Податки збори та інші надходження як джерело поповнення місцевих та територіальних бюджетів

Контрольна робота

з дисципліни «Управління розвитком території»

по темі:

«Податки, збори та інші надходження як джерело поповнення

місцевих та територіальних бюджетів »

Зміст

Введення

1. Економічне утримання місцевих податків і зборів

2. Роль місцевих податків і зборів у формуванні місцевих бюджетів

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Сучасна податкова система Росії різноманітна, часом суперечлива і досить складна. Крім достатньо трудомістких в розрахунку федеральних податків організаціям і підприємцям практично щодня доводиться стикатися з проблемами, які ставить перед ними регіональне та місцеве податкове законодавство. Відповідно до Закону Російської Федерації «Про основи податкової системи в Російській Федерації» на сьогоднішній день діють близько 30-ти різних податків і зборів суб'єктів РФ і місцевих податків і зборів, які встановлені або законодавчими актами РФ і стягуються на всій території Росії, або вступили чинності відповідно до законів суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

З одного боку діюча система регіональних та місцевих податків і зборів сприяє створенню фінансово-економічної основи регіонів і муніципальних утворень, наповнює їх бюджети настільки необхідними засобами, з іншого - лягає додатковим тягарем на регіональний та місцевий бізнес. До того ж, як показує практика, прийняті закони і рішення не завжди чітко регламентують питання визначення категорій платників податків, порядок обчислення і сплати податків і зборів, а часто виявляються суперечливими і важкими для розуміння бухгалтерами, фінансистами, юристами великих організацій і, особливо, середнім і дрібним підприємництвом.

У зв'язку з вище викладеним, тема даної контрольної роботи видається своєчасною та актуальною.

Питання місцевих податків, зборів, інших доходів і їх ролі у формуванні місцевих бюджетів отримали широке висвітлення у вітчизняній науковій літературі, в монографіях і періодичних виданнях.

Метою даного дослідження є вивчення місцевих податків, зборів, інших доходів і їх ролі у формуванні місцевих бюджетів.

Об'єктом контрольної роботи виступають місцеві і регіональні податки, а предметом - система формування та розподілу місцевих бюджетів.

Виходячи з поставленої мети, в контрольній роботі поставлені наступні завдання:

1. Розкрити економічний зміст місцевих податків і зборів;

2. Визначити роль місцевих податків і зборів у формуванні місцевих бюджетів;

Робота складається з вступу, двох параграфів, висновків та списку використаних джерел.

У першому параграфі - «Економічний утримання місцевих податків і зборів» - проаналізована економічна природа податків, історія їх розвитку, класифіковані місцеві та регіональні податки відповідно до Податковим кодексом РФ. У другому параграфі - «Роль місцевих податків і зборів у формуванні місцевих бюджетів» - виявляються стан і роль місцевих податків і зборів у формуванні місцевих бюджетів.

1. Економічне утримання місцевих податків і зборів

Проблеми переосмислення ролі і функцій територіального управління в даний час є одним з найбільш актуальних напрямків реформування російської економіки. Зростання значимості територіальних чинників пов'язано, з одного боку, з необхідністю підвищення ефективності всієї системи управління, з іншого - істотно загостренням у ряді регіонів Російської Федерації економічних, соціальних, ресурсних та інших проблем. На перший план висуваються питання, що стосуються формування доходів територій. Так як основну частину доходів складають податкові надходження, то оптимізація оподаткування територій в даний час є проблемою, яка потребує невідкладного рішення.

Фінансовою базою місцевих органів влади є їх бюджетів. Бюджетні та майнові права, надані цим органам, дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведення підприємствами й отримувати від них доходи.

Місцеві бюджети - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. З цих бюджетів певною мірою фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої та харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції і послуги яких також є важливим компонентом забезпечення життєдіяльності населення ^1.

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:

- Формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;

- Розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;

- Контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.

Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів ^2.

Через місцеві бюджети держава активно проводить соціальну політику. На основі надання територіальним органам влади коштів для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципального народного освіту, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. При цьому коло фінансованих заходів розширюється. За рахунок місцевих бюджетів стали фінансуватися не тільки загальноосвітні школи, а й вищі і середні спеціальні навчальні заклади (на нашу вузу цього не скажеш), великі об'єкти охорони здоров'я, заходи з внутрішньої безпеки, правопорядку, охорони навколишнього середовища.

