ДИСЦИПЛІНА: ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ У РФ.
ТЕМА: «ПОНЯТТЯ І ВИДИ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ»
П ЛА Н:
1. Поняття державних службовців.
2. Державна посаду. Система посад (групи), її принципи.
3. Особливості статусу військовослужбовців.
4.Посадові особи
а) представники адміністративної влади
б) нотаріуси.
5. Оперативний склад.
6. Допоміжний склад.
Існують різні уявлення про поняття державного службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення цього поняття. Наближає його до сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ...» За загальним правилом, результатом праці службовця не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ, або створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.
Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування. Так як воно може бути поширене на працівників, які не є службовцями.
Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі у створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.
Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).
Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.
До прийняття Закону про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався в літературі в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, що займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин Російської Федерації, що займає в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державному органі.
При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, яка займає її.
Відповідно до закону про основи державної служби державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином ознаки державного службовця зводяться до того, що він:
а) громадянин Російської Федерації;
б) заміщає державну посаду в державному органі;
в) заміщає у такому ж органі посаду державної служби;
г) виконує обов'язки, що визначаються даної посадою;
д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.
Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби, державними службовцями не є.
За цим законом державної є посада в Федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Поняття державного службовця та державній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи організації державної служби Російської Федерації та основи правового становища державних службовців Російської Федерації, його дія поширюється не на всіх державних службовців. Вони функціонують не тільки в державних органах, а й на державних підприємствах; в установах та інших організаціях. Відмінності між вищеназваними органами зумовлені їх функціональним призначенням, адекватним природі державних органів і підприємств, установ, організацій.
Державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань та функцій держави з керівництва суспільством. Участь різних категорій службовців у цьому процесі різна, але в загальному служба в державних органах спрямована на цю мету.
Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно виробництва, соціально-культурної та іншої діяльності, тобто виконання основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.
Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також, з одного боку, установ, а з іншого - підприємств. Так, змістом більшості службовців підприємств, установ та організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю державних службовців установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від комерційної діяльності. (При цьому маються на увазі службовці, які є громадянами Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства в допускаються законом випадках також можуть займати посади на підприємствах, в установах, але, вони, природно, не можуть бути віднесені до російським державним службовцям.)
На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність з виконання завдань, обумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру , наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих і т.д.), б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійснення управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).
У спеціальній літературі часто дається поняття державної служби як:
а) різновид праці працівників державних організацій, які є державними службовцями
б) невід'ємною частиною держави.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах.
Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій.
Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми конституційного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права.
Специфічна концепція державної служби покладена в основу Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». У трактуванні цього Закону під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. Посади в державних органах поділяються на державні та недержавні посади. Різновидом державних є державні посади та державні служби.
Державні посади діляться на три категорії: «А», «Б», «В».
До категорії «А» належать державні посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент та Голова Уряду Російської Федерації).
До категорії «Б» відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавства Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.
До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
Посади категорій «Б» і «В» утворюють державні посади державної служби, з поняттям якої і зв'язується службова діяльність осіб, що заміщають такі посади. Державні посади категорії «А» не визнаються державними посадами державної служби, отже, діяльність осіб, які їх займають, по здійсненню повноважень відповідних органів, не охоплюється поняттям державної служби.
Перелік державних посад і державних посад державної служби дається відповідно в Реєстрі державних посад Російської Федерації і, що є його частиною, Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації.
До недержавним відносяться посади, що включаються в штатні розписи державних органів з метою технічного забезпечення їх діяльності.
У Законі про основи державної служби є невизначеність щодо того, в яких органах засновуються державні служби. У ньому сказано - «у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації» Отже, по-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади, що в принципі вірно, по-друге, потребує уточнення, які державні органи маються на увазі під «іншими». Безсумнівно, що ними є територіальні органи, що створюються федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п.1 ст.78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією Російської Федерації позначена Адміністрація Президента Російської Федерації. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу, тут засновуються державні посади, що не входять у категорію «А».
Закон Російської Федерації про основи державної служби замовчує про «інших державних органах» суб'єктів Російської Федерації, які мають законні підстави для утворення таких органів та установи в них державних посад.
