Обмеженість фінансових ресурсів підвищує значимість вибору економічної політики суб'єктами Федерації. Питання відновлення промислового потенціалу та створення соціальних і матеріальних передумов переходу до економічного зростання сьогодні вирішуються з оглядкою на ступінь їх впливу на інші економічні проблеми.
Єдина політика доходів захисту соціально вразливою частини населення здійснюється за рахунок коштів бюджетів різного рівня: консолідованого Федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, бюджетів місцевих адміністрацій і муніципалітетів; позабюджетних державних фондів соціальної підтримки (державного страхування по безробіттю, поза державного Пенсійного Фонду, Фонду Обов'язкового медичного страхування) ; страхових коштів роботодавців громадських і приватних благодійних фондів.
Джерелами поповнення регіональних бюджетів, перш за все, служить ефективна податкова політика, контроль над виконанням інвестиційних програм, а також фінансові перевірки та аудит господарської діяльності, здійснюваний підрозділами федеральної виконавчої влади в суб'єктах РФ і регіональними комісіями з цінних паперів, комітетами з банкрутства підприємств і податковими інспекціями .
Досвід роботи Москви показує, що важливу роль у поповненні регіональних бюджетів грають замовлення на продукцію для потреб міських господарств і сільського господарства, що підтримують промислове виробництво регіону та формують постійне джерело поповнення бюджету.
В основу регіонального регулювання доходів населення покладено принцип розмежування повноважень і сфер компетенцій між федеральними органами влади і виконавчо-представницькими органами федерального управління.
Гострим у відношенні між двома рівнями влади є питання про бюджетний федералізм, тому що в ньому міститься основна частина ресурсних можливостей для забезпечення соціальної політики, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Не до кінця вирішені з-за економічної кризи, спаду виробництва, законодавчої невизначеності питання реформування федерального бюджету і бюджетів суб'єктів федерації стають каменем спотикання у реалізації регіональної соціальної політики доходів. Для подолання цих розбіжностей необхідні узгоджені і законодавчо встановлені відносини, що визначають розміри перерахувань коштів до федерального бюджету суб'єктами федерацій і розміри трансфертів, дотацій, субсидій, спрямованих з нього суб'єктам федерації. Іноді справа доходить до прямих погроз, коли деякі представники суб'єктів федерацій готові відмовитися від виконання своїх зобов'язань перед бюджетом Російської Федерації, посилаючись на те, що центр, у свою чергу, не виконує своїх зобов'язань перед суб'єктами федерацій. Крім того, суб'єкти федерацій заперечують можливість участі комерційних структур в трансфертних платежах.
Необхідність участі суб'єктів федерацій у здійсненні соціальної політики доходів і заробітної плати, тобто в перерозподілі доходів і регулювання заробітної плати, обумовлюється високим рівнем диференціації в регіонах. Середній рівень заробітної плати по країні не відображає, природно, всього різноманіття ситуації, що складається з її рівнем за окремим територіям суб'єктів [2, c. 60-61].
II Роль держави в регулюванні доходів.
Регулювання доходів при всіх економічних системах є складовою частиною соціально-економічної політики, спрямованої на підвищення доходів населення, рівня його життя, на оптимізацію ринкових законів з метою розвитку економіки в цілому. Роль держави реалізується через підвищення доходів населення, яке забезпечується ініціюванням економічної ефективності та виробничих потужностей, високою зайнятістю населення, а також за допомогою регулювання діяльності підприємств-монополістів, в області ціноутворення, особливо на тарифи та енергоносії.
Основним методом регулювання доходів та заробітної плати є законодавчий, що включає розробку і прийняття законодавчих і нормативних актів. Серед значущих законодавчих актів для регулювання доходів можуть бути відзначені: Конституція Російської Федерації, Цивільний кодекс, Кодекс законів про працю, укази Президента Російської Федерації та Постанови Уряду РФ.
До економічних методів регулювання, крім регулювання мінімальної заробітної плати, відносяться податкова політика, політика регулювання цін, оплата праці підприємств бюджетної сфери. В умовах ринкової економіки держава, отже, впливає на рівень доходів населення через підвищення заробітної плати зайнятих у державному секторі працівників підприємств, державних службовців, установ та організацій: вчителів, працівників культури та охорони здоров'я. Зростання мінімальної заробітної плати визначається з фінансових можливостей економіки, а оскільки її розмір пропорційний розмірів пенсій, допомог і навіть штрафів, обгрунтування величини мінімальної заробітної плати має велике соціально-економічне значення. До економічних методів регулювання належить фіскальна політика, що визначає податкові надходження до бюджету.
Крім усього вищесказаного, податкова система виступає своєрідним регулятором перерозподілу доходів населення. Сюди відносяться законодавчо визначаються податки з фізичних осіб та податкові пільги.
