Позитивні і негативні риси мажоритарної пропорційної і змішаної виборчих

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

ГОУ ВПО Вінницький державний

ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «РІНХ»

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра конституційного та муніципального права

Позитивні і негативні риси мажоритарна, пропорційна І ЗМІШАНОЮ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ

Курсова робота

студента I курсу

заочного відділення 615гр

Бондарева А.В.

Науковий керівник

к.ф.н., доцент

Лавриненко Н.І

Дата здачі курсової роботи

Дата захисту

Оцінка

Ростов-на-Дону 2009р.

План

Введення

1. Мажоритарна виборча система

1. Мажоритарна система кваліфікованої більшості

2. Мажоритарна система відносної більшості

3. Мажоритарна система абсолютної більшості

4. Мажоритарні системи єдиного неперехідних голосу і кумулятивного вотуму

2. Пропорційна виборча система

1. Методи розподілу мандатів

3. Змішана виборча система

Висновок

Бібліографічний список

ВСТУП

Загальна декларація прав людини (1948 р.) встановлює найважливіше право людини і громадянина висловлювати свою волю за допомогою виборів: «Воля народу повинна бути основою влади уряду: ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві, шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування ^»1.

Варто відзначити, що під виборами в найбільш загальному сенсі розуміється процедура формування державного органу або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється шляхом голосування уповноважених осіб. Сутність виборів - визначення партій і посадових осіб, які протягом визначеного законом терміну будуть керувати державою, державним утворенням або адміністративно-державною одиницею. ²

У науковій літературі термін «виборча система» уживається зазвичай у двох значеннях - широкому і вузькому. У широкому сенсі виборча система - це безпосередньо порядок формування виборних органів держави і місцевого самоврядування, а також принципи та умови участі у формуванні цих органів, організації та порядку виборів. Виборча система у вузькому значенні - це система безпосереднього розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування.

З періоду становлення по теперішній час виборчі системи пройшли тривалий шлях. У результаті майже трехвекового розвитку представницька демократія виробила дві основні форми участі громадян у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування: мажоритарну і пропорційну виборчі системи. На їх основі в сучасних умовах застосовуються і змішані форми.

Найбільш поширена на виборах система більшості, яка іменується мажоритарною. При цій системі обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлене більшість голосів.

Основна ідея пропорційної системи полягає в тому, щоб кожна партія отримувала у парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне числу голосів, поданих за її кандидатів на виборах. Пропорційна система вперше була застосована в Бельгії в 1889 році, а до початку ХХ століття налічувалося 152 її різновиди. В даний час ця система існує в більш ніж 60 країнах.

Наступна система - змішана виборча система. Дана система заснована на поєднанні двох систем представництва - мажоритарної і пропорційної. Вона створюється з метою з'єднати вигоди від різних систем і уникнути або хоча б пом'якшити їх недоліки.

Актуальність обраної теми полягає у виключно високій ролі виборчої системи в розвитку політичної системи суспільства. Вона є каналом, по якому здійснюється процес формування всієї системи представницької влади - від місцевих органів самоврядування до президента. Всі ми громадяни своєї країни. У кожного з нас є свої права і обов'язки. Ми володіємо політичними правами і повинні брати участь у політичному житті країни. Адже від нас, громадян, залежить, як буде розвиватися наша держава. І це ми можемо здійснити через вибори.

Мета даної роботи полягає в теоретико-правовому аналізі різновидів виборчих систем, завдяки якому можна буде зробити висновки щодо позитивних і негативних рис цих виборчих систем.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання: провести правовий аналіз видів виборчих систем, дати їм характеристику, виходячи з чого, будуть виявлені їх плюси і мінуси.

1. Мажоритарна виборча система

Назва цієї системи походить від французького слова majorite (більшість), а суть полягає в тому, що «За цією системою переможцю досить зібрати більше голосів, ніж будь-якому іншому претендентові, але не обов'язково більше половини» ^1. В основному, мажорітальная система використовується в одномандатних виборчих округах. Багатомандатні зустрічаються рідко (наприклад, при виборах колегії президентських виборців у США, де багатомандатних виборчих округах є штати і федеральний округ, в яких змагаються списки вибірників).

Більше сорока країн світу використовують мажоритарну систему, і законодавством кожної конкретної держави визначено, в залежності від виду виборів (президентські, парламентські чи місцеві), яке саме більшість голосів необхідно набрати - відносне або абсолютне. Відповідно, можна виділити 3 різновиди мажоритарної системи: мажоритарну систему кваліфікованої більшості, відносного більшості і абсолютного більшості. ²

1.1 Мажоритарна система кваліфікованої більшості

При мажоритарній системі кваліфікованої більшості закон встановлює певну частку голосів, яку має отримати кандидат (список кандидатів), щоб бути обраним. Ця частка більше абсолютної більшості, тобто більше 50% плюс один голос (наприклад, у Чилі для обрання в першому турі виборів депутат повинен отримати 2 / 3 голосів виборців). Якщо в першому турі виборів переможець не визначений, то через один-два тижні проводиться другий тур, в якому на нове голосування виборців зазвичай виносяться дві кандидатури, які набрали найбільше число голосів в порівнянні з іншими. ¹

