Контрольна робота
На тему: "Охорона та раціональне використання лісів"
Зміст
Введення
1. Поняття лісу та земельних ділянок
2. Правове регулювання об'єктів лісокористування
3. Охорона та захист лісів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Екологічне право - предмет має комплексний багатошаровий характер і включає:
1) власне природоохоронне право (норми федеральних законів про охорону навколишнього середовища, про екологічну експертизу, про радіаційну
безпеки населення, про відходи виробництва і споживання та ін);
2) природоресурсне право (Земельний, Водний, Лісовий кодекси РФ і т.п.);
3) екологізованих норми інших галузей права (гл. 26 «Екологічні злочину» КК України, ст. 8 «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування» КоАП РФ і т.д.).
Розвиток суспільства за період свого існування впливало на навколишнє природне середовище, перетворював її. Небажані наслідки для природи, а також для людини вимагають розвитку певного спектру знань, спрямованих на вивчення питань відновлення, збереження, раціонального використання і охорони навколишнього природного середовища, закономірностей забезпечення природних умов життя людини та ін Термін «екологія» виник наприкінці XIX ст. Вперше в наукову термінологію слово «екологія» було введено німецьким вченим-біологом Геккелем в 1886 р. і мало сферу свого застосування тільки в рамках науки біології. Слово «екологія» у перекладі з грецької означає «наука про дім» (oikos - будинок, житло, logos - вчення).
Спочатку екологія розвивалася як частина біології. «У вузькому сенсі екологія (біоекологія) - одна з біологічних наук, що вивчає відносини організмів (особин, популяцій, угруповань) між собою та навколишнім середовищем. Предметом вивчення біоекології (загальною екології) є об'єкти организменного, популяційно-видового, биоценотическом і біосферного рівнів організації в їх взаємодії з навколишнім середовищем ...
У широкому сенсі екологія (глобальна екологія) - комплексна (міждисциплінарна) наука, що синтезує дані природничих та суспільних наук про природу і взаємодії природи і суспільства. Завдання глобальної екології - вивчення законів взаємодії природи та суспільства і оптимізація цього взаємодії »[1].
Так чи інакше будь-які суспільні відносини повинні здійснюватися за допомогою правового регулювання. І сьогодні екологічне право є самостійною юридичною дисципліною, однією з галузей права, що пройшла свій етап формування та розвитку. Екологічне право можна визначити як сукупність правових норм, що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи в інтересах збереження та раціонального використання навколишнього природного середовища для теперішніх та майбутніх поколінь. [2].
Предметом екологічного права є суспільні відносини в галузі взаємодії суспільства і навколишнього середовища. Дані суспільні відносини, таким чином, і сам предмет екологічного права діляться на три складові частини:
1) природоохоронне право (або природоохранительное право),
2) природоресурсне право,
3) норми інших самостійних галузей права, норми адміністративного права, кримінального права, норми міжнародного права).
Ліси покривають понад 30% суші Землі. У Російській Федерації землі, вкриті лісовою рослинністю, займають близько 800 млн. га. Питаннями охорони рослинного світу займається не тільки внутрішнє законодавство, але й міжнародне. За офіційними даними, за останні 50 років планета Земля вже втратила половину свого лісового масиву. Але одних норм законодавства для збереження «легких планети» недостатньо. Слід активно розвивати екологічне виховання та освіта населення. А пріоритети господарської діяльності та охорони навколишнього середовища повинні бути співвіднесені без шкоди багатству народного надбання і доведені до свідомості кожного, і в першу чергу осіб, що здійснюють експлуатацію природних ресурсів в будь-яких формах і для будь-яких цілей. На сьогодні саме «усвідомлене знання неправомірність власних дій» без бажання їх припинення, що супроводжується перевищенням власних потреб, є причиною екологічного лиха. Обсяг промислового приросту деревини складає близько 700 млн куб. метрів на рік, то затверджена лісосіка в лісах - близько 500 млн куб. метрів, а заготовлюється лише 120 млн куб. метрів, тобто менше 25 відсотків. Це пояснюється не стільки слабким правовим регулюванням заготівлі деревини, скільки нерівномірним розташуванням лісистих регіонів і нерозвиненістю лісової інфраструктури.
Прийнято 8 листопада 2006 Державною Думою РФ, 24 листопада 2006 р. Радою Федерації РФ схвалений, 4 грудня 2006 р. Президентом РФ підписаний і 8 грудня в «Російській газеті» офіційно опублікований текст Лісового кодексу Російської Федерації (ЛК РФ), що замінив собою Лісовий кодекс РФ 1997 року. Новий кодекс вступив в дію з 1 січня 2007
1. Поняття лісу та земельних ділянок
Ліси мають средообразующих, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають річки і морські узбережжя від замулювання. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.
Відповідно до ст. 5 Лісового кодексу РФ (ЛК РФ) поняття лісу це використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як про екологічну системі або як про природний ресурс.
Слід зазначити, що ліси, відповідно до ст. 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, прив'язані до земельних ділянок, на яких вони розташовані, і на них поширюється режим земель лісового фонду.
Пропоноване в Федеральному законі поняття не суперечить давньому науковому та правовому поданням про ліс як єдності землі, лісової рослинності, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що мають важливе екологічне, соціальне та економічне значення.
У ст. 1 Федеральним законом від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» передбачаються:
- Природна екологічна система - об'єктивно існуюча частина природного середовища, яка має просторово-територіальні межі та в якій живі (рослини, тварини та інші організми) і неживі її елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле і пов'язані між собою обміном речовин та енергією;
- Природні ресурси - компоненти природного середовища, природні об'єкти і природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської та іншої діяльності в якості джерел енергії, продуктів виробництва і предметів споживання і мають споживчу цінність;
- Природне середовище, природа - сукупність компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів. Ліс - це сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього природного середовища, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку. Таким чином, розуміння лісу як природного об'єкта підкреслює його нерозривний не тільки біологічну, але і правовий зв'язок із земельною ділянкою, оборот якого повинен регулюватися земельним та цивільним законодавством.
Виходячи зі ст. 5-7 ЛК РФ об'єктами лісових відносин можна вважати лісу, землі лісового фонду та інших категорій, на яких розташовані ліси, лісові ділянки, та права користування ними.
У статті 3 ЛК РФ закріплений принцип пріоритету регулювання лісовим законодавством відносин в галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів - основного предмета лісового законодавства.
У Лісовому кодексі РФ здійснюється прив'язка лісів до земель, на яких вони розташовані, і на відміну від лісового законодавства попередніх років регулювання використання та охорони лісів здійснюється залежно від цільового призначення, використання та охорони цих земель, які відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодексу Російської Федерації розглядалися як частина природи, природний ресурс і одночасно як нерухоме майно, об'єкт права власності та інших прав на землю.
Землі поділяють на категорії за їх цільовим призначенням:
1. Землі сільськогосподарського призначення. Зізнаються землі, що знаходяться за межами населеного пункту і надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей. У складі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, лісовими насадженнями, призначеними для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, водними об'єктами, а також будівлями, будовами, спорудами, використовуваними для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції.
