Зміст
Введення
1. Будівництво пожежної охорони в середині XIX століття
2. Пріоритети Росії в галузі створення пожежно-технічної продукції
3. Пожежна охорона на початку XX століття
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Пожежі на Русі були здавна одним з найтяжчих лих. У літописах вони згадуються і як один із потужних знарядь боротьби з ворогами. По кілька разів вигорали міста Юр'єв, Володимир, Суздаль, Новгород. У 1194 році відзначені величезні пожежі в Ладозі і Руссе. Так було не тільки на Русі.
Протягом першого періоду середніх століть на значній частині Європи через постійні війни палахкотіли пожежі. Їх швидкому поширенню сприяло й та обставина, що при будівництві будинків застосовувалися легкосгораемие матеріали: деревина, солома, очерет. До того ж будувалися вони дуже тісно.
Свідчення очевидців, праці істориків розповідають про багатьох спустошливих пожежах в Москві. Місто згорів повністю в 1238 році, коли на Русі лютували орди хана Батия. Багато небезпек таїв вогонь і при його використанні в мирний час. Печей тоді не було, вогонь розводили в ямі прямо в будинку, причому дим виходив назовні через отвір, зроблений в солом'яному даху. При пожежі ніхто не вживав заходів по його гасінню - рятували тільки дітей, майно. Вогонь поширювався від хати до хати і припинявся тільки тоді, коли всі навколо вигорало. За таких пожежах мешканці вцілілих будинків вважали за краще залишати їх напризволяще і селитися за містом під відкритим небом. У Москві, наприклад, пожежі були настільки звичним явищем, що мешканці ставилися до них спокійно. Аж до XV ст. пожежа вважався великим, якщо вогнем знищувалося кілька тисяч дворів. Якщо згорало 100-200 будинків, то про таке пожежі не говорили. Легкість зведення будівель, наявність деревини дозволяли швидко відновлювати згоріле житло, але це ж з-за тісної забудови сприяло новим спустошень при загорянні.
1. Будівництво пожежної охорони в середині XIX століття
Середина XIX століття стала помітною віхою в розвитку будівництва пожежної охорони в Росії. 17 березня 1853 затверджується "Нормальна табель складу пожежної частини в містах". Відповідно до цього документа штатний склад команд вперше став визначатися не за "височайшим вирішенню", а в залежності від чисельності населення. Всі міста ділилися на сім розрядів.
До першого належали міста з населенням до двох тисяч жителів, а до сьомого - від 25 до 30 тисяч. Число пожежників у кожному розряді, починаючи з першого, становило відповідно 5, 12, 26, 39; 51; 63 і 75 осіб, очолюваних брандмейстером. Проекти штатів, складені губернаторами міст, затверджувалися Міністерством внутрішніх справ. За 1853 штатний розклад було затверджено в 461 місті. У відповідності зі штатом визначалося становищем пожежної техніки для кожного розряду, коштів на її ремонт. На відміну від указу Катерини II від 1782 року, за яким комплектування команд вироблялося цивільними особами, за новим положенням люди підбиралися з військового відомства.
Такий порядок існував до 1873 року, коли вийшов указ про припинення комплектування пожежних військовим відомством. У зв'язку з введенням в Росії в 1874 році загальної військової повинності, на цей рік було дозволено доукомплектувати команди молодими солдатами. Особи, прийняті на службу в пожежну охорону, звільнялися від призову до армії. Пожежні команди утримувалися за рахунок міської казни, але керівництво їхніми діями, як і раніше залишалося у веденні поліції. Ця двоїстість вносила багато плутанини.
Міський голова Саратова в рапорті губернатору, в якому він домагався передачі пожежної команди у своє підпорядкування, писав: "... Приводом до означеного клопотанням ... послужила відсутність однодумності в управлінні пожежною частиною, що випливає з того, що управління господарською частиною пожежної команди знаходиться у веденні Міської управи, а особовий склад її залежить від поліції, чому відбувається шкоди як взагалі для міських інтересів, так і, зокрема, пожежного обозу ... " Однак це клопотання не було задоволено.
У 1857 році перевидається "Пожежний статут". У ньому, зокрема, передбачалось утворення в міських районах пожежних частин. Однак більша частина вимог цього статуту повторювала раніше видані положення, у зв'язку з чим він у кодифікаційної порядку був виключений зі Зводу законів Російської імперії і втратив свою силу.