1.2 Мажоритарна система відносної більшості

При цій системі для перемоги на виборах кандидатові необхідно набрати більше голосів виборців, ніж кожен з інших кандидатів, навіть якщо за нього проголосувало менше половини виборців. Така система застосовується, наприклад, на парламентських виборах в США, Великобританії, Індії, частково в Німеччині та Росії. Дуже часто вона застосовується при місцевих виборах. Виходить, що чим більше кандидатів балотуються на одне місце, тим менше голосів виборців потрібно для обрання. Якщо кандидатів більше двох десятків, може виявитися обраним кандидат, за якого подано 10 відсотків голосів або навіть менше. Крім того, в законодавстві ряду країн, де застосовується дана система, не передбачені ні обов'язковість участі виборців у голосуванні, ні мінімальна частка їхньої участі, необхідна для визнання виборів дійсними. ² У Великобританії, наприклад, якщо у виборчому окрузі висунутий один кандидат, він вважається обраним без голосування, бо йому досить проголосувати самому за себе.

Мажоритарна система відносної більшості вкрай несправедлива по відношенню до політичних партій, особливо середнім і малим за своїм впливом. Мандат отримує кандидат, який набрав відносну більшість голосів, у той час як проти нього могло проголосувати більша кількість виборців, ніж за нього. Це значить, що він обраний абсолютною меншістю виборців, хоча і відносною більшістю. Суть проблеми в тому, що подані проти кандидата-переможця голоси взагалі не враховуються. У масштабі країни це може призвести до того, що партія, за яку голосує більшість виборців, отримує в парламенті меншість місць. При багатомандатних виборчих округах, в яких змагаються списки кандидатів, значимість зазначених дефектів системи багаторазово зростає.

Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що мажоритарна система відносної більшості є однією з найменш демократичних виборчих систем, основними недоліками якої є:

1) значне число голосів виборців (часто більш половини) не враховуються при розподілі мандатів;

2) спотворюється картина реального співвідношення політичних сил у країні: партія, що отримала меншість голосів виборців, отримує більшість депутатських місць.

Потенційна несправедливість, закладена в дану виборчу систему, найбільш яскраво проявляється в сукупності з особливими способами нарізки виборчих округів, які отримали назву «виборча геометрія» і «виборча географія».

Суть «виборчої геометрії» полягає в тому, що потрібно так нарізати виборчі округи, щоб при збереженні їх формальної рівності заздалегідь забезпечити в них перевага прихильників однієї з партій, розосередити прихильників інших партій в невеликих кількостях з різних округах, а максимальне їхнє число зосередити в 1 -2 округах. Іншими словами, партія, що здійснює нарізку виборчих округів, постарається розкроїти їх таким чином, щоб «загнати» Максимальна кількість виборців, які голосують за партію-суперника, в один-два округи, свідомо йдучи на те, щоб «втратити» їх, забезпечуючи тим самим перемогу собі в інших округах. Формально рівність округів не порушується, а фактично заздалегідь зумовлюються результати виборів.

Законодавство ряду зарубіжних країн (ФРН, Франції, Японії, Великобританії, США), як і російський законодавець, виходить з того, що практично неможливо утворювати абсолютно рівні виборчі округи, а тому встановлює максимальний відсоток (як правило 25% або 33%) відхилення округів за чисельністю виборців від середньої округу в ту або іншу сторону. Це є основою для застосування «виборчої географії», мета якої полягає в тому, щоб зробити голос більш консервативного сільського виборця більш вагомим, ніж голос міського виборця, створивши в сільській місцевості більше виборчих округів з меншою кількістю виборців, ніж у містах. У результаті, при рівній кількості виборців, що проживають у міській та сільській місцевості, в останній може бути утворене в 2-3 рази більше округів.

Мабуть, єдиною перевагою мажоритарної системи відносної більшості є те, що голосування проводиться в один тур, тому що переможець визначається відразу ж. Це значно здешевлює вибори. Ця система має своїх прихильників ще й тому, що зазвичай забезпечує партії - переможцю абсолютну більшість у парламенті, дозволяючи при парламентарних і змішаних формах правління сформувати стійкий уряд.

1.3 Мажоритарна система абсолютної більшості

При цій системі вибори, як правило, проходять у декілька турів. Щоб бути обраним, кандидат повинен набрати абсолютну більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, тобто 50% плюс 1 голос. Якщо ніхто з кандидатів не набере цієї більшості (а найчастіше саме так і відбувається), проводиться другий тур (як правило, через два тижні після першого), де знову застосовується той же вимога абсолютної більшості голосів виборців. Але законодавством для другого туру може бути встановлено і вимога відносної більшості.

Брати участь у другому турі можуть вже не всі зареєстровані кандидати. Проводиться так звана перебаллотіровка: до другого туру допускаються лише двоє кандидатів, які набрали в першому турі найбільшу кількість голосів виборців у порівнянні з іншими кандидатами.

