншим законодавством Республіки Білорусь.
До компетенції сільських (селищних), районних виконавчих і розпорядчих органів, виконавчих і розпорядчих органів міст обласного підпорядкування та міста Мінська в галузі регулювання земельних відносин належать:
· Надання земельних ділянок відповідно до норм земельного законодавства;
· Передача в приватну власність громадянам Республіки Білорусь земельних ділянок із земель, що знаходяться в їх віданні;
· Викуп у громадян Республіки Білорусь земельних ділянок у межах своєї компетенції;
· Вилучення для державних і громадських потреб земель, що знаходяться в їх віданні;
· Стягнення плати за землю;
· Здійснення контролю за використанням та охороною земель на своїй території;
· Вирішення земельних спорів відповідно до чинного законодавства;
· Вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин (ст. 19-21 Кодексу про землю).
До компетенції обласних виконавчих і розпорядчих органів у галузі регулювання земельних відносин належать:
· Надання і вилучення земельних ділянок відповідно до наданої компетенції;
· Розгляд та затвердження схем землеустрою районів;
· Розробка і виконання програм з охорони та раціонального використання земель;
· Здійснення контролю за використанням та охороною земель;
· Вирішення земельних спорів відповідно до наданих повноважень;
· Вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин у межах своєї компетенції.
Для вирішення земельних питань при відповідних територіальних виконавчих і розпорядчих органах створюються комісії з числа фахівців і представників громадськості та землевпорядна служба. Рішенням Гродненського обласного виконавчого комітету від 6.02.02 р. № 49 затверджено Положення про управління земельних ресурсів та геодезії Гродненського обласного виконавчого комітету та Примірне положення про відділ земельних ресурсів та геодезії районного (міського) виконавчого комітета1.
Спеціальне управління здійснюється уповноваженими органами, які підзвітні виконавчо-розпорядчим органам загальної компетенції. Органи спеціального управління мають подвійне підпорядкування - органу загального управління і вищому органу спеціального управління.
Діяльність органів загальної та спеціальної компетенції носить поза територіальний характер, охоплює всі категорії земель, а також землевласників і землекористувачів незалежно від розмірів земельних ділянок, їх відомчої підпорядкованості.
У Республіці Білорусь спеціально уповноваженим державним органом по земельних ресурсах і землевпорядкування є Комітет по земельних ресурсах, геодезії і картографії при Раді Міністрів (КомЗЕТ при Раді Міністрів Республіки Білорусь). Він наділений великими повноваженнями в галузі державного управління земельним фондом.
Основними завданнями Комітету є:
·
· Розробка пропозицій щодо пріоритетних напрямів державної політики;
· Регулювання та управління у даній області;
· Проведення єдиної науково-технічної політики у галузі земельних відносин;
· Підготовка в установленому порядку для розгляду виконавчими і розпорядчими органами матеріалів з питань вилучення та надання земельних ділянок, їх передачі у власність, включення в міську межу;
· Оформлення документів, що засвідчують права на землю;
· Організація робіт із землеустрою;
· Ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель;
· Формування банку даних про земельні ресурси;
· Контроль цільового використання коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва;
· Проведення заходів щодо освоєння нових земель;
· Підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду;
· Ліцензування окремих видів діяльності в галузі земельних відносин, контроль якості робіт, виконаних на підставі ліцензії.
Відомче управління здійснюють різні міністерства і відомства. У їх управління передані землі певного цільового призначення. До числа відомчих органів належать: Міністерство житлово-комунального господарства, Міністерство сільського господарства і продовольства, Міністерство транспорту і комунікацій, Міністерство оборони, Міністерство енергетики, Комітет лісового господарства при Раді Міністрів Республіки Білорусь та ін
В управлінні земельних фондом можуть брати участь громадські об'єднання, територіальні органи громадського самоврядування, громадяни (відповідно до ст.7 Кодексу про землю).
Рішення виконавчих і розпорядчих органів, пов'язані з вилученням і наданням земельних ділянок і які зачіпають інтереси громадян, приймаються з урахуванням громадської думки.