Поряд з професійними командами, підлеглими поліції, створюються вільнонаймані команди, що належать міському самоврядуванню, громадські команди і добровільні пожежні дружини. Це команди Верхньо-Туринського заводу (1737 р.) Пермської губернії, Меленковський міська команда (1785 р.) Володимирській губернії. Елецкая міська (1799 р.) Олонецкой губернії (Карелія).
Найстаршим пожежним товариством є Ревельська (1862 р.) Естляндськой губернії, а найстаршою дружиною - Булаевская Псковської губернії (1880 р.). Чисельність громадської команди г.Осташкова Тверській губернії (1843 р.) становила 18 осіб.
Добровільні команди мали чітку структуру. У найбільш боєздатних було кілька загонів (так само, як і в Стародавній Греції). Загін водопостачання займався доставкою води до місця пожежі, трубний загін насосами подавав воду на палаючі об'єкти, сходовий загін проникав на верхні поверхи, горищні приміщення. У завдання незграбно загону входила розбирання палаючих будівель, а загін охоронців займався огорожею місця пожежі від цікавих і охороняв врятоване майно. Статут міських пожежних товариств був виданий в 1846 році, а статут організації сільських добровільних пожежних дружин був затверджений МВС у серпні 1897 року.
Велику роль у розвитку добровольчества відіграло створення Російського пожежного товариства (з 1901 року - Імператорська Російське пожежне товариство). Воно було утворено на 1 з'їзді російських діячів з пожежного справі 14 червня 1892. Відкриваючи з'їзд, міністр внутрішніх справ І. Дурново зазначив, що "... З'їзд скористається часом для практичної користі ... і цим покладе початок дійсному руху вперед пожежної справи в Росії ...". Діяльність товариства носила багатогранний характер. У його завдання входило "вишукування, розвиток заходів попередження та припинення пожежних лих", допомогу пожежникам та особам, які постраждали від пожеж, поліпшення протипожежного водопостачання, видання пожежно-технічної літератури, проведення з'їздів, виставок, конгресів. Першим головою ради товариства був обраний граф А.Д. Шереметьєв.
Основними джерелами фінансування ради товариства та мережі місцевих добровільних пожежних організацій були разові внески почесних членів, страхових компаній, грошові лотереї, продаж пожежної техніки, трубочістние роботи та ін Добровольці забезпечували охорону від пожеж заводів, фабрик, селянських господарств у тих місцях, де не було професійної пожежної охорони. На їх утримання держава грошей не виділяла. До сфери діяльності товариства входило вдосконалення роботи не тільки добровільною, але і професійної пожежної охорони.
З 1 березня 1892 р. в Росії вперше почав видаватися журнал "Пожежний". Його видавець - відомий пожежний діяч, граф А.Д. Шереметьєв. Редактором був Олександр Чехов, брат знаменитого письменника. У журналі, що виходив два рази на місяць, публікувалися статті про техніку і практиці пожежних, звіти про діяльність вітчизняних та зарубіжних команд, кореспонденції з місць, бібліографія, статистичні дані та інше. За три роки "Пожежний" встиг залишити за собою міцну репутацію солідного та корисного спеціального видання.
За ініціативи Головного ради Російського пожежного товариства з липня 1894 року в Санкт-Петербурзі став щомісяця виходити журнал "Пожежна справа". Редагування журналу здійснював князь А.Д. Львів. Творці нового друкованого органу були впевнені, що журнал "з'явиться найкращим провідником до живого обміну", об'єднанню всіх думок і інтересів діячів протипожежного справи на Русі і послужить до його ще більшого зміцнення і розвитку. Саме на сторінках цього журналу розгорнулася полеміка з приводу створення Особливої протипожежного присутності, на яке була б покладена функція попередження пожеж.
Знаменно, що цей журнал МВС продовжує виходити і сьогодні. Він вже почав відлік другого століття свого існування. Це досить рідкісне для Росії сталість з її калейдоскопом подій. Змінювалися епохи, що склалася, люди, а журнал живе, тому що з пожежами, як і з злочинністю, потрібно боротися в усі часи.
У 1873 році рішенням Державної Ради земським установам було надано право видавати обов'язкові правила щодо заходів обережності від пожеж та їх гасіння у сільській місцевості. Як зазначали фахівці, збільшення кількості постанов і циркулярів, на жаль, не давало достатніх гарантій для зменшення кількості пожеж та їх наслідків. У середовищі пожежних росло думку про незадовільний стан справ, але змінити що-небудь вони не могли.