На перший погляд ця система здається більш справедливою, але при більш пильному розгляді у неї простежується той же дефект що і у мажоритарної системи відносної більшості: існує ймовірність того, що і при цій системі партія, кандидати якої країною зібрали більшість голосів, отримає меншість парламентських мандатів. Таке може статися в тому випадку, якщо голосують за таку партію виборці виявляться зосередженими в невеликому числі виборчих округів, а «партія меншості» отримає нехай навіть крихітне перевагу за кількістю голосів у більшості виборчих округів. Адже після того, як планка в 50 відсотків + 1 голос узята, який отримав абсолютну більшість кандидату ніякі додаткові голоси вже не потрібні.

Також слід зазначити, що у мажоритарної системи абсолютної більшості є свій специфічний дефект - досить часта нерезультативність, імовірність якої зі збільшенням числа кандидатів зростає. Можливі випадки, коли жоден з кандидатів балотуються (або список кандидатів) не отримав необхідного більшості з-за розколу голосів. Така небезпека збільшується, якщо необхідна абсолютна більшість відраховується від загального числа поданих голосів: навіть при двох кандидатах в одномандатному окрузі може вийти, що жоден не набере абсолютної більшості, якщо якась частина виборців проголосувала проти обох кандидатів або подала недійсні голоси. Якщо ж абсолютна більшість відраховується від загального числа дійсних голосів, то до такого результату може привести тільки голосування частини виборців проти обох кандидатів. Природно, за умови, що в голосуванні взяв участь встановлений мінімум виборців, в іншому випадку вибори недійсні незалежно від всіх інших обставин.

Федеральний закон "Про вибори Президента Російської Федерації" ¹ передбачає перебаллотіровку двох кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів у першому турі. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат на посаду Президента РФ, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата (іншими словами, за мажоритарною системою відносної більшості).

У Росії виборча система двох турів застосовується на виборах вищих посадових осіб (голів виконавчої влади) суб'єктів РФ і іноді в муніципальних утвореннях.

Мажоритарна виборча система, як відносного, так і абсолютної більшості, не припускає проведення виборів на суто партійній основі. Поряд з кандидатами, висунутими від політичних партій, боротьбу за мандати ведуть і незалежні кандидати. І виборці, голосуючи на виборах, найчастіше віддають перевагу тому чи іншому кандидату не як представника певної партії, а як що заслуговує довіри політику.

1.4 Мажоритарні системи єдиного неперехідних голосу і кумулятивного вотуму

Дуже рідко використовуються поряд з названими трьома ще дві приватні різновиди мажоритарної системи: єдиного неперехідних голосу і кумулятивного вотуму. При системі єдиного неперехідних голоси, яку іноді називають полупропорціональной, створюються багатомандатні округи, як завжди буває при пропорціоналиюй системі, але кожен виборець може голосувати тільки за одного кандидата з того чи іншого партійного списку, що міститься в бюлетені. Обраними вважаються кандидати, що зібрали більше голосів, ніж інші, тобто діє принцип мажоритарної системи відносної більшості (число обраних відповідає числу мандатів по округу). Оскільки результат виборів визначається все ж за мажоритарним принципом, цю систему вважають різновидом мажоритарної, хоча і з деякими відхиленнями.

При кумулятивному вотум (кумулятивний означає сукупний; дат. Cumulo - складаю) виборець має один, а кілька голосів (три, чотири і т.д.). Він може віддати всі голоси одному кандидату, а може розподілити їх між різними кандидатами однієї і тієї ж партії (наприклад, три голоси з наявних чотирьох віддати кандидату, який стоїть у партійному списку під № 1, а один голос - кандидату під № 4). Якщо використовується система кумулятивного вотуму, то результати визначаються знову-таки за принципом відносної більшості: підраховуються голоси по всіх кандидатах, що балотуються по округу; обраними вважаються особи, що зібрали більше за інших голосів виборців (відповідно до числа депутатських місць по даному округу). Тому дана система теж є різновидом мажоритарної.

Голосування при системі єдиного неминущого голоси і при кумулятивному вотум засноване на принципі переваги: ​​виборець вибирає найбільш відповідні для нього кандидатури, але зі списку однієї партії. ¹

Найбільш широкі можливості для участі політичних партій у виборах, безпосереднього їх впливу на розподіл депутатських мандатів надає пропорційна виборча система, яка передбачає проведення виборів на строго партійній основі.

2. Пропорційна виборча система

Система пропорційного представництва політичних партій і рухів скорочено називається пропорційною системою. Її основна ідея полягає в тому, щоб кожна партія отримувала у парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне числу голосів, поданих за її кандидатів на виборах. Голосування за пропорційної системи проводиться по багатомандатних виборчих округах, в яких змагаються списки кандидатів, висунуті політичними партіями і рухами. Виборець вибирає не між персонами, як при мажоритарній системі, а між партіями (рухами) і голосує за список кандидатів.

