Міністерство освіти і науки РФ
Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО
Кафедра права
Контрольна робота
з правознавства на тему:
Поняття, види і загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств
Краснодар, 2009
Зміст
Поняття, види і загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств
Завдання № 1
Завдання № 2
Список використаної літератури
Поняття, види і загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств
У рамках кожної економічної системи чільне місце займають державні підприємства. Їх відрізняють характер та обсяг вироблюваної продукції, що має національне значення, структура виробництва і управління, правові зв'язки. Дана проблема досить актуальна, оскільки в ході економічних перетворень ще не повною мірою вдалося створити умови для їх сталого розвитку. У роботі зроблена спроба розглянути розвиток статусу державних підприємств та особливості їх організації та діяльності. Розвиток правового регулювання організації діяльності державних підприємств в нашій країні багато разів змінювалися концепції державних підприємств і, відповідно, їх правове становище. З перших днів виникнення Радянської держави був узятий курс на націоналізацію заводів і фабрик, створення державних підприємств у промисловості, будівництві, а пізніше - у сільському господарстві і торгівлі. Поступово питома вага державного сектору в економіці перевищив 90 відсотків. Державне підприємство в усіх галузях економіки зайняло домінуюче становище. В умовах централізованого планування і управління діяли підприємства різної підпорядкованості - союзні, союзно-республіканські, республіканські, обласні, міські, районні.
Надалі робилися заходи з перебудови управління промисловістю, будівництвом і сільським господарством. Але лише наприкінці 60-х років більш чітко намітилися підходи до підвищення ролі підприємств як ключової ланки економіки. Виявом цього курсу, щоправда, дуже непослідовного й суперечливого, стало прийняття ряду правових актів - Положення про виробничому підприємстві (1968 р.), Загального положення про всесоюзному і республіканському промислових об'єднаннях (1973 р.), Положення про виробниче об'єднання (комбінаті) (1974 р.). У 1979 р. було прийнято рішення «Про поліпшення планування і посилення впливу господарського механізму на підвищення ефективності виробництва і якості роботи», а дещо раніше, в 1976 р., - «Про вдосконалення господарського механізму в будівництві». У юридичній науці докладно висвітлювали ці питання.
Великим кроком вперед став прийнятий в 1987 р. Закон СРСР «Про державне підприємство (об'єднання)», яким була розширена самостійність підприємств у питаннях планування, праці, управління та договірних відносин. Ці та інші рішення, і практичні заходи щодо їх реалізації вплинули на господарську ситуацію, але лише в якійсь мірі. Зберігалися жорсткі адміністративно - бюрократичні методи керівництва. Зі зміною системи економічних відносин і визнанням рівності форм власності змінюється і підхід до державних підприємств. У розвитку правового становища цих підприємств за останнє десятиліття можна виділити три етапи. Перший - умовно охоплює 1990 - 1995 рр.., Коли докорінно змінювалася їх роль в економіці. Вирішенню цього завдання відповідали Закони «Про підприємства і підприємницької діяльності» (1990 р.), «Про приватизацію підприємств» (1991 р.), що відкрили простір головним чином для формування та розвитку суб'єктів підприємництва. Державні підприємства розглядалися скоріше як об'єкт для приватизації і акціонування, чому було присвячено ряд указів Президента Російської Федерації. Кульмінацією став Указ від 23 травня 1994 року «Про реформу державних підприємств». Вперше постало питання про припинення створення нових федеральних державних підприємств із закріпленням за ними державного майна на праві повного господарського відання. Передбачалося на базі обмеженого кола ліквідованих федеральних державних підприємств і господарюючих установ створювати казенні заводи і фабрики та казенні господарства з закріпленням за ними на праві оперативного управління всього майна колишніх державних підприємств. Встановлювалося, що казенний завод самостійно реалізує свою продукцію і використовує прибуток, якщо інше не встановлено законодавством та його статутом. Продовженням цієї лінії стало Постанова Уряду Російської Федерації від 12 серпня 1994 року «Про затвердження типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства». Постановою Уряду Російської Федерації від 6 жовтня 1994 