У зв'язку з цим у пресі дедалі частіше порушувалося питання про пожежну реформи. Мова йшла про те, що саме пожежники повинні займатися попередженням пожеж. Ця думка чітко прозвучала на з'їзді пожежних у виступі графа П. Сюзора. Він зазначав, що вчасно вжиті попереджувальні заходи врятують сотні тисяч людей від вогненної біди. Проте в рішеннях з'їзду це питання не дістав подальшого розвитку, і діяльність пожежних товариств, як і раніше визнавалася багатьма виключно у формі обов'язки її членів "бути для гасіння будь-якого пожежі".
Профілактичні ж заходи не входять у сферу компетенції товариства. Спроби пожежних якось вплинути на реальну обстановку викликали якщо не невдоволення адміністрації, то в усякому разі зауваження про те, що таке втручання виходить за межі діяльності пожежних товариств і команд.
Який же уявляли собі реформу наші попередники? Вони вважали, що діяльність пожежних товариств повинна бути зосереджена на трьох головних напрямках:
боротьба з реальними пожежами;
попередження пожеж;
створення такого роду заходів і засобів, які могли б сприяти якнайшвидшому гасіння пожеж.
Усі завдання з попередження пожеж повинно було очолити Особлива протипожежне присутність, організація якого передбачалася в багатьох містах Росії. На нього покладали видання обов'язкових правил про будівлі, про очищення труб, ремонті печей. Всі страхові поліси в обов'язковому порядку повинні були проходити через цей орган. Сучасники бачили в цьому одну з головних заходів, протидіючих зловживань у страхуванні. Тут же передбачалося проводити перевірку матеріалів дізнання про причини пожеж.
Присутності надавалися права закриття видовищних споруд, побудованих з порушенням будівельних норм, встановлювати місця торгівлі легкозаймистими рідинами та інше. Пройде ще більше 30 років, перш ніж у Росії з'явиться Державний пожежний нагляд, створення якого так наполегливо домагалися прогресивні пожежні діячі минулого століття.
Станом на 1892 в Росії налічувалося постійних професійних команд - 590, добровільних міських - 250, сільських - 2026, заводських - 127, військових - 13, приватних - 12, залізничних - 2. Чисельність особового складу в них - 84 241 особа. На озброєнні пожежних формувань перебувало 4970 лінійок, 169 парових насосів, 10 118 великих пожежних насосів, 3758 ручних насосів і гідропульта, 35 390 бочок, 4718 багряних ходів, 19 лазаретний фургонів. Ці відомості стосуються 1624 населених пунктів і територій, включаючи Фінляндію, Кавказ, Туркестан, Сибір.
Крім столичних міст і Варшави, команди яких мали сучасним спорядженням, всі інші зазнавали фінансових труднощів. У 1893 році з 687 міст 61 губернії в 63 містах (9,1%) на утримання пожежних коштів не виділялося. У 180 містах (26,2%) на ремонт обозу, рукавів, на оплату за доставку води з казни було виділено близько 1000 руб. У 388 містах (56,5%) витрати склали від 1000 до 10 тис. руб., А в 56 (8,2%) понад 10 тис. руб.
У всіх містах Росії в 1916-1917 рр.. із загальної кількості громадських і приватних споруд кам'яні становили 14,8 відсотка, дерев'яні - 63,9 відсотка, змішані - 3,6%, інші - 17,7 відсотка. В окремих містах відсоток дерев'яних будівель перевищував середній показник. Наприклад, у Москві дерев'яних будівель було 72 відсотка. 95,5 відсотка селянських дворів були цілком дерев'яними і лише 2,5 відсотка-побудовані з негорючих матеріалів.
За розрахунками російських фахівців, мінімальна подача води для успішного гасіння пожежі повинна становити 200 відер на хвилину. При несприятливих умовах, за американськими даними, на ці цілі було потрібно 700 відер води за хвилину (наприклад, 14 стовбурів з витратою води 50 відер на хвилину тощо).
Які ж були можливості у тих, що були насосів? Велика ручна труба забезпечувала подачу 20 відер на хвилину, середня - від 10 до 15 відер при висоті струменя 6-7 сажень. Усі наявні в Санкт-Петербурзі великі насоси, яких наприкінці XIX століття там налічувалося 5 штук, могли подати лише 100 відер води на хвилину. Це, як видно, далеко не відповідало нормі.
Така ж картина була характерна для багатьох найбільших міст світу. Кращі парові насоси забезпечували подачу від 100 до 250 відер води на хвилину. Ці дані відповідають тому випадку, коли вододжерело распложен поруч з насосом. При значній віддаленості вододжерела від місця пожежі становище істотно ускладнювалось. Вихід із цього становища фахівці бачили в пристрої спеціальних протипожежних водопроводів, які в Нью-Йорку дали прекрасні результати. Не треба було витрачати дорогоцінний час на розгортання як ручних, так і парових насосів, доставку до них води. Економія часу досягалася і за рахунок виїзду пожежних команд без повного обозу.