Пропорційна система породжує політичну роздрібненість парламенту, тобто появу безлічі дрібних фракцій, що перешкоджає конструктивній роботі парламенту. Щоб уникнути цього, в ряді країн запроваджено так званий загороджувальний пункт «або застереження, відповідно до якої обов'язковою умовою участі партії у розподілі мандатів є здобуття нею не менше певного відсотка голосів виборців» ^1. Однією з перших, загороджувальний пункт у вигляді 5-процентної застереження встановила Федеративна Республіка Німеччина, де закон допустив до розподілу мандатів у Бундестазі тільки партійні списки, що зібрали не менше 5 відсотків дійсних голосів. Надалі загороджувальний пункт став застосовуватися досить широко, включаючи постсоціалістичні країни, і зазвичай коливається від 3 до 5 відсотків. Так, у ФРН діє 5%-й бар'єр, в Єгипті - 8%-й, в Туреччині - 10%. У Швеції, щоб брати участь у розподілі мандатів, партія повинна отримати не менше 4% голосів по країні або 12% у виборчому окрузі; у вторинному ж розподілі беруть участь лише списки, які подолали 12%-й бар'єр. В Італії до розподілу залишкових мандатів не допускаються партії, які набрали менше 300.000 голосів по країні, в Австрії - не отримали жодного прямого мандату на першій стадії.

Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" встановлює, що до розподілу мандатів допускаються федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав сім і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу, за умови, що таких списків було не менше двох і за всі ці списки подано в сукупності більше 60% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу. У цьому випадку інші федеральні списки кандидатів до розподілу мандатів не допускаються. Але, якщо за федеральні списки кандидатів, що подолали семивідсотковий бар'єр, подано в сукупності 60% або менше відсотків голосів виборців, до розподілу мандатів допускаються послідовно в порядку убування кількості отриманих голосів списки кандидатів, що зібрали менше 7% голосів, поки загальне число голосів виборців не перевищить в сукупності 60% голосів виборців.

Розподіл мандатів при пропорційній системі відбувається за певною методикою, передбаченої ст. 3 ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних зборів Російської Федерації". Закон включає зміни в порядку визначення результатів виборів за партійними списками у федеральному окрузі. Суттєвим моментом стало збільшення виборчого бар'єру для проходження кандидатів від виборчого об'єднання з 5 до 7% голосів виборців.

2.1 Методи розподілу мандатів

Розподіл мандатів при пропорційній системі відбувається за кількома схемами.

Одна з них полягає у визначенні виборчої квоти - того числа голосів, яка необхідна для обрання одного депутата. Потім на квоту ділиться число голосів, зібраних кожною з допущених до розподілу мандатів партій, і частка від цього розподілу дає число мандатів, належних цієї партії. Визначається квота різними способами.

Одна з виборчих квот визначається «шляхом ділення кількості голосів на число виборних місць, що припадають на даний виборчий округ» ^1. Вона визначається після підрахунку загальної кількості поданих і визнаних дійсними голосів.

Припустимо, що у виборчому окрузі, від якого підлягають обранню 7 депутатів, балотуються списки п'яти партій і співвідношення поданих за них голосів наступне:

А - 53 Б - 81 В - 99 Г - 129 Д - 13

Всього, таким чином, подано 375 голосів. Квота буде виглядати так:

Про = 375: 7 = 53,6.

Ділимо результати партій на квоту і отримуємо:

А - 53: 53,6 = 0 мандатів і в залишку 53 голоси;

Б - 81: 53,6 = 1 мандат і в залишку 27,4 голосу;

У - 99: 53,6 = 1 мандат і в залишку 45,4 голосу;

Г - 129: 53,6 = 2 мандати і в залишку 21,8 голосу;

Д - 30: 53,6 = 0 мандатів і в залишку 13 голосів.

Ми розподілили 4 мандати з 7. Решта можна розподілити різними методами. Один з них - застосовуваний при виборах до російської Державної Думи метод найбільшого залишку, при якому нерозподілені мандати переходять до партій, які мають найбільші невикористані залишки голосів. У нашому прикладі залишилися два мандати перейшли б до партій А, Б та В. Результат був би таким:

А - 1 мандат, Б - 2, В - 2, Г - 2, Д - 1 мандатів

але таким чином, партія Б отримала б два мандати на 81 голос, а партія Г - на 129.

Інший метод - найбільшої середньої - полягає в тому, що кількість отриманих партією голосів ділиться на число отриманих нею мандатів плюс один (цей метод застосовувався у Франції до 1958 р.), а нерозподілені мандати передаються партіям з найбільшими середніми. Приклад:

А - 53: (0 + 1) = 53; Б - 81: (1 + 1) = 40,5; В - 99: (1 + 1) = 49,5; Г - 129: (2 + 1) = 43; Д - 13: (0 + 1) = 13

Три нерозподілених мандата в цьому випадку перейшли б до партій А, В і Г. Підсумок би змінився: А - 1 мандат, Б - 1, В - 2, Г - 3, Д - 0 мандатів. Але і тут виходить не зовсім справедливо: у партії А один мандат на 53 голоси, а у партії Б - на 81.

У деяких країнах застосовуються поліпшені квоти. Поліпшення досягається часто шляхом збільшення знаменника дробу або додавання до неї одиниці. Наприклад, в Італії застосовується така квота: О = х: (у +2), де х - загальна кількість поданих голосів, а у - число мандатів. У нашому прикладі квота була б Про = 375: (7 +2) = 41,7 і мандати розподілилися так:

А - 53: 41,7 = 1 (залишок 11,3)

Б - 81: 41,7 = 1 (залишок 39,3)

В - 99: 41,7 = 2 (залишок 15,6)

Г - 129: 41,7 = 3 (залишок 3,9)

Д - 13: 41,7 = 0 (залишок 13)

Тут вдалося відразу розподілити всі мандати.

