Розпад Радянського Союзу і подальший перехід до ринкової економіки відбувся неймовірно швидко, а масштаби цього процесу були небувалими. Перехід до ринкової економіки був пов'язаний з колосальними труднощами, такими, як серйозні диспропорції в економіці, розпад торговельних зв'язків, відсутність ринкових інститутів. Важливу роль у цьому процесі відігравали міжнародні економічні організації - група Світового Банку (СБ), Міжнародний валютний фонд (МВФ) - вони надавали консультативну та технічну допомогу країнам з перехідною економікою, здійснювали кредитування проектів з реформування, надавали безоплатну допомогу (гранти).
Як і очікувалося, на початку перехідного періоду відзначалося різке падіння ВВП. У країнах Центральної та Східної Європи (ЦСЄ) економічний спад у перехідний період був порівняно незначним, однак у країнах СНД (Співдружності Незалежних Держав) ВВП знизився в середньому більш ніж на 40 відсотків, при цьому різко збільшилися масштаби бідності та нерівності. Жодній країні СНД не вдалося відновити рівень ВВП на душу населення до 2004р., Який вона мала до перехідного періоду [12, с.10].
Масштаби бідності зросли набагато більше, ніж очікувалося: якщо на початку 1990-х рр.. на суму менше 2,15 дол США в день змушені були існувати менш 4% жителів регіону ЄЦА, то до 1998 року, за оцінками, нижче цієї межі опустився рівень життя 20% його населення. Поширеність бідності в країнах СНД була набагато вище, ніж у країнах ЦСЄ та Балтії (ЦВЕБ) [12, с.26].
Країни колишнього Радянського Союзу почали реформування пізніше країн ЦВЕБ, що було обумовлено часом здобуття незалежності. Починаючи з 1993р. країни ЄЦА активно запозичували у СБ (а також в інших міжнародних організацій) до 1999р. - Це був період здійснення комплексу перетворень, коли більшість країн закінчило перший етап реформ, подолало серйозні макроекономічні диспропорції і створило діючі ринкові інститути. Починаючи з 2000р. більшість кредитів СБ надавав країнам, де політика дисципліни та стимулювання ще не досягла своєї мети, але здійснювалася зі змінним успіхом - у Росії, Україні, Молдові, Киргизії, Румунії, Болгарії, Чехії, Литві та Словаччині. Естонія, Угорщина і Польща зменшили обсяг запозичень внаслідок значних успіхів у посилення бюджетної політики, реструктуризації промисловості та лібералізації економіки, а Білорусь, Узбекистан і Туркменістан - в результаті спаду інтенсивності відносин зі СБ через використовуваних ними старих командно-адміністративних механізмів.
Розрив інституційних і технологічних зв'язків радянської системи централізованого планування викликав збої у постачанні виробництва вихідними матеріалами і в поставках готової продукції, створивши підприємствам нові труднощі. Сильними ударами, особливо для нових незалежних держав СНД, стали втрата бюджетних трансфертів з центру і припинення дотаційного імпорту енергоресурсів. Поєднання дисципліни та стимулювання з протекціонізмом і придушенням підприємницької ініціативи висуває на перший план два різко контрастують один з одним режиму регулювання. У дійсності досягнуті тією чи іншою країною результати охоплюють цілий спектр проміжних можливостей залежно від того, переслідувалися чи цілі лібералізації, введення жорстких бюджетних обмежень і створення сприятливого економічного середовища, - а також від того, в якому порядку і наскільки енергійно це робилося. Хоча країни з економікою перехідного типу неможливо розбити на категорії по різних режимах регулювання, на прикладі окремих країн можна проілюструвати альтернативні шляхи перехідного процесу.
1. В Естонії, Угорщини та Польщі політика дисципліни та стимулювання проводилася найбільш послідовно. Даний варіант переходу з'явився найбільш болючим для економік цих країн і був названий методом "шокової терапії", оголив проблеми економіки, що приніс на початковому етапі соціальну напруженість, різке зниження доходів населення та рівня життя. Дійсно, форсована трансформація спричинила за собою найбільш швидкі, в тому числі і негативні в самому початку, результати.
2. У Чеській Республіці, Литві та Словацькій Республіці у рамках ємною категорії дисципліни та стимулювання довгий час переважали більш м'які бюджетні обмеження - а, отже, і менш високий рівень дисципліни. У самому справі, прийнято вважати, що є наслідком цього відсутність реструктуризації промисловості прискорило настання чеського кризи в 1996-1998рр. Більш жорсткі бюджетні обмеження і більш швидка реструктуризація повинні переорієнтувати ці країни на шлях, яким пішли країни першої групи.
3. Болгарія, Киргизька Республіка, Молдова, Румунія, Російська Федерація та Україна лібералізували свою економіку, але довгий час їм не вдавалося підтримувати дисципліну допомогою жорстких бюджетних обмежень, а також вони не змогли стримати незаконне збагачення, і грабунок активів за допомогою закону чи адміністративного контролю. В умовах ослабленої дисципліни на старих підприємствах конкуренція за ресурси між старими і новими підприємствами ускладнює стимулювання. Росія і Україна вже на початковому етапі перехідного процесу стимулювали вихід на ринок нових підприємств. Але захоплення держави вузьким колом зацікавлених осіб - на старих підприємствах і тісно пов'язаних з ними нових - перешкоджали виходу на ринок нових підприємств на більш пізніх етапах перехідного процесу і створювали несприятливий інвестиційний клімат. У результаті виникла система протекціонізму та виборчого стимулювання.
4. У Білорусі, Туркменістані та Узбекистані, де не було ні лібералізації, ні посилювання бюджетних обмежень, були створені сильні негативні стимули для виходу на ринок нових підприємств. Доступ до іноземної валюти і кредитів на спеціальних умовах пом'якшував бюджетні обмеження для державних підприємств. Як і раніше використовувалися механізми, успадковані від командно-адміністративної економіки. Збереження високоцентралізованное структури політичної влади обмежувало масштаби звільнення від активів та інших видів розкрадання, які зробили настільки руйнівний вплив на зростання в попередніх групах країн. Однак цей елемент дисципліни був досягнутий за рахунок протекціоністського режиму, який перешкоджав виходу на ринок нових підприємств, а також малих і середніх підприємств [7, с.66-67].
У більшості країн економічні реформи проходили стабільно, рідко повертаючи назад. Багато країн з перехідною економікою в стислі терміни провели лібералізацію цін і торгівлі. До 2004р. приватизація малих підприємств була практично завершена, і в більшості країн здійснювалася приватизація великих об'єктів. Хоча реформування фінансового сектору, державного сектору, системи соціального захисту, реструктуризація підприємств і розвиток конкуренції йшли більш повільними темпами, зберігалася позитивна динаміка цих процесів. У всіх країнах з перехідною економікою частка приватного сектора у ВВП досягла майже 70%, а вісім країн Центральної та Східної Європи і Балтії вступили до ЄС [12, с.10]. Багато чого було досягнуто, але чимало ще треба зробити, особливо в країнах СНД.
Досвід реформ у таких країнах, як Польща і Росія (реструктуризація вугільної промисловості) і Болгарія (пенсійна реформа), свідчить про те, що як би добре не була розроблена реформа, темпи її реалізації багато в чому залежали від зацікавленості уряду в її проведенні і від того , чи могла ця реформа отримати підтримку суспільства в цілому. Добре інформоване громадянське суспільство нерідко ставало однією з основних "рушійних сил" перетворень.
Ефективність здійснення реформ добре відображають результати дослідження Світового банку - доповіді «Бізнес 2005», опублікованого у вересні 2004р. Динаміка показників даного огляду, будучи частиною дослідження з оцінки інвестиційного клімату в світі, дозволяє судити про ступінь інвестиційної привабливості економіки окремої країни як результуючому індикаторі успішності реформ або їх провалу. У 2004 році з 145 країн світу, проаналізованих СБ, 58 поліпшили діловий клімат, дерегулювати бізнес і посилили інститут приватної власності. Чемпіонами з реформ стали Словаччина і Колумбія, де був введений електронний спосіб реєстрації нових підприємств, спрощені процедури отримання кредитів та прийняті гнучкі закони про ринок праці. На думку авторів доповіді, такі прості заходи «ведуть до створення нових робочих місць для жінок та молоді, заохочують розвиток приватного підприємництва в рамках економічної політики і сприяють економічному зростанню» [10]. Серед заходів, що регулюють початок підприємницької діяльності і використаних успішними країнами-реформаторами регіону ЄЦА стали: створення «єдиного вікна» реєстрації (Росія), використання електронної реєстрації (Молдова); правило «згоду за замовчуванням» (Литва); стандартизація установчих документів (Вірменія) [19]. Лідером у групі ЄЦА по тривалості реєстрації стала Латвія - 18 днів при середньому показнику в 44 дні, за витратами (відсоток від доходу на душу населення) - Литва - 3,7% при 15% по групі країн. Зведена таблиця показників по країнах з перехідною економікою наводиться в додатку А.
Найбільш успішні реформатори трудового законодавства серед країн ЄЦА - це Словаччина (індекс регулювання зайнятості ^[0] = 10), Сербія і Монтенегро (23), Росія і Казахстан (27), Болгарія і Чехія (28) в даній сфері використовували: збільшення тривалості і охоплення тимчасових контрактів, запровадження «початкових» зарплат, дозвіл гнучкого робочого графіка, усунення адміністративних рішень при звільненні, а вістря жорстке трудове регулювання застосовується в Україну (64) і Румунії (63).
У Словаччині, Вірменії, Росії та Казахстані знадобиться 17 тижнів для звільнення співробітника, в Білорусі - 21 тиждень, на Україну - 94, а в Румунії - 98 тижнів при середній тривалості звільнення в 35 тижнів [19]. У доповіді «Бізнес 2005» наголошується, що висока вартість і складність створення і реєстрації власності пов'язані з низьким рівнем інвестицій, високою часткою неформального сектора і корупцією [19]. Сьогодні зареєструвати власність в Литві можна за 3 дні, в Росії - за 37, в Білорусі - 6,5 місяця, в Хорватії на цю процедуру піде близько трьох років [19]. У порівнянні з Великобританією (найкращий показник індексу юридичних прав ^[1] - 10) такі країни, як Словаччина (9), Албанія (9), Латвія і Киргизія (8) знаходяться на одному рівні з розвиненими країнами. Слабкими юридичними правами володіють підприємці в Польщі, Росії. Хорватії Литві, Казахстані, Республіці Білорусь та ін Десять країн ЄЦА мають індекс кредитної інформації (від 0 до 6, де 6 - найбільш повний доступ до інформації даного виду), рівний «0», і лише Чехія, Польща та Естонія створили систему кредитних реєстрів, яка оцінюється в 5 балів за даним індикатором [19]. У регіоні найменші тимчасові витрати на рішення контрактного спору опинилися в Естонії (150 днів), Литві (154 дні), Латвії (189 днів) і Вірменії (195 днів). Республіка Білорусь посідає п'яту позицію за цим показником (250 днів) при середній тривалості судових розглядів по ЄЦА в 416 днів, проте вартість даного процесу досягає 20,7% від валового доходу на душу населення - 21-й результат (див. додаток А). Для запобігання привласнення коштів та їх виявлення потрібні юридичний захист акціонерів, можливість забезпечення виконання зобов'язань і надання інформації про власників компаній і фінансових даних. Якщо дрібні інвестори приймають рішення подати позов до суду, звернутися зі скаргою в регулюючу інстанції або дати інформацію пресі, більш жорсткі правила оприлюднення інформації (індекс розкриття інформації ^[2]) зіграють їм на руку.
У групі ЄЦА даний індекс дорівнює або вище 4 в 13 країнах (6 - у Словаччині, Литві та Чехії), найгірший показник у Білорусі - 1 [19]. Середній показник за критерієм «ліквідація бізнесу» (оцінюються час і витрати проведення ліквідаційної процедури (витрати на юристів, адвокатів, оцінювачів) у країнах ЄЦА дорівнює 3,3 року, проте судові системи Латвії (1,1 року) і Литви (1,2 року) значно ефективніше сприяють санації ринку (для порівняння, в Ірландії процедура банкрутства триває в середньому 0,4 року), ніж у Білорусі (5,7 року) та Чехії (9,2 року) - передостанній і останній показники по регіону відповідно [ 19].
Реформи, що проходили за підтримки та участю міжнародних організацій в країнах Центральної та східної Європи, Балтії та СНД, виходячи зі ступеня їх важливості і уваги, що приділяється урядами країн, можна розділити на 5 груп:
1. розвиток приватного сектору;
2. забезпечення належного управління, управління державним сектором та інституційного будівництва;
3. розвиток фінансового сектору;
4. соціальний захист;
5. енергетика [12, с.15].
Розглянемо реформування країн ЄЦА по цих груп.
1. Розвиток приватного сектора
Перетворення економіки, яка перебувала у власності і під контролем держави, в ринкову економіку, орієнтовану на приватний сектор, становило головну мету перехідного періоду. Для цього необхідно було встановити ринкову дисципліну на державних підприємствах, приватизувати державні активи і стимулювати створення нових приватних підприємств. Спочатку програми відображали думку, що приватизацію потрібно проводити швидкими темпами, скориставшись обмеженим числом тих, що були "вікон" для реформ, і що нові приватні власники проведуть реструктуризацію підприємств і забезпечать належне корпоративне управління. Подібні настрої також відображали погляди провідних розробників політики в усьому регіоні. Відповідно до цього підходу на першому етапі реформ менше значення надавалося реформам нормативної бази, антимонопольного та торгового законодавства, а також законодавства, що регулює ринок капіталу і банкрутства, - так званим реформ "другого покоління"; передбачалося, що вони будуть здійснюватися, як тільки сформується критична маса приватизованих фірм. Приватна власність стала основою продуктивних транзакцій в більшості країн з перехідною економікою [12, с.15]. Однак у ряді країн, особливо в СНД, не були створені умови, що сприяють розвитку і росту приватного сектора, а неблагополучні державні підприємства продовжували викачувати державні ресурси і консервувати цінні активи. У більш передових країнах, здебільшого в ЦВЕБ, фірми значно просунулися по шляху реструктуризації, однак оздоровлення економіки і створення робочих місць відбувалося головним чином за рахунок появи великої кількості нових фірм.