2. Землі населених пунктів. Це землі, які використовуються і призначені для забудови і розвитку населених пунктів. Межі міських, сільських населених пунктів відокремлюють землі населених пунктів від земель інших категорій. Межі міських, сільських населених пунктів не можуть перетинати межі муніципальних утворень або виходити за їх межі, а також перетинати межі земельних ділянок, наданих громадянам або юридичним особам.
3. Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землями для забезпечення космічної діяльності, землями оборони, безпеки і землями іншого спеціального призначення визнаються землі, які розташовані за межами населених пунктів і використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або ) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань і права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Землі промисловості та іншого спеціального призначення відповідно до статті 7 цього Кодексу складають самостійну категорію земель Російської Федерації. Землі промисловості та іншого спеціального призначення в залежності від характеру спеціальних завдань, для вирішення яких вони використовуються або призначені, поділяються на:
1) землі промисловості;
2) землі енергетики;
3) землі транспорту;
4) землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики;
5) землі для забезпечення космічної діяльності;
6) землі оборони та безпеки;
7) землі іншого спеціального призначення.
Ці землі знаходяться у віданні місцевих органів влади відповідного поселення, використання і охорона цих земель здійснюється з дотриманням правового режиму та контролю за його дотриманням, встановлених для земель поселень (ст. 83-85 ЗК РФ). І ще одне важливе положення: використання названих земель може бути на умовах оренди або земельного сервітуту.
Призначення цих земель дуже різноманітно. Безумовно, з множинності цілей випливає різноманітність правового режиму цієї складної категорії земель. Суб'єктами права первинного землекористування тут можуть бути тільки організації та підприємства. Землекористування громадян (городи, службові земельні наділи), а також сторонніх організацій завжди вдруге, так як земельні ділянки їм відводять первинні землекористувачі (ст. 24 Кодексу). Первинні користувачі державною землею є для вторинних (строкових) користувачів своєрідними «адміністраторами» (в частині відведення земельних ділянок, контролю за їх використанням і т.д.). Земельні ділянки в цих випадках надаються безоплатно.
4. Землі особливо охоронюваних територій. До них належать землі, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, які вилучені у відповідності з постановами федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації чи рішеннями органів місцевого самоврядування повністю або частково з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим.
До земель особливо охоронюваних територій належать землі:
1) особливо охоронюваних природних територій, у тому числі
лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів;
2) природоохоронного призначення;
3) рекреаційного призначення;
4) історико-культурного призначення;
5) інші особливо цінні землі відповідно до цього Кодексу,
федеральними законами.
Землі особливо охоронюваних територій можуть бути трьох видів: федерального; суб'єктів РФ і місцевого значення. Оголошення територій особливо охоронюваними, вилучення відповідних земельних ділянок, встановлення на них особливого режиму використання та охорони здійснюються відповідними органами виконавчої влади: Російської Федерації (Урядом РФ); суб'єктів Російської Федерації (урядами (адміністраціями) республік, країв, областей, автономних округів, автономної області , міст федерального значення); органами місцевого самоврядування.
Специфічні риси, притаманні окремим видам земель особливо охоронюваних територій, і обумовлюють їх диференційований правовий режим, який визначається в загальному вигляді в статтях коментарів глави, більш детально - у відповідних нормативних актах про види особливо охоронюваних територій, а стосовно до конкретної території -
в постанові органу виконавчої влади про оголошення даної території особливо охороняється [3]
5. До земель лісового фонду належать лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі (просіки, дороги, болота і інші).
2. Правове регулювання об'єктів лісокористування
Згідно подп. «До» п. 1 ст. 72 Конституції РФ лісове законодавство перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. Згідно зі ст. 48 ЛК РФ повноваження органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів встановлюються Лісовим кодексом РФ, а також укладеними відповідно до Конституції РФ договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.
Особлива взаємозв'язок існує між лісовим і земельним законодавством. Ліс росте на ділянках лісового фонду. Землі лісового фонду - це категорія земель, а сам ліс - сукупність землі, рослинності та інших компонентів.
Для повного уявлення про співвідношення норм лісового та земельного законодавства слід зупинитися на ст. 3 Земельного кодексу Російської Федерації та ст. 3 Лісового кодексу Російської Федерації.
Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини).
До відносин щодо використання та охорони лісів застосовуються лісове законодавство, спеціальні федеральні закони. До земельних відносин норми лісового законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.
Майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами.
На тему: "Охорона та раціональне використання лісів"
Зміст
Введення
1. Поняття лісу та земельних ділянок
2. Правове регулювання об'єктів лісокористування
3. Охорона та захист лісів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Екологічне право - предмет має комплексний багатошаровий характер і включає:
1) власне природоохоронне право (норми федеральних законів про охорону навколишнього середовища, про екологічну експертизу, про радіаційну
безпеки населення, про відходи виробництва і споживання та ін);
2) природоресурсне право (Земельний, Водний, Лісовий кодекси РФ і т.п.);
3) екологізованих норми інших галузей права (гл. 26 «Екологічні злочину» КК України, ст. 8 «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування» КоАП РФ і т.д.).
Розвиток суспільства за період свого існування впливало на навколишнє природне середовище, перетворював її. Небажані наслідки для природи, а також для людини вимагають розвитку певного спектру знань, спрямованих на вивчення питань відновлення, збереження, раціонального використання і охорони навколишнього природного середовища, закономірностей забезпечення природних умов життя людини та ін Термін «екологія» виник наприкінці XIX ст. Вперше в наукову термінологію слово «екологія» було введено німецьким вченим-біологом Геккелем в 1886 р. і мало сферу свого застосування тільки в рамках науки біології. Слово «екологія» у перекладі з грецької означає «наука про дім» (oikos - будинок, житло, logos - вчення).
Спочатку екологія розвивалася як частина біології. «У вузькому сенсі екологія (біоекологія) - одна з біологічних наук, що вивчає відносини організмів (особин, популяцій, угруповань) між собою та навколишнім середовищем. Предметом вивчення біоекології (загальною екології) є об'єкти организменного, популяційно-видового, биоценотическом і біосферного рівнів організації в їх взаємодії з навколишнім середовищем ...
У широкому сенсі екологія (глобальна екологія) - комплексна (міждисциплінарна) наука, що синтезує дані природничих та суспільних наук про природу і взаємодії природи і суспільства. Завдання глобальної екології - вивчення законів взаємодії природи та суспільства і оптимізація цього взаємодії »[1].
Так чи інакше будь-які суспільні відносини повинні здійснюватися за допомогою правового регулювання. І сьогодні екологічне право є самостійною юридичною дисципліною, однією з галузей права, що пройшла свій етап формування та розвитку. Екологічне право можна визначити як сукупність правових норм, що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи в інтересах збереження та раціонального використання навколишнього природного середовища для теперішніх та майбутніх поколінь. [2].
Предметом екологічного права є суспільні відносини в галузі взаємодії суспільства і навколишнього середовища. Дані суспільні відносини, таким чином, і сам предмет екологічного права діляться на три складові частини:
1) природоохоронне право (або природоохранительное право),
2) природоресурсне право,
3) норми інших самостійних галузей права, норми адміністративного права, кримінального права, норми міжнародного права).