Пропорційна система має й інші способи визначення пропорційності депутатських місць кількістю отриманих голосів. Так, досить широке розповсюдження (Бельгія, Австрія, Португалія) отримав метод д'0ндта. Суть його полягає в тому, що кількість отриманих кожною партією голосів ділиться послідовно на ряд натуральних чисел (1,2,3,4 ...). Приватні від поділу розташовуються у зворотньому порядку. Виборчої квотою (виборчим приватним) буде число, порядковий номер якого відповідає числу мандатів, що розподіляються в окрузі. Розділивши голоси, отримані партіями, на виборче приватне, отримують необхідний розподіл мандатів.

Відразу розподілити всі мандати, не вдаючись до інших способів, дозволяє також метод Генрі Друпа. Суть його полягає в тому, що при визначенні квоти за формулою:

Q = X: Y

(Де Х - загальна кількість голосів виборців, а Y - число мандатів) знаменник послідовно збільшується на 1, 2, і 3 і т. д. до тих пір, поки не вийде приватне, що дозволяє розподілити всі мандати.

У розглянутих прикладах брався один виборчий округ. Проте буває так, що розподіл решти мандатів відбувається на більш широкій території - об'єднаних виборчих округів (Австрія) або навіть всієї країни (Італія).

У таких виборчих округах сумуються нерозподілені мандати і невикористані залишки голосів із відповідних земель, і розподіл завершується застосуванням методу д'0ндта. При цьому партії, які не отримали мандатів при першому розподілі, з другого розподілу виключаються.

Щоб уникнути другого розподілу, в деяких країнах застосовується метод дільників. Він полягає в тому, що кількість голосів, отриманих кожною партією, ділиться на ряд зростаючих чисел, після чого отримані приватні розташовуються у порядку спадання. Те приватне, яке за своїм порядковим місцем відповідає числу мандатів, що припадають на даний виборчий округ, являє собою виборчу квоту. Число рівних їй, або перевищують її приватних, які має партія, вказує на те число мандатів, яке вона отримує. В інших країнах ділиться число голосів, отриманих кожною партією, на дещо інший ряд дільників: це або тільки непарні числа, або додатково до цього перше число буває дробовим (наприклад, 1,4) і так далі.

В принципі і при пропорційній системі допустимо висування незалежних кандидатів поза партійних списків. Їм гарантується обрання в разі отримання встановленої квоти або числа голосів, що становлять найменший дільник. Проте надлишок отриманих незалежним кандидатом голосів, так само як і голоси, подані за незалежного кандидата, не зібрав квоти або найменшого дільника, пропадають. Виборець, який голосує за такого кандидата, несе тим самим більший ризик даремного голосування, ніж виборець, який голосує за список кандидатів.

У результаті всіх наведених способів партія (подолала у відповідних випадках загороджувальний пункт) отримує певну кількість мандатів в представницькому органі. Зазвичай партія встановлює черговість кандидатів у списку, відповідно до якої кандидатам дістаються мандати. Очевидно, що чим ближче кандидат перебуває до початку списку, тим вище його шанси стати депутатом. Першими за списком йдуть лідери партії, а потім інші кандидати, чиє місце визначається ступенем їхньої близькості до лідерів або їх цінністю для лідерів. Однак те, що виборець не може впливати на відбір кандидатів на так звані мандатні місця в списку, викликає численні нарікання, відповіддю на які в ряді країн було запровадження преференційного голосування. ¹

Суть цього інституту полягає в тому, що виборець, який голосує за партійний список кандидатів, отримує право вказати в ньому кандидатів, обрання яких було б для нього особливо бажано, тобто визначити свої переваги (преференції) в рамках списку. Якщо, наприклад, кандидат, поміщений в кінці списку, отримає переваги більшості виборців, що віддали голоси за список цієї партії, або числа виборців, рівного діючої в країні виборчої квотою, йому зобов'язані дати мандат в першочерговому порядку, а хтось, заздалегідь поміщений на мандатний місце, цього мандату не отримає. Здавалося б, інститут цілком демократичний, але безліч випадків зловживання ним спонукало італійського законодавця урізати в 1993 році відповідне право виборців, які можуть тепер висловлювати не більше одного переваги. Адже дійсно, супротивники партії, не розраховуючи на обрання власних кандидатів, можуть проголосувати за цю партію і з допомогою преференційного голосування відняти мандати у її лідерів на користь майбутніх рядових парламентаріїв. Таким чином, фракція, та й сама партія, виявиться обезголовленої.

Дуже складною з точки зору механізму розподілу мандатів всередині списків є система переданих голосів (діє в Ірландії, Австралії, Мальті). Враховуються не тільки перші, але і другі, і треті преференції. Крім того, при даній системі застосовуються, як правило, панашірованние бюлетені, тобто по одному списку проходять кандидати від різних партій. Таким чином, виборцю надається можливість одночасно голосувати і за партію, і за конкретного кандидата. ¹

Способом спотворення чистоти пропорційності можна вважати допускається в деяких країнах блокування, або з'єднання списків. На будь-якому етапі виборів партії можуть об'єднати свої списки, тоді голоси, подані за кожний з цих списків, сумуються і вважаються поданими за один список. Об'єднаний список бере участь у розподілі мандатів, а отримані мандати перерозподіляються всередині блоку за правилом найбільшої середньої. Така система широко практикувалася на парламентських виборах у Франції в 50-і роки.