року був затверджений «Порядок планування та фінансування, відповідальності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств)». Звуження правової бази державних підприємств стало одним з чинників падіння їх ролі та зменшення питомої ваги в економіці. Державне майно втрачає свою цінність. Однак незабаром стала очевидною згубність такого курсу, оскільки державні підприємства повинні були зберігати своє місце в економічній структурі з урахуванням характеру, значення та масштабів виробленої ними продукції. Настання другого етапу в розвитку правового становища державних підприємств пов'язано зі вступом в дію в 1995 р. першої частини Цивільного кодексу Російської Федерації. Статтею 113 було введено їх нове нормативне поняття - «унітарне підприємство». Таким визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Воно є неподільним, знаходиться у державній власності і належить цьому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління. Статті 114 і 115 ЦК визначили ознаки унітарного підприємства, заснованого відповідно на праві господарського відання або оперативного управління. Звертає на себе увагу свого роду ототожнення статусу державних і муніципальних унітарних підприємств у наміченому до прийняття загальному законі (ст. 113 п. 6 ЦК РФ). Така нормативна характеристика зберігається і надалі, хоча навряд чи це виправдано. Курс на приватизацію був закріплений і продовжений Федеральним законом «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» (липень 1997 року). Майже у всіх його статтях державне і муніципальне унітарне підприємство розглядається в однакових режимах - при перетворенні їх у відкрите акціонерне товариство, 100 відсотків акцій яких знаходиться у державній або муніципальній власності (ст. 20), при продажу на комерційному конкурсі та аукціоні (ст. 21 , 22), внесення майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств (ст. 23). Говорячи про актуальність цієї проблеми, не можна не відзначити явне неувага до державних підприємств в юридичній літературі. Вчені - цивілісти розглядають правові питання їх організації та діяльності вельми стримано і однобічно. Найчастіше про це згадують хіба що при характеристиці видів юридичних осіб.
Інші вчені виділяють в даній проблемі переважно публічно - правові аспекти. Тим часом протягом 1996 - 1999 рр.. досить активно проводився курс на державно - правове регулювання окремих сторін організації та діяльності державних підприємств. Прийнято низку рішень Уряду Російської Федерації про передачу федеральних державних підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність, про організацію обліку федерального майна і веденні його реєстру, про забезпечення ефективного його використання, про затвердження статутів великих державних унітарних підприємств. Отже, в чому ж полягає загальна характеристика державних (муніципальних) підприємств?
Державне та муніципальне підприємства (далі - унітарні підприємства) як юридичні особи, що переслідують комерційні цілі, мають риси, які в цілому характерні для суб'єктів російського цивільного права та відповідають нормам Цивільного Кодексу РФ. Разом з тим ст.ст. 113 - 115 ЦК РФ визначають особливості, що відрізняють їх від інших комерційних організацій. Ці юридичні особи створюються і діють на основі лише однієї форми власності - державної чи муніципальної, у зв'язку з чим їх засновниками є держава (суб'єкт Російської Федерації) або муніципальне освіту. Від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади (федеральної чи суб'єкта Російської Федерації) в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Від імені муніципального освіти, права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування. У даному випадку неможливе виникнення юридичної особи на основі змішаної форми власності. Власник майна, створюючи унітарне підприємство і наділяючи його необхідними матеріальними ресурсами, не втрачає (на відміну від засновників господарських товариств і товариств, а також виробничих кооперативів) прав на вказане майно. Унітарні підприємства в ході підприємницької діяльності володіють і користуються чужою власністю, яка, по суті, належить іншому суб'єкту. Перераховані особливості, а саме: повна державна чи муніципальна основа, на якій здійснюється комерційна діяльність унітарного підприємства, збереження права власності на майно, закріплене за таким підприємством, у його засновника формують унітарну (unitaire - франц., Від латинського unitas - єдність) природу цього юридичної особи.