Ліси покривають понад 30% суші Землі. У Російській Федерації землі, вкриті лісовою рослинністю, займають близько 800 млн. га. Питаннями охорони рослинного світу займається не тільки внутрішнє законодавство, але й міжнародне. За офіційними даними, за останні 50 років планета Земля вже втратила половину свого лісового масиву. Але одних норм законодавства для збереження «легких планети» недостатньо. Слід активно розвивати екологічне виховання та освіта населення. А пріоритети господарської діяльності та охорони навколишнього середовища повинні бути співвіднесені без шкоди багатству народного надбання і доведені до свідомості кожного, і в першу чергу осіб, що здійснюють експлуатацію природних ресурсів в будь-яких формах і для будь-яких цілей. На сьогодні саме «усвідомлене знання неправомірність власних дій» без бажання їх припинення, що супроводжується перевищенням власних потреб, є причиною екологічного лиха. Обсяг промислового приросту деревини складає близько 700 млн куб. метрів на рік, то затверджена лісосіка в лісах - близько 500 млн куб. метрів, а заготовлюється лише 120 млн куб. метрів, тобто менше 25 відсотків. Це пояснюється не стільки слабким правовим регулюванням заготівлі деревини, скільки нерівномірним розташуванням лісистих регіонів і нерозвиненістю лісової інфраструктури.
Прийнято 8 листопада 2006 Державною Думою РФ, 24 листопада 2006 р. Радою Федерації РФ схвалений, 4 грудня 2006 р. Президентом РФ підписаний і 8 грудня в «Російській газеті» офіційно опублікований текст Лісового кодексу Російської Федерації (ЛК РФ), що замінив собою Лісовий кодекс РФ 1997 року. Новий кодекс вступив в дію з 1 січня 2007
1. Поняття лісу та земельних ділянок
Ліси мають средообразующих, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають річки і морські узбережжя від замулювання. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.
Відповідно до ст. 5 Лісового кодексу РФ (ЛК РФ) поняття лісу це використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як про екологічну системі або як про природний ресурс.
Слід зазначити, що ліси, відповідно до ст. 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, прив'язані до земельних ділянок, на яких вони розташовані, і на них поширюється режим земель лісового фонду.
Пропоноване в Федеральному законі поняття не суперечить давньому науковому та правовому поданням про ліс як єдності землі, лісової рослинності, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що мають важливе екологічне, соціальне та економічне значення.
У ст. 1 Федеральним законом від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» передбачаються:
- Природна екологічна система - об'єктивно існуюча частина природного середовища, яка має просторово-територіальні межі та в якій живі (рослини, тварини та інші організми) і неживі її елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле і пов'язані між собою обміном речовин та енергією;
- Природні ресурси - компоненти природного середовища, природні об'єкти і природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської та іншої діяльності в якості джерел енергії, продуктів виробництва і предметів споживання і мають споживчу цінність;
- Природне середовище, природа - сукупність компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів. Ліс - це сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього природного середовища, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку. Таким чином, розуміння лісу як природного об'єкта підкреслює його нерозривний не тільки біологічну, але і правовий зв'язок із земельною ділянкою, оборот якого повинен регулюватися земельним та цивільним законодавством.
Виходячи зі ст. 5-7 ЛК РФ об'єктами лісових відносин можна вважати лісу, землі лісового фонду та інших категорій, на яких розташовані ліси, лісові ділянки, та права користування ними.
У статті 3 ЛК РФ закріплений принцип пріоритету регулювання лісовим законодавством відносин в галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів - основного предмета лісового законодавства.
У Лісовому кодексі РФ здійснюється прив'язка лісів до земель, на яких вони розташовані, і на відміну від лісового законодавства попередніх років регулювання використання та охорони лісів здійснюється залежно від цільового призначення, використання та охорони цих земель, які відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодексу Російської Федерації розглядалися як частина природи, природний ресурс і одночасно як нерухоме майно, об'єкт права власності та інших прав на землю.
Землі поділяють на категорії за їх цільовим призначенням:
1. Землі сільськогосподарського призначення. Зізнаються землі, що знаходяться за межами населеного пункту і надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей. У складі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, лісовими насадженнями, призначеними для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, водними об'єктами, а також будівлями, будовами, спорудами, використовуваними для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції.
2. Землі населених пунктів. Це землі, які використовуються і призначені для забудови і розвитку населених пунктів. Межі міських, сільських населених пунктів відокремлюють землі населених пунктів від земель інших категорій. Межі міських, сільських населених пунктів не можуть перетинати межі муніципальних утворень або виходити за їх межі, а також перетинати межі земельних ділянок, наданих громадянам або юридичним особам.
3. Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землями для забезпечення космічної діяльності, землями оборони, безпеки і землями іншого спеціального призначення визнаються землі, які розташовані за межами населених пунктів і використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або ) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань і права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Землі промисловості та іншого спеціального призначення відповідно до статті 7 цього Кодексу складають самостійну категорію земель Російської Федерації. Землі промисловості та іншого спеціального призначення в залежності від характеру спеціальних завдань, для вирішення яких вони використовуються або призначені, поділяються на:
1) землі промисловості;
2) землі енергетики;
3) землі транспорту;
4) землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики;
5) землі для забезпечення космічної діяльності;
6) землі оборони та безпеки;
7) землі іншого спеціального призначення.
Ці землі знаходяться у віданні місцевих органів влади відповідного поселення, використання і охорона цих земель здійснюється з дотриманням правового режиму та контролю за його дотриманням, встановлених для земель поселень (ст. 83-85 ЗК РФ). І ще одне важливе положення: використання названих земель може бути на умовах оренди або земельного сервітуту.
Призначення цих земель дуже різноманітно. Безумовно, з множинності цілей випливає різноманітність правового режиму цієї складної категорії земель. Суб'єктами права первинного землекористування тут можуть бути тільки організації та підприємства. Землекористування громадян (городи, службові земельні наділи), а також сторонніх організацій завжди вдруге, так як земельні ділянки їм відводять первинні землекористувачі (ст. 24 Кодексу). Первинні користувачі державною землею є для вторинних (строкових) користувачів своєрідними «адміністраторами» (в частині відведення земельних ділянок, контролю за їх використанням і т.д.). Земельні ділянки в цих випадках надаються безоплатно.
4. Землі особливо охоронюваних територій. До них належать землі, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, які вилучені у відповідності з постановами федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації чи рішеннями органів місцевого самоврядування повністю або частково з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим.
До земель особливо охоронюваних територій належать землі:
1) особливо охоронюваних природних територій, у тому числі
лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів;
2) природоохоронного призначення;
3) рекреаційного призначення;
4) історико-культурного призначення;
5) інші особливо цінні землі відповідно до цього Кодексу,
федеральними законами.
Землі особливо охоронюваних територій можуть бути трьох видів: федерального; суб'єктів РФ і місцевого значення. Оголошення територій особливо охоронюваними, вилучення відповідних земельних ділянок, встановлення на них особливого режиму використання та охорони здійснюються відповідними органами виконавчої влади: Російської Федерації (Урядом РФ); суб'єктів Російської Федерації (урядами (адміністраціями) республік, країв, областей, автономних округів, автономної області , міст федерального значення); органами місцевого самоврядування.