Незважаючи на очевидну перевагу протипожежних водопроводів, їх будівництво в Європі наражалося на ряд труднощів. Одна з них - повсюдне будівництво водопроводів, розрахованих на господарські потреби. Будівництво водопроводів, розрахованих як на господарські потреби, так і потреби пожежних, вимагало великих витрат.
Перша пожежна команда в Москві була створена в двадцятих роках XVII століття. Спочатку команда розміщувалася на Земському дворі і мала в своєму складі 100 осіб. З 1629 року в ній значиться вже 200, а в літній час наймалися додатково ще 100 чоловік. У їх розпорядженні знаходилися найпростіші насосилуба та інше майно, що виділяється скарбницею. Там же, на Земському дворі,, бочки, відра, щити з постійно чергувало з кіньми. Відповідальний за гасіння пожеж Земський наказ 20 візників збирав на утримання команди з населення податі. Природно, що ця команда не могла охороняти від пожеж всю Москву.
У 1649 році на Русі приймаються два документи, що мають безпосереднє відношення до пожежного справі. Спроби законодавчої влади унормувати питання щодо запобігання та гасіння пожеж, хоча і мало просунули справу боротьби з вогнем, але для історії пожежної справи мають величезне значення. Перший з них - "Наказ про градської благочинні", що вийшов 6 квітня, наказував всім заможним людям тримати у дворі мідні водолівние труби і дерев'яні відра. Жителям із середнім і малим достатком потрібно було тримати одну таку трубу на п'ять дворів. Відра повинні були бути у всіх. Наказ вимагав, щоб у "пожежне час з граткових прикажчиками і з усякими людьми і з водолівним запасом бути готовим". Всі двори Москви розподілялися по рогатка (частково), а списки людей зберігалися в Земському наказі. За невиконання протипожежних заходів, неявку на гасіння пожеж вводилися різні міри покарання - "чорні і звичайні люди" піддавалися тілесному покаранню і тюремного ув'язнення, а про служивих і "всяких інших" доповідалось володаря.
"Наказ", в основному, повторив всі заходи щодо правил опалення, прийняті раніше. Однак у ньому були закладені і нові положення. Так, контроль за виконанням правил опалення покладався на десяцьких і сторожів, які чергували на вулицях. Їх, у свою чергу, контролювали гратковий прикажчики і стрільці. Для опалення будинків, де були хворі і породіллі, необхідно було подати чолобитну. Причому під час топки печей в хаті були присутні: посадова особа і 154 дворові люди з запасом води. У "Наказі" також спеціально обмовлялося і час приготування їжі - "з першого годині дні до чотирьох годин дні".
Цим документом вперше на Русі встановлювалися правила посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку. Наказ наказував боярину Івану Новікову і піддяч Викула Панову "бути в об'їзді в Білому граді для пильнуванням від вогню і від усякого злодійства". У разі загоряння вони повинні були "бути негайно на пожежі і вогонь гасити. А якщо вони по Москві будуть їздити помилку і їх нехтуванням учинится пожежа, то від Государя всієї Русі буде їм велика опала".
Другий документ - "Укладення царя Олексія Михайловича". У ньому також був ряд статей, що регламентують правила поводження з вогнем. "Покладання" вводило кримінальну відповідальність за підпали і встановлювало відмінність між необережним поводженням з вогнем та підпалом. При виникненні пожежі через необережність з винної стягувалися збитки в розмірі, "що Государ вкаже". За підпал покарання було найсуворішим, зажігальщіков наказувалося спалювати. Через 15 років у цю статтю була внесена поправка: спалювання на вогнищі було замінено шибеницею. Стаття 227 "Уложення" надавала право господареві будинку вимагати від наймача (мешканці) обережного поводження з вогнем. Закон встановлював відповідальність і за крадіжку приватної власності під час пожежі.
2. Пріоритети Росії в галузі створення пожежно-технічної продукції
Господарське водопостачання Росії в XIX столітті також не було в змозі забезпечити необхідну кількість води для гасіння пожеж. У середньому на міського жителя припадало 5 відер води на добу (60 л). Для міста з 100 тисячами населення - 500 тисяч відер, що становило лише половину тієї норми, яка могла бути необхідними для гасіння однієї пожежі у місті (42 тис. відер на годину).