Таким чином за буквою і змістом Закону про основи державної служби таку службу реалізує юридично обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні посади державної служби.
За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх руках владу, певну компетенцією відповідних органів («еліта влади»), та особи, що виконують допоміжні-технічні функції. Це означає також, що діяльність службовців відповідно до займаними посадами на державних підприємствах, в державних установах і організаціях даний закон не розглядає як державну службу.
Посада визначає коло службових обов'язків, права і межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної службовцям роботи, визначає його правове становище.
Система посад будується за ієрархічним принципом, підрозділяючись на наступні п'ять груп: а) вищі державні посади державної служби - п'ята, б) головні державні посади державної служби - четверта; в) провідні державні посади державної служби - третя; г) старші державні посади державної служби - друга; д) молодші державні посади державної служби - перша групи.
Зрозуміло, що кожній з цих груп властиві специфічні елементи, що визначають особливості правового становища службовців, що заміщають відповідні посади, а також і їх кваліфікаційні якості.
Не всі зазначені посади запроваджуються у кожному державному органі. У яких органах і які саме із зазначених посад засновуються визначається Реєстром державних посад державної служби.
Стосовно до груп державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державного службовця: дійсний державний радник Російської Федерації 1,2 і 3 класу - державних службовців вищих державних посад; державний радник Російської Федерації 1,2 і 3 класу - державним службовцям головних посад; радник Російської Федерації 1,2 і 3 класу - державних службовців старших посад; радник державної служби 1,2 і 3 класу; референт державної служби 1,2 і 3 класу - державних службовців молодших посад.
Основні принципи державної служби закріплені в Конституції Російської Федерації або випливають з неї. Види цих принципів конкретизовано в Законі Російської Федерації про основи державної служби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, без тих застережень про винятки, які встановлені або можуть встановлюватися із загальних правил.
Закон про основи державної служби закріплює такі принципи:
1. Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав.
2. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати і захищати права і свободи людини і громадянина.
3. Єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.
4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.
5. Рівного доступу до державної служби відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без будь-якої дискримінації. Вимоги до кандидата на державну посаду обумовлюються характером посадових обов'язків. Правоограничения державних службовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень по керівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функцій, характерних для тих чи інших категорій державних службовців. Громадянину, який претендує на державну посаду, треба мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади.
6. Обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства.
Проте державний службовець не повинен беззастережно виконувати незаконні акти вищестоящих у порядку підлеглості керівників. На цей рахунок Законом про основи державної служби встановлено правила, якими він повинен керуватися. Державний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це: а) своєму безпосередньому керівнику, б) керівнику, який видав розпорядження, в) вищестоящому керівнику.
7. Єдності основних вимог, що висуваються до державної служби.
8. Гласності у здійсненні державної служби.
9. Професіоналізму і компетенції державних службовців.
10.Ответственності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків.
11. Позапартійність державної служби. У системі державної служби не допускається створення організацій політичних партій і рухів. Державні службовці при виконанні посадових обов'язків не пов'язані рішеннями громадських об'єднань і зобов'язані керуватися законодавством.
12. Відділення від релігійних об'єднань від держави. На службову діяльність державних службовців не можуть впливати релігійні об'єднання, бо вони відокремлені від держави.
13. Соціальна захищеність державних службовців. Їм гарантується грошове утримання, оплачувані відпустки, пенсійне забезпечення тощо
14. Стабільність кадрів державної служби. Положення державного службовця не повинно залежати від політичної кон'юнктури, конкретної особистості політичного керівника, необгрунтованих організаційних імпровізацій. Проте надійні правові гарантії стабільності державної служби адміністративному праву Російської Федерації.
У числі принципів державної служби не виявилося принципу законності. Його не можуть підмінити ті принципи, які сформульовані в контексті законності, висловлюючи її окремі вимоги. Між тим принцип законності є універсальним, який не повинен мати для будь-кого і будь-яких винятків. Органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони, а також підзаконні акти, видані в межах компетенції та відповідно до законодавства.