Специфічні риси, притаманні окремим видам земель особливо охоронюваних територій, і обумовлюють їх диференційований правовий режим, який визначається в загальному вигляді в статтях коментарів глави, більш детально - у відповідних нормативних актах про види особливо охоронюваних територій, а стосовно до конкретної території -
в постанові органу виконавчої влади про оголошення даної території особливо охороняється [3]
5. До земель лісового фонду належать лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі (просіки, дороги, болота і інші).
2. Правове регулювання об'єктів лісокористування
Згідно подп. «До» п. 1 ст. 72 Конституції РФ лісове законодавство перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. Згідно зі ст. 48 ЛК РФ повноваження органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів встановлюються Лісовим кодексом РФ, а також укладеними відповідно до Конституції РФ договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.
Особлива взаємозв'язок існує між лісовим і земельним законодавством. Ліс росте на ділянках лісового фонду. Землі лісового фонду - це категорія земель, а сам ліс - сукупність землі, рослинності та інших компонентів.
Для повного уявлення про співвідношення норм лісового та земельного законодавства слід зупинитися на ст. 3 Земельного кодексу Російської Федерації та ст. 3 Лісового кодексу Російської Федерації.
Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини).
До відносин щодо використання та охорони лісів застосовуються лісове законодавство, спеціальні федеральні закони. До земельних відносин норми лісового законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.
Майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами.
Відносини у галузі використання і охорони земель лісового фонду регулюються лісовим і земельним законодавством.
При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.
Об'єктами лісових відносин є:
1) земля як природний об'єкт і природний ресурс;
2) земельні ділянки;
3) частини земельних ділянок.
Поняття ділянки лісового фонду введено для того, щоб підкреслити єдність у правовому регулюванні як земель лісового фонду, так і лісів, на них ростуть. Норма ст. 7 Лісового кодексу РФ продовжує прив'язку лісів до земель, на яких вони розташовані, і концепцію використання та охорони лісів відповідно до цільового призначення та категоріями цих земель, а не правовим режимом використання та охорони лісів і земель лісового фонду. Межі лісових ділянок визначаються відповідно до Федерального закону від 2 січня 2000 р. № 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр» та від 18 червня 2001 р. № 78-ФЗ «Про землеустрій». Державний земельний кадастр - це систематизований звід документованих відомостей, одержуваних в результаті проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок, місце розташування, цільове призначення та правовий стан земель Російської Федерації і даних про територіальні зони і наявності розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з цими земельними ділянками об'єктів .
Звернемо увагу на те, що згідно зі ст. 9 Лісового кодексу РФ за договором оренди лісокористувачеві (орендарю) надається лісову ділянку. Договір оренди є найбільш поширеним у світі способом здійснення права користування лісами. При здачі лісів в оренду ключовими питаннями стають: порядок здачі лісів в оренду; терміни дії договорів оренди; площі здаються в оренду лісових ділянок; облік екології та інтересів місцевого населення; лісові платежі і лісовий дохід; стимули для підвищення якості ведення лісового господарства; контроль, аудит орендарської діяльності; можливість попередження і припинення лісопорушень орендарями, невиконання ними умов договору.
Правове регулювання об'єктів лісових відносин та іншої рослинністю тісно переплітається з земельним законодавством, його основними поняттями.
Ділянки лісового фонду можуть надаватися у користування фізичним і юридичним особам у встановленому законодавстві порядку, у зв'язку з чим права користування ділянками лісового фонду є об'єктами лісових відносин. Міські ліси і ліси оборони і ділянки, на яких вони розташовані, також є об'єктами лісових відносин. А оскільки законодавство допускає їх також надавати на певних правах зацікавленим особам, права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, також є об'єктами лісових відносин.
Лісовий фонд становлять всі ліси, за винятком лісів, розташованих на землях оборони і землях поселень, а також землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю (лісові землі та нелісові землі). Таким чином, лісовий фонд являє собою сукупність самої лісової рослинності (ліси) і земель у межах лісового фонду як зайнятих такої рослинністю, так і не зайнятих нею.
Ліси, розташовані на землях оборони і землях міських поселень - міські ліси, в лісовий фонд не входять.
Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу РФ 2001 р. землі в РФ за цільовим призначенням поділяються на сім категорій. Землі лісового фонду є самостійною категорією земель.
Згідно із земельним та лісовому законодавству до земель лісового фонду належать лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини тощо) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі ( просіки, дороги, болота та ін.) Головне обставина полягає в тому, що нелісові землі, як і лісові землі розташовані тільки у межах лісового фонду.
Лісовий Кодекс вперше передбачив обов'язкове проведення лісовпорядкування не тільки на землях лісового фонду, але і на землях інших категорій (оборони і безпеки, на яких розташовані ліси; поселень, на яких розташовані міські ліси; особливо охоронюваних природних територій, на яких розташовані ліси).
Діюча Інструкція з проведення лісовпорядкування в лісовому фонді Росії була затверджена наказом Рослесхоза в 1994 р. І ще до прийняття нового Лісового кодексу вона вже не задовольняла потреби проведення лісовпорядкування. У зв'язку з цим були прийняті нові Правила проведення лісовпорядкування, затверджені постановою Уряду РФ від 18 червня 2007 р. № 377.
Метою лісовпорядкування є розробка системи заходів, спрямованих на забезпечення раціонального ведення лісового господарства і користування лісовим фондом, ефективного відтворення, охорони і захисту лісів, здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві.
Основними завданнями лісовпорядкування є:
- Отримання достовірної і різнобічної інформації про лісові ресурси, стан лісів і динаміці лісового фонду;
- Створення і систематичне оновлення інформаційної бази даних з лісового фонду та лісових ресурсів, що забезпечує ведення державного лісового кадастру, державного обліку лісового фонду, здійснення лісового моніторингу, складання документації на ділянки лісового фонду, що передаються в оренду;
- Здійснення внутрішньогосподарської організації лісового фонду Росії;
- Складання документів з інвентаризації та обліку лісів, лісових карт;
- Визначення науково обгрунтованих розмірів і просторового розміщення неістощітельного та раціонального користування різними ресурсами лісу, заходів з відтворення, вирощування, охорони і захисту лісів, а також інших видів лісогосподарської діяльності;
- Контроль за реалізацією проектів організації та розвитку лісового господарства;
- Контроль лісокористування, якості виконаних лісогосподарських заходів.
Підготовчі роботи проводяться в рік, що передує польовим лісовпорядні роботи, з метою вирішення організаційно-технічних питань, виробництва деяких натурних робіт, необхідних для своєчасного, ритмічного та якісного їх виконання, збору основних відомостей і підготовки нормативної бази по об'єкту лісовпорядкування.
Проведення підготовчих робіт на рік польових робіт до їх початку в скороченому обсязі допускається тільки з дозволу державного органу управління лісовим господарством Російської Федерації.
Планово-картографічні, таксаційні і лесоучетние матеріали, звітна та технічна документація, що є у лесовладельца, надаються лесоустроітельних організаціям на їх вимогу.
Лесоустроітелі також мають право на безоплатне отримання на вимогу геодезичних даних по землекористування і землеволодіння, які межують з землями лісового фонду, в місцевих органах земельних ресурсів і землеустрою.