Наступним методом регулювання доходів є адміністративний метод, в основі якого лежить використання сил адміністративних і місцевих структур влади, які діють через заборони, дозволу і примусу. Державні органи влади, наприклад, зобов'язують підприємства своєчасно ремонтувати об'єкти соціальної інфраструктури, озеленювати прилеглу територію, поліпшувати умови праці, охороняти навколишнє середовище, будувати очисні споруди і т. д.
При переході до ринкової економіки відбувається відмирання колишніх адміністративних заходів і отримують розвиток нові. Виникли адміністративні заходи контролю діяльності монополій і монопольних ринків, контролю споживчих якостей продукції і товарів, норми прибутку та контролю цін [2, c. 106-107].
При формуванні доходів уряд здатний надавати вибіркову підтримку підприємствам наукомістких галузей, в тому числі обробній промисловості - прямими інвестиціями або податковими пільгами.
Через вдосконалення податкової системи уряд здатний перекласти податковий тягар на багаті верстви населення. Для цього використовуються прогресивні ставки оподаткування осіб з надвисокими прибутками і зниження податку, а може бути, і повне звільнення від прибуткового податку осіб, що мають прибуток нижче прожиткового мінімуму.
Уряд гарантує всім своїм громадянам можливість отримання життєво важливих соціальних послуг, що надаються установами соціальної сфери.
Наявність окремих депресивних міст і цілих територій вимагає від держави з метою підтримки доходів населення цих регіонів витрат федерального бюджету, який для цих випадків передбачає дотаційний резерв. Дотаційні виплати можуть замінюватися податковими пільгами для міст і територій, визнаними депресивними [9, с. 73-82].
Проте державний апарат Росії всі роки реформ не використав повною мірою арсенал своїх можливостей. Звідси основною помилкою ліберально-олігархічного періоду реформування економіки було те, що держава замість гармонізації суперечностей шляхом проведення розумної податкової та розподільної політики частки національного доходу і частини надприбутків, одержуваних багатими на користь бідних, фактично кинуло економічно уразливу частину населення напризволяще. Як вже було зазначено, потреби різних груп населення якісно різна, а споживання далеко не завжди є мирним процесом. Як правило, йде внутригрупповая і міжгрупова боротьба за доступ до ресурсів споживання, за їхній розподіл і перерозподіл, за ресурси, що володіють певними переваги перед іншими видами благ. Як показує практика, групи населення з відносно низькою конкурентоспроможністю можуть у цій боротьбі бути доведені до стану постійної боротьби за виживання, озлобленості, чреватої соціальним вибухом. [1 c.22-23]. Отже, держава в особі структур влади не мають права займати нейтральну позицію, що дуже яскраво проявляється в нашій країні, де держава обрала абсолютно невірну політику заступництва вкрай нечисленної частини населення, багатим, а діяльність уряду в минулі роки реформ з виконання розподільчої функції може бути охарактеризована як неконструктивна. [10 c. 68].
Роль фінансово-кредитної системи у формуванні доходів населення визначена правовим полем, окресленим законодавством, до неї відносяться на макрорівні: підтримка емісійного балансу, формування реального бюджету і його виконання; на мікрорівні: своєчасне проведення фінансових платежів, недопущення перепрофілювання кредитних ліній, своєчасна проплата платежів і виплат і т. д.
У Росії майже всі перераховані елементи системи працюють зі збоями. Значною мірою це наслідок загальної системної кризи, доповненого кризами фінансовими та кредитними. Становище погіршується недалекоглядністю фінансовою політикою на рівні держави і в регіонах, що в свою чергу сприяє поглибленню кризи. Це проявляється в пріоритеті соціальних витрат над виробничими, а також у витрачанні грошових коштів на довгострокові і короткострокові фінансові операції, що робиться незважаючи на гострий інвестиційну кризу. Наприклад, у багатьох галузях промисловості виплачують дивіденди, хоча в подібних умовах треба переносити виплату по дивідендах на майбутнє у сфері підтримки джерел їх формування або виплачувати акціями з додаткових емісій [8, стор 49-57].
Особлива роль у здійсненні політики доходів і заробітної плати належить банківській системі. Банківська система, побудована за двох'ярусної схемою, включає: Центральний банк РФ, муніципальні банки та мережу комерційних банків різного профілю. До таких профілів банківської діяльності відносяться ощадні, страхові, галузеві, іпотечні та інші. Російська банківська система ще не усталилася, знаходиться в стані не рівноваги між використанням Центральним банком РФ і Мінфіном РФ адміністративних важелів, з одного боку, і силами природно складається кредитно-грошового ринку - з іншого. В даний час перед банками і всією фінансово-кредитною системою держави стоїть завдання завоювання довіри діяльної частини населення, з тим, щоб залучити валютні заощадження населення в економічний оборот, які за різними даними дорівнюють від 30 до 60 млрд. дол, і перетворити їх у депозити.