Не випадково в Європейській хартії місцевого самоврядування найбільша за обсягом стаття приділяється характеристиці джерел фінансування органів місцевого самоврядування. Для забезпечення фінансової основи організації та діяльності місцевого самоврядування пропонується керуватися такими основними положеннями:

1. Органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій.

2. Обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування відповідає представленими ним конституцією або законом.

3. Принаймні частина фінансових засобів органів місцевого самоврядування повинна надходити за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом.

4. Фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевих органів управління, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, щоб, наскільки це реально можливо, за зміною витрат, що виникають при здійсненні ними завдань.

5. Захист більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів з метою подолання наслідків нерівного розподілу потенційних джерел фінансування місцевих органів і лежать вони повинні нести. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

6. Порядок надання перерозподілених коштів необхідно належним чином погоджувати з органами місцевого самоврядування.

7. Надані місцевим органам самоврядування субсидії, у міру можливості, не повинні призначатися для фінансування конкретних проектів. Надання дотацій не скасовує основоположну свободу органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенції.

8. Для фінансування витрат по капіталовкладеннях місцеві органи самоврядування мають законодавство, мати доступ до національного ринку позичкового капіталу (Європейська хартія місцевого самоврядування. Ст. 9) ^3.

Виходячи з визнаних міжнародним правом принципів фінансової самостійності місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації визначила право органів місцевого самоврядування: а) самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, б) встановлювати місцеві податки і збори.

Таким чином, місцевий бюджет - це бюджет муніципального освіти, формування, затвердження і виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування.

Під місцевими податками і зборами розуміються обов'язкові платежі юридичних і фізичних осіб які надходять до бюджету органів місцевого самоврядування в порядку і на умовах, визначених законодавчими актами ^4.

Характерними особливостями системи місцевого оподаткування є:

- Переважання в місцевому оподаткуванні прямих податків;

- Відсутність обмежень при оподаткуванні місцевими податками;

- Відсутність для більшості місцевих податків і зборів інструкцій міністерства фінансів та державної податкової служби РФ;

- Платниками місцевих податків і зборів виступають одночасно і юридичні та фізичні особи;

- Невисока частка надходжень від місцевих податків і зборів до місцевих бюджетів.

Введення місцевих податків і зборів передбачено законодавством як доповнення чинних федеральних податків. Це дозволило більш повно врахувати різноманітність місцевих потреб і види доходів для місцевих бюджетів.

З раніше встановлених податків збереглося два - земельний податок і податок на майно фізичних осіб ^5.

Перш ніж перейти до проблеми ролі місцевих податків у формуванні доходної частини місцевих бюджетів, зупинимося на тому, як вирішуються ці питання в інших країнах.

Взагалі, аналіз структури і ставок місцевих податків у західних країнах дозволяє розділити їх на три основні групи. Перша - це власні податки, які збираються тільки на даній території. Сюди відносяться прямі і непрямі податки. З прямих основними є майнові, промислові, поземельні, місцеві податки зі спадщини і дарувань. Непряме оподаткування дуже різноманітно. Воно представлено як універсальним акцизом, тобто загальним податком із продажу, так і специфічними акцизами.

Друга група місцевих податків містить у собі надбавки до загальнодержавних податків, відраховуються у визначеному відсотку до місцевого бюджету. По фінансовій сутності ці надбавки відрізняються від місцевих податків тільки формою мобілізації фінансових ресурсів.

Третя група - податки на транспортні засоби, на видовища, на готелі, комунальні збори та ін Нарешті, є група податків, яка не носить фіскального характеру, а визначає політику місцевих органів керування. Це, перш за все, екологічні податки, спрямовані на захист навколишнього середовища.

Для всіх країн характерно переважання податків, що стягуються до центрального бюджету, і підпорядковане положення місцевих податків. Але в той же час розвиток урбанізації призводить до прискореного зростання доходів міських бюджетів, тому місцеві податки підвищуються найбільш швидкими темпами. Так, за останні тридцять років їхня сума збільшилася у Великобританії і у Франції в п'ять, а в США - у вісім разів ^6.

На відміну від державних місцеві податки характеризуються, як правило, множинністю і регресивною. Їхні ставки не збільшують доходів платників податків.

Так, у Японії діють муніципальні податки на власність, на підприємництво, на користування землею і водою, на купання в гарячих джерелах і ряд інших.