Багато в чому проблемним є питання про те, чи відносяться до державних службовців військовослужбовці. Він обумовлений неоднорідністю складу військовослужбовців, специфікою призначення військової служби. Серед них - професійні військовослужбовці та військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці, які заміщають посади в державних органах, а також на військових підприємствах і в установах, де вони виконують трудові функції, які виконуються робітниками і службовцями цивільних (невійськових) організацій, підприємств та установ. Разом з тим їх статус обтяжений низкою суттєвих правил, обумовлених специфікою військової служби.
Тому в співвідношенні з сутністю невійськової державної служби до державних службовців слід віднести військовослужбовців, які займають посади в органах військового управління, інших військових організаціях і установах.
Проте визнання в цьому сенсі державними службовцями всіх військовослужбовців є помилковим. Ними не є, наприклад, рядові військовослужбовці строкової служби, курсанти військових навчальних закладів та ін
Особливості статусу, який мають лише військовослужбовці, є фактом, визнаним російським правом. Для їх ототожнення з іншими службовцями немає юридичних підстав.
Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони діляться на посадових осіб та оперативний склад.
У Законі про основи державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і перш за все практичне значення. Зокрема, поняття службової особи, про яку в Законі і не згадується, є одним з ключових, оскільки вони визнаються спеціальною суб'єктами різних галузей права, в тому числі багатьох правопорушень.
А між тим до цього часу термін «посадова особа» офіційно вживається не в якості спільного, а спеціального поняття, часто відображає наявність суперечностей у законодавстві. Так, у КК РФ 1996 року воно трактується, по-перше, стосовно до статей глави 30 «Стосовно проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», по-друге, в сенсі, не в усьому збігається з положеннями Закону «Про основи державної служби». Зокрема, під особами, які займають державні посади, розуміються лише особи, що займають посади, що встановлюються конституцією і законами Російської Федерації, конституціями і статутами її суб'єктів для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Однак цим визначенням охоплюються лише посади категорії «А», які за Законом про основи державної служби не відносяться до категорії державних посад державної служби, а особи, що займають посади зазначених категорій, що не визнаються державними службовцями. Це означає, що концепція посадової особи, виражена в Ук РФ, ще не розкриває його загального поняття.
Однак Закон про основи державної служби не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби, що виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом Російської Федерації від 11 лютого 1993 року «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба визначається «Як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки і федеральних органах державної безпеки». Для такого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характер завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.
Посадовими особами називаються державні службовці, які мають право вчиняти у межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки. До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, керують діяльністю підлеглих їм працівників та уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги, наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).
Однак поняття посадових осіб не зводиться до керівників. Керівники, хоча і є провідною частиною, але все ж таки є різновид посадових осіб, до яких відносяться і інші категорії державних службовців. Наприклад, з заступники та ін
Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам.
Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу органам та особам, що не перебувають у їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.)
Нотаріуси - особи, наділені державою у встановленому порядку владою здійснювати нотаріальні дії.
Основна відмінність нотаріуса від представників інших юридичних професій полягає в його статусі, який об'єднує приватні та публічні початку. Організація діяльності нотаріуса здійснюється ним самостійно під його матеріальну відповідальність, але при цьому засвідчені їм факти та документи одержують характер офіційних, підтверджених державою.
При вчиненні нотаріальних дій російські нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою.
Оперативний склад (функціональні працівники) - це державні службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, в якості фахівців. Сюди входять фахівці державних органів, наділених повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти та ін
До посадових осіб з даного ознакою належать державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні посади, а також керівники підприємств, установ, організацій та ін; до оперативного складу - молодші державні посади (референти 1,2 і 3 класу) і т . д.
Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновидам. але в силу свого статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.
Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, а й подають керуючий вплив на суспільні відносини.
Допоміжний склад - державні службовці, службова діяльність яких не передбачає вчинення дій, які впливають на зміст рішень цього органу. Їхні обов'язки і права визначаються завданнями забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т.д.). В обов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація скарг, що надходять, бо з дня вчинення цього діяння обчислюється термін розгляду скарги.
Особливу групу посадових осіб становлять громадяни, які не перебувають на державній службі, але уповноважені здійснювати дії, що тягнуть юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, нотаріальною діяльністю може займатися громадянин Російської Федерації, який отримав на її здійснення ліцензію.
Список використаних джерел:
1. Федеральний закон РФ «Про основи державної служби Російської Федерації»
2. Адміністративне право, 1997р
3. Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат
ТЕМА: «ПОНЯТТЯ І ВИДИ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ»
П ЛА Н:
1. Поняття державних службовців.
2. Державна посаду. Система посад (групи), її принципи.
3. Особливості статусу військовослужбовців.
4.Посадові особи
а) представники адміністративної влади
б) нотаріуси.
5. Оперативний склад.
6. Допоміжний склад.
Існують різні уявлення про поняття державного службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення цього поняття. Наближає його до сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ...» За загальним правилом, результатом праці службовця не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ, або створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.
Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування. Так як воно може бути поширене на працівників, які не є службовцями.
Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі у створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.
Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).
Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.
До прийняття Закону про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався в літературі в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, що займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин Російської Федерації, що займає в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державному органі.
При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, яка займає її.
Відповідно до закону про основи державної служби державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином ознаки державного службовця зводяться до того, що він:
а) громадянин Російської Федерації;
б) заміщає державну посаду в державному органі;
в) заміщає у такому ж органі посаду державної служби;
г) виконує обов'язки, що визначаються даної посадою;
д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.
Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби, державними службовцями не є.
За цим законом державної є посада в Федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Поняття державного службовця та державній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи організації державної служби Російської Федерації та основи правового становища державних службовців Російської Федерації, його дія поширюється не на всіх державних службовців. Вони функціонують не тільки в державних органах, а й на державних підприємствах; в установах та інших організаціях. Відмінності між вищеназваними органами зумовлені їх функціональним призначенням, адекватним природі державних органів і підприємств, установ, організацій.
Державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань та функцій держави з керівництва суспільством. Участь різних категорій службовців у цьому процесі різна, але в загальному служба в державних органах спрямована на цю мету.
Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно виробництва, соціально-культурної та іншої діяльності, тобто виконання основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.
Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також, з одного боку, установ, а з іншого - підприємств. Так, змістом більшості службовців підприємств, установ та організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю державних службовців установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від комерційної діяльності. (При цьому маються на увазі службовці, які є громадянами Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства в допускаються законом випадках також можуть займати посади на підприємствах, в установах, але, вони, природно, не можуть бути віднесені до російським державним службовцям.)
На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність з виконання завдань, обумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру , наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих і т.д.), б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійснення управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).
У спеціальній літературі часто дається поняття державної служби як:
а) різновид праці працівників державних організацій, які є державними службовцями
б) невід'ємною частиною держави.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах.
Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій.
Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми конституційного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права.
Специфічна концепція державної служби покладена в основу Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». У трактуванні цього Закону під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. Посади в державних органах поділяються на державні та недержавні посади. Різновидом державних є державні посади та державні служби.
Державні посади діляться на три категорії: «А», «Б», «В».
До категорії «А» належать державні посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент та Голова Уряду Російської Федерації).
До категорії «Б» відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавства Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.
До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
Посади категорій «Б» і «В» утворюють державні посади державної служби, з поняттям якої і зв'язується службова діяльність осіб, що заміщають такі посади. Державні посади категорії «А» не визнаються державними посадами державної служби, отже, діяльність осіб, які їх займають, по здійсненню повноважень відповідних органів, не охоплюється поняттям державної служби.
Перелік державних посад і державних посад державної служби дається відповідно в Реєстрі державних посад Російської Федерації і, що є його частиною, Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації.
До недержавним відносяться посади, що включаються в штатні розписи державних органів з метою технічного забезпечення їх діяльності.
У Законі про основи державної служби є невизначеність щодо того, в яких органах засновуються державні служби. У ньому сказано - «у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації» Отже, по-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади, що в принципі вірно, по-друге, потребує уточнення, які державні органи маються на увазі під «іншими». Безсумнівно, що ними є територіальні органи, що створюються федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п.1 ст.78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією Російської Федерації позначена Адміністрація Президента Російської Федерації. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу, тут засновуються державні посади, що не входять у категорію «А».
Закон Російської Федерації про основи державної служби замовчує про «інших державних органах» суб'єктів Російської Федерації, які мають законні підстави для утворення таких органів та установи в них державних посад.
Таким чином за буквою і змістом Закону про основи державної служби таку службу реалізує юридично обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні посади державної служби.