Однак банківська система ще тільки налаштовується на роль фінансового посередника, регулювальника фінансових потоків у процесі проведення оптимальної державної політики та політики доходів і заробітної плати.
III Розшарування населення за доходами.
У Росії визнаним і які мають найбільше ходіння для визначення благополуччя населення є термін «рівень життя», під яким розуміється ступінь задоволеності матеріальних, духовних і соціальних потреб населення. Рівень життя залежить від численних груп факторів: політичних, економічних, соціальних, науково-технічних, екологічних. Зміна кожного з цих факторів здатне змінити рівень життя населення. Оскільки управління цими факторами належить до національних проблем, остільки їх прийнято відносити до числа національних пріоритетів, які обумовлюють рівень життя населення. [2, c. 111].
Звернімося до конкретних прикладів нерівності в розподілі доходів.
Одним з найбільш відомих способів вимірювання цієї нерівності є побудова кривої Лоренца, названої так за ім'ям американського економіста і статистика Макса Лоренца. Крива Лоренца відображає нерівномірність розподілу сукупного доходу суспільства між різними групами населення. На малюнку приведена крива Лоренца для Росії на 2000 р.
Розглянемо динаміку коефіцієнта Джині в Росії. Так, в СРСР в 1991 р. він становив 0,260, а в 1993 р., після одного року радикальних економічних перетворень, вже 0,398. У 1997 р., за даними Інституту економічних проблем перехідного періоду, він знизився, склавши величину 0,381. У 1999 р. коефіцієнта Джині склав 0,398, що свідчить про посилення нерівності у розподілі сукупного доходу в суспільстві. Але вже в 2000 р він знизився і склав величину 0,371.
Для порівняння коефіцієнт Джині становив: у Японії -0,270; Швеції-0, 291; США 0,329; Бразилії - 0,565; Великобританії -0,297; Німеччині-0, 250.
У зв'язку з переходом України до ринкової економіки механізм розподілу ресурсів і доходів супроводжується більшою диференціацією доходів населення, чого не спостерігається в період соціалістичного господарства. При цьому не враховуються доходи, не декларовані суб'єктами тіньової економіки і просто громадян. Отже, у перехідній економіці Росії коефіцієнт Джині може виявитися ще більшою величиною в порівнянні з офіційними цифрами. Періоди економічних потрясінь, високої інфляції і т. п. супроводжуються посиленням розриву в доходах різних груп населення. Так, у Росії в 1992 році співвідношення доходів 10% найбільш і найменш забезпеченого населення становило 8,3 рази, то вже в 1999 р. воно зросло до 13,9 рази. [11].
У Росії аж до кінця 1998 р. поріг бідності визначали за схемою, встановленої ще на початку ринкових реформ в 1992-1993 рр.. Тоді це робилося так: бралася вартість мінімального набору продуктів і множилася на коефіцієнт 1,46. При цьому виходили з того, що бідна сім'я в Росії витрачає на харчування в середньому 68,3% сімейного бюджету; помноживши вартість цього продовольчого набору на коефіцієнт 1,46, отримували вартість прожиткового мінімуму. Але ця методика все частіше і частіше піддавалася критиці, що цілком заслужено. Адже багато бідні сім'ї по півроку і більше не платять за квартиру, не в змозі придбати найнеобхідніші предмети одягу та взуття і т. п.
За новою методикою, яка на початку листопада 1998 розглядалася урядом, прожитковий мінімум розраховується на основі реальної споживчої корзини. У неї входить не тільки мінімум продовольчих товарів, а й набір промислових товарів, необхідних послуг і вперше включені навіть деякі товари тривалого користування. У новому варіанті споживчої корзини присутні 33 види продовольчих товарів і 79 позицій, що становлять мінімальний непродовольчий набір товарів для дорослих, і 69 позицій - для дітей. У нашому випадку оцінити рівень бідності в Росії ми можемо на основі коефіцієнта гостроти бідності. За даними Держкомстату в Росії на початок великомасштабних економічних реформ, а саме в 1992 р дефіцит домогосподарств склав 400 млн. руб., Але вже в 1995 р він склав 96млрд. руб., а після економічної кризи в 1998 році він склав 147 млрд. руб., тобто за 6 років дефіцит збільшився в кілька сотень разів.
Вивчення соціальної диференціації населення становить одну з актуальних завдань для наших економістів, тим більше що становлення ринкових відносин в економіці поглиблює соціальне розшарування суспільства. Ще У. Черчілль, порівнюючи капіталізм і соціалізм, стверджував, що капіталізм - несправедливий розподіл благ, зате соціалізм - справедливий розподіл убогості. [1 c. 92].
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.socreferat.popal.ru/