Об'єктом лісовпорядкування є лісовий фонд, який знаходиться у володінні лісгоспу, колгоспу, радгоспу, іншого сільськогосподарського формування, заповідника, національного природного парку, навчального лісового або дослідного лісового господарства, що здійснює ведення лісового господарства.
Повний цикл лесоустроітельних робіт в об'єкті лісовпорядкування триває, як правило, 3 роки і складається з трьох періодів - підготовчого, польового та камеральною. У екстенсивної зоні ведення лісового господарства, коли об'єкт лісовпорядкування займає велику територію, польові роботи в ньому можуть проводитися протягом 2-3 років.
Основним методом лісовпорядкування є метод класів віку, а в лісах з особливо високою інтенсивністю ведення лісового господарства - дільничний метод.
Дільничний метод лісовпорядкування полягає в утворенні постійних господарських ділянок, що представляють собою один чи сукупність таксаційних виділів, які хоча і можуть відрізнятися за таксаційної характеристиці насаджень, але територіально об'єднані спільністю типу лісорослинних умов, метою лісовирощування та відповідної їй спрямованістю комплексу проектованих лісогосподарських заходів.
Лісовим кодексом України закріплено право виключної федеральної власності на лісові ділянки у складі земель лісового фонду, тому громадянам та юридичним особам лісові ділянки можуть надаватися тільки у користування. Загальний перелік прав на лісові ділянки визначений ст. 9 ЛК РФ. До них віднесені як обмежені речові права - право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), так і зобов'язальні права - право оренди лісових ділянок, право безоплатного термінового користування лісовими ділянками. Даний перелік є закритим.
Законодавець розмежовує види прав користування на лісові ділянки між юридичними особами та громадянами. Так, юридичним особам лісові ділянки можуть надаватися в постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування, а громадянам - тільки в оренду і безплатне термінове користування. Необхідно відзначити, що визначення прав користування лісовим ділянкою залежить також і від виду лісокористування.
У цілому право лісокористування визначається як сукупність правових норм, які визначають умови і порядок комплексного лісокористування, збереження і відновлення лісового середовища, права і обов'язки лісокористувачів з урахуванням інтересів суспільства в отриманні деревних і недеревних видів продукції, використання корисних властивостей лісу [4].
3. Охорона та захист лісів
Лісове законодавство Росії регулює лісові відносини з метою охорони, захисту, раціонального використання і відтворення лісів. Під охороною лісу розуміється система заходів, спрямована на організацію боротьби з порушеннями правил пожежної безпеки в лісах, самовільними порубками лісу, знищенням лісових дерев при будівництві та розвідки корисних копалин, прокладання трубонефтепроводов, забрудненням лісу неочищеними стічними водами та екологічно шкідливими речовинами повітряного басейну. Захист лісу - система заходів по боротьбі з хворобами лісових дерев та шкідниками лісових культур. Відтворення лісів - процес, під час якого йде робота не тільки за кількісним, але і якісного оновлення породного складу лісу з метою заміни малопродуктивних порід на високопродуктивні сорти дерев, активно виконують не тільки економічні, а й екологічні оздоровчі завдання [5].
Оскільки наше суспільство не має можливості відмовитися від використання лісових надр, сучасне лісове законодавство поставило в основу лісоохоронної політики принцип неістощітельного використання лісів.
Охорона лісу за своєю пріоритетності має наступну структуру: від підпалів і порушень правил пожежної безпеки, від знищення лісу при освоєнні лісових площ, від незаконної порубки, від забруднення та виснаження [6].
Загальні положення охорони і захисту лісів, які містяться у ст. 51 ЛК Російської Федерації. Стаття визначає органи державної влади та місцевого самоврядування, які поряд з повноваженнями в області лісових відносин загального характеру наділені також повноваженнями (функціями) охорони і захисту лісів. До повноважень органів державної влади в Російській Федерації в області охорони і захисту лісів відносяться:
- Встановлення правил пожежної безпеки в лісах та пожежного нагляду;
- Встановлення правил санітарної безпеки в лісах;
- Встановлення порядку організації авіаційних робіт з охорони
і захисту лісів та виконання цих робіт;
- Особливості охорони, захисту, відтворення лісів
- Встановлення правил лісовідновлення, лісорозведення та
правил догляду за лісами;
- Встановлення форми звіту про охорону та захист лісів та порядку
її подання;
- Встановлення порядку здійснення контролю та нагляду за
використанням, охороною, захистом, відтворенням лісів
(Державного лісового контролю і нагляду);
- Затвердження такс або методик обчислення розміру шкоди,
заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства;
- Віднесення лісів до цінних лісах, виділення особливо захисних
ділянок лісів і встановлення їх меж;
- Визначення особливостей використання, охорони, захисту,
відтворення лісів, розташованих на землях особливо охоронюваних
природних територій (ст. 81 ЛК РФ).
Державні органи суб'єктів Федерації здійснюють повноваження з охорони і захисту лісів у порядку передачі їм цих повноважень Російською Федерацією. До названих переданим повноважень належать:
- Розробка та затвердження лісових планів суб'єктів Федерації, лісогосподарських регламентів, а також проведення державної експертизи проектів освоєння лісів;
- Організація використання лісів, їх охорони (в тому числі гасіння лісових пожеж), захисту (за винятком Лісопатологічне моніторингу), відтворення (за винятком лісового насінництва) на землях лісового фонду і забезпечення охорони, захисту, відтворення лісів на зазначених землях;
- Ведення державного лісового реєстру стосовно лісів, розташованих в межах території суб'єкта Федерації;
- Здійснення державного лісового контролю і нагляду;
- Встановлення переліку посадових осіб, які здійснюють
державний лісовий контроль і нагляд.
Кошти на здійснення переданих повноважень надаються у вигляді субвенцій з федерального бюджету.
До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони і захисту лісів у частині лісових ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, відносяться:
- Розробка та затвердження лісогосподарських регламентів, а також проведення державної експертизи проектів освоєння лісів;
- Здійснення муніципального лісового контролю й нагляду за діяльністю таких лісових ділянок.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями в галузі використання, охорони, захисту, відтворення лісів у порядку, встановленому законодавством РФ (ст. 84 ЛК РФ).
У суб'єктів Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені цим Законом, відповідно до законів зазначених суб'єктів Російської Федерації здійснюються органами державної влади суб'єктів Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга.
Охорона та захист лісів включає в себе:
1. Охорона лісів від пожеж. Забезпечення пожежної безпеки є однією з найважливіших функцій держави.
Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» визначає систему забезпечення пожежної безпеки, яка представляє собою сукупність сил і засобів, а також заходів правового, організаційного, економічного, соціального і науково-технічного характеру, спрямованих на боротьбу з пожежами.
Основними елементами системи забезпечення пожежної безпеки є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації, громадяни, які беруть участь у забезпеченні пожежної безпеки відповідно до законодавства РФ.
До Державної протипожежну службу РФ входять:
- Федеральна протипожежна служба;
- Протипожежна служба суб'єктів Федерації.