Тим не менше, більшість варіантів розвитку приватного сектору свідчать на користь проведення приватизації в рамках широкої стратегії, націленої на впровадження ринкової дисципліни та системи стимулів, швидкий продаж дрібних підприємств через відкриті і конкурсні аукціони, поетапну приватизацію середніх і великих підприємств, забезпечення дотримання законодавства в області захисту інвесторів, посилення конкуренції, забезпечення прозорості грошових потоків і прав власності на підприємства, як і раніше належать державі, а також на прояв більшої обачності, поряд зі створенням ефективної нормативної бази, при передачі в приватні руки підприємств у секторах, пов'язаних з природною монополією або олігополією.
2. Належне управління, управління державним сектором, інституційного будівництва
На початку перехідного періоду економісти розуміли необхідність переорієнтації та зміцнення інститутів державного сектора, але серйозно недооцінювалися наслідки слабкості основних інститутів і державних адміністративних органів, які керували процесом переходу до ринкової економіки. У дослідженнях початку 1990-х років визнавалося необхідність приділяти більше уваги якості управління, однак у той час і трансформуються економіки, і міжнародні організації мали у своєму розпорядженні обмеженим числом фахівців з питань належного управління та реформу управління державним сектором (УГС). До кінця 1990-х років аналіз державних видатків практично не проводився. До кінця десятиліття перші дослідження Регіонального управління для країн ЄЦА та обстеження, проведені Міжнародним Банком реконструкції та розвитку (головним підрозділом групи СБ - МБРР), Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР) та іншими організаціями, зафіксували широке поширення корупції в регіоні і витік державних коштів у величезних масштабах. Ці дослідження виявили значення боротьби з корупцією, а також необхідність ув'язування аналізу державних видатків з більш широкими питаннями підзвітності в державній фінансовій системі, - питання, складання звітів по яким стало обов'язковим. Ключовим чинником посилення відповідальності державних органів та зниження рівня корупції є прозорість [12, с.16].
Встановлення верховенства закону, в тому числі судова реформа, мали вирішальне значення для побудови ефективної демократичної, ринкової економічної системи. І, хоча більшість законів були внесені і прийняті, більш широка завдання проектної діяльності - забезпечення системних змін - не була вирішена. Реформа УГС часто здійснювалася лише коли цього вимагали обставини, без всебічної довгострокової стратегії інституційного розвитку та реформування.
3. Фінансовий сектор
Спочатку основне призначення фінансової системи в країнах з перехідною економікою полягало в плановому розподілі коштів при обмежених можливостях здійснення фінансового посередництва. Світовий Банк приділяв значну частину кредитної та грантової допомоги становленню та розвитку фінансового сектора. Він у тісній співпраці з МВФ у стислі терміни визначив основні елементи переходу фінансового сектора на ринкові принципи:
- Макроекономічна стабільність,
- Нормативно-правова база,
- Системи бухгалтерського обліку з особливим акцентом на банківський сектор.
Дані принципи були задіяні в більшості країн, де реалізовувалися програми МБРР. Більшість країн з перехідною економікою домоглися помітних успіхів у просуванні до ринкової фінансовій системі. Однак у деяких програмах досліджень і програмах допомоги не була врахована взаємозалежність між реформуванням банківського сектора, з одного боку і підприємств, з іншого, що дозволило чинним спільно директорам банків і власникам компаній підірвати процес переходу до нової системи. Приватні банки, тісно пов'язані з великими підприємствами-позичальниками, навряд чи здатні функціонувати в якості повноцінних і ефективних фінансових посередників. Необхідно було, щоб на початковому етапі були вжиті заходи, що забезпечують застосування пруденційних норм, в тому числі лімітів на концентрацію позик і кредитування родинних структур. Незважаючи на значні масштаби приватизації, банки, що знаходяться в державній власності, потребували зміцненні шляхом вдосконалення управління, посилення бюджетних обмежень, відділення філій і введення обмежень на сферу дії банківських ліцензій [12, с.16].
У програмах допомоги СБ підкреслювалося значення адекватної нормативно-правової бази для фінансового сектора, однак у них в недостатній мірі враховувалося, що для введення в дію відповідних нових законів і нормативних актів потрібен час і наявність підготовлених кадрів. Проводилася підготовка співробітників підрозділів, що займаються реалізацією проектів, фінансових посередників, які брали участь у кредитних лініях МБРР, а також організацій, що здійснювали реструктуризацію і приватизацію підприємств. Недостатньо коштів виділялося на розширену підготовку, необхідну для управління фінансовою системою в цілому. Першочергову увагу слід було приділяти підготовці співробітників банківського нагляду, юристів і суддів, бухгалтерів та аудиторів та інших кваліфікованих фахівців.
Розвитку ринків капіталу на ранніх етапах переходу іноді надавалося надмірне значення як у самому МБРР, так і за його межами, і це виводило мізерні ресурси, що виділяються на регулювання та нагляд, з банківської системи. Жоден офіційний фондовий ринок не міг виконувати роль, вказану йому прихильниками масової приватизації, без нормально функціонуючої банківської системи, належного бухгалтерського обліку та аудиту з дотриманням діючих вимог до розкриття інформації, компетентного корпоративного управління і захисту міноритарних акціонерів [12, с.17].
4. Соціальний захист
Спочатку реформа системи соціального захисту в країнах з перехідною економікою розглядалася як засіб пом'якшення наслідків структурних реформ. Уряду здійснювали спроби допомогти службам зайнятості впоратися з очікуваним сплеском безробіття. Однак втратили роботу виявилося менше, ніж прогнозувалося, а низькі темпи зростання можливостей для альтернативної зайнятості підривали зусилля з перепідготовки кадрів. Крім того, недостатньо уваги приділялося більш довгостроковій проблеми тих громадян, які в силу віку навряд чи могли розраховувати на перепідготовку або на отримання нової роботи, що призвело до скорочення надходжень пенсійних фондів і збільшення витрат на програми дострокового оформлення пенсій за віком та допомог по інвалідності. Фінансові труднощі, пов'язані з пенсійним забезпеченням, стали головною проблемою у податково-бюджетній сфері більшості цих країн. У той же час погіршення економічної ситуації призводило до різкого зростання показників бідності, оголюючи слабкі сторони діючих програм соціальної допомоги.
У деяких країнах реформа пенсійного забезпечення була відстрочена. В інших країнах це призвело до передчасного прийняття багаторівневих систем, які приділяли недостатньо уваги фіскальної стійкості базової пенсійної системи та можливостей створення передумов для створення приватної пенсійної системи. У відношенні пенсійної реформи необхідний чіткий стратегічний підхід, диференційовних в залежності від здатності даної країни забезпечити управління пенсійною системою та її фінансування [12, с.18].
Особливо у сфері соціальної допомоги бідним верствам населення і держави, і міжнародні організації виділяли значно менше коштів, ніж на пенсійну реформу. Занадто велика частка посібників, таких, як допомоги на дітей і субсидії на послуги, прямувала у домашні господарства з більш високим рівнем доходів. Жителям бідніших регіонів країни було важче довести своє право на отримання допомоги, і вони отримували менше посібників; при цьому розміри допомог занадто малі і не грають великої ролі в боротьбі з бідністю. У багатьох випадках в результаті небажання позичальників платити за технічне сприяння в рамках кредитування ігнорувалися адміністративні реформи, в результаті пенсійна та інші програми соціального забезпечення постраждали від недоліків адміністративного управління [12, с.18]. Ретроспективно, слід було приділяти більше уваги вирішенню додаткових проблем, які стали перешкодою для реформування системи соціального захисту практично у всіх країнах з перехідною економікою. Серед таких проблем - трудове законодавство, що стимулює збереження робочої сили фірмами, які переживають спад, і не заохочує наймання робочої сили розширюються фірмами, стратегія розподілу податково-бюджетного та політичного тягаря програм допомоги між органами управління різних рівнів, а також проблеми охоплення і управління, викликані зростанням неформального сектора економіки.
5. Енергетика
Країни з перехідною економікою успадкували велику енергетичну інфраструктуру, що складається з вертикально інтегрованих державних монополій. Споживання і виробництво енергії значною мірою субсидувалося, при цьому обслуговування споживачів знаходилося на незадовільному рівні, так само як і технічне обслуговування об'єктів. Проблеми в галузі енергопостачання поглиблювалися низькою ефективністю енергоспоживання, відсутністю контролю за обсягами споживання і небажанням споживачів платити за електроенергію. Повністю відсутні необхідна для комерційної експлуатації об'єктів нормативно-правова та інституційна база, небезпечного рівня досягли проблеми екології.
Спочатку держави ЄЦА здійснювали реформи, спрямовані на комерціалізацію, акціонування і регулювання на засадах ринкової економіки. До 1996 року МБРР прийняв підхід, при якому основна увага приділялася розукрупненню та приватизації енергетичних підприємств з метою переведення їх діяльності на ринкову основу. Реалізація проектів МБРР по відновленню, надання надзвичайної допомоги і фінансуванню критичного імпорту, на які припадало понад третини енергетичних проектів, стикалася з труднощами, пов'язаними з проблемами закупівель та протиріччями між короткостроковими і довгостроковими завданнями; такі проекти повинні бути спрямовані на зведення до мінімуму відстрочок і відмова від створення відділів з реалізації проектів і постановки довгострокових завдань реформування. Майже дві третини проектів МБРР щодо реформування в секторі енергетики були спрямовані головним чином на досягнення довгострокових цілей, при цьому задовільні підсумки приносив програмний підхід, що поєднував позики на цілі структурних перетворень з інвестиційними позиками, які доповнювалися аналітичними дослідженнями. Такий підхід дозволив включити питання, які виходять за рамки кредитування об'єктів енергетичного сектору, такі, наприклад, як скасування субсидій підприємствам енергетичного сектора; зміцнення дисципліни при обліку обсягів споживання, здійснення оплати, збір платежів; реформування політики ціноутворення і закриття нерентабельних енергетичних об'єктів. У деяких випадках позитивні результати принесла участь зацікавлених сторін, наприклад, при приватизації російських вугільних шахт. У цілому ефективними виявилися заходи з обліку екологічних проблем. Надто велика увага приділялася приватизації та реструктуризації і недостатнє - регламентування, підвищенню результативності фінансової та управлінської діяльності комунальних підприємств, боротьбі з корупцією. Спроби зробити стрибок від некомерційних, державних структур до приватних комерційних комунальним підприємствам в цілому зазнали провал, хоча в деяких випадках (Казахстан і деякі країни ЦВЕБ) вони призвели до позитивних зрушень галузевим (наприклад, зниження субсидій), але навіть там, де цей підхід не увінчався абсолютним успіхом, спостерігалася тенденція до поліпшення якості обслуговування і розширенню охоплення послугами. У багатьох інших країнах нереально було очікувати, що реструктуризація та приватизація зможуть подолати законодавчі, політичні, структурні та психологічні бар'єри [12, с.19].
ЄБРР відстежує ряд показників перехідного періоду, що відображають успіхи країн у проведенні реформ у різних галузях (Додаток Б). Оцінки варіюються від "1", що свідчить про незначні успіхи, до "4 +", що відповідає нормам і показникам, характерним для промислово розвинених країн. За небагатьма винятками, з 1989 року реформування економічної політики неухильно просувається вперед. До 1994 року 20 країн (з 27) вже досягли оцінки "3" (істотний прогрес) і вище у сфері лібералізації цін, а 15 отримали оцінку "3 і вище" в питаннях лібералізації торгівлі та операцій з іноземною валютою (див. рис. 2.1 ). До 2003 року майже всі інші країни домоглися істотного прогресу і в тій, і в іншій сфері.
У 1994 році тільки в одній країні було приватизовано понад 50% великих державних промислових і сільськогосподарських підприємств, а в 7 країнах (в основному з регіону ЦВЕБ) було приватизовано не менше 25%; 10 країн (9 з яких входять в регіон ЦВЕБ) завершили проведення малої приватизації, а ще 5 практично здійснили комплексну програму. До 2003 року в 20 країнах було приватизовано не менше 25% великих підприємств, а у всіх, за винятком двох, завершилася або була близька до завершення мала приватизація. У дев'яти країнах (8 з яких входять в регіон ЦВЕБ) частка приватного сектора у ВВП в 1994 році становила 50% і вище; до 2002 року в 22 країнах на приватний сектор припадало не менше 50% ВВП, а в 11 з них (9 з яких входять в регіон ЦВЕБ) - 70% і вище. Просування вперед не було настільки значним у сфері реформування фінансового сектору, вдосконалення корпоративного управління і реструктуризації підприємств, а також в питаннях стимулювання конкуренції, де тільки 12, 8 та 5 країн, відповідно (всі, за винятком однієї, з регіону ЦВЕБ), отримали до 2003 оцінки 3 і вище.
Малюнок 2.1. Кількість країн, що досягли суттєвого прогресу (рейтинг 3 і вище), 1994-2003 роки. Джерело: [12, с.8].
В даний час стає все більш очевидно, що багато країн Європи і Центральної Азії вже не вписуються в стандартну модель "перехідної економіки". Для країн ЦВЕБ, що інтегруються в Західну Європу, мабуть, більш характерні проблеми, що стоять перед країнами із середнім рівнем доходів. Інші країни більше відповідають таким категоріям, як країни з високим рівнем заборгованості, країни, котрі долають наслідки конфліктів, або країни з низькими доходами, що знаходяться в несприятливих умовах. Проблеми, що стоять перед Угорщиною та Чеською Республікою, значно відрізняються від проблем Туркменістану і Киргизької Республіки. Якщо термін "перехідний період" використовувався у відношенні процесу ринкових перетворень, то позначення "перехідна економіка" видається вже недоречним. Однак уроки цього періоду можуть мати більш загальне застосування до різних областей реформування в відстаючих країнах.