Передбачаючи діяльність унітарних підприємств з використанням чужої власності, ГК РФ в рамках даної організаційно-правової форми наділяє суб'єкт певними повноваженнями, які носять речовий характер. Майно належить унітарному підприємству на праві господарського відання або на праві оперативного управління, але в будь-якому випадку воно є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в т.ч. між працівниками унітарного підприємства. Унітарне підприємство не має право створювати у якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство). Воно може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Крім того, унітарне підприємство повинно мати самостійний баланс. Різний за змістом обсяг майнових прав та оперативно-господарської самостійності виділяє у складі унітарної підприємства наступні різновиди:
унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, - федеральне державне підприємство і державне підприємство суб'єкта Федерації, муніципальне підприємство;
унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління, - федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта Федерації, муніципальне казенне підприємство.
Майно, закріплене власником за унітарним підприємством, відображається в установчому документі, яким для подібних підприємств, згідно зі ст. 113 ДК РФ, є статут. У ньому необхідно фіксувати предмет і цілі діяльності даної юридичної особи, що надає його право-і дієздатності спеціальний характер, а також фірмове найменування унітарного підприємства, яке має вказувати на власника майна і визначати приналежність юридичної особи до категорії державного або муніципального підприємства.
Діяльність унітарних підприємств регулюється ГК РФ і Законом про унітарних підприємствах. Такий Федеральний закон прийнятий 14.11.2002, і цей законодавчий акт істотно доповнив правове становище УП.
Федеральний закон «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» від 14 листопада 2002 р. - один з самих очікуваних з моменту прийняття частини першої ДК РФ. Ряд питань до появи цього Закону або вирішувалося на підзаконному рівні, де не було одноманітності, або взагалі залишався відкритим. Вже глава I окрім визначення унітарного підприємства і ряду норм, що відображають ознаки юридичної особи, містить низку новел, які не лише багато в чому змінюють правовий статус державних і муніципальних унітарних підприємств, а й здатні зробити істотний вплив, як на кількість таких підприємств, так і на сферу їх діяльності. Отже, зміни та доповнення Закону стосовно нормам ГК РФ стосуються наступного:
1) створення унітарного підприємства на основі об'єднання майна, що знаходиться у власності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, не допускається;
2) державне або муніципальне підприємство може бути створене у разі необхідності: використання майна, приватизація якого заборонена, в т.ч. майна, яке необхідне для забезпечення безпеки Російської Федерації; здійснення діяльності з метою вирішення соціальних завдань (в т.ч. реалізації певних товарів і послуг за мінімальними цінами), а також організації проведення закупівельних і товарних інтервенцій для забезпечення продовольчої безпеки держави; здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для державних унітарних підприємств; здійснення наукової та науково-технічної діяльності у галузях, пов'язаних із забезпеченням безпеки Російської Федерації; розробки та виготовлення окремих видів продукції, що перебуває в сфері інтересів Російської Федерації та забезпечує безпеку Російської Федерації; виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні;
3) засновником унітарного підприємства може виступати Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту. Рішення заснувати федеральне державне підприємство приймається Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів. Рішення заснувати державне підприємство суб'єкта Російської Федерації чи муніципальне підприємство - уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів;
4) унітарне підприємство вважається створеним як юридична особа з дня внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб відповідно до вимог Закону про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців та особливостями, передбаченими Законом про унітарних підприємствах;
5) статут унітарного підприємства повинен містити: повне та скорочене фірмове найменування підприємства; вказівку на місце його знаходження; мети, предмет, види діяльності, відомості про орган або органи, що здійснюють повноваження власника майна; найменування органу його управління (керівник, директор, генеральний директор ); порядок призначення на посаду керівника, а також порядок укладення, зміни та припинення трудового договору з ним відповідно до трудового законодавства і іншими містять норми трудового права нормативними правовими актами; інші передбачені цим Законом відомості. Статут державного або муніципального підприємства, крім того, повинен містити відомості про розмір його статутного фонду, про порядок і про джерела його формування, а також про напрямки використання прибутку;