Проте слід враховувати, що демократизм, закладений у пропорційній системі, може бути істотно знижений. Так, встановлення великий виборчої квоти в окрузі може заздалегідь забезпечувати перемогу більш великим партіям, позбавляючи, фактично, невеликі партії шансів на отримання мандатів. У даному випадку велика виборча квота виконує роль «загороджувального бар'єра».

Проти невеликих партій може бути спрямована і практика освіти невеликих поліномінальної округів, від яких обирається мале число депутатів. Тим самим число партій, реально ведуть боротьбу за мандати, обмежується невеликим числом цих мандатів. І знову у виграшному положенні виявляються великі партії.

Тому максимальне використання демократичного потенціалу пропорційної системи можливе лише при максимальному укрупненні виборчих округів і вибір оптимальної системи визначення пропорційності при розподілі мандатів.

Визнаючи переваги пропорційних систем перед мажоритарними, не можна, разом з тим, не звернути увагу на ще один важливий момент. Найбільш демократично пропорційна система діє в умовах сформованої, яка оформилася багатопартійної системи. Вся процедура виборів орієнтована на багатопартійність, зокрема, партії володіють монополією на висування кандидатів. Тому в країнах, де йде лише формування багатопартійності, більш доцільним може стати використання змішаних виборчих систем.

3. Змішана виборча система

Про змішаної виборчої системи говорять в тому випадку, якщо при виборах однієї і тієї ж представницької палати застосовуються різні системи. При цьому прагнуть поєднати переваги різних систем і по можливості виключити або компенсувати їх недоліки. У Росії змішана система використовувалася до 2003 р. при виборах депутатів Державної Думи Федеральних зборів. 225 депутатів обиралися в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості, а інші 225 депутатів - за загальнофедеральних виборчому округу за пропорційною системою, причому визначення результатів виборів другої половини депутатського корпусу ніяк не було пов'язано з результатами виборів першої половини. Кандидати ж, балотувався також в одномандатних округах, в разі їх обрання там виключалися з федеральних списків.

Застосування такої системи передбачається і при виборах до законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" встановив, що не менше половини депутатських мандатів у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта РФ, або в одній з його палат розподіляються між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями , виборчими блоками, пропорційно числу голосів виборців, отриманих кожним із списків кандидатів. ¹

Виборче право ФРН, наприклад, характеризується як пропорційне з сильним елементом мажорітарізма. У відповідності з федеральним законом про вибори до Бундестагу половина депутатів парламенту обирається у виборчих округах за пропозиціями про висунення кандидатів за цих округах, решта - за списками кандидатів, висунутих в землях (земельні списки). Відповідно при голосуванні на виборах до Бундестагу кожен виборець має 2 голоси: перший - для виборів депутата в одномандатному окрузі, другий - для голосування за партійний список.

Обраним в окрузі вважається кандидат, що набрав найбільшу кількість голосів. При рівній кількості голосів питання вирішується жеребкуванням.

Розподіл місць по земельних списками проводиться за досить складною схемою. Для цього підраховуються другі голоси виборців, подані за кожну земельну список. При цьому не враховуються другі голоси, подані за кандидата, який зібрав у виборчому окрузі найбільшу число перших голосів (це обумовлено тим, що один і той же кандидат може бути одночасно висунутий і по округу, і в складі земельного списку). Із загального числа депутатів, встановленого для виборів до Бундестагу, віднімається число перемогли по виборчих округах кандидатів. Залишаються місця розподіляються по земельних списками. Для цього загальна кількість залишених місць, помножене на число других голосів, отриманих земельною списком на території виборів, ділиться на загальну кількість другий голосів, поданих за все враховуються земельних списків.

Кожна земельна список отримує стільки місць, скільки припадає на нього залишаються цілих чисел. Потім місця розподіляються між земельними списками в порядку убування часткою чисел, отриманих в результаті спочатку проведеного розрахунку. Проте, якщо який-небудь список, на який випало більше половини всіх поданих другий голосів, отримує не більше половини розподіляються місць, йому, в обхід розподілу місць по частках, виділяється ще одне місце.

На думку дослідників, мажоритарний елемент даної системи вигідна перш за все великим партіям, даючи їм можливість дублювати найбільш важливі кандидатури, виставляючи їх як по округах, так і за партійними списками.

Своєрідну, досить складну, здатну пристосовуватися до ситуації в країні змішану виборчу систему застосовують Мексиканські Сполучені Штати. Відповідно до Федерального Закону про організації та виборчому процесі, Палата депутатів Федерального Конгресу складається з 300 депутатів, які обираються за мажоритарною системою відносної більшості по уніномінальним округах, і до 100 депутатів, які обираються за системою пропорційного представництва з поліномінальної виборчих округах на основі регіональних списків. Депутати Палати сенаторів обираються за мажоритарною системою відносної більшості.