З метою забезпечення пожежної безпеки в лісах здійснюються:
а) протипожежне облаштування лісів, в тому числі будівництво, реконструкція та утримання доріг протипожежного призначення, посадкових майданчиків для літаків, гелікоптерів, які використовуються з метою проведення авіаційних робіт з охорони і захисту лісів, прокладання просік, протипожежних розривів;
б) створення систем, засобів попередження та гасіння лісових пожеж, зміст цих систем і засобів, а також формування запасів паливно-мастильних матеріалів на період високої пожежної небезпеки;
в) моніторинг пожежної небезпеки в лісах;
г) розробка планів гасіння лісових пожеж;
д) гасіння лісових пожеж;
е) інші заходи пожежної безпеки в лісах.
2. Захист лісу входить до складу загального поняття охорони лісів, передбаченої ст. 51 ЛК РФ. Будучи спеціальною частиною охорони, захист лісу обмежується такими важливими заходами, як виявлення в лісах шкідливих організмів, які можуть погубити (повністю знищити) масив лісу, якщо його територія і деревостани виявилися місцем проживання шкідливих для лісу рослин, тварин і хвороботворних організмів.
Завдання захисту лісу полягає у виявленні названих шкідливих організмів та в запобіганні їх розповсюдження.
Метою цього Закону є забезпечення охорони рослин і продукції рослинного походження від карантинних об'єктів на території Російської Федерації. При цьому заходи захисту лісів від карантинних організмів приймаються на федеральному рівні за участю державних органів суб'єктів Федерації.
3. З метою захисту лісів від шкідливих організмів і їх санітарної безпеки проводиться насамперед лісозахисні районування лісів. Це спеціальний вид районування лісів, при якому визначаються зони слабкої, середньої і сильної Лісопатологічне загрози. На відміну від названого районування при загальному (лісорослинним) районуванні лісів, передбаченому ст. 15 ЛК РФ, визначаються лісорослинні зони, в яких розташовані ліси з відносно однорідними лісорослинними ознаками. Якщо лісозахисні районування призначено для забезпечення своєчасних і ефективних заходів щодо захисту лісів від шкідливих організмів з метою санітарної безпеки в лісах, то лісорослинні районування необхідно для визначення умов і порядку оптимальної експлуатації лісів з урахуванням природно-кліматичних характеристик лісового району.
4. Санітарна безпека лісів вимагає проведення певних робіт з метою забезпечення санітарної безпеки в лісах. Найбільш ефективними з них є обприскування з повітря агрохімікатами вогнищ шкідливих організмів. Проводяться також наземні роботи з локалізації та ліквідації вогнищ зараження лісів (вирубка хворих деревостанів, розчищення заражених ділянок лісу, пристрій пасток для комах - шкідників лісу і т.п.).
Плани освоєння лісів і лісогосподарські регламенти, для яких би цілей не використовувалися лісу, повинні передбачати санітарно-оздоровчі заходи. Це повсякденна робота власників та користувачів лісів (орендарів, фермерів, власників лісу, лісокористувачів на правах сервітутів та ін) з очищення лісу від захаращеності, забруднення, вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень тощо
Вибіркові санітарні рубки проводяться з метою оздоровлення насаджень, попередження розповсюдження та (або) ліквідації вогнищ стовбурових шкідників і небезпечних інфекційних захворювань. Їх проводять у насадженнях з підвищеним, у порівнянні з природним, поточним відпадом дерев, наявністю вітровал, бурелому, сніголамів, снеговала, уражених хворобами і заселених стовбуровими шкідниками дерев.
5. Лісопатологічне моніторинг (ЛПМ) - це система спостережень за станом лісів, порушенням їх стійкості, пошкодженням (ураженням) шкідниками, хворобами та іншими природними та антропогенними чинниками середовища і за динамікою цих процесів, забезпечує раннє виявлення неблагополучного стану насаджень, оцінку і прогноз розвитку екологічно неблагополучного стану насаджень, оцінку і прогноз розвитку екологічно неблагополучних ситуацій для своєчасного прийняття рішень з планування і здійснення ефективних природоохоронних і лісозахисних заходів. Лісопатологічне моніторинг організується федеральним органом управління лісовим господарством і є однією з головних функціональних завдань державного управління лісовим господарством.
Метою організації Лісопатологічне моніторингу є своєчасне виявлення неблагополучних по санітарному стану ділянок лісу, виявлення і прогнозування масового ослаблення та всихання лісів під впливом стихійних лих, пожеж, комах, хвороб, інших факторів впливу навколишнього середовища природного та антропогенного характеру, отримання своєчасної та достовірної інформації про небажаних зміни в стані лісів під впливом антропогенних процесів і матеріалів для обгрунтування рішень з охорони, захисту лісу, що сприяють підвищенню його середовищоохоронне і средоформірующіх функцій, запобігання шкоди, збереженню біологічного різноманіття лісових екосистем, раціонального використання лісових ресурсів та сталого розвитку лісового сектора економіки Росії.
6. Охорона рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів дерев, чагарників, ліан, інших лісових рослин.
Червоної книги РФ і порядку її ведення присвячено постанову Уряду РФ від 19 лютого 1996 р. № 158 «Про Червону книгу Російської Федерації». Встановлено, що ця книга ведеться Міністерством природних ресурсів РФ на основі систематично оновлюваних даних про стан і поширення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів (підвидів, популяцій) диких тварин і дикорослих рослин та грибів (далі іменуються - об'єкти тваринного і рослинного світу), що мешкають (які ростуть) на території Російської Федерації, на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації. Червона книга РФ є офіційним документом, що містить звід відомостей про зазначених об'єктах тваринного і рослинного світу, а також про необхідні заходи щодо їх охорони та відновлення.
Об'єкти тваринного і рослинного світу, занесені до Червоної книги РФ, підлягають особливій охороні.
Вилучення з природного середовища об'єктів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги РФ, допускається у виняткових випадках у порядку, встановленому законодавством РФ.
Міністерству природних ресурсів РФ за погодженням з Міністерством сільського господарства РФ, державними органами з рибальства, лісового господарства, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і Російською академією наук надано право приймати рішення про занесення до Червоної книги РФ і про виключення з неї об'єктів тваринного і рослинного світу, а також визначати порядок і заходи їх охорони.
Видання Червоної книги РФ здійснюється не рідше одного разу на 10 років. У суб'єктах РФ прийняті і ведуться червоні книги даного суб'єкта Федерації, у які заносяться рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення види дерев, чагарників, ліан та інших лісових рослин.
Стаття 8.35 КоАП РФ встановлює штраф за знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин чи рослин, занесених до Червоної книги РФ або охоронюваних міжнародними договорами, а також дії (бездіяльність), які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення середовища проживання цих тварин або до загибелі таких рослин, або добування, збір, утримання, придбання, продаж або пересилання зазначених тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів без належного на те дозволу чи з порушенням умов, передбачених дозволом, або з порушенням іншого встановленого порядку.
Відносини з відшкодування шкоди природному середовищу, як і всі відносини з відшкодування шкоди, висловлюють різні види компенсаційної відповідальності. Основні її принципи сформульовані в цивільному законодавстві [7].