Проблема протипожежного водопостачання на базі наявної водопровідної мережі була блискуче вирішена російським інженером Н.П. Зиміним. Оригінальність водопроводів системи Зіміна полягала у використанні спеціальних вентилів (клапанів), за допомогою яких при підвищенні тиску в мережі автоматично відключалася господарське водоспоживання і весь дебіт води можна було використовувати для боротьби з вогнем. Приєднаний до пожежного крана водопроводу рукав міг забезпечити подачу до 300 відер води на хвилину.
Так, наприклад, в Самарі за період 1877-1886 рр.., Коли вода доставлялася бочками, кожен пожежа приносив шкоди в сумі 4 тис. 105 руб. При введенні в 1886 році в місті системи Зіміна протягом шести років експлуатації такого водопроводу збиток від однієї пожежі в середньому становив 1 тис. 827 руб. Подібні водопроводи були споруджені у Царицині, Москві, Тобольську, Рибінську та ряді інших міст, а їх автор отримав всесвітнє визнання.
Росії належить пріоритет у створенні цілого ряду нових вогнегасних засобів та пожежної техніки. У 1770 році гірським офіцером К.Д. Фроловим розроблений принцип захисту промислових приміщень автоматичними установками пожежогасіння, успішно використовуються і в наші дні (типу спринклерних-В.Т.).
У XIX - початку XX століття створюються принципово нові склади, набагато перевершують по ефективності воду. Російським вченим С.П. Власовим в 1815 році розроблені три таких складу. Це стало можливим завдяки передусім його передовим поглядам на процес горіння і, як наслідок, правильній постановці завдання: запобігти або ускладнити доступ кисню до палаючого тілу. Сірчисті солі заліза і лужних металів, вперше запропоновані вченим, використовуються при гасінні в якості складових частин вогнегасних сумішей і в наші дні.
У 1819 році П. Шумлянський вперше формулює ідею гасіння за допомогою інертних газів. Через 70 років після його дослідів інший російський учений М-Колесник-Кулевіч дає наукове обгрунтування цього методу. З його ім'ям пов'язано і наукове обгрунтування застосування порошкових складів.
Особливу тривогу у пожежників викликали загоряння нафтопродуктів. Люди були безсилі перед морем утворюється полум'я і намагалися забезпечити захист лише сусідніх резервуарів з нафтою. Гасити подібні пожежі було нічим. У 1899 році до вирішення цього завдання приступив А.Г. Лоран, який після п'яти років наполегливої праці зміг сказати: "Моє винахід, гасіння вогню піною, має два застосування: гасіння звичайних пожеж і гасіння горючих рідин, укладених в сховищах".
Відкриття Лорана мало величезне значення для всього світу. Широке поширення хімічної і повітряно-хімічної піни стало можливим завдяки винаходу нашого співвітчизника.
Економічна відсталість, недосконалість практики проектування і будівництва в містах і особливо в сільській місцевості не дозволяли підтримувати пожежну безпеку і всю систему протипожежних заходів на достатньому рівні. Не було умов і для розвитку пожежної науки, не було спеціалізованих наукових установ, пов'язаних спільними цілями і завданнями з органами пожежної охорони.
Вже в кінці XVII - початку XVIII століття творці пожежної техніки шляхом різних випробувань намагалися отримати дані про ефективність своїх пропозицій. З цією метою в присутності широкої публіки проводяться демонстраційні досліди. Однак отримати компетентні і цілком обгрунтовані відгуки про свої винаходи в такій аудиторії було неможливо. Разом з тим одиначки не могли претендувати на скільки-небудь значну роль при вирішенні науково-практичних проблем пожежної безпеки.
Залучення до пожежного справі техніків та інженерів у значній мірі сприяло появі нових засобів гасіння, пожежно-технічного обладнання тощо В умовах конкуренції виробників, численних пропозицій на порядок денний постало питання про порівняльну оцінку виробів.
Для обговорення технічних питань, обміну інформацією, отриманої в результаті експериментів, об'єднуються інженери, архітектори, практики пожежної охорони, громадські діячі та інші зацікавлені особи. Ці об'єднання однодумців стали основою різних органів, що фінансуються як державою, так і приватними особами. Створюються випробувальні пожежні станції, різні комітети (США, Англія, Німеччина, Франція, Бельгія). Така ж служба була і в Росії, на ринок якої більш розвинені країни прагнули збути свою продукцію. У 1876 році в Санкт-Петербурзі утворений Комітет про пристрій пожежних інструментів, який очолив М.М. Божерянов. Одна з перших робіт комітету - порівняльні випробування пожежних насосів.