2.2. АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ЕКОНОМІЧНОЇ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ

За підсумками соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь за 2001-2005рр. створена успішно працююча економіка соціально орієнтованого типу. Згідно з офіційною статистикою, в 2001-2005рр. білоруська економіка демонструвала досить високі темпи економічного зростання 7,5% у середньому в рік. При цьому з 2001 по 2004рр. економічне зростання прискорювався. У 2004р. його темпи становили 11,4%, повторивши "рекорд" 1997р. [1, с.7]. Зростання супроводжувалося жорстким контролем за політичною системою і централізацією процесу прийняття рішень. В основі економічної стратегії, якої дотримується білоруський уряд, лежить вкрай обережне проведення реформ. При цьому велика увага приділяється соціальному благополуччю і підтримання стабільності.
За даними офіційних (урядових) джерел, щорічно покращуються якісні економічні параметри - підвищується рентабельність, скорочується частка збиткових підприємств, знижується енергоємність ВВП, зростає продуктивність праці, зменшуються запаси готової продукції на складах. У країні проводиться грошово-кредитна, валютна політика щодо уповільнення зростання споживчих цін, що дозволило у 2005 році знизити рівень інфляції до 0,6% у середньомісячному обчисленні. Особлива увага приділяється системі соціальної підтримки населення. Зросла середньомісячна заробітна плата, збільшилися купівельна спроможність населення, соціальні виплати, і в першу чергу пенсії [6, с.4], табл.2.1.
Аналіз соціально-економічної ситуації в країні показує, що, незважаючи на складні позитивні тенденції, на роботу економіки продовжує впливати ряд невирішених проблем. Основними з них є:
- Наявність організацій реального сектора економіки, що мають незадовільні результати фінансово-господарської діяльності;
- Відносно висока матеріало-і енергоємність виробництва, залежність його від кон'юнктури цін на імпортовані паливно-енергетичні та сировинні ресурси;
- Слабка інноваційна активність;
- Диференціація оплати праці по комплексам, галузях і сферах економіки;
- Недостатньо високий рівень пенсій, стипендій та інших соціальних виплат [6, с.5].
Враховуючи, що в реальному секторі економіки в основному вичерпані можливості нарощування виробництва за рахунок екстенсивних факторів, у майбутній п'ятирічці необхідно забезпечити модернізацію економіки шляхом впровадження сучасних ресурсо-і енергозберігаючих технологій, максимального використання інтелектуального ресурсу країни на основі всебічного гармонійного розвитку людини.
Таблиця 2.1. Виконання завдань Програми соціально-економічного
розвитку Республіки Білорусь на 2001 - 2005 роки,%