Державні органи займають провідне місце в управлінні земельним фондом. До числа основних функцій управління в галузі використання та охорони земель відносяться:
· Планування використання та охорони земель;
· Державний земельний кадастр;
· Реєстрація земельної нерухомості, прав на неї і угод з нею;
· Надання і вилучення земель;
· Землевпорядкування;
· Моніторинг земель;
· Державний контроль за використанням та охороною земель;
· Вирішення земельних спорів.
Спочатку кадастр означав книгу, яка містить опис оподатковуваних предметів і представляв собою прості дії з обліку земель. У різний час ведення земельного кадастру було доручено різним організаціям і установам. Як правило, земельно-кадастрова служба перебувала у веденні фінансових органів, які здійснювали оподаткування. Земельний кадастр мав особливості у змісті та методах ведення, але спільним для нього було отримання відомостей про землю і землеволодіння. Поступово вдосконалювалися методи і способи вивчення, оцінки та обліку, класифікації земель за видами угідь і якістю.
В даний час земельні ділянки, розташовані на території Республіки Білорусь, незалежно від форм власності та цільового призначення підлягають обов'язковому державному кадастровому обліку, а права на них і операції з ними - обов'язковій державній реєстрації.
Згідно ст.142 Кодексу про землю державний земельний кадастр являє собою сукупність відомостей-ний і документів про правове становище, природному зі - 1 стоянні і господарському використанні земель. Він призначений для реалізації земельного законодавства, регулювання земельних відносин, управління земельних - 1 мі ресурсами, проведення землеустрою, оцінки та планування господарської діяльності землепользовате-лей, землевласників і власників землі, здійснення -} ня інших заходів, пов'язаних з використанням та охороною земель.
Дані земельного кадастру використовуються при встановленні прав на земельну ділянку, здійсненні операцій з ним, визначенні вартості і розмірів платежів за землю.
Земельний кадастр має ряд значень:
· Виступає як державно-правове захід. Держава встановлює зміст земельної j кадастру, форми кадастрової документації, порядок ведення обліку земель, а також систему контролю за правильно - 1 стю ведення земельного кадастру;
· Це цілісна система, певні методи, прийоми обліку земель, їх оцінки, реєстрації землеволодінь і землі - I користувань з особливих узагальненими показниками;
· Це інститут земельного права, сукупність земельно-кадастрових правових норм;
· Самостійна функція управління земельним фондом, яка має свою правову основу.
Кадастр являє собою сукупність оформлених у встановленому порядку необхідних відомостей про земельні ресурси республіки в реєстраційно-правових,] землевпорядних, оціночних, звітних та інших документах і матеріалах. Такі документи характеризують землю: з точки зору природних умови території, якості земель, їх складу по угіддях, рельєфу, грунтів, меліоративного стану; з точки зору правової - по праву власності, володіння або користування; з економічної точки зору - ефективність використання земель.
Кодекс про землю містить розділ XII, присвячений земельного кадастру. Крім того, Рада Міністрів Республіки Білорусь 31 грудня 1991 прийняв постанову "Про порядок ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель" 1. Крім того, зміст державної земельно-кадастрової книги, порядок державного обліку земельних ділянок, а також державної реєстрації прав на земельну ділянку та угод з ним встановлені наказом Держкомзему Республіки Білорусь від 18 лютого 1999 р. № 01-4/232. Правила надання інформації з державної земельно-кадастрової книги визначені спеціальним Положенням, яке затверджено постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 6 червня 2000 р. № 7 '. Постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 19 вересня 2000 р. затверджено Положення про кадастровому розподілі території Республіки Білорусь. Порядок массового первичного государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них, проводимых для уточнения имеющихся и получения новых достоверных данных о размерах земельных участков, их местоположении, учете налогоплательщиков предусмотрен в постановлении Госкомзема Республики Беларусь от 1 июня 2001 г. №65. С целью организации ведения государственного земельного кадастра осуществляется кадастровое деление территории Рес
публики Беларусь. Единицами кадастрового деления территории Республики Беларусь являются:
· административно-территориальные единицы;
· кадастровые округа;
· кадастровые блоки.