Проблема охорони лісів хвилює не тільки Росію. Це проблема всього світу. На міжнародній конференції в Ріо-де Жанейро учасники конференції ООН з навколишнього середовища і сталого розвитку прийняли Заяву про принципи щодо лісів. Воно розглядається як перша глобальна угода по лісах, у якому враховуються потреби захисту лісів в якості навколишнього та культурної Середовища і потреби використання дерев та іншої рослинності для цілей економічного розвитку [8].
Висновок
Координація та взаємодія між Федерацією, суб'єктами Федерації, муніципальними утвореннями і ланками екологічного управління є сьогодні основним завданням науки і практики, від вирішення якої залежить ефективність природоохоронного організаційного, ідеологічного, економічного та правового механізму. Відомо, що право мовчить без потенційної можливості залучення до відповідних видів відповідальності - дисциплінарної, цивільно-матеріальної, адміністративної та кримінальної. Ефективність юрисдикційного механізму, тобто системи розгляду спорів, виявлення складів правопорушень і винних, накладення та виконання справедливого покарання за екологічні правопорушення залишаються поки слабким місцем природоохоронної діяльності. Не викликає сумніву те, що екологічна складова повинна бути частиною соціальної політики Російської Федерації, яка згідно зі ст. 7 Конституції покликана бути соціальною державою: вона зобов'язана створювати умови, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Прямий шлях до забезпечення за допомогою права природних умов життя, праці і відпочинку росіян лежить через реалізацію екологічних прав і виконання відповідних обов'язків усіма без винятку громадянами, державними і муніципальними службовцями.
Проблема екології та охорони навколишнього середовища ніколи не втратить свою актуальність.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993 р.
2. Лісовий кодекс РФ 25.10.2001 № 200-ФЗ
3. Земельний кодекс РФ від 25.10.2001 № 136-ФЗ
4. Федеральний закон від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону
5. навколишнього середовища »
6. Федеральний закон від 21 грудня 2004 № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу»
7. Федеральний закон від 2 січня 2000 № 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр»
8. Федеральний закон від 18 червня 2001 № 78-ФЗ «Про землеустрій».
9. Боголюбов С.О. Екологічне право. Підручник для вузів. М.: НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М., 2001;
10. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2003.
11. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. Підручник для юридичних вузів. 6-е видання. М.: Юридична література, 2000;
12. Колесніков С.І. Основи екології для інженерів. Серія «Вища освіта». Ростов н / Д: Фенікс, 2003.
13. Коментар до Лісового кодексу Російської Федерації (постатейний) / С.А. Боголюбов, М.І. Васильєва, Ю.Г. Жаріков та ін - М. - ТК Велбі, Вид-во Проспект. 2007
14. Лісовий кодекс Російської Федерації. Постатейний коментар. М.: Юстіцінформ, 2005.
15. Петров В.В. Екологічне право Росії. Підручник для вузів М.: Бек 1995
16. Петров В.В. Екологічне право Росії. Підручник для вузів. М.: БЕК, 1996
При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.
Об'єктами лісових відносин є:
1) земля як природний об'єкт і природний ресурс;
2) земельні ділянки;
3) частини земельних ділянок.
Поняття ділянки лісового фонду введено для того, щоб підкреслити єдність у правовому регулюванні як земель лісового фонду, так і лісів, на них ростуть. Норма ст. 7 Лісового кодексу РФ продовжує прив'язку лісів до земель, на яких вони розташовані, і концепцію використання та охорони лісів відповідно до цільового призначення та категоріями цих земель, а не правовим режимом використання та охорони лісів і земель лісового фонду. Межі лісових ділянок визначаються відповідно до Федерального закону від 2 січня 2000 р. № 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр» та від 18 червня 2001 р. № 78-ФЗ «Про землеустрій». Державний земельний кадастр - це систематизований звід документованих відомостей, одержуваних в результаті проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок, місце розташування, цільове призначення та правовий стан земель Російської Федерації і даних про територіальні зони і наявності розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з цими земельними ділянками об'єктів .
Звернемо увагу на те, що згідно зі ст. 9 Лісового кодексу РФ за договором оренди лісокористувачеві (орендарю) надається лісову ділянку. Договір оренди є найбільш поширеним у світі способом здійснення права користування лісами. При здачі лісів в оренду ключовими питаннями стають: порядок здачі лісів в оренду; терміни дії договорів оренди; площі здаються в оренду лісових ділянок; облік екології та інтересів місцевого населення; лісові платежі і лісовий дохід; стимули для підвищення якості ведення лісового господарства; контроль, аудит орендарської діяльності; можливість попередження і припинення лісопорушень орендарями, невиконання ними умов договору.
Правове регулювання об'єктів лісових відносин та іншої рослинністю тісно переплітається з земельним законодавством, його основними поняттями.
Ділянки лісового фонду можуть надаватися у користування фізичним і юридичним особам у встановленому законодавстві порядку, у зв'язку з чим права користування ділянками лісового фонду є об'єктами лісових відносин. Міські ліси і ліси оборони і ділянки, на яких вони розташовані, також є об'єктами лісових відносин. А оскільки законодавство допускає їх також надавати на певних правах зацікавленим особам, права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, також є об'єктами лісових відносин.
Лісовий фонд становлять всі ліси, за винятком лісів, розташованих на землях оборони і землях поселень, а також землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю (лісові землі та нелісові землі). Таким чином, лісовий фонд являє собою сукупність самої лісової рослинності (ліси) і земель у межах лісового фонду як зайнятих такої рослинністю, так і не зайнятих нею.
Ліси, розташовані на землях оборони і землях міських поселень - міські ліси, в лісовий фонд не входять.
Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу РФ 2001 р. землі в РФ за цільовим призначенням поділяються на сім категорій. Землі лісового фонду є самостійною категорією земель.
Згідно із земельним та лісовому законодавству до земель лісового фонду належать лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини тощо) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі ( просіки, дороги, болота та ін.) Головне обставина полягає в тому, що нелісові землі, як і лісові землі розташовані тільки у межах лісового фонду.
Лісовий Кодекс вперше передбачив обов'язкове проведення лісовпорядкування не тільки на землях лісового фонду, але і на землях інших категорій (оборони і безпеки, на яких розташовані ліси; поселень, на яких розташовані міські ліси; особливо охоронюваних природних територій, на яких розташовані ліси).
Діюча Інструкція з проведення лісовпорядкування в лісовому фонді Росії була затверджена наказом Рослесхоза в 1994 р. І ще до прийняття нового Лісового кодексу вона вже не задовольняла потреби проведення лісовпорядкування. У зв'язку з цим були прийняті нові Правила проведення лісовпорядкування, затверджені постановою Уряду РФ від 18 червня 2007 р. № 377.
Метою лісовпорядкування є розробка системи заходів, спрямованих на забезпечення раціонального ведення лісового господарства і користування лісовим фондом, ефективного відтворення, охорони і захисту лісів, здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві.