	Програмні показники	Виконан-ня	2005
			до 1990 року	до 1995 року
Валовий внутрішній продукт	135 - 140	143,1	127	1,9 рази
Продукція промисловості	128 - 132	151,8	153	2,5 рази
Продукція сільського господарства	122 - 128	125,7	90	1,2 рази
Інвестиції в основний капітал	160 - 170	184	95	2,5 рази
Виробництво споживчих товарів	142 - 147	150,4	166	2,8 рази
в тому числі:
продовольчих	139 - 144	151,1	117	2,3 рази
непродовольчих	146 - 152	150,4	198	3,4 рази
Реальні грошові доходи населення	158 - 163	176,7	175	3,4 рази
Реальна заробітна плата	180 - 185	207,0	195	3,5 рази

Примітка. Джерело: [6, с.5].
Реформування економічної системи Республіки Білорусь на початку 1990-х рр.. мало тенденцію до тісної співпраці білоруського уряду з міжнародними економічними організаціями (групи СБ - МБРР, Міжнародною фінансовою корпорацією (МФК). Досвід роботи Всесвітнього Банку в країні показав, що вкрай важко добитися позитивних результатів, якщо наполягати на обговоренні і висувати умови пакету заходів економічної політики , які виходять за рамки того, що білоруський уряд може вважати частиною своєї програми. У той же час політика неучасті (надання кредитів за принципом «все або нічого») ускладнювала надання допомоги у задоволенні основних соціальних потреб білоруського народу і не сприяла створенню та розвитку майбутньої бази для формування більш відкритої економіки. Крім того, вона не дозволяла вирішувати проблеми, що мають глобальне значення, такі як охорона навколишнього середовища, боротьба з ВІЛ / СНІД, туберкульозом та іншими хворобами, подолання бідності.
За роки членства у Світовому банку Білорусь отримала значне кредитне і грантове (безповоротне) фінансування, а також суттєву технічну допомогу консультаційного та інформаційно-аналітичного характеру. У 1993р. Світовий банк розробив скорочену стратегію надання допомоги Білорусі, після чого в 1995р. була підготовлена ​​розгорнута стратегія [5, с.25].
Починаючи з 1995р., СБ не міг продовжувати надання Республіці Білорусь кредитів з-за відсутності домовленостей щодо проведення реформ. Єдиною операцією, затвердженої після 1995 фінансового року, було надання у 1997 фінансовому році гранту Глобального екологічного фонду (ГЕФ) на поступове припинення застосування озоноруйнівних речовин у розмірі 6,9 млн. дол США. Мав у цей час місце економічне зростання зміцнив впевненість Уряду Республіки Білорусь у правильності обраного підходу. У цих умовах зусилля СБ були зосереджені на розробці бази для більш грунтовного діалогу щодо економічних реформ. Був виконаний ряд економічних досліджень, у тому числі проведена оцінка бідності (1996 фінансовий рік), підготовлені два економічних меморандуму (1993 і 1997 фінансові роки), а також здійснені галузеві дослідження з сільського господарства, енергетиці, навколишньому середовищу, транспорту, фінансів та розвитку підприємств . СБ також продовжував активну участь у здійсненні програм інформування населення та сприяння проведенню обговорень з представниками державних відомств та установ, дослідницьких інститутів та громадянського суспільства з актуальних проблем реформування. МФК продовжувала реалізацію програми надання технічної допомоги малим і середнім підприємствам, а також малої приватизації [5, с.25-26].
У результаті обговорення Меморандуму з економіки країни («Білорусь: ціни, ринок і реформування підприємств») у липні 1997р. між Світовим банком та Урядом був підписаний Меморандум про взаєморозуміння. Проводилися паралельно переговори з МВФ не принесли ніяких результатів. Після «серпневої кризи» 1998р. в Росії Уряд Республіки Білорусь під сильним тиском на зовнішньому ринку і вдався до посилення механізмів валютного контролю, що призвело до деякого розриву відносин з міжнародними фінансовими установами. Після того як Уряд звернувся до Банку з проханням про підготовку нової стратегії на 1999 фінансовий рік, останній, з огляду на відсутність прогресу в реалізації Меморандуму, висунув в якості відправної точки для подальшого кредитування єдине, але жорстку умову - уніфікація валютних курсів.
Відносини СБ з Білоруссю почали поліпшуватися з 2000р., Коли було покладено початок успішному діалогу з питань соціального захисту, навколишнього середовища і щодо умов щодо поліпшення, середовища для розвитку підприємництва. Уніфікація у вересні 2000р. валютних курсів, яка відповідала вимогу Стратегії 1999р., дозволила СБ продовжити роботу з підготовки проекту модернізації соціальної інфраструктури, який був затверджений в червні 2001р. [5, с.26].
Загальна сума позик СБ, наданих Білорусі на сьогоднішній день, становить 193 млн. дол США. Виплачена частина цих коштів була спрямована на зміцнення інституційного потенціалу, підтримку державної програми реформ, інвестиції в природоохоронні заходи, енергозбереження, розвиток лісового господарства [20].
Республіка Білорусь протягом всього періоду співпраці з групою Світового банку розвивала кредитно-фінансові відносини тільки з МБРР. Частка кредитних ресурсів, фактично наданих Білорусі МБРР протягом 1992-2003рр. склала 2624,7 млн. дол США (за даними МЗС Республіки Білорусь на 01.01.2004р.) [21].
Таблиця 2.2. Загальна сума позик, наданих Республіці Білорусь МБРР у 1994-2004рр., Млн. дол США

	Зобов'язання Банку	Фактичні виплати
до 1997	170	130
1998	-	9
1999	-	3
2000	-	2
2001	23	6
2002	-	7
2003	-	1
2004	-	1
Всього	193	159