Кадастровый округ - территория, на которой ведение государственного земельного кадастра осуществляется территориальным кадастровым органом либо земельной службой местного исполнительного и распорядительного органа. Он может быть образован в границах одной или более административно-территориальных единиц постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. При создании кадастрового округа указывается его наименование, код, перечень административно-территориальных единиц, находящихся на его территории, наименование и адрес кадастрового органа, дата образования кадастрового округа.
Ведение государственного земельного кадастра в административно-территориальных единицах, где не образованы кадастровые округа, осуществляется землеустроительной службой местных исполнительных и распорядительных органов.
Государственный земельный кадастр состоит из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, регистра земельных участков, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.
Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь содержит данные о наименовании, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их центров.
Регистр земельных участков содержит данные об их местоположении, размерах, границах, целевом назначении, сервитутах и иных ограничениях в использовании земельных участков, а также сведения о правах на эти участки и сделках с ними.
Реестр цен на земельные участки содержит сведения о ценах на земельные участки и на объекты недвижимости, находящиеся на этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками.
Регистр стоимости земельных участков содержит сведения о стоимости земельных участков, полученные при проведении их оценки.
В основе ведения документов единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним лежат следующие принципы:
· единообразия;
· достоверности;
· публичности;
· сопоставимости и совместимости.
Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь содержит данные о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании земельного фонда республики в разрезе административно-территориальных единиц, другие необходимые сведения.
Данные государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде.
Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризацией и оценкой земель, осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков, регистрацией прав на земельные участки и другими землеустроительными мероприятиями.
К земельно-кадастровой документации относятся:
· государственные земельно-кадастровые книги;
· кадастровые карты (планы);
· кадастровые дела;
·
электронные базы данных регистров (реестров) государственного земельного кадастра;
· каталоги геодезических координат границ земельных участков;
· книги учета выданных документов;
· статистические отчеты;
· аналитические обзоры;
· другие документы, содержащие сведения о состоянии и использовании земельных ресурсов.
Состав, содержание, порядок ведения и хранения земельно-кадастровой документации определяются специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству.
Земельное законодательство закрепляет следующие основные принципы, государственного земельного кадастра:
· открытость сведений государственного земельного кадастра;
· объективность и достоверность сведений;
· полнота сведений (охват всех земель, входящих в состав земельного фонда; широта информации);
· систематическое обновление сведений (непрерывность ведения кадастра, отражение в учетных данных всех изменений);
· наглядность и ясность сведений (доступность их собственникам, владельцам и пользователям земли);
· документальность данных (отражение сведений по утвержденным формам; получение сведений на основании документов и материалов);
· экономичность;
· единство системы сведений и централизованное руководство.
Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Республики Беларусь к государственным секретам и информации, распространение которой ограничено с целью защиты конституционных прав граждан.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются по письменному заявлению заинтересованного физического лица при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а юридического лица - документа, подтверждающего его государственную регистрацию и полномочия его представителя.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а при необходимости - в виде копий земельно-кадастровой документации по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно. Полученные сведения могут быть использованы получателем для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.
Сведения об определенном земельном участке предоставляются бесплатно органам государственного управления, в том числе местным исполнительным и распорядительным органам, а также другим государственным органам и лицам, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.
Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству.
Государственный кадастровый учет земельных участков предполагает присвоение земельному участку кадастрового номера, который сохраняется за этим участком на весь период его существования, внесение сведений о земельном участке в государственную земельно-кадастровую книгу и нанесение границ этого земельного участка на кадастровую карту.
Государственная регистрация прав на земельный участок - внесение в установленном порядке сведений в государственную земельно-кадастровую книгу о праве собственности и других вещных правах на земельные участки, ограничениях этих прав, об их возникновении, переходе и прекращении в соответствии с требованиями ГК Республики Беларусь и Кодекса Республики Беларусь о земле.
В качестве основной земельно-регистрационной единицы выступает землевладение или землепользование как точно установленная и отграниченная на местности юридически оформленная часть земельных ресурсов Республики Беларусь, предоставленная собственнику, владельцу или пользователю земли для определенных хозяйственных или иных целей. В современном кадастре первоочередное внимание должно уделяться не общим, сводным данным о земле, а подробной информации о конкретном земельном участке. Общепризнано, что у государства должна быть ключевая роль в создании и ведении земельного кадастра. В Республике Беларусь государственный земельный кадастр ведется специально уполномоченным государственным органом по единой для всей республики системе за счет средств государственного бюджета (ст.144 Кодекса о земле).
Земельный кадастр в государствах бывшего Союза ССР использовался, в основном, для оценки сельскохозяйственных земель и контроля за сельскохозяйственным производством. Он не отражал действительной стоимости земли или недвижимости. В настоящее время в Республике Беларусь проводятся работы по пересмотру кадастровых сведений, разработана и утверждена Временная методика кадастровой оценки земель населенных пунктов.
С целью уточнения имеющихся и получения новых достоверных сведений о размерах земельных участков, их местоположении, предусмотрено проведение массового первичного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них. Они осуществляются землеустроительными службами сельских, поселковых, городских, районных исполнительно-распорядительных органов, а в административно-территориальных единицах, где созданы кадастровые бюро Национального кадастрового агентства Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь - этими кадастровыми бюро. Проведение таких работ или отдельных их этапов может быть поручено организациям по землеустройству, находящимся в ведении этого комитета.
Массовый учет земельных участков включает:
· подготовительные работы;
· обследование и формирование земельных участков;
· государственный кадастровый учет земельных участков;
· государственную регистрацию прав на земельные участки.
На этапе подготовительных работ осуществляются сбор и изучение материалов и документов, имеющихся в исполнительном и распорядительном органе на объекты недвижимости (земельные участки, здания, сооружения), включая документы ранее проведенной инвентаризации земель, а также подготовка проекта решения о проведении такого учета, готовится пояснительная записка. При обследовании и формировании земельных участков устанавливаются границы земельных участков, на которых осуществляется массовый кадастровый учет, составляются описания земельных участков как объектов учета, на каждый обособленный земельный участок оформляется кадастровое дело, рассматриваются апелляции, готовится проект решения исполнительного и распорядительного органа о правовых последствиях массового учета земельных участков. Данный этап завершается принятием исполнительным и распорядительным органом решения о правовых последствиях массового учета. Затем проводятся государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на них.
В силу ст.1434 Кодекса о земле исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, в случае, если такие исправления не причиняют вреда либо не нарушают законных интересов землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков или третьих лиц, осуществляется лицами, допустившими эти ошибки, в пятидневный срок после их обнаружения.
Исправление ошибок нетехнического характера, допущенных при ведении государственного земельного кадастра и способных причинить вред либо нарушить права и законные интересы землепользователей, землевладельцев,
собственников и арендаторов земельных участков или третьих лиц, осуществляется на основании решения суда.
Информация об исправлении технических ошибок либо об отказе в их исправлении в пятидневный срок направляется в письменной форме землепользователям, землевладельцам собственникам и арендаторам земельных участков, а также третьим лицам, чьи интересы затронуты исправлением ошибок.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Задачи мониторинга - выявление изменений в земельном фонде, оценка этих изменений и их последствий, обеспечение собственников, владельцев, пользователей земли, контрольных органов данными о земле, выработка рекомендаций для устранения негативных последствий хозяйственной деятельности.
Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Беларусь. Он осуществляется за счет средств республиканского бюджета, и порядок осуществления мониторинга земель устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Как и земельный кадастр, мониторинг предназначен для:
· обеспечения Советов депутатов, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о земле;
· обоснования размеров платы за землю;
· оценки хозяйственной деятельности;
· осуществления других мероприятий, связанных с использованием земель.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. -704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
· Самостійна функція управління земельним фондом, яка має свою правову основу.
Кадастр являє собою сукупність оформлених у встановленому порядку необхідних відомостей про земельні ресурси республіки в реєстраційно-правових,] землевпорядних, оціночних, звітних та інших документах і матеріалах. Такі документи характеризують землю: з точки зору природних умови території, якості земель, їх складу по угіддях, рельєфу, грунтів, меліоративного стану; з точки зору правової - по праву власності, володіння або користування; з економічної точки зору - ефективність використання земель.