У Франції стягується більше 50 різноманітних видів місцевих податків, в Італії - понад 70, у Бельгії - близько 100. Сума їхніх надходжень у цих країнах складає від 30 до 60% доходів місцевих бюджетів, у США - 65%. Виняток складає Великобританія, де діє усього один місцевий податок - майновий. Він стягується з власників чи орендарів будь-якого нерухомого майна виробничого або невиробничого призначення.

В Італії, Франції, Німеччини, деяких інших країнах важливе місце займає друга група податків, які стягуються в якості надбавок до загальнодержавних. Наприклад, в Італії це надбавка до поземельного та сільськогосподарському податкам. У Німеччині прибутковий податок розподіляється так: по 42,5% у федеральний бюджет і бюджет землі і 15% - до місцевих бюджетів. Податок з корпорацій ділиться порівну (по 50%) між федеральним центром і землею. Податок на підприємницьку діяльність стягується місцевими органами, але 50% надходжень перераховується до бюджетів землі і федеральний.

Треба зазначити, що Німеччина одна з небагатьох країн, де застосовується не тільки вертикальне, але і горизонтальне вирівнювання доходів регіонів. Високоприбуткові землі перераховують частину своїх фінансових ресурсів менш розвиненим ^7.

У Нідерландах ж місцеві податки відіграють другорядну роль. Основні податкові надходження зосереджені в бюджетах держави і земель, які розподіляються потім у вигляді субсидій і субвенцій. Власні доходи місцевих бюджетів, навіть у бюджетах великих міст, не перевищують 11 - 12%.

У той же час майже у всіх країнах місцеві органи управління не мають права податкової ініціативи. Види податків затверджуються центральним урядом (у США - це прерогатива штатів), а питання про ставки вирішують міста. У деяких країнах центральний уряд формально дозволяє місцевим органам самим встановлювати податки. Але в цьому випадку воно лишає за собою контроль за їх ставками та сумами.

Самостійною ланкою місцевих фінансів є фінанси підприємств, підпорядкованих муніципалітетам. Звичайно це підприємства транспорту, енергетичного господарства, водопостачання, житлового господарства, дорожні підприємства.

Таким чином, державні та місцеві фінансові системи через податки роблять сильний вплив на розвиток економіки.

2. Роль місцевих податків і зборів у формуванні місцевих бюджетів

До недавнього часу державна податкова система в основному розглядалася з точки зору кількості та видів податків, а також джерел зарахування податкових доходів, виходячи з федеративної побудови податкової системи. Проблема вдосконалення міжбюджетних відносин у сфері оподаткування вичерпувалася поліпшенням практики формування і розподілу коштів федерального бюджету з метою надання фінансової підтримки бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Таке уявлення проблеми вкрай не повно, оскільки міжбюджетні відносини включають не тільки питання розподілу повноважень, а й проблеми розподілу і перерозподілу доходів. Тому питання, пов'язані з розмежуванням прибуткових повноважень, оптимізацією розподілу доходних джерел між рівнями бюджетної системи займають не менш важливе місце в системі міжбюджетних відносин, ніж проблеми фінансової підтримки регіонів. Адже розподіл доходних джерел у відповідності з бюджетними повноваженнями кожного рівня влади, формуючи рівень власної фінансової забезпеченості, визначає, в кінцевому підсумку, обсяг додаткової фінансової підтримки регіонів за рахунок коштів федерального бюджету.

У 1991 р. почалося реформування бюджетної системи Російської Федерації, що призвело до якісних змін у взаєминах з бюджетних питань між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Запропонований на 1994 р. принцип поділу податкових надходжень між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації в цілому орієнтувався на "німецьку" модель бюджетного федералізму ^8.

Відомі дві моделі бюджетних взаємодій: американська і німецька. При американської моделі регіональні та місцеві органи влади мають досить велику свободу у сфері оподаткування. Вона характеризується тим, що базою бюджетів різних рівнів служать, як правило, закріплені податки; більшість податків чітко прив'язане до конкретного рівня бюджету (федерального, регіонального, місцевого). Кошти, отримані від збору закріплених податків, практично цілком надходять до відповідних бюджетів.

Як правило, при цій системі кожен бюджет забезпечується власними джерелами доходів. Дотації, субвенції, трансферти та інші форми допомоги бюджетам інших рівнів широко не застосовуються. Цю систему використовують, крім США, Японія, Франція, Швеція.