6) майно унітарного підприємства формується за рахунок: майна, закріпленого за підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління власником цього майна; доходів від його діяльності; інших не суперечать законодавству джерел. Право на майно, що закріплюються за державним або муніципальним підприємством, виникає з моменту передачі такого майна, якщо інше не передбачено федеральним законом або не встановлено рішенням власника про передачу майна. Особливості здійснення права господарського відання та права оперативного управління щодо нерухомого майна, що знаходиться за межами Російської Федерації і є федеральною власністю, а також цінних паперів, часток, паїв в що знаходяться за межами Російської Федерації юридичних осіб встановлюються Урядом РФ. При переході права власності на державне або муніципальне підприємство як майновий комплекс до іншому власнику державного або муніципального майна таке підприємство зберігає право господарського відання або право оперативного управління на належне йому майно. Порядок визначення складу майна, що закріплюється за унітарним підприємством, а також порядок затвердження статуту підприємства та укладення контракту з його керівником встановлюються Урядом РФ, уповноваженими органами державної влади суб'єктів Федерації або органами місцевого самоврядування. Державне або муніципальне підприємство повинно мати повне фірмове найменування і має право мати скорочене фірмове найменування російською мовою, а також повне і (або) скорочене фірмове найменування на мовах народів Російської Федерації і (або) іноземній мові. Повне фірмове найменування державного або муніципального підприємства російською мовою має містити слова «федеральне державне підприємство», «державне підприємство» або «муніципальне підприємство» та вказівку на власника майна - Російську Федерацію, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту;
7) власник майна унітарного підприємства відносно вказаного підприємства: приймає рішення про створення державного або муніципального підприємства; визначає цілі, предмет і види діяльності державного або муніципального підприємства, а також дає згоду на участь державного або муніципального підприємства в асоціаціях та інших об'єднаннях комерційних організацій; визначає порядок складання, затвердження та встановлення показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності унітарного підприємства; затверджує його статут і пр.
10) правомочності Російської Федерації як власника майна державного або муніципального підприємства не можуть бути передані її суб'єкту або муніципального утворення, а правомочності суб'єкта Федерації як власника майна унітарного підприємства не можуть бути передані іншому суб'єкту Федерації або муніципального утворення. Аналогічні обмеження прав передбачені для унітарних підприємств, створених муніципальним освітою;
11) унітарне підприємство може бути перетворено за рішенням власника його майна в державне чи муніципальне установа;
12) державне або муніципальне підприємство може бути ліквідовано за рішенням власника його майна, а також за рішенням суду на підставах та в порядку, що встановлені ЦК та іншими федеральними законами. Ліквідація унітарного підприємства тягне за собою його припинення без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших осіб.
У разі якщо при проведенні ліквідації державного або муніципального підприємства встановлена його нездатність задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, керівник такого підприємства або ліквідаційна комісія повинні звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання державного або муніципального підприємства банкрутом. Порядок ліквідації унітарного підприємства визначається ЦК та іншими нормативними правовими актами.
Майнова відповідальність державного або муніципального підприємства принципово відповідає загальним правилам цивільно-правової відповідальності, характерної для юридичної особи. Унітарне підприємство не відповідає за зобов'язаннями свого засновника, а останній - за його боргами і зобов'язаннями. Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення не несуть відповідальності за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства, за винятком випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна. У зазначених випадках на власника при недостатності майна державного або муніципального підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями. Разом з тим відповідальність цієї юридичної особи у певній мірі залежить від обсягу та характеру прав на майно, яке закріплене за ним власником: на праві господарського відання або на праві оперативного управління.