Кодекс про землю містить розділ XII, присвячений земельного кадастру. Крім того, Рада Міністрів Республіки Білорусь 31 грудня 1991 прийняв постанову "Про порядок ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель" 1. Крім того, зміст державної земельно-кадастрової книги, порядок державного обліку земельних ділянок, а також державної реєстрації прав на земельну ділянку та угод з ним встановлені наказом Держкомзему Республіки Білорусь від 18 лютого 1999 р. № 01-4/232. Правила надання інформації з державної земельно-кадастрової книги визначені спеціальним Положенням, яке затверджено постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 6 червня 2000 р. № 7 '. Постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 19 вересня 2000 р. затверджено Положення про кадастровому розподілі території Республіки Білорусь. Порядок массового первичного государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них, проводимых для уточнения имеющихся и получения новых достоверных данных о размерах земельных участков, их местоположении, учете налогоплательщиков предусмотрен в постановлении Госкомзема Республики Беларусь от 1 июня 2001 г. №65. С целью организации ведения государственного земельного кадастра осуществляется кадастровое деление территории Рес
· административно-территориальные единицы;
· кадастровые округа;
· кадастровые блоки.
Кадастровый округ - территория, на которой ведение государственного земельного кадастра осуществляется территориальным кадастровым органом либо земельной службой местного исполнительного и распорядительного органа. Он может быть образован в границах одной или более административно-территориальных единиц постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. При создании кадастрового округа указывается его наименование, код, перечень административно-территориальных единиц, находящихся на его территории, наименование и адрес кадастрового органа, дата образования кадастрового округа.
Ведение государственного земельного кадастра в административно-территориальных единицах, где не образованы кадастровые округа, осуществляется землеустроительной службой местных исполнительных и распорядительных органов.
Государственный земельный кадастр состоит из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, регистра земельных участков, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.
Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь содержит данные о наименовании, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их центров.
Регистр земельных участков содержит данные об их местоположении, размерах, границах, целевом назначении, сервитутах и иных ограничениях в использовании земельных участков, а также сведения о правах на эти участки и сделках с ними.
Реестр цен на земельные участки содержит сведения о ценах на земельные участки и на объекты недвижимости, находящиеся на этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками.
Регистр стоимости земельных участков содержит сведения о стоимости земельных участков, полученные при проведении их оценки.
В основе ведения документов единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним лежат следующие принципы:
· единообразия;
· достоверности;
· публичности;
· сопоставимости и совместимости.
Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь содержит данные о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании земельного фонда республики в разрезе административно-территориальных единиц, другие необходимые сведения.
Данные государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде.
Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризацией и оценкой земель, осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков, регистрацией прав на земельные участки и другими землеустроительными мероприятиями.
К земельно-кадастровой документации относятся:
· государственные земельно-кадастровые книги;
· кадастровые карты (планы);
· кадастровые дела;
·
· каталоги геодезических координат границ земельных участков;
· книги учета выданных документов;
· статистические отчеты;
· аналитические обзоры;
· другие документы, содержащие сведения о состоянии и использовании земельных ресурсов.
Состав, содержание, порядок ведения и хранения земельно-кадастровой документации определяются специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству.
Земельное законодательство закрепляет следующие основные принципы, государственного земельного кадастра:
· открытость сведений государственного земельного кадастра;
· объективность и достоверность сведений;
· полнота сведений (охват всех земель, входящих в состав земельного фонда; широта информации);
· систематическое обновление сведений (непрерывность ведения кадастра, отражение в учетных данных всех изменений);
· наглядность и ясность сведений (доступность их собственникам, владельцам и пользователям земли);
· документальность данных (отражение сведений по утвержденным формам; получение сведений на основании документов и материалов);
· экономичность;
· единство системы сведений и централизованное руководство.
Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Республики Беларусь к государственным секретам и информации, распространение которой ограничено с целью защиты конституционных прав граждан.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются по письменному заявлению заинтересованного физического лица при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а юридического лица - документа, подтверждающего его государственную регистрацию и полномочия его представителя.
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а при необходимости - в виде копий земельно-кадастровой документации по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно. Полученные сведения могут быть использованы получателем для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.
Сведения об определенном земельном участке предоставляются бесплатно органам государственного управления, в том числе местным исполнительным и распорядительным органам, а также другим государственным органам и лицам, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.
Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству.
Государственный кадастровый учет земельных участков предполагает присвоение земельному участку кадастрового номера, который сохраняется за этим участком на весь период его существования, внесение сведений о земельном участке в государственную земельно-кадастровую книгу и нанесение границ этого земельного участка на кадастровую карту.
Государственная регистрация прав на земельный участок - внесение в установленном порядке сведений в государственную земельно-кадастровую книгу о праве собственности и других вещных правах на земельные участки, ограничениях этих прав, об их возникновении, переходе и прекращении в соответствии с требованиями ГК Республики Беларусь и Кодекса Республики Беларусь о земле.
Земельный кадастр в государствах бывшего Союза ССР использовался, в основном, для оценки сельскохозяйственных земель и контроля за сельскохозяйственным производством. Он не отражал действительной стоимости земли или недвижимости. В настоящее время в Республике Беларусь проводятся работы по пересмотру кадастровых сведений, разработана и утверждена Временная методика кадастровой оценки земель населенных пунктов.
С целью уточнения имеющихся и получения новых достоверных сведений о размерах земельных участков, их местоположении, предусмотрено проведение массового первичного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них. Они осуществляются землеустроительными службами сельских, поселковых, городских, районных исполнительно-распорядительных органов, а в административно-территориальных единицах, где созданы кадастровые бюро Национального кадастрового агентства Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь - этими кадастровыми бюро. Проведение таких работ или отдельных их этапов может быть поручено организациям по землеустройству, находящимся в ведении этого комитета.
Массовый учет земельных участков включает:
· подготовительные работы;
· обследование и формирование земельных участков;
· государственный кадастровый учет земельных участков;
· государственную регистрацию прав на земельные участки.
На этапе подготовительных работ осуществляются сбор и изучение материалов и документов, имеющихся в исполнительном и распорядительном органе на объекты недвижимости (земельные участки, здания, сооружения), включая документы ранее проведенной инвентаризации земель, а также подготовка проекта решения о проведении такого учета, готовится пояснительная записка. При обследовании и формировании земельных участков устанавливаются границы земельных участков, на которых осуществляется массовый кадастровый учет, составляются описания земельных участков как объектов учета, на каждый обособленный земельный участок оформляется кадастровое дело, рассматриваются апелляции, готовится проект решения исполнительного и распорядительного органа о правовых последствиях массового учета земельных участков. Данный этап завершается принятием исполнительным и распорядительным органом решения о правовых последствиях массового учета. Затем проводятся государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на них.
В силу ст.1434 Кодекса о земле исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, в случае, если такие исправления не причиняют вреда либо не нарушают законных интересов землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков или третьих лиц, осуществляется лицами, допустившими эти ошибки, в пятидневный срок после их обнаружения.
Исправление ошибок нетехнического характера, допущенных при ведении государственного земельного кадастра и способных причинить вред либо нарушить права и законные интересы землепользователей, землевладельцев,
Информация об исправлении технических ошибок либо об отказе в их исправлении в пятидневный срок направляется в письменной форме землепользователям, землевладельцам собственникам и арендаторам земельных участков, а также третьим лицам, чьи интересы затронуты исправлением ошибок.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Задачи мониторинга - выявление изменений в земельном фонде, оценка этих изменений и их последствий, обеспечение собственников, владельцев, пользователей земли, контрольных органов данными о земле, выработка рекомендаций для устранения негативных последствий хозяйственной деятельности.
Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Беларусь. Он осуществляется за счет средств республиканского бюджета, и порядок осуществления мониторинга земель устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Как и земельный кадастр, мониторинг предназначен для:
· обеспечения Советов депутатов, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о земле;
· обоснования размеров платы за землю;
· оценки хозяйственной деятельности;
· осуществления других мероприятий, связанных с использованием земель.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. -704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.