Примітка. Джерело: [20].
Як видно з таблиці 2.2, за весь період співпраці найбільш активна взаємодія білоруського уряду з Світовим банком спостерігалося до 1998р., Коли було затверджено і розпочато перші три проекти. Подальше кредитування Банком було обумовлено мінімальним варіантом Стратегії співробітництва (додаток В). У випадку розвитку щодо мінімальної варіанту (який діяв у 2002-2004рр.) Позики в розмірі 140 млн. дол США, могли бути надані Білорусі на реалізацію заходів та проектів, що мають глобальне значення, і були спрямовані безпосередньо на найбідніші верстви населення. Базовий варіант розвитку передбачав надання Білорусі суми до 270 млн. дол США протягом трирічного періоду, за умови істотного прогресу у реформуванні середовища для бізнесу і підвищення прозорості системи державної звітності, включаючи Президентський фонд [5, с.5].
Уряд Білорусі не скористалося новими позиками СБ протягом 2002-2004рр., А лише продовжило реалізацію проекту по модернізації об'єктів соціальної сфери. Проект по боротьбі з ВІЛ / туберкульоз на суму 39,61 млн. дол США з часткою участі СБ 26,84 млн. дол США був названий ключовим для реалізації всієї кредитної програми в 2002-2004рр., Однак у лютому 2004 року уряд офіційно відмовилося від його реалізації [22].
Таким чином, у портфелі позик, наданих Світовим банком Республіці Білорусь, налічується чотири проекти, завершених до 2006 фінансовому році:
1. Проект інституційного розвитку (8,3 млн. дол США), затверджений у серпні 1993р. і передбачав зміцнення потенціалу уряду по розробці та реалізації економічних реформ, а також надання допомоги щодо створення нових ринкових інститутів з метою вдосконалення управління економікою. Проект включав в себе наступні основні компоненти:
Ø Політика управління держсектором, інвестиційний клімат;
Ø Державні витрати та закупівлі, фінансовий менеджмент;
Ø Податкова політика;
Ø Перетворення на ринку праці [16].
Проект по даній позиці технічної допомоги був завершений 31.12.1996г. Всі кошти, витрачені в ході його реалізації були розподілені за сферами центрального державного управління (70% виділених коштів) банківського сектора (29%) і законодавчого регулювання та правосуддя (1%) [16].
2. Реабілітаційний позику (120 млн. дол США), затверджений в листопаді 1993р. з метою підтримки державної програми економічних реформ, спрямованих на стримування інфляції, лібералізацію торгівлі, а також приватизацію державних підприємств і землі. Кошти позики використовувалися також на фінансування критичного імпорту: медикаментів, і компенсацію дефіциту твердої валюти [18]; їх розподіл за секторами склало: 72% - у промисловість і торгівлю, 18% - у фінансовий сектор, 10% - у сферу центрального державного управління [ 17]. Даний проект виявився єдиним проектом з рейтингом результативності вище позначки «задовільно» за оцінкою Департаменту з оцінки операційної діяльності Світового Банку (ДООД).
3. Позика на розвиток лісового господарства (41,9 млн. дол США) був затверджений у травні 1994р. і закінчено 30.04.2002г. Основна мета даного спеціальної інвестиційної позики полягала в підтримці реформування лісового господарства з метою більш раціонального використання лісових ресурсів (більше 11,1 млн. дол США було виділено на інтенсивне лісівництво), удосконалення науково-дослідної роботи, моніторингу атмосферного забруднення та використання паливної деревини, скорочення ризику лісових пожеж (більше 7 млн. дол США) та поширення викликаний ними радіоактивного забруднення, а також у вдосконаленні планування лісових ресурсів і роботи з персоналом [15, с.26], зниження собівартості заготівлі та переробки деревини шляхом впровадження нових технологій, збільшення імпортозаміщення та власного експорту. Інструментами здійснення проекту були закупівлі машин та обладнання, вдосконалення технологічної бази виробництва, впровадження нових методик комп'ютеризації управління галуззю, створення якісного лісового генофонду [4, с.40]. Як показав аналіз результатів, даний проект не зробила значного впливу на цільовий сектор внаслідок відсутності структурних та інституційних реформ на національному рівні [15, с.33].
4. Позика на модернізацію об'єктів соціальної сфери (22,6 млн. дол США) - проект, затверджений 5 червня 2001р. і закінчений 31.12.2006р., був спочатку націлений на проведення енергозберігаючих заходів на 480-500 об'єктах соціальної сфери, головним чином, в школах і лікарнях [4, с.41]. Основна мета позики - скорочення енерговитрат в установах соціально-бюджетної сфери, так як ситуація із заборгованістю за спожиту електроенергію та тепло в неї різко загострилася. В якості об'єктів проекту були обрані установи охорони здоров'я і освіти, оскільки на їх частку припадає близько 40% енергії, споживаної усіма організаціями бюджетної сфери і вони володіють значним потенціалом енергозбереження при порівняно невеликих капіталовкладеннях [18]. Проект отримав задовільну оцінку по досягненню в 2001-2003рр. поставлених цілей [5, с.61]. Вже на першому підготовчому етапі - реалізації комплексу заходів щодо підвищення ефективності використання енергоресурсів, завершеному в кінці 2000р., В період освоєння авансу в 1 млн. дол США, споживання енергії на реконструйованих об'єктах скоротилося на 18% [18]. Далі, у 2001р., Пішов другий етап Проекту з енергозбереження, спрямований на технологічне переобладнання інфраструктурних об'єктів відповідно до їх пріоритетом, ефективністю і соціальною значимістю [4, с.41].
Світовий банк допоміг Білорусі залучити грантів (Безоплатної допомоги) в розмірі 15 млн. дол США, спрямованих на створення ефективної системи соціального захисту, збереження біорізноманіття, виведення з застосування озоноруйнівних речовин, проведення секторальних досліджень та інші цілі [18]. Оцінка результатів здійснення проекту по збереженню біорізноманіття лісів (перший грант Глобального екологічного фонду (ГЕФ), 1992р.) Відображає високу ефективність витрачання інвестованих коштів і вплив на галузеве інституційний розвиток країни [4, с.41]. Вищу оцінку отримали проекти з припинення застосування озоноруйнівних речовин (грант ГЕФ, кошти в розмірі 6,9 млн. дол США витрачені повністю, проект закритий вчасно і є зразковим для регіону, [5, с.27]), а також програми в області соціального захисту та охорони здоров'я.
Діюча Стратегія співробітництва Світового банку з Білоруссю (САS) була прийнята в березні 2002р. САS передбачає підтримку розвитку економіки і суспільства, мінімізацію соціальних і екологічних ризиків. Особлива увага приділяється наслідків Чорнобильської катастрофи і таким глобальним загрозам, як поширення ВІЛ / СНІД та туберкульозу. Участь громадськості розглядається як важливий елемент у досягненні цілей запропонованих програм, здатний сприяти прозорості та підзвітності на різних рівнях [18].
У рамках скорочення обсягів співпраці Світового банку з Білоруссю діюча стратегія спрямована на вирішення проблем бідності шляхом поєднання наступних видів діяльності:
Ø Консультації з метою надання рекомендацій у галузі реформування, перш за все, середовища для розвитку бізнесу і соціальної політики, а також з метою сприяння розвитку та активізації громадянського суспільства.
Ø Підтримка реформ і вирішення проблем, що мають соціальне і глобальне значення шляхом кредитування за трьома напрямками:
1. реалізація заходів, що мають глобальне значення, які Білорусь також вважає своїми пріоритетами;
2. пом'якшення соціальних ризиків, включаючи наслідки аварії на чорнобильській АЕС;
3. сприяння розвитку приватного сектору шляхом покращення умов для бізнесу та інвестицій [5, с.5].
У процесі економічного розвитку Білорусі в період 2002-2004рр. склалася ситуація, в якій частина умов базового варіанту Стратегії співпраці Світового Банку з Республікою Білорусь були виконані (див. додаток В). Слідом за уніфікацією валютного курсу (з дня офіційної уніфікації валютних курсів - 14 вересня 2000р.) Уряд зробив деякі важливі кроки з лібералізації цін і початкові заходи щодо ослаблення втручання держави у бізнес. Однак, за оцінкою МБРР, ефективність даних заходів виявилася низькою. На кінець 2003р. частка приватного сектора у ВВП склала 20%, піднявшись лише на 5% в порівнянні з 1994р.; індекс лібералізації цін свідчить про відсутність будь-якого прогресу: «3 -» в 1994 і в 2003рр. Що стосується структурних реформ управління, антимонопольної політики, розвитку ринку цінних паперів і небанківських фінансових організацій, то тут країна залишилася на місці, в реформі банківської системи експерти МБРР відзначили слабкий прогрес щодо лібералізації процентних ставок (від «1» в 1994р. До «2 - »у 2003р.) На такому ж рівні в країні протягом зазначеного періоду йшов процес малої приватизації та реформи у сфері інфраструктури, продаж великих держпідприємств сповільнилася. Програма роздержавлення та приватизації від 1993р., Передбачала приватизацію 2 / 3 основних державних фондів і надання 50% приватизованих фондів державних підприємств громадянам республіки, фактично була припинена у 1997р. [5, с.17]. За всю історію білоруської приватизації на базі держвласності було створено близько 1500 акціонерних товариств. За офіційними даними, більше 300 з них є нерентабельними [13]. З 96.039 діючих на території Білорусі підприємств 178 (0,2% від загальної кількості) забезпечують майже 40% податкових надходжень консолідованого бюджету країни. 78 з них одержують державну підтримку. Тим не менш, 16 з них зазнали збитків у 2003р., І тільки 120 забезпечили зростання прибутку [8]. Частка пільг та преференцій в забезпеченні зростання промисловості за три квартали 2004р. складають 15,7% [9]. Уряд продовжує надавати підтримку пріоритетним галузям, таким як сільське господарство та житлове будівництво, як у вигляді прямих субсидій, так і пільгових кредитів, що надаються через банківську систему, і свідомо маніпулює величиною податкового навантаження, звільняючи окремі підприємства від виконання зобов'язань немонетарного характеру [12, с .51].
Як можна судити по тенденціях економічного розвитку країни в останні чотири роки, білоруський уряд не вживає серйозних заходів для реформування державної власності, стимулювання розвитку приватного сектора, створення сприятливого інвестиційного клімату. Система національних рахунків Білорусі не є уніфікованою з СНС розвинених країн, і тому припускає, що офіційні дані з макроекономічного розвитку республіки можна трактувати і на противагу «стабільності і процвітання» Білорусі.
Менеджмент державних підприємств фактично залежить від владної вертикалі - він не може приймати вітальних для свого підприємства рішень без згоди зверху. Так, відповідно до Указу від 1.03.2004г. № 125 «Про особливе право (« золотої акції ") держави на участь в управлінні господарськими товариствами» держава має право втручатися в роботу будь-якого підприємства, створеного на базі держвласності. За весь термін дії даного права «золота акція» була введена на 15 підприємствах республіканської та 6 підприємствах комунальної власності [13]. Що стосується продажу держвласності, то угоди вартістю понад 10 тис. базових величин (більше 100.000 дол США), включаючи безоплатну передачу з республіканської власності в комунальну, санкціонуються президентом, продажем решти об'єктів розпоряджається Міністерство економіки [11]. Це ускладнює і без того сповільнену і поточну «еволюційним шляхом» приватизацію в країні. Більш того, за словами прем'єр-міністра Республіки Білорусь С. Сидорського, «робота з реформування малих і середніх підприємств в Білорусі завершена» [3].
Після кризи 1998р. в Росії інфляція в Білорусі зросла з 182% в 1998р. до 251% у 1999р. (На кінець періоду). Внаслідок жорсткої грошово-кредитної політики рівень інфляції знизився до 108% в 2000р. і 46% - у 2001р. Далі Національний банк Республіки Білорусь значно активізував рефінансування банків, так як зниження чистих іноземних активів і збільшення коштів на рахунках уряду в НББ сприяло стиснення грошової бази. Процентні ставки на міжбанківському ринку зростали, і багато банків призупинили зниження ставок на кредитно-депозитному ринку і навіть збільшили деякі процентні ставки [2, с.3]. Така монетарна політика вплинула на темпи зростання готівки в обігу і сприяла дезінфляції - у 2002р. ІСЦ становив 35%, у 2003 - 25%, а до кінця III-го кварталу 2004р. індекс виріс на 14,7% в порівнянні з аналогічним періодом минулого року [2, с.5]. Враховуючи політику НББ стимулювання банків до залучення депозитів фізичних осіб (з 1 листопада 2004р. Норматив обов'язкових резервів з цього виду депозитів був знижений в третій раз за рік - до 6% - на 1 процентний пункт) [2, с.4], можна прогнозувати подальше зниження темпів інфляції. Надлишок банківської ліквідності, обумовлений збільшенням пропозиції грошей, викликав зростання кредитування економіки, що поряд з регулюванням процентних ставок дозволило НББ здешевити кредити реальному сектору. Саме за рахунок кредитів і був забезпечено реальне зростання ВВП на 5% у 2002р. і на 6,8% - у 2003р. [2, с.5]. Кредити були використані підприємствами на погашення заборгованості з оплати праці та інвестиції в основний капітал. Вже за 2003 рік політика стимулювання держпідприємств обійшлася в понад 1 трлн. руб., що не надійшли до бюджету, що в реальному виразі на 129,2% в порівнянні з 2002р. [14, с.6]. Зростання виробництва і ВВП в 2004р. також підтримувався за рахунок експансіоністської монетарної та фіскальної політики, а також банківських кредитів, значна частина яких була видана за розпорядженням уряду і президента. Така ситуація значно погіршувала стан великих державних банків, а отже, порушувала стабільність банківської системи Білорусі в цілому. Ситуація на валютному ринку і стан зовнішньої торгівлі (а точніше наявність джерел фінансування дефіциту поточного рахунку) визначила недоцільність такої монетарної політики. Збереження великих підприємств у власності і під контролем держави, а також преференційний режим з боку Росії зіграли ключову роль у підтримці промислового виробництва та посилення економічного зростання. У той же час, ресурси, необхідні для підтримки промислового виробництва, віднімалися у інших галузей економіки.
Дослідження "білоруського чуда", проведене фахівцями СБ (Економічний меморандум для Білорусі) і МВФ (Страновой звіт, присвячений аналізу чинників зростання ВВП), в якому дано фактичне обгрунтування таких високих темпів зростання ВВП білоруської економіки, показало, що при продовженні поточної політики в економіці почнеться стагнація. У разі початку комплексних ринкових реформ країна може домогтися поліпшення ситуації без серйозних соціальних наслідків [1, с.13].

3. АНАЛІЗ ВІДПОВІДНОСТІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ УКРАЇНИ ВИМОГАМ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ

Значення нормативно-правової бази є утворюючим компонентом формування всіх ринкових інститутів, основою всіх перетворень економічної системи, так як вона закладена в основу правовідносин, що виникають у процесі господарювання.
Становлення приватного сектора неможливо без законодавчої бази для роздержавлення, приватизації, антимонопольного та торгового законодавства, а також законодавства, що регулює ринок капіталу і банкрутства; фінансова система ринку обумовлена ​​появою приватного банківського і фінансового капіталу, функціонування якого, у свою чергу, також має бути законодавчо оформлене ; реформа соціального захисту представляє собою цілу систему законодавчих актів, які стверджують положення про допомогу незахищеним верствам населення; окрема група реформ і зовсім лежить у площині нормотворчості щодо якості управління державою.
Як вже було сказано вище, ключовими елементами ефективного, орієнтованого на ринок приватного сектора є належна інституційна і нормативна база і сильний, прозорий державний сектор. Отже, рівень розвитку приватного сектора побічно свідчить про ефективність нормативно-правової бази. На сьогоднішній день частка малого та середнього бізнесу у ВВП складає менше 20% [1, с.5], в той час як у більшості країн ЦСЄ - 50-80% (додаток Б). У 2005-2006рр. в напрямку підтримки розвитку малого та середнього підприємництва (МСП) з боку уряду були зроблені певні кроки. Зокрема, продекларовано принцип "одного вікна". Однак, цей принцип в білоруському виконанні ще далекий від свого справжнього значення, хоча процедура постановки на облік в різні організації була значно спрощена і здешевлена. У 2006р. змінено принцип нарахування штрафних санкцій, в силу чого очікується поступове зниження розмірів штрафів і пені. У той же час державна політика в галузі розвитку МСП залишається непослідовною і суперечливою. Наприклад, у 2006р. прийнято рішення про маркування чаю, кави, взуття та інших товарів акцизними марками [1, с.5]. Це збільшить витрати підприємців, а частина МСП буде змушена піти з ринку.
Податкове навантаження, незважаючи на щорічні наміри Міністерства фінансів, залишається практично незмінною і дуже високою. При цьому податкове законодавство характеризується складністю і мінливістю, а сплата податків залишається трудомістким і дорогим в адмініструванні процесом [1, с.5]. Не вирішеною залишається проблема отримання численних дозволів, вичерпного списку яких не знає ніхто, а саме отримання дозволів стає все більш дорогим і трудомістким.
Недосконалість нормативно-правової бази створює проблеми для формування сприятливого ділового клімату в країні. Це підтверджується опитуванням керівників МСП Білорусі, проведеним Інститутом підприємництва та менеджменту (ІПМ), в результаті якого підтверджено наявність значних проблем в галузі регулювання діяльності приватних підприємств в Білорусі [1, с.34]. З 19 найбільш частих проблем, з якими доводиться стикатися МСП, на першому місці стоять (див. таблицю 3.1):
Таблиця 3.1. Розподіл відповідей на запитання «З якими проблемами Ви стикаєтесь у Вашій роботі?»

Проблеми		Середній бал
1.	Великі штрафні санкції за помилки	3,21
2.	Численні перевірки контролюючих та податкових органів	3,18
3.	Отримання ліцензій	3,16
4.	Відсутність гарантій захисту приватної власності	3,15
5.	Процедури сертифікації	3,15
6.	Складні і незрозумілі правила оподаткування та бухгалтерського обліку	3,13
7.	Часті зміни в податковій звітності	3,06
8.	Нестабільне і заплутане законодавство	3,04
9.	Складність з отриманням кредиту	3,00
10.	Повна залежність від дій контрольних органів	3,00
11.	Звітність органам держуправління	3,00
12.	Дозволи та погодження в підприємницькій діяльності з держорганами	2,76
13.	Відсутність граничного терміну давності за на податковим порушень	2,74
14.	Взаємовідносини з органами місцевої влади	2,66
15.	Неплатежі від клієнтів	2,59
16.	Надмірне регулювання цін	2,57
17.	Можливість безакцептного списання грошей або позасудового конфіскації активів	2,55
18.	Низький купівельний попит	2,50
19.	Недолік управлінських і економічних навичок у керівництва	2,24

Примітка. Респонденти повинні були оцінити кожний з перерахованих пунктів за 5-бальною шкалою, де «5»-це найбільш серйозна проблема, «1»-це не є проблемою. Джерело: [1, с.34].
Хоча ні одна проблема не отримала максимальної оцінки респондентів за 5-тібалльной шкалою, кожен п'ятий-шостий керівник МСП оцінював проблеми регуляторного середовища як дуже складні (5 балів).
Найскладніші регулюючі норми наведені в таблиці 3.2.
Таблиця 3.2. Найскладніші регулюючі норми