Німецька модель характеризується дуже високим ступенем контролю за регіональними і місцевими властями. При даній системі більшість податків служить основою дохідної частини бюджетів декількох рівнів.

Регіональні та місцеві бюджети в цьому випадку формуються за рахунок федерального бюджету. Надходження від одних і тих же загальнодержавних податків розподіляються у певній пропорції між рівнями бюджетної системи або через встановлення єдиних нормативів, або шляхом надання суб'єктам Федерації права "добудовувати" ставки оподаткування.

Так, в 1994 р. Російська Федерація перейшла до нової системи взаємин федеральних і регіональних бюджетів з відповідним поділом прав і відповідальності між різними рівнями влади. Однак цю систему ще не можна визнати досконалою. Процес реформування виявився незавершеним. Суб'єкти Федерації зберегли і навіть розширили свої права щодо введення власних податків, однак саме відрахування від федеральних податків (у формі введення єдиних нормативів розподілу ПДВ, прибуткового податку з населення і основної частини акцизів, приєднання ставки оподаткування прибутку) складають основу їх бюджетних доходів ^9.

Відомо, що для того, щоб вирішити завдання створення працездатного місцевого самоврядування як найважливішого елементу всього державного устрою в країні, потрібно перш за все вирішити завдання фінансового забезпечення цього рівня влади. У той же час необхідно розуміти, що фінансова база місцевого самоврядування є по суті справи основою всієї системи державних фінансів. Хоча місцеві бюджети - низова ланка бюджетної системи Росії, вони є її фундаментом. Чи не зміцнивши фундамент, не можна кардинально поліпшити всю систему відповідно до функцій, що покладаються на кожен рівень влади. І від того, як ця система буде збудована на рівні місцевого самоврядування, значною мірою залежить, якою буде діяти в цілому.

Неможливо оздоровити фінансову систему в країні, навіть прийнявши найідеальніший бюджет, домігшись зниження дефіциту, забезпечивши реальність витратних статей, якщо всі ці досягнення зачіпають тільки федеральний рівень.

У місцевих бюджетах зосереджена основна частина бюджетних витрат на соціальну сферу, а також велика частка, ніж у кожному з інших рівнів бюджетної системи витрат на народне господарство. Таким чином, найважливіші базові напрямки в державній політиці фінансуються не з федерального рівня, а з рівня місцевого самоврядування та суб'єктів Федерації. Тому створити ефективну й працездатну систему фінансування на рівні місцевого самоврядування важливо не тільки для окремого регіону чи міста, а для держави в цілому.

Задекларований процес зміцнення місцевих фінансів фактично не тільки не здійснюється, але й відбувається зворотне - помітне скорочення фінансових можливостей муніципальних утворень, посилення їх залежності від перерозподілених коштів.

У результаті сьогодні бюджети місцевого самоврядування значною мірою формуються від досягнутого рівня, виходячи із суб'єктивних чинників. Така практика позбавляє місцеві органи влади стимулів до скорочення бюджетних витрат, до пошуку нових прибуткових джерел, до активного проведення реформ і т.д ^10.

Протягом останніх років відбувалося неухильне зниження рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Обсяг дохідної частини цих бюджетів з 1993 р. впав нижче обсягу мінімально необхідних витрат (витрати на утримання соціальної сфери, житлово-комунального господарства і т.д.), що призвело до виникнення хронічної заборгованості місцевих бюджетів за всіма статтями витрат. Обумовлений бюджетним і податковим законодавством порядок закріплення дохідних джерел за місцевими бюджетами заздалегідь прирікає їх на дотаційність.

До того ж в сучасній податковій політиці простежується тенденція до зниження кількості закріплених податків за місцевими бюджетами. Різке скорочення числа місцевих податків і зборів, з одного боку, спрощує податкову систему, проте, одночасно з цим зменшується кількість економічних важелів, за допомогою яких органи місцевого самоврядування будуть впливати на економічні процеси на підвідомчій території.

Однією з найважливіших завдань у будь-якій державі є визначення ступеня самостійності в різних сферах суспільного життя входять до нього регіонів. Область економіки не є винятком. Однак центральної влади необхідно чітко визначити межі даної економічної та податкової самостійності.