Для обрання 100 депутатів за принципом пропорційного представництва засновуються до п'яти поліномінальної виборчих округів в країні.

При розподілі депутатських місць застосовуються такі виборчі системи і правила:

а) система мінімального представництва;

б) система першочерговим пропорційності.

При системі мінімального представництва процес розподілу мандатів складається з наступних елементів:

а) мінімального відсотка - партія, яка набрала в поліномінальної виборчому окрузі як мінімум 5% поданих голосів, отримує одне депутатське місце;

б) натурального приватного - після розподілу депутатських місць за допомогою мінімального відсотка обчислюється натуральне приватне шляхом ділення поданих голосів на число залишилися нерозподіленими мандатів. Кожній партії дістається стільки мандатів, скільки разів натуральне приватне вкладеться в кількості голосів, поданих за партію;

в) найбільшого залишку - якщо після застосування методів мінімального відсотка і натурального приватного залишаються невикористані мандати, то вони розподіляються із застосуванням методу найбільшого залишку (під найбільшим залишком розуміється найбільший залишок голосів, що вийшов після розподілу мандатів за допомогою натурального приватного).

Процес розподілу мандатів за системою першочерговим пропорційності складається також з трьох стадій:

а) ректифікованого приватного - ректифікованим приватним є результат, отриманий від ділення поданих по поліномінальної округу голосів на число що підлягають заміщенню депутатських мандатів, помножений на два. З його допомогою розподіляються послідовно перший і другий мандати: тієї партії, в загальній кількості голосів якої згадане приватне укладається один або два рази, передаються відповідні їй депутатські мандати;

б) частки від підсумовування залишкових голосів - кількість голосів, що залишилися після застосування методу ректифікованого приватного, ділиться на загальну кількість нерозподілених мандатів. Кожна партія отримує стільки мандатів, скільки разів отримане таким чином приватне укладається в залишкових голосах:

в) найбільшого залишку - якщо після застосування методів ректифікованого приватного та приватного від підсумовування залишкових голосів залишаються невикористані мандати, то вони розподіляються із застосуванням методу найбільшого залишку.

Вакантні місця членів Палати депутатів, що обираються по системі пропорційного представництва, заміщаються кандидатами тієї ж партії, які залишилися на перших місцях у відповідних регіональних списках.

Застосовувана виборча система і кількість виборчих округів можуть бути різними для кожних виборів. Федеральна виборча комісія на основі аналізу службових записок і проектів, підготовлених відповідними органами, а також з огляду на кількість політичних партій, які передбачають участь у виборах, оцінку поведінки виборців на виборах і наявні думки про застосування виборчої системи, приймає рішення про вибір виборчої системи, яка буде застосовуватися на цих виборах.

Безсумнівний інтерес представляє змішана виборча система, що застосовувалася на муніципальних виборах у Франції. Суть її полягає в наступному: голосування ведеться строго за партійними списками, але розподіл мандатів здійснюється послідовно за мажоритарною і пропорційною системою. Як це відбувається?

Вся територія муніципалітету представляє собою єдиний багатомандатний округ. Політичні партії виставляють списки кандидатів (кожен список включає стільки кандидатів, скільки депутатів обирається в муніципальний рада).

Половина мандатів розподіляється на основі мажоритарної системи: партія, чий список кандидатів отримав більшість голосів виборців, отримує половину депутатських місць.

Решта мандати розподіляються між усіма брали участь у виборах партіями пропорційно до кількості отриманих ними голосів виборців. Причому партія, вже отримала половину депутатських місць, бере участь у вторинному розподілі мандатів за пропорційною системою нарівні з іншими партіями.

Така варіація змішаної виборчої системи не тільки дає можливість партії, що користується підтримкою більшості виборців, забезпечити собі більшість депутатських місць у представницькому органі, а й гарантує наявність у цьому органі опозиції в особі депутатів від інших політичних партій.

Таким чином, як видно з вищевикладеного, змішана виборча система, побудована на єдиному принципі - поєднанні елементів мажоритарної і пропорційної виборчих систем, - має найрізноманітніші варіації, відрізняючись більшою або меншою мірою демократизму, пристосованість до конкретних умов кожної країни.

Але є одне з найбільш цінних якостей, притаманних більшості цих варіацій, - можливість в умовах багатопартійності не зводити вибори тільки до боротьби політичних партій (за партійними списками), а поєднувати партійність виборів з боротьбою окремих кандидатів, у тому числі і незалежних (індивідуальне балотування) . До того ж, це позбавляє політичні партії монополії на право висування кандидатів.

ВИСНОВОК

В історії сучасних держав виборів належить значна роль. Нині практично жодна держава не може обійтися без цього інституту демократії, тисячократно виправдав себе у світовій політичній історії. Вибори в залежності від конкретного співвідношення політичних сил у державі, політичного режиму, рівня політико-правової культури та стану демократичних традицій в суспільстві можуть грати і роль знаряддя в боротьбі за владу різних політичних блоків.

Різноманіття виборчих систем пояснюється існуванням великої кількості способів розподілу мандатів між кандидатами залежно від підсумків голосування. Кожна система має свої переваги перед іншими видами і свої недоліки. З точки зору часу виникнення мажоритарна система є першою з усіх видів виборчих систем. Поява подальших видів виборчих систем (пропорційна, змішана) є результатом природного суспільного розвитку і потреб людей знайти оптимальну форму виборчої системи з урахуванням особливостей форм правління, державного режиму кожної країни.

Встановлення тієї чи іншої виборчої системи є результатом суб'єктивного вибору, який нерідко визначається співвідношенням політичних сил в законодавчому органі. Ті чи інші способи визначення підсумків виборів часто опиняються більш вигідними окремим партіям, і природно, що вони домагаються включення до виборчого законодавства саме цих вигідних їм способів.

Вивчення позитивних і негативних рис основних різновидів виборчих систем, що використовуються у світовій практиці, дозволить скласти більш об'єктивне уявлення про ефективність інститутів безпосередньої демократії в сучасній Росії.

СПИСОК

Правові акти

1. Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.

2. Федеральний Закон "Про вибори Президента Російської Федерації» від 10.01.2003 р. № 19-ФЗ (в останній ред. ФЗ від 09.02.09 № 3-ФЗ) / / Збори законодавства РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

3. Федеральний Закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 18.05.2005 р. № 51-ФЗ (в останній ред. ФЗ від 09.02.09 № 3-ФЗ) / / Збори законодавства РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

4. Федеральний Закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ (в останній ред. ФЗ від 09.02.09 № 3-ФЗ) / / Збори законодавства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

5. Федеральний Закон "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" від 26.11.1996 р. № 138-ФЗ (разом з "Тимчасовим положенням про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, які не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ") (в останній ред. ФЗ від 12.07.06 № 107-ФЗ) / / Збори законодавства РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

6. Загальна декларація прав людини, прийнята 10.12.1948 р. Генеральною Асамблеєю ООН / / Російська газета. 1995. 5 квітня.

Наукова література

1. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів. - М.: Норма, 2006. - 769с.

2. Баглай М.В. Конституційне право зарубіжних країн: підручник для вузів. - М.: Норма - Инфра-М, 2000. - 819с.

3. Безруков А.В. Реформування виборчої системи при проведенні парламентських виборів у Росії / / Конституційне й муніципальне право. 2007. - № 23. - С. 18-21.

4. Борисов І.Б., Заславський С. Партії на виборах. - М.: Європа, 2007. - 126с.

5. Борисов І.Б. Гамма демократії: сучасна пропорційна виборча система Російської Федерації. - М.: Європа, 2007. - 29с.

6. Вєдєнєєв Ю.А. Розвиток виборчої системи Російської Федерації: проблеми правової інституціоналізації / / Журнал російського права. - 2006. - № 6. - С. 47-57.

7. Габричидзе Б.М. Конституційне право Росії: підручник для вузів. - М.: Дашков і К º, 2004. - 1121с.

8. Габричидзе Б.М., Еріашвілі Н.Д., Чернявський А.Г. Основи органів державної влади Росії: навчальний посібник для студентів вузів. - М.: Юніті, 2008. - 349с.

9. Глущенко П.П. Конституційне право Росії. - СПб.: Пітер, 2006. - 170С.

10. Голубок С.А. Конституційне право Росії: навчальне видання. М.: РІОР, 2008. - 161с.

11. Енгибарян Р.В. Порівняльне конституційне право: навчальний посібник. - Ростов-на-Дону: Фенікс. 2007. - 542с.

12. Виборче право: навчальний посібник для студентів вищих навчальних заведеній. / Под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ: Закон і право, 2007. - 415с.

13. Виборчі системи та спостереження за виборами: короткий огляд. / Фонд Фрідріха Науманна, Московське бюро. - М.: Комплекс-Прогрес, 1995. - 80с.

14. Карапетян Л.М. Коли воля «партії влади» стає вищим за Конституцію / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 5. - С. 25-27.

15. Карапетян Л.М. Партії, національний лідер: політичні та конституційно-правові роздуми / / Конституційне й муніципальне право. - 2008. - № 8. - С. 7-13.

16. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: підручник. - М.: Проспект. 2008. - 603с.

17. Лейкман Е., Ламберт Дж.Д. Дослідження мажоритарної і пропорційної виборчих систем. - М.: Изд. Иностр. Літ., 1958. - 366с.

18. Маклаков В. В. Конституційне право зарубіжних країн. Загальна частина: підручник для студентів юридичних вузів і факультетів. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 867с.

19. Нудненко П.В. До питання про визначення поняття виборчої системи / / Конституційне й муніципальне право. - 2008. - № 5. - С. 23-27.

20. Нудненко П.В. Розподіл депутатських мандатів всередині списку кандидатів на пропорційних виборах / / Конституційне й муніципальне право. - 2006. - № 12. - С. 7-8.

21. Нунденко Л.А. Практикум з конституційного права Російської Федерації: навчальний посібник для студентів вузів. - М.: Проспект. ТК Велбі, 2008. - 574с.

22. Чиркин В.Є. Конституційне право Росії: підручник. - М.: МАУП, 2003. - 447с.

23. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: підручник. - М.: МАУП, 1999. - 567с.