		Оцінка складності (1 бал - немає проблеми, 5 балів - дуже серйозна проблема),%
		1	2	3	4	5
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.	Великі штрафні санкції за помилки Численні перевірки контролюючих та податкових органів Отримання ліцензій Процедури сертифікації Відсутність гарантій захисту приватної власності Складні і незрозумілі правила оподаткування та бухгалтерського обліку Часті зміни в податковій звітності Нестабільне і заплутане законодавство	8,7 10,9 14,3 14,9 13,5 13,4 12,7 13,3	17,8 21,3 11,6 17,7 18,3 14,9 19,9 19,4	34,3 26,3 31,3 23,8 26,3 32,4 31,4 31,5	22,3 21,6 28,7 24,4 23,4 24,1 20,5 21,8	16,9 19,8 14,0 19,2 18,6 15,2 15,6 13,9

Примітка. Джерело: [1, с.34].
Звичайно, навіть ці проблеми є розв'язуваними для більшості білоруських МСП, особливо для тих фірм, які давно працюють на ринку. Однак вони ускладнюють виникнення нових фірм і їх розвиток, оскільки такі підприємства не можуть собі дозволити найняти великий штат фахівців для вирішення зазначених проблем. І хоча до складної, суперечливої ​​і нестабільної діловому середовищі білоруський бізнес давно пристосувався, витрати цього пристосування оплачують всі жителі Білорусі, оскільки більш низька конкуренція призводить до більш високими цінами (в порівнянні з сусідніми країнами), вузькому асортименту, неякісному сервісу. У силу саме цих обмежень і проблем білоруський бізнес залишається, за невеликим винятком, малим.
За даними прес-служби Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь, у 2005 р. були проведені перевірки дотримання чинного законодавства по податках та підприємництва в 31,6% організаціях та у 25,8% індивідуальних підприємців, які перебувають на обліку. За підсумками перевірок виявлено порушення у 67% перевірених організацій і 66% індивідуальних підприємців. За I квартал 2006 р. податковою службою проведено перевірки дотримання чинного законодавства по податках та підприємництва у 9,9 тис. організацій і 13,9 тис. індивідуальних підприємців, які перебувають на обліку. За підсумками перевірок виявлено порушення у 67% перевірених організацій і 63,6% індивідуальних підприємців. За результатами контрольних заходів Міністерства з податків і зборів за 2005 р. обсяг додаткових надходжень до бюджету склав BYR 172,3 млрд. При цьому, незважаючи на заяви міністерства про скорочення кількості та термінів проведення перевірок, суми нарахованих санкцій не зменшуються. Так, у січні-травні 2006 р. в дохід бюджету додатково вже надійшло BYR 171,6 млрд. (тобто сума, порівнянна з доходами за весь 2005 р.) [1, с.35].
Чи є така кількість допущених податкових порушень наслідком бажання переважної кількості МСП ухилитися від сплати податків, незнанням податкового законодавства або все це - результат складного і заплутаного податкового законодавства, не порушувати яке майже неможливо? Податкове законодавство та адміністрування в країні є серйозною проблемою і потребують змін. Згідно з опитуванням [1, с.34], такі проблеми, як «складні і незрозумілі правила оподаткування та бухгалтерського обліку» і «часті зміни в податковій звітності», зайняли шосту і сьому позиції (табл. 3.2). При цьому «великі штрафні санкції за помилки» і «численні перевірки контролюючих та податкових органів» займають перше і друге місця.
Виходячи з аналізу проблем природним чином випливають пропозиції підприємців щодо зміни податкового законодавства в бік спрощення.
Про надмірному регулюванні та втручанні в оперативну діяльність МСП свідчить і такий суперечливий факт. Керівник середньостатистичного МСП витрачає на спілкування (взаємини) з органами державного управління 5,32 години на тиждень. Тобто, фактично, один день на тиждень керівник приватного підприємства Білорусі відсутній на робочому місці, вирішуючи питання з представниками влади. При цьому якщо керівник невеликого МСП витрачає на взаємини з органами держуправління 5,1 година на тиждень, то великого (понад 100 чол.) - 6,6 години (7,2 години, якщо на підприємстві працює понад 200 чол.). Слід зазначити, що кількість людей, зайнятих складанням звітності, або час керівника, витрачений на спілкування з органами держуправління, не залежать від сфери діяльності підприємства [1, с.38].
На підставі проведеного аналізу умов існування МСП, створених чинної нормативно-правовою базою, можна зробити висновок, що даний законодавство Республіки Білорусь є малоефективною системою, на якій може грунтуватися комплексне перетворення економіки країни на шляху до ринку.

ВИСНОВОК

Перехідна економіка стала феноменом прикордонної ситуації, в якій за обставинами об'єктивної необхідності виявилися знову здобули незалежність держави пострадянського простору. На початку періоду трансформації даний тип економічної системи характеризувався форсованим руйнуванням адміністративно-командного типу управління, стихійним формуванням ринкових інститутів, в упорядкування процесу створення яких зіграли не тільки самі уряди, а й міжнародні організації. Перехід до ринкової економіки був пов'язаний з колосальними труднощами, такими, як серйозні диспропорції в економіці, розпад торговельних зв'язків, соціальна напруженість, зростання корумпованості та кризових ситуацій. Поєднання урядової політики дисципліни та стимулювання з протекціонізмом і придушенням підприємницької ініціативи виявило два контрастують один з одним режиму регулювання, поєднання яких визначили чотири альтернативні шляхи перехідного процесу в пострадянських державах.
Найбільш послідовні в реформуванні старої системи уряду Естонії, Угорщини, Польщі домоглися успіху в переході до ринку вже на першому етапі, зробивши в стислі терміни заходи щодо лібералізації торгівлі та цін, приватизації державної власності, реформування фінансового сектору, системи соціального захисту, реструктуризації підприємств. Як би добре не була розроблена реформа, темпи її реалізації багато в чому залежали від зацікавленості уряду в її проведенні і від того, чи могла ця реформа отримати підтримку суспільства в цілому. М'які бюджетні обмеження і відсутність належного управління держсектором в Чехії, Литві, Словаччині, Болгарії, Киргизії, Молдові, Росії і України в умовах лібералізації економіки спровокували незаконне збагачення, і грабунок активів за допомогою закону чи адміністративного контролю. У Білорусі, Туркменістані та Узбекистані, де не було ні лібералізації, ні посилювання бюджетних обмежень, були створені сильні негативні стимули для виходу на ринок нових підприємств.

Досвід реформування більшості держав довів право на життя як методу шокової терапії, так і поступового переходу до ринку з прагнення забезпечити мінімальні соціальні витрати реформування. Швидше за все Білорусь можна було б зарахувати до другої укрупненої групі за умови, що весь комплекс реформ переходу до ринкової економіки був би здійснений. Однак, на першому своєму кроці реформ - становленні приватного сектора, забезпеченні законодавчо-правової підтримки малого та середнього бізнесу, уряд республіки домоглося незначних результатів. Як наслідок, роль МСП в білоруському ВВП не перевищує 20%. Оцінка ділового клімату в країні ставить Білорусь на 106 місце за рівнем економічних свобод серед 157 країн світу. Головною причиною цього стану речей є вкрай обережне проведення реформ білоруським урядом, що виразилося в жорсткому контролі над політичною системою і централізації процесу прийняття рішень. Перспективи "білоруського економічного дива" із середнім щорічним темпом приросту ВВП на 7,5% за останню п'ятирічку полягають, на думку експертів МВФ і СБ, в подальшій стагнації білоруської економіки. Слід також зазначити, що правова база економіки не сприяє розвитку ринкових відносин, створюючи громіздкий, мінливий, суперечливий звід правил, часто неоднозначно трактованих різними сторонами, і зрідка незрозумілих навіть самим законодавцям.
Досвід переходу від централізованого планування господарства до ринкової економіки є історично безпрецедентним процесом - процесом, який у жодному разі не закінчений у багатьох країнах Східної Європи і колишнього Радянського Союзу. Залишається висловити сподівання на подальше обговорення цього досвіду особами, що визначають політику, і "мозковими" центрами в країнах з перехідною економікою, і зокрема, в Республіці Білорусь.