Існуючий сьогодні сектор економіки значною мірою базується на державній та муніципальній формах власності, що зумовило досить велике число таких підприємств. Зокрема, в якості державних унітарних підприємств діють більшість основних підприємств і організацій зв'язку, атомної енергетики, водокористування та водоохорони і деяких інших галузей народного господарства. У справжніх умовах юридичні особи даної організаційно-правової форми функціонують, крім норм ЦК та Закону про унітарних підприємствах, на основі указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, інших підзаконних актів.
Завдання № 1
Згідно зі ст. 401 ЦК України особа, яка не виконала зобов'язання або виконала його неналежним чином, несе відповідальність за наявності вини (умислу або необережності).
ГК РФ зберігає провину в якості загальної умови цивільно-правової відповідальності за порушення зобов'язань. При цьому поняття провини дається через визначення невинності. Особа визнається невинуватою, якщо вона при необхідного ступеня дбайливості й обачності вжило всіх заходів для належного виконання зобов'язання. З умов завдання видно, що в даному конкретному випадку мала місце необережність працівника (скотарський) тваринницького комплексу. Цивільно-правова відповідальність настає за загальними правилами при наявності провини і у формі умислу, і у формі необережності, причому необережності як грубою, так і легкої. Тому зазначена обставина, а саме недогляд скотар, повинно бути враховано судом при винесенні рішення.
Якщо продавець передав на порушення договору купівлі-продажу покупцеві меншу кількість товару, ніж визначено договором, покупець має право, якщо інше не передбачено договором, або зажадати передати відсутню кількість товару, або відмовитися від переданого товару і від його оплати, а якщо товар оплачений, - вимагати повернення сплаченої грошової суми (ст. 466 ГК РФ). У 466 статті передбачаються окремі права покупця при передачі йому продавцем товару в кількості, що не збігається з кількістю, певним (визначним) у договорі. Подібного роду передача вважається порушенням умови договору про кількість товару. Наслідки такого порушення можуть бути дуже різноманітними. У даному випадку м'ясокомбінат за допомогою звернення до суду зажадав виконання умов договору, тобто передачі відсутніх свиней.
Виходячи з обставин даної справи, викладених у задачі, арбітражний суд повинен винести рішення про обов'язок тваринницького комплексу передати відсутній товар, тобто 50 свиней, м'ясокомбінату згідно з договором, укладеним між сторонами.
Завдання № 2
Припинення трудового договору, укладеного на строк до 2 місяців, допускається тільки з загальних підставах, передбачених Трудовим Кодексом РФ. Ніяких вилучень гол. 45 ТК РФ не встановлено. Разом з тим ст. 292 ТК встановлює особливий порядок припинення трудового договору, укладеного на строк до 2 місяців. Так, за загальним правилом, працівник має право розірвати трудовий договір, попередивши про це роботодавця в письмовій формі за 2 тижні (ст. 80 ТК). У той же час працівник, який уклав трудовий договір на термін до 2 місяців, зобов'язаний у письмовій формі попередити роботодавця за 3 календарних дні про дострокове розірвання трудового договору. У даному випадку Іванов заяву про звільнення подав 17 вересня і тільки 21 вересня (тобто через 3 дні) зажадав зробити розрахунок і видати йому трудову книжку.
Таким чином, звільнення Іванова за пп. «А» п. 6 ст. 81 ТК РФ (за одноразове грубе порушення працівником трудових обов'язків, а саме прогул) незаконно і дії роботодавця неправомірні.
Список використовуваної літератури:
Артеменків С. Правовий статус державних і муніципальних унітарних підприємств / «Законність», № 5, 2003.
Цивільний кодекс Російської Федерації - М., 2008.
Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, (постатейний) / Під ред. О.Н. Садикова. - М., 2002.
Косякова Н.І. Правове становище державних підприємств / «Законність», № 7, 2006.
Трудовий кодекс Російської Федерації (з коментарем) - М., 2008.