За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх руках владу, певну компетенцією відповідних органів («еліта влади»), та особи, що виконують допоміжні-технічні функції. Це означає також, що діяльність службовців відповідно до займаними посадами на державних підприємствах, в державних установах і організаціях даний закон не розглядає як державну службу.
Посада визначає коло службових обов'язків, права і межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної службовцям роботи, визначає його правове становище.
Система посад будується за ієрархічним принципом, підрозділяючись на наступні п'ять груп: а) вищі державні посади державної служби - п'ята, б) головні державні посади державної служби - четверта; в) провідні державні посади державної служби - третя; г) старші державні посади державної служби - друга; д) молодші державні посади державної служби - перша групи.
Зрозуміло, що кожній з цих груп властиві специфічні елементи, що визначають особливості правового становища службовців, що заміщають відповідні посади, а також і їх кваліфікаційні якості.
Не всі зазначені посади запроваджуються у кожному державному органі. У яких органах і які саме із зазначених посад засновуються визначається Реєстром державних посад державної служби.
Стосовно до груп державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державного службовця: дійсний державний радник Російської Федерації 1,2 і 3 класу - державних службовців вищих державних посад; державний радник Російської Федерації 1,2 і 3 класу - державним службовцям головних посад; радник Російської Федерації 1,2 і 3 класу - державних службовців старших посад; радник державної служби 1,2 і 3 класу; референт державної служби 1,2 і 3 класу - державних службовців молодших посад.
Основні принципи державної служби закріплені в Конституції Російської Федерації або випливають з неї. Види цих принципів конкретизовано в Законі Російської Федерації про основи державної служби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, без тих застережень про винятки, які встановлені або можуть встановлюватися із загальних правил.
Закон про основи державної служби закріплює такі принципи:
1. Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав.
2. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати і захищати права і свободи людини і громадянина.
3. Єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.
4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.
5. Рівного доступу до державної служби відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без будь-якої дискримінації. Вимоги до кандидата на державну посаду обумовлюються характером посадових обов'язків. Правоограничения державних службовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень по керівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функцій, характерних для тих чи інших категорій державних службовців. Громадянину, який претендує на державну посаду, треба мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади.
6. Обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства.
Проте державний службовець не повинен беззастережно виконувати незаконні акти вищестоящих у порядку підлеглості керівників. На цей рахунок Законом про основи державної служби встановлено правила, якими він повинен керуватися. Державний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це: а) своєму безпосередньому керівнику, б) керівнику, який видав розпорядження, в) вищестоящому керівнику.
7. Єдності основних вимог, що висуваються до державної служби.
8. Гласності у здійсненні державної служби.
9. Професіоналізму і компетенції державних службовців.
10.Ответственності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків.
11. Позапартійність державної служби. У системі державної служби не допускається створення організацій політичних партій і рухів. Державні службовці при виконанні посадових обов'язків не пов'язані рішеннями громадських об'єднань і зобов'язані керуватися законодавством.
12. Відділення від релігійних об'єднань від держави. На службову діяльність державних службовців не можуть впливати релігійні об'єднання, бо вони відокремлені від держави.
13. Соціальна захищеність державних службовців. Їм гарантується грошове утримання, оплачувані відпустки, пенсійне забезпечення тощо
14. Стабільність кадрів державної служби. Положення державного службовця не повинно залежати від політичної кон'юнктури, конкретної особистості політичного керівника, необгрунтованих організаційних імпровізацій. Проте надійні правові гарантії стабільності державної служби адміністративному праву Російської Федерації.
У числі принципів державної служби не виявилося принципу законності. Його не можуть підмінити ті принципи, які сформульовані в контексті законності, висловлюючи її окремі вимоги. Між тим принцип законності є універсальним, який не повинен мати для будь-кого і будь-яких винятків. Органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони, а також підзаконні акти, видані в межах компетенції та відповідно до законодавства.
Багато в чому проблемним є питання про те, чи відносяться до державних службовців військовослужбовці. Він обумовлений неоднорідністю складу військовослужбовців, специфікою призначення військової служби. Серед них - професійні військовослужбовці та військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці, які заміщають посади в державних органах, а також на військових підприємствах і в установах, де вони виконують трудові функції, які виконуються робітниками і службовцями цивільних (невійськових) організацій, підприємств та установ. Разом з тим їх статус обтяжений низкою суттєвих правил, обумовлених специфікою військової служби.