Діяльність держави в сфері оподаткування є одним з найважливіших важелів проведення економічної політики в цілому. Врахування особливостей різних регіонів - важлива необхідність при побудові практично будь-якої податкової системи. Без урахування індивідуальних особливостей різних регіонів неможливий успішний розвиток економіки.

Для максимального врахування специфічних регіональних і місцевих особливостей владі на місцях повинна бути надана необхідна свобода маневру в податковій сфері. Тобто, крім багатьох важливих факторів, включаючи моделі ринкової економіки, визначальне значення для побудови податкової системи держави мають реально сформовані пропорції у розподілі господарських функцій між центральною державною адміністрацією та органами влади в регіонах і на місцях. У будь-яких державах, особливо федеративних, значна частина витрат лягає на бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. При цьому при забезпеченні дохідної бази бюджетів різних рівнів особливу роль відіграють податки.

Таким чином, значення місцевих податків і зборів для формування дохідної частини бюджету місцевих органів полягає в тому, що вони гарантують фінансову підтримку при проведенні таких важливих для муніципальних утворень соціальних рішень, як утримання міліції та пожежної охорони, житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, організація рекламної діяльності, а також вільної торгівлі і т.п.

Висновок

Проведене дослідження регіональних і місцевих податків і шляхів вдосконалення податкових відносин між трьома рівнями бюджетної системи дозволило отримати такі висновки теоретичного та прикладного характеру:

1. Податок - обов'язковий, індивідуально безвідплатний платіж, що стягується з організацій і фізичних осіб у формі відчуження належних їм на праві власності, господарського відання або оперативного управління грошових коштів, з метою фінансового забезпечення діяльності держави і (або) муніципальних утворень.

2. Після низки змін в НК РФ, до місцевих податків слід відносити - земельний податок, податок на майно фізичних осіб, до регіональних - податок на майно організацій, транспортний податок, податок на гральний бізнес.

3. Для вирішення даних проблем необхідно збільшити прибутковість регіонального народногосподарського комплексу, зміцнити розвиток оподатковуваної бази регіонів, створення нової схеми районування країни. Слід законодавчо закріпити наступні положення: основні правила розмежування конкуруючої компетенції федерації і суб'єктів; принцип субсидіарності у міжбюджетних відносинах, основи бюджетного вирівнювання: цілі та завдання, напрями, за якими здійснюється федеральна допомога бюджетам інших рівнів та умови її надання, форми фінансового вирівнювання, основи механізму узгодження інтересів федерації та суб'єктів у процесі розподілу фінансових коштів; механізм участі суб'єктів федерації у формуванні державної федеральної регіональної політики.

Список використаної літератури

1. «Податковий кодекс Російської Федерації - частина перша»: федер. закон: [від 31.07.1998 р. № 146 - ФЗ] і "Податковий кодекс Російської Федерації - частина друга»: федер. закон: [від 05.08.2000 р. № 117 - ФЗ] (з ізм. і доп. від 15 серпня 2007 р.) / / Російська газета .- 2007. - № 171.

2. "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації": федер. закон: [від 25.09.1997 р. № 126 - ФЗ] (з ізм. і доп. від 30 грудня 2006 р.) / / Російська газета .- 2007. - № 123.

3. Дробозіна, Л. А. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит / Л.А. Дробозіна. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 232 с.

4. Дуканич, Л. В. Податки і оподаткування - Ростов на Дону: Фенікс, 2007. - 416 с.

5. Князєв, В. Г. Податкові системи зарубіжних країн / Князєв В. Г. - М.: Закон і право, 2005. - 191 с.

6. Міляков, Н. В. Податки та оподаткування: Курс лекцій / Н.В. Міляков - М.: ИНФРА - М, 2007. - 283 с.

7. Пушкарьова, В. М. Історія фінансової думки і політики податків / В. М. Пушкарьова - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 179 с.

8. Романовський, М. В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М. В. Романовський, О. В. Врублевська - М.: Юрайт, 2006. - 371 с.

   1. Черник, Д. Г. Податки в ринковій економіці. / Д.Г. Черник - М.: ЮНИТИ, 2006. - 187 с.

9. Юткіна, Т. Ф. Налоговеденіе: від реформи до реформи: Монографія. / Т. Ф. Юткіна - М.: ИНФРА - М., 2002. - 112 с.

10. Якобсон, Л. І. Економіка громадського сектору. Основи теорії державних фінансів / Л.І. Якобсон - М.: Юрайт, 2004. - 253 с.