Основними завданнями лісовпорядкування є:
- Отримання достовірної і різнобічної інформації про лісові ресурси, стан лісів і динаміці лісового фонду;
- Створення і систематичне оновлення інформаційної бази даних з лісового фонду та лісових ресурсів, що забезпечує ведення державного лісового кадастру, державного обліку лісового фонду, здійснення лісового моніторингу, складання документації на ділянки лісового фонду, що передаються в оренду;
- Здійснення внутрішньогосподарської організації лісового фонду Росії;
- Складання документів з інвентаризації та обліку лісів, лісових карт;
- Визначення науково обгрунтованих розмірів і просторового розміщення неістощітельного та раціонального користування різними ресурсами лісу, заходів з відтворення, вирощування, охорони і захисту лісів, а також інших видів лісогосподарської діяльності;
- Контроль за реалізацією проектів організації та розвитку лісового господарства;
- Контроль лісокористування, якості виконаних лісогосподарських заходів.
Підготовчі роботи проводяться в рік, що передує польовим лісовпорядні роботи, з метою вирішення організаційно-технічних питань, виробництва деяких натурних робіт, необхідних для своєчасного, ритмічного та якісного їх виконання, збору основних відомостей і підготовки нормативної бази по об'єкту лісовпорядкування.
Проведення підготовчих робіт на рік польових робіт до їх початку в скороченому обсязі допускається тільки з дозволу державного органу управління лісовим господарством Російської Федерації.
Планово-картографічні, таксаційні і лесоучетние матеріали, звітна та технічна документація, що є у лесовладельца, надаються лесоустроітельних організаціям на їх вимогу.
Лесоустроітелі також мають право на безоплатне отримання на вимогу геодезичних даних по землекористування і землеволодіння, які межують з землями лісового фонду, в місцевих органах земельних ресурсів і землеустрою.
Об'єктом лісовпорядкування є лісовий фонд, який знаходиться у володінні лісгоспу, колгоспу, радгоспу, іншого сільськогосподарського формування, заповідника, національного природного парку, навчального лісового або дослідного лісового господарства, що здійснює ведення лісового господарства.
Повний цикл лесоустроітельних робіт в об'єкті лісовпорядкування триває, як правило, 3 роки і складається з трьох періодів - підготовчого, польового та камеральною. У екстенсивної зоні ведення лісового господарства, коли об'єкт лісовпорядкування займає велику територію, польові роботи в ньому можуть проводитися протягом 2-3 років.
Основним методом лісовпорядкування є метод класів віку, а в лісах з особливо високою інтенсивністю ведення лісового господарства - дільничний метод.
Дільничний метод лісовпорядкування полягає в утворенні постійних господарських ділянок, що представляють собою один чи сукупність таксаційних виділів, які хоча і можуть відрізнятися за таксаційної характеристиці насаджень, але територіально об'єднані спільністю типу лісорослинних умов, метою лісовирощування та відповідної їй спрямованістю комплексу проектованих лісогосподарських заходів.
Лісовим кодексом України закріплено право виключної федеральної власності на лісові ділянки у складі земель лісового фонду, тому громадянам та юридичним особам лісові ділянки можуть надаватися тільки у користування. Загальний перелік прав на лісові ділянки визначений ст. 9 ЛК РФ. До них віднесені як обмежені речові права - право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), так і зобов'язальні права - право оренди лісових ділянок, право безоплатного термінового користування лісовими ділянками. Даний перелік є закритим.
Законодавець розмежовує види прав користування на лісові ділянки між юридичними особами та громадянами. Так, юридичним особам лісові ділянки можуть надаватися в постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування, а громадянам - тільки в оренду і безплатне термінове користування. Необхідно відзначити, що визначення прав користування лісовим ділянкою залежить також і від виду лісокористування.
У цілому право лісокористування визначається як сукупність правових норм, які визначають умови і порядок комплексного лісокористування, збереження і відновлення лісового середовища, права і обов'язки лісокористувачів з урахуванням інтересів суспільства в отриманні деревних і недеревних видів продукції, використання корисних властивостей лісу [4].
3. Охорона та захист лісів
Лісове законодавство Росії регулює лісові відносини з метою охорони, захисту, раціонального використання і відтворення лісів. Під охороною лісу розуміється система заходів, спрямована на організацію боротьби з порушеннями правил пожежної безпеки в лісах, самовільними порубками лісу, знищенням лісових дерев при будівництві та розвідки корисних копалин, прокладання трубонефтепроводов, забрудненням лісу неочищеними стічними водами та екологічно шкідливими речовинами повітряного басейну. Захист лісу - система заходів по боротьбі з хворобами лісових дерев та шкідниками лісових культур. Відтворення лісів - процес, під час якого йде робота не тільки за кількісним, але і якісного оновлення породного складу лісу з метою заміни малопродуктивних порід на високопродуктивні сорти дерев, активно виконують не тільки економічні, а й екологічні оздоровчі завдання [5].
Оскільки наше суспільство не має можливості відмовитися від використання лісових надр, сучасне лісове законодавство поставило в основу лісоохоронної політики принцип неістощітельного використання лісів.
Охорона лісу за своєю пріоритетності має наступну структуру: від підпалів і порушень правил пожежної безпеки, від знищення лісу при освоєнні лісових площ, від незаконної порубки, від забруднення та виснаження [6].
Загальні положення охорони і захисту лісів, які містяться у ст. 51 ЛК Російської Федерації. Стаття визначає органи державної влади та місцевого самоврядування, які поряд з повноваженнями в області лісових відносин загального характеру наділені також повноваженнями (функціями) охорони і захисту лісів. До повноважень органів державної влади в Російській Федерації в області охорони і захисту лісів відносяться:
- Встановлення правил пожежної безпеки в лісах та пожежного нагляду;
- Встановлення правил санітарної безпеки в лісах;
- Встановлення порядку організації авіаційних робіт з охорони
і захисту лісів та виконання цих робіт;
- Особливості охорони, захисту, відтворення лісів
- Встановлення правил лісовідновлення, лісорозведення та
правил догляду за лісами;
- Встановлення форми звіту про охорону та захист лісів та порядку
її подання;
- Встановлення порядку здійснення контролю та нагляду за
використанням, охороною, захистом, відтворенням лісів
(Державного лісового контролю і нагляду);
- Затвердження такс або методик обчислення розміру шкоди,
заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства;
- Віднесення лісів до цінних лісах, виділення особливо захисних
ділянок лісів і встановлення їх меж;
- Визначення особливостей використання, охорони, захисту,
відтворення лісів, розташованих на землях особливо охоронюваних
природних територій (ст. 81 ЛК РФ).
Державні органи суб'єктів Федерації здійснюють повноваження з охорони і захисту лісів у порядку передачі їм цих повноважень Російською Федерацією. До названих переданим повноважень належать:
- Розробка та затвердження лісових планів суб'єктів Федерації, лісогосподарських регламентів, а також проведення державної експертизи проектів освоєння лісів;
- Організація використання лісів, їх охорони (в тому числі гасіння лісових пожеж), захисту (за винятком Лісопатологічне моніторингу), відтворення (за винятком лісового насінництва) на землях лісового фонду і забезпечення охорони, захисту, відтворення лісів на зазначених землях;
- Ведення державного лісового реєстру стосовно лісів, розташованих в межах території суб'єкта Федерації;
- Здійснення державного лісового контролю і нагляду;
- Встановлення переліку посадових осіб, які здійснюють
державний лісовий контроль і нагляд.
Кошти на здійснення переданих повноважень надаються у вигляