Реферат
На тему:
«Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища»
План
Вступ
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
Висновок
Література
Вступ
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є похідним від поняття державного управління в цілому. Під останнім розуміють певний вид діяльності органів держави, яке має виконавчий і розпорядчий характер, полягає в який створюється вплив на суспільні відносини шляхом застосування державно-владних повноважень.
Державному управлінню притаманні всі ознаки виконавчої влади. З урахуванням цього державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є видом діяльності органів виконавчої влади з реалізації внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави, її внутрішньої і зовнішньої екологічних функцій.
Управління в галузі охорони навколишнього природного середовища - врегульовані правовими нормами суспільні відносини, в яких реалізується діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, спрямована на забезпечення ефективного використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, юридичними та фізичними особами, дотримання екологічного законодавства, попередження екологічних правопорушень, і захист екологічних прав громадян.
Об'єктом управління з'являються суспільні відносини у галузі суспільства і природного середовища, що не підвладні законам розвитку суспільства.
1. Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
Це управління здійснюється на засадах, передбачених Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», природоресурсних та іншими актами екологічного законодавства, а також законодавство, за яким регулюється діяльність органів державного управління в цілому.
Метою державного управління в даній галузі відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» є реалізація екологічного законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів, в галузі охорони навколишнього природного середовища (ст. 16).
Цілі та завдання управління природокористуванням досягаються виконанням державними та іншими органами ряду функцій, тобто видів діяльності, які необхідні для оптимальної організації раціонального використання та охорони природних об'єктів або навколишнього середовища в цілому. Особливістю такого управління є його диференціація переважно за видами природних ресурсів, незалежно від того, в яких галузях суспільного виробництва вони використовуються. Тому види і зміст цих функцій щодо кожного природного об'єкта випливають із соціальних, екологічних та природно наукових вимог щодо організації його використання і охорони. Вимоги закріплюються у відповідних правових нормах екологічного законодавства.
Органами державного управління, які здійснюють ці функції, є: Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади та їх територіальні підрозділи, місцеві державні адміністрації, а також органи виконавчої влади сільських, селищних і міських порад, яких делеговані певні повноваження органів управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Ці суб'єкти відрізняються один від одного масштабом, напрямками, характером діяльності, з урахуванням чого здійснюється розмежування їх повноважень.
За територіальним масштабом діяльності суб'єкти державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища поділяють на загальнодержавних і місцевих.
Загальнодержавними органами державного управління є: Кабінет Міністрів України, міністерства, та інші центральні органи виконавчої влади. На ці органи покладається формування та реалізація національної екологічної політики, розробка і здійснення загальнодержавних екологічних програм, прийняття, у випадках і в порядку, передбачених законами, нормативно-правових актів з питань охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів.
До місцевих органів державного управління належать: Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районні та обласні державні адміністрації, органи виконавчі сільських, селищних, міських порад, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади (зокрема, підлеглі: Мінприроди України - державні управління екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі, Державна інспекція охорони Чорного моря; Держкомзему Україна - обласні, районні, міські управління (відділи) земельних ресурсів; Держводгоспу України - обласні управління по меліорації і водному господарству та басейнові управління водних ресурсів; Міністерству охорони здоров'я України - санітарно-епідеміологічні служби Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст Києва та Севастополя, міст, з районним поділом і тому подібне). Ці органи забезпечують реалізацію національної екологічної політики з урахуванням екологічних інтересів населення областей, районів, міст, селищ сіл, при прийнятті рішень щодо розвитку продуктивних сил, розміщення, реконструкції, будівництва виробничих та інших господарських об'єктів, надання дозволів на спеціальне природокористування і будь-яких інших питань економічного і соціального розвитку відповідних територій.
За характером, напрямами роботи, повноваженнями розрізняють органи державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища загальної, спеціальної, функціональної та галузевої компетенції.
Органами загальної компетенції, тобто органами, для яких повноваження з питань охорони навколишнього природного середовища є лише складовими загальних повноваження щодо вирішення питань економічного і соціального розвитку держави і окремих регіонів, є Кабінет Міністрів України, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах делегованих повноважень органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Висновок
Органами державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища спеціальної компетенції є центральні органи виконавчої влади та урядові органи державного управління з підлеглими їм територіальними підрозділами, для яких забезпечення реалізації екологічної політики на загальнодержавному та місцевому рівнях є єдиним, головним призначенням. Такими органами є:
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди України);
Державний комітет України із земельних ресурсів (Держкомзем України)
Державний комітет України по водному господарству (Держводгосп України);
Державний комітет лісового господарства України (Держкомлісгосп України);
урядові органи державного управління зі спеціальними повноваженнями:
Державна екологічна інспекція (Держекоінспекція);
Державна інспекція з контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів (Держлісінспекція);
Державна служба заповідної справи;
Державна гідрометеорологічна служба (Держгідромету);
Державний департамент рибного господарства (Укрдержрібгосп, який діє у складі Мінагрополітики і йому підпорядковується;
Міністерство охорони здоров'я України (МОЗ України);
Державна санітарно-епідеміологічна служба (Держсанепідемслужба);
Державний комітет ядерного регулювання України (Держатомрегулювання України);
Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Література
1. Баб'як О.С, Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України: Навчальний посібник. - К.: Аттіка, 2000 .- 216 с.
2. Балюк Г.І. Екологічне право України. Конспект лекції у схемах (Загальна і Особлива частина): Навч. Посібник. - К.: Хрінком Інтер, 2006. - 192 с
3. Екологічне право. Особлива частина Підручник. Для студентів юридичних вузів і факультетів. За редакцією академіка Україна, В.І. Андрейцева. К.: Істина, 2001
4. Екологічне право України За редакцією професорів В.К. Попова і А.П. Гетьмани. Харків, «Право». 2001
5. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За заг. ред Ю.С. Шемшученко. - К.: ТОВ «Видавництво« Юридична думка », 2005. - 848 з
6. Закон України "Про охорону навколишнього середовища". - К., 1991.
7. Сафранов Т.А. Екологічні основи природокористування: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - Львів: "Новий Світ-2000", 2003. - 248 с.
На тему:
«Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища»
План
Вступ
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
Висновок
Література
Вступ
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є похідним від поняття державного управління в цілому. Під останнім розуміють певний вид діяльності органів держави, яке має виконавчий і розпорядчий характер, полягає в який створюється вплив на суспільні відносини шляхом застосування державно-владних повноважень.
Державному управлінню притаманні всі ознаки виконавчої влади. З урахуванням цього державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є видом діяльності органів виконавчої влади з реалізації внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави, її внутрішньої і зовнішньої екологічних функцій.
Управління в галузі охорони навколишнього природного середовища - врегульовані правовими нормами суспільні відносини, в яких реалізується діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, спрямована на забезпечення ефективного використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, юридичними та фізичними особами, дотримання екологічного законодавства, попередження екологічних правопорушень, і захист екологічних прав громадян.
Об'єктом управління з'являються суспільні відносини у галузі суспільства і природного середовища, що не підвладні законам розвитку суспільства.
1. Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
Це управління здійснюється на засадах, передбачених Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», природоресурсних та іншими актами екологічного законодавства, а також законодавство, за яким регулюється діяльність органів державного управління в цілому.
Метою державного управління в даній галузі відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» є реалізація екологічного законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів, в галузі охорони навколишнього природного середовища (ст. 16).
Цілі та завдання управління природокористуванням досягаються виконанням державними та іншими органами ряду функцій, тобто видів діяльності, які необхідні для оптимальної організації раціонального використання та охорони природних об'єктів або навколишнього середовища в цілому. Особливістю такого управління є його диференціація переважно за видами природних ресурсів, незалежно від того, в яких галузях суспільного виробництва вони використовуються. Тому види і зміст цих функцій щодо кожного природного об'єкта випливають із соціальних, екологічних та природно наукових вимог щодо організації його використання і охорони. Вимоги закріплюються у відповідних правових нормах екологічного законодавства.
Органами державного управління, які здійснюють ці функції, є: Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади та їх територіальні підрозділи, місцеві державні адміністрації, а також органи виконавчої влади сільських, селищних і міських порад, яких делеговані певні повноваження органів управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Ці суб'єкти відрізняються один від одного масштабом, напрямками, характером діяльності, з урахуванням чого здійснюється розмежування їх повноважень.
За територіальним масштабом діяльності суб'єкти державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища поділяють на загальнодержавних і місцевих.
Загальнодержавними органами державного управління є: Кабінет Міністрів України, міністерства, та інші центральні органи виконавчої влади. На ці органи покладається формування та реалізація національної екологічної політики, розробка і здійснення загальнодержавних екологічних програм, прийняття, у випадках і в порядку, передбачених законами, нормативно-правових актів з питань охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів.
До місцевих органів державного управління належать: Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районні та обласні державні адміністрації, органи виконавчі сільських, селищних, міських порад, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади (зокрема, підлеглі: Мінприроди України - державні управління екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі, Державна інспекція охорони Чорного моря; Держкомзему Україна - обласні, районні, міські управління (відділи) земельних ресурсів; Держводгоспу України - обласні управління по меліорації і водному господарству та басейнові управління водних ресурсів; Міністерству охорони здоров'я України - санітарно-епідеміологічні служби Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст Києва та Севастополя, міст, з районним поділом і тому подібне). Ці органи забезпечують реалізацію національної екологічної політики з урахуванням екологічних інтересів населення областей, районів, міст, селищ сіл, при прийнятті рішень щодо розвитку продуктивних сил, розміщення, реконструкції, будівництва виробничих та інших господарських об'єктів, надання дозволів на спеціальне природокористування і будь-яких інших питань економічного і соціального розвитку відповідних територій.
За характером, напрямами роботи, повноваженнями розрізняють органи державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища загальної, спеціальної, функціональної та галузевої компетенції.
Органами загальної компетенції, тобто органами, для яких повноваження з питань охорони навколишнього природного середовища є лише складовими загальних повноваження щодо вирішення питань економічного і соціального розвитку держави і окремих регіонів, є Кабінет Міністрів України, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах делегованих повноважень органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Висновок
Органами державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища спеціальної компетенції є центральні органи виконавчої влади та урядові органи державного управління з підлеглими їм територіальними підрозділами, для яких забезпечення реалізації екологічної політики на загальнодержавному та місцевому рівнях є єдиним, головним призначенням. Такими органами є:
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди України);
Державний комітет України із земельних ресурсів (Держкомзем України)
Державний комітет України по водному господарству (Держводгосп України);
Державний комітет лісового господарства України (Держкомлісгосп України);
урядові органи державного управління зі спеціальними повноваженнями:
Державна екологічна інспекція (Держекоінспекція);
Державна інспекція з контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів (Держлісінспекція);
Державна служба заповідної справи;
Державна гідрометеорологічна служба (Держгідромету);
Державний департамент рибного господарства (Укрдержрібгосп, який діє у складі Мінагрополітики і йому підпорядковується;
Міністерство охорони здоров'я України (МОЗ України);
Державна санітарно-епідеміологічна служба (Держсанепідемслужба);
Державний комітет ядерного регулювання України (Держатомрегулювання України);
Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Література
1. Баб'як О.С, Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України: Навчальний посібник. - К.: Аттіка, 2000 .- 216 с.
2. Балюк Г.І. Екологічне право України. Конспект лекції у схемах (Загальна і Особлива частина): Навч. Посібник. - К.: Хрінком Інтер, 2006. - 192 с
3. Екологічне право. Особлива частина Підручник. Для студентів юридичних вузів і факультетів. За редакцією академіка Україна, В.І. Андрейцева. К.: Істина, 2001
4. Екологічне право України За редакцією професорів В.К. Попова і А.П. Гетьмани. Харків, «Право». 2001
5. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За заг. ред Ю.С. Шемшученко. - К.: ТОВ «Видавництво« Юридична думка », 2005. - 848 з
6. Закон України "Про охорону навколишнього середовища". - К., 1991.
7. Сафранов Т.А. Екологічні основи природокористування: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - Львів: "Новий Світ-2000", 2003. - 248 с.