Для проведення цих досліджень Божерянов розробляє способи вимірювання, правила оцінки. На його думку насос повинен був задовольняти наступним вимогам: мати найбільшу продуктивність при мінімальному часу обслуговування, меншу вартість і масу, мати високу міцність. Крім цього враховувалися і такі чинники, як зручність у роботі, простота конструкції і пр.
Московським відділенням Російського імператорського технічного товариства на землі поблизу Митищі, отриманої від приватних осіб, в 1895 році створюється досвідчена пожежна станція. Програма роботи цієї станції включала розв'язання таких завдань:
1. Випробування на опірність вогню існуючих будівель і нових, рекомендованих населенню.
2. Випробування вогнезахисних покриттів.
3. Ознайомлення населення з результатами вогневих випробувань.
4. Навчання будівництві житла.
5. Установа виставки нових винаходів.
Наступним кроком у цьому напрямку стало створення в 1896 році при Головному раді Сполученого пожежного товариства Технічного комітету, який очолив П. Сюзор. Ком потенція комітету - розгляд винаходів, стандартизація пожежної техніки.
З схвалення комітету на озброєння пожежної охорони надійшли пінні вогнегасники, розпилювачі, піногенератори та інша техніка. Для захисту промислових підприємств - спрінклерноє обладнання, системи сигналізації та інше.
Роль цих лабораторій, станцій, комітетів у розвитку пожежної справи важко переоцінити. З їхньою організацією в кінці ХІХ століття боротьба з вогнем стає на наукову основу. Мине ще кілька десятиліть, коли в Росії буде створена спеціалізована установа. Поки ж окремі питання вирішувалися в суто практичному плані, в міру необхідності.
Спільність цілей, необхідність обміну досвідом вилилися в тісне міжнародне співробітництво пожежних діячів усього світу. Відвідування пожежних організацією, знайомство з їх діяльністю дали можливість критично оцінювати власний стан справ. Результатом такого спілкування стало утворення Міжнародного пожежного ради, членом якого стала і Росія.
Реформа державного ладу в Росії в другій половині XIX століття справила вплив і на розвиток будівництва пожежного справи. Влада, суспільство і законодавці, хоча й обережно, але починають прислухатися до порад пожежних фахівців. До цього зобов'язувало та щорічне знищення вогнем великих матеріальних цінностей.
Центральний статистичний комітет Міністерства внутрішніх справ, починаючи з 1860 року, став систематизувати відомості про пожежі в Росії. За їх даними, за 50 років у 49 губерніях Європейської Росії обстановка з пожежами характеризувалася такими цифрами.
Ми бачимо, виходячи з даних, як стрімко зростає кількість пожеж та сума завданих ними збитків. Причини пожеж в 59 губерніях за період 1880-1889 рр.. були наступні: від блискавки - 3,6%, від неправильного пристрої печей та димоходів - 10,1%, від необережного поводження з вогнем - 32,5%, підпал - 13,6%, невідомі причини - 40,2%.
3. Пожежна охорона на початку XX століття
Як у містах, так і в сільській місцевості Росії характерним була відсутність комплексного підходу до проблем гасіння пожеж. Кошти, виділені земськими управами пожежні насоси забезпечувалися обмеженою кількістю рукавів. Це призводило до того, що на пожежах техніка не могла використовуватися через віддаленість від вододжерела. Питання водопостачання міст і сіл не були розроблені (водопровідна мережа на початку XX століття була в 215 містах). До того ж бували випадки засипки пожежних водойм санітарною службою.
Перехід пожежної команди Санкт-Петербурга на автомобільну тягу гальмувався існуючим законом, який вимагав, щоб місто містив понад 300 коней в частинах. Навіть якщо б частини знайшли джерела фінансування для придбання автомобілів, все одно місто мало б внести у кошторис витрати на утримання коней.
Після стихійних пожеж міські управління намагалися повністю підпорядкувати собі пожежні команди. Однак постанови Сенату з цього питання давали різноманітні тлумачення. Одними указами визначалося відміну поліцейських і громадських пожежних команд порядком затвердження їх штатів, іншими - порядком комплектування. Все це посилювало невизначеність відносин міських управлінь до пожежної охорони. У багатьох випадках міста розглядали витрати на пожежну охорону як не обов'язкові, подібно змістом в'язниць, найму квартир для військ, і прагнули фінансувати їх за штатним розкладом. Видані близько 50 років тому, вони абсолютно застаріли і не відображали дійсної картини. Наприклад, у Москві в 1911 році діяло штатний розклад, затверджене в 1823 році.
Міністерство внутрішніх справ вживало спроби змінити становище, що склалося шляхом видання особливих тимчасових правил. На їх підставі в більшості випадків задовольнялися клопотання міст про передачу пожежних команд в їх ведення, але за поліцією залишалося право керівництва на пожежах і контроль за станом команд. Такий підхід справив позитивний вплив на розвиток пожежної охорони. У Єкатеринбурзі та Нижньому Новгороді влади, наприклад, знайшли кошти на пристрій електричної сигналізації; в Архангельську, Миколаєві, Курську та інших містах - на створення нових пожежних частин. Пожежні обози стали поповнюватися більш досконалими паровими насосами і т.п. У ряді населених пунктів, де не було пожежних формувань, населення активно бере участь в їх організації.
Характерний приклад села Шельбово Іванівської губернії, в якому пожежа 1907 знищив 87 будинків. На сільському сході в 1912 році жителі обирають правління команди, будують депо, на зібрані гроші набувають пожежний обоз. Щодня від хати до хати як нагадування переставляється "чергова дошка", побачивши яку господарі знали, що прийшла їхня черга нести вахту в депо. Ця традиція зберігалася в селі багато десятиліть. Тим не менш обстановка з пожежами продовжувала залишатися складною. Для з'ясування причин, прийняття належних заходів, Державна Дума в березні 1910 року визнала за необхідне утворити у своїй структурі комісію по боротьбі з пожежами у складі 23 депутатів. На думку депутатів Думи, головними причинами пожеж є, відсутність у законі певних вимог про ухвалення з боку земства і міст протипожежних заходів; незадовільний стан містобудування; незначні асигнування з боку земських і міських установ на боротьбу з пожежами. Щорічна витрата на протипожежні заходи в Росії становив 5 млн. руб., З яких половина припадала на Санкт-Петербург, Москву і деякі великі міста, а половина - на 1000 міст та сільську місцевість. За даними МВС, витрати на пожежну охорону в 1908-1913 рр.. в деяких містах склали кілька десятків рублів - Брянськ, Алушта та інші. У деяких - кілька рублів (селище Лудскій Архангельської губернії, Бабіновічі Могилевської області та інші). Були міста, де на утримання пожежних грошей взагалі не виділялося - Кола Архангельської губернії, Балаклава Таври чеський губернії та інші.
2 грудня 1910 на спільному засіданні членів III Державної Думи і Ради Імператорського Російського пожежного товариства було розглянуто питання про необхідність підготовки законопроекту з пожежного і будівельному питань. Учасники наради прийшли до єдиної думки, що необхідно в законодавчому порядку встановити загальні принципи, яким повинна задовольняти пожежна охорона в містах і селищах, і з причини загально державного значення цього питання знайти кошти для фінансування заходів протипожежного захисту. Комісія III Держдуми за час своєї роботи під. готувала чотири законодавчих пропозиції.
Пропозиція про зміну порядку витрачання нотаріального збору на пожежні заходи знайшло відгук, і відповідний закон був прийнятий 23 квітня 1911. Три інших, що стосуються пристрою пожежної охорони, контролю за страховими оцінками, створення пенсійних кас, по вимагали більш детальної розробки, і їх було вирішено подати на розгляд IV Думи. За другим пропозицією пропонувалося в кожному населеному пункті, що налічує не менше 100 будинків або дворів, утворити під поділ пожежної охорони, яке за своїм складом і технічним оснащенням могло б виконувати наступні завдання: прибуття до місця пожежі не пізніше 10 хвилин з моменту загоряння; подачу води декількома стволами; порятунок людей, що знаходяться в небезпеці. Вирішення цього питання мало велике значення, тому що за наявності в Росії на цей момент 600 тисяч населених пунктів кількість добровільних пожежних товариств і дружин не перевищувала 5 тисяч.
У 1913 році уряд Росії визнало за необхідне розробити новий пожежний статут. Для підготовки законопроекту з цього питання Рада Імператорського Російського пожежного товариства затвердив комісію під головуванням сенатора М.А. Остроградського. До 1914 року комісією були представлені два документи: "Про пожежному статуті" та про зміни деяких статей уложення, що відносяться до боротьби з пожежами і підпалами. Однак подальша робота була тимчасово припинена у зв'язку з початком Першої світової війною. На порядок денний були поставлені не відкладні завдання; забезпечення пожежної безпеки фабрик і заводів, що працюють на оборону, протипожежна охорона установ і складів Північного фронту; надання пільг по призову в армію членам добровільних пожежних товариств, розташованих у містах, які не мають професійних команд.
6 серпня 1916 в Росії був прийнятий закон "Про протипожежної охорони фабрик і заводів, що виготовляють предмети для діючої армії". Міністру внутрішніх справ надавалося право видавати загальні правила щодо протипожежного захисту підприємств, що працюють на оборону. До складу комісій для нагляду за дотриманням заходів протипожежної безпеки включені були і фахівці пожежної охорони. Однак новий закон не встановлював строгих норм з висвітлення, вентиляції, протипожежних розривів, використання будівельних матеріалів і іншому.
Піднімаються законодавчими органами і громадськістю питання боротьби з вогнем вимагали більш активної участі державних структур. З установою в 1894 році в складі Міністерства внутрішніх справ страхового комітету та відділу, а потім в 1904 році ради та Головного управління у справах місцевого господарства керівництво пожежною охороною було покладено на Особливу присутність у справах страхування і протипожежних заходів ради та Відділ страхування і протипожежних заходів головного управління. Не маючи достатніми штатами (з пожежного справі було 2 співробітника), точними відомостями про обстановку з пожежами на місцях, відділ був позбавлений можливості здійснювати покладені на нього функції. Це спонукало міністерство в листопаді 1916 р. посилити особовий склад відділу страхування та протипожежних заходів.
Служба у професійних командах була однозмінній. Робочий день тривав по 15-16 годин. Про те, що праця пожежних є важким, виснажливим, супроводжується травмами, каліцтвами, загибеллю свідчать самі умови їх роботи. З 1901 по 1914 рік у Росії травми різного ступеня тяжкості отримали 2300 пожежників, з яких близько 10 відсотків стали інвалідами, а 24 відсотки загинули Тільки в московській команді в 1912 році постраждало більше 34 відсотків особового складу пожежних. Така ж кар тина була характерна і для інших міст. Пожежні за свій рахунок страхувалися в суспільстві "Блакитний хрест", щоб, у випадку каліцтва отримати одноразову допомогу. Виняток становили брандмайори і брандмейстери, яким допомога виплачувала міська скарбниця.
Дисципліна була паличної. За найменші провини карали різками, призначали позачергово в наряди, позбавляли звільнення. Але незважаючи на низьку зарплату, важкий побут, у пожежній охороні продовжували розвиватися бойові традиції - самовідданість, готовність у будь-яку хвилину прийти на допомогу. "Кожен пожежний - герой, все життя на війні, кожну хвилину ризикує головою", - так писав В. Гіляровський про цих людей.
У грудні 1916 року пожежі на фабриках і заводах, що випускають військову продукцію, набули масового характеру. Спроба в законодавчому порядку вирішити питання про організацію перевірок цих підприємств і створити при від справі страхування і протипожежних заходів МВС спеціальну комісію успіху не мала. Подальші кроки в цьому напрямку пов'язані з роботою комісії при морському міністерстві під керівництвом П.К. Яворівського, спробувала скоординувати зусилля всіх міністерств у галузі пожежної безпеки.
На початку 1917 року один з видних організаторів пожежної справи в Росії Ф.Е. Ландезен так оцінював ситуацію, що склалася: "Повна невизначеність нашого законодавства, численність інстанцій, покликаних до завідування боротьбою з вогнем, випадковість і свавілля в їх постановах, повна плутанина, невизначеність, багатовладдя і плутанина ...".
Висновок
Витоки централізованого управління пожежною охороною беруть свій початок з освітою в Росії державних установ.
Адміністративно-поліцейські функції в Москві наприкінці XVI-початку XVII століття виконує Земський наказ. Саме при ньому на початку XVII століття в Москві створюється перша пожежна команда. У 1718 році в Петербурзі засновується посаду генерал - поліцмейстера. Безпосередньо в його підпорядкування входить канцелярія, яка відає здійсненням протипожежних заходів. У Москві подібна канцелярія була організована в 1722 році. Головним органом повітової адміністрації та поліції у той час був нижній земський суд, очолюваний справником. У завдання цього органу також входило прийняття протипожежних заходів. Протягом XVIII століття ці канцелярії називалися по-різному - пожежна контора, пожежна експедиція.
Список використаної літератури
1) Амуров С. "Історія пожежної охорони" Вид. Просвітництво. М., 1991.
2) Симонов А. "Пожежна безпека" Москва, 1994.
3) Устинов Д. "Розвиток пожежної охорони в Росії" Москва, 1998.