ЛІТЕРАТУРА

1. Білоруський бізнес 2006. Стан, тенденції, перспективи. Аналітичний звіт / Ракова Є., Тарасевич Ж., Чубрика А., Шиманович Г. - Мн.: Дослідницький центр ІПМ, 2006. - 80 с.
2. Щомісячний огляд економіки Білорусі / / Інститут приватизації та менеджменту. № 12, грудень, 2004. - 6с.
3. Жбанів С. Війнуло свободою / / Білоруська газета. 15.11.2004. № 45. С.14.
4. Кріштаносов В.Б. Інвестиційні проекти міжнародних фінансових організацій в Республіці Білорусь / / Вісник Асоціації білоруських банків. 2002. № 42. С.39-42.
5. Меморандум президента Міжнародного банку реконструкції та розвитку і Міжнародної фінансової корпорації виконавчим директорам про стратегію співробітництва для Республіки Білорусь / Документ Світового банку. Звіт № 23401. 21.02.2002. 62С.
6. Основні положення програми соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2006 - 2010 роки. Мн.: 2006, 34 с.
7. Перехідний період: аналіз і уроки першого десятиліття для країн Східної Європи і колишнього Радянського Союзу. Дослідження Світового банку / Пер. з англ. - М.: Видавництво «Всесвіт», 2002. - 296 с.
8. Подвіцкій А. 178 бурлак - «золота ліга» білоруського бюджету / / Білоруська газета, № 34. 30.08.2004. С.14.
9. Подвіцкій А. Дембелі та парфуми. Чому білоруська економіка схожа на радянську армію / / Білоруська газета. 8.11.2004. № 44. С.33.
10. Романчук Я. Молодий тигр потребує гігієни / / Білоруська газета, № 36. 13.09.2004. С.14.
11. Романчук Я. Вдарити по руках номенклатури вирішив президент / / Білоруська газета. 29.11.2004. № 47. С.20.
12. Країни з перехідною економікою. Сприяння Світового банку: оцінка ДООД / Еліс К. Галенсон. Міжнародний банк реконструкції та розвитку / Світовий банк. 2004. - 113 с.
13. Страшилка на всі випадки життя. "Золота акція" буде застосовуватися суворо в індивідуальному порядку, обіцяє уряд / / Білоруський ринок. 14.06.2004. № 23. С.17.
14. Економіка Білорусі: тенденції, оцінки, прогнози. 1 кв. 2004р. / / Інститут приватизації та менеджменту. 2004. 58С.
15. Implementation Completion Report (CPL-37410) On A Loan In The Amount of US $ 41.0 Million To The Government Of Belarus For The Forestry Development Project, Vol.1. Report No.: 25013 / Washington, DC: The World Bank. 30.10.2002. 34p.
16. Institution Building Loan Project / Washington, DC: The World Bank. 30.06.1997. 46p.
17. Rehabilitation Loan Project / Washington, DC: The World Bank. 20.10.1994. 34p. Summary of Fiscal 2004 Activities. The World Bank Annual Report of Operations Evaluation / Washington, DC: The World Bank. October 30, 2004. Pp. 96-114.
18. http://lnweb18.worldbank.org/ ECA / Rus.nsf.
19. http://rru.worldbank.org/doingbusiness.
20. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/BELA RUSEXTN / 0,, menuPK: 328441 ~ pagePK: 141132 ~ piPK: 141107 ~ theSitePK: 328431,00. htm
21. http://www.mfa.gov.by/rus/index.php?d=economic/investment&id=21.
22. http://www.naviny.by/ru/print/?id=34445.

ДОДАТКИ

Додаток А
Таблиця А. Показники ступеня реформування країн з перехідною економікою за даними доповіді «Бізнес 2005»

	Реєстрація бізнесу		Трудове регулювання		Час на реєстрацію власності (у днях)	Індекс юридичних прав	Тимчасові витрати із забезпечення виконання контракту (в днях)	Витрати на забезпечення виконання контракту (% від ВНД на душу населення)	Тривалість процедури банкрутства, роки
	Час, необхідний для того, щоб відкрити свою справу (у днях)	Витрати, необхідні для початку своєї справи (% від доходу на душу населення)	Індекс жорсткості трудових відносин	Тимчасові витрати по звільненню співробітників (тижня)
Азербайджан	123	14.7	38	42	61	6	267	19.8	2.7
Албанія	47	32.2	30	55	47	9	390	28.6	4.0
Вірменія	25	7.0	36	17	18	4	195	17.8	1.9
Білорусь	79	25.3	54	21	231	5	250	20.7	5.8
Болгарія	32	10.3	28	30	19	6	440	14.0	3.3
Боснія і Герцеговина	54	46.2	49	33	331	5	330	19.6	3.3
Угорщина	52	22.9	40	34	79	5	365	8.1	2.0
Грузія	25	13.7	49	21	39	7	375	31.7	3.2
Казахстан	25	10.5	27	17	52	5	400	8.5	3.3
Киргизія	21	11.6	38	21	15	8	492	47.9	3.5
Латвія	18	17.6	49	42	62	8	189	11.0	1.1
Литва	26	3.7	41	34	3	4	154	14.1	1.2
Македонія, ФРЮ	48	11.6	38	38	74	6	509	32.8	3.7
Молдова	30	18.6	54	21	81	6	280	16.2	2.8
Польща	31	20.6	34	25	204	2	1000	8.7	1.4
Росія	36	6.7	27	17	37	3	330	20.3	1.5
Румунія	28	7.4	63	98	170	4	335	12.4	4.6
Сербія і Монтенегро	51	9.5	23	21	186	5	1028	23.0	2.6
Словаччина	52	5.7	10	17	22	9	565	15.0	4.7
Словенія	61	12.3	53	47	391	6	1003	16.3	3.6
Узбекистан	35	17.0	58	28	97	5	368	18.1	4.0
України	34	17.6	64	94	93	6	269	11.0	2.6
Хорватія	49	14.4	57	55	956	4	415	10.0	3.1
Чехія	40	10.8	28	22	122	6	300	9.6	9.2
Естонія	72	7.5	44	33	65	6	150	10.6	3.0
Середній показник по регіону	44	15.0	41	35	138	5.6	416	-	3.3

Примітка. Джерело: зведена таблиця за матеріалами джерела [19].

Додаток В
Таблиця В. Умови реалізації варіантів кредитування і передбачувані обсяги кредитних ресурсів

Передбачуваний варіант кредитування	Умови
Мінімальний варіант
Заходи, спрямовані на вирішення завдань глобального і соціального характеру (запобігання СНІД, туберкульозу охорона навколишнього середовища, соціальний захист). Обсяг кредитів на 2002-2004рр. на суму до 140 млн. дол США.	1. Відсутність погіршень в ефективності використання портфеля. 2. Чітке виконання фінансових і фідуціарних зобов'язань. 3. Відмова від повторного введення множинних курсів або аналогічних обмежень.
Базовий варіант
Заходи, спрямовані на підтримку зусиль з реформування в тих областях, де цілі Банку та уряду збігаються (підтримка малого і середнього бізнесу, реструктуризація сільгосппідприємств). Кредитування на 2002-2004рр. у розмірі до 270 млн. дол США. Позики на структурні перетворення не передбачалися.	1. Виконання всіх умов мінімального варіанту. 2. Стійка макроекономічна ситуація, підтвердженням чому служать індикативні показники: А) зниження та утримування інфляції на рівні менше ніж 40%, Б) підтримання сальдо поточного рахунку на рівні вище -4% ВВП, В) підтримання дефіциту державного бюджету на рівні менше 3% ВВП. 3. Продовження лібералізації регулювання цін на товари і послуги. 4. Демонстрація позитивних результатів у реалізації обгрунтованої програми істотного поліпшення середовища для бізнесу та інвестицій, що охоплює: а) реєстрацію, б) ліцензування, в) перевірки та контроль, г) закриття підприємств, д) інші мають відношення до справи напряму. 5. Достатній прогрес у збільшенні прозорості і дисципліни використання державних ресурсів. Визначення обсягу квазі-бюджетних рахунків і скасування джерел позабюджетних коштів для галузевих міністерств, у тому числі і інноваційних фондів.

Примітка. Джерело: [5, с.29].

Примітка. Джерело: [7, с.71]. Таблиця Б. Підсумки розвитку країн з перехідною економікою з 1994 по 2003рр. Додаток Б Країна	Частка приватного сектора у ВВП		Підприємства						Ринки і торгівля						Фінансові інститути				Реформа інфра- структури
			Приватиза-ція великих підприємств		Приватиза-ція середніх і малих підприємств		Управління та реструкту-різація підприємств		Цінова ліберал-зація		Торгівля і валютна політика		Конкурен-ція		Банківська реформа і ліберал-зація процентних ставок		Ринки цінних паперів і небанківські фінансові організації
	1994	2002	1994	2003	1994	2003	1994	2003	1994	2003	1994	2003	1994	2003	1994	2003	1994	2003	1994	2003
Албанія	50	75	1	2 +	3	4	2	2	4 -	4 -	4	4 +	1	2 -	2	2 +	1	2 -	1	2
Азербайджан	20	60	1	2	1	4 -	1	2 +	4 -	4	1	4 -	1	2	1	2 +	1	2 -	1	2 -
Вірменія	40	70	1	3 +	2 +	4 -	1	2 +	4 -	4 +	2	4 +	1	2	1	2 +	1	2	1 +	2 +
Білорусь	15	20	2 -	1	2	2 +	1	1	3 -	3 -	1	2 +	2	2	1	2 -	2	2	1	1 +
Болгарія	40	70	2	4 -	2	4 -	2	3 -	4	4 +	4	4 +	2	2 +	2	3 +	1	2 +	1 +	3 -
Боснія і Герцеговина	-	45	1	2 +	2	3	1	2	1	4	1	4 -	1	1	1	2 +	1	2 -	1	2 +
Угорщина	55	80	3	4	4 -	4 +	3	3 +	4 +	4 +	4 +	4 +	3	3	3	4	2	4 -	3 -	4 -
Грузія	20	65	1	3 +	2	4	1	2	4 -	4 +	1	4 +	1	2	1	2 +	1	2 -	1	2 +
Казахстан	20	65	2	3	2 +	4	1	2	3 -	4	2	3 +	2	2	1	3	2 -	2 +	1	2 +
Киргизія	30	60	3	3	4	4	2	2	4 +	4 +	3	4 +	2	2	2	2 +	1	2	1 +	1 +
Латвія	55	70	2	3 +	4	4 +	2	3	4 +	4 +	4	4 +	2	3 -	3	4 -	2	3	2	3 -
Литва	50	75	3	4 -	4	4 +	2	3	4	4 +	4	4 +	2	3	2	3	2	3	1	3 -
Македонія