Тому в співвідношенні з сутністю невійськової державної служби до державних службовців слід віднести військовослужбовців, які займають посади в органах військового управління, інших військових організаціях і установах.
Проте визнання в цьому сенсі державними службовцями всіх військовослужбовців є помилковим. Ними не є, наприклад, рядові військовослужбовці строкової служби, курсанти військових навчальних закладів та ін
Особливості статусу, який мають лише військовослужбовці, є фактом, визнаним російським правом. Для їх ототожнення з іншими службовцями немає юридичних підстав.
Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони діляться на посадових осіб та оперативний склад.
У Законі про основи державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і перш за все практичне значення. Зокрема, поняття службової особи, про яку в Законі і не згадується, є одним з ключових, оскільки вони визнаються спеціальною суб'єктами різних галузей права, в тому числі багатьох правопорушень.
А між тим до цього часу термін «посадова особа» офіційно вживається не в якості спільного, а спеціального поняття, часто відображає наявність суперечностей у законодавстві. Так, у КК РФ 1996 року воно трактується, по-перше, стосовно до статей глави 30 «Стосовно проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», по-друге, в сенсі, не в усьому збігається з положеннями Закону «Про основи державної служби». Зокрема, під особами, які займають державні посади, розуміються лише особи, що займають посади, що встановлюються конституцією і законами Російської Федерації, конституціями і статутами її суб'єктів для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Однак цим визначенням охоплюються лише посади категорії «А», які за Законом про основи державної служби не відносяться до категорії державних посад державної служби, а особи, що займають посади зазначених категорій, що не визнаються державними службовцями. Це означає, що концепція посадової особи, виражена в Ук РФ, ще не розкриває його загального поняття.
Однак Закон про основи державної служби не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби, що виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом Російської Федерації від 11 лютого 1993 року «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба визначається «Як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки і федеральних органах державної безпеки». Для такого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характер завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.
Посадовими особами називаються державні службовці, які мають право вчиняти у межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки. До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, керують діяльністю підлеглих їм працівників та уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги, наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).
Однак поняття посадових осіб не зводиться до керівників. Керівники, хоча і є провідною частиною, але все ж таки є різновид посадових осіб, до яких відносяться і інші категорії державних службовців. Наприклад, з заступники та ін
Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам.
Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу органам та особам, що не перебувають у їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.)
Нотаріуси - особи, наділені державою у встановленому порядку владою здійснювати нотаріальні дії.
Основна відмінність нотаріуса від представників інших юридичних професій полягає в його статусі, який об'єднує приватні та публічні початку. Організація діяльності нотаріуса здійснюється ним самостійно під його матеріальну відповідальність, але при цьому засвідчені їм факти та документи одержують характер офіційних, підтверджених державою.
При вчиненні нотаріальних дій російські нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою.
Оперативний склад (функціональні працівники) - це державні службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, в якості фахівців. Сюди входять фахівці державних органів, наділених повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти та ін
До посадових осіб з даного ознакою належать державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні посади, а також керівники підприємств, установ, організацій та ін; до оперативного складу - молодші державні посади (референти 1,2 і 3 класу) і т . д.
Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновидам. але в силу свого статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.
Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, а й подають керуючий вплив на суспільні відносини.
Допоміжний склад - державні службовці, службова діяльність яких не передбачає вчинення дій, які впливають на зміст рішень цього органу. Їхні обов'язки і права визначаються завданнями забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т.д.). В обов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація скарг, що надходять, бо з дня вчинення цього діяння обчислюється термін розгляду скарги.
Особливу групу посадових осіб становлять громадяни, які не перебувають на державній службі, але уповноважені здійснювати дії, що тягнуть юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, нотаріальною діяльністю може займатися громадянин Російської Федерації, який отримав на її здійснення ліцензію.
Список використаних джерел:
1. Федеральний закон РФ «Про основи державної служби Російської Федерації»
2. Адміністративне право, 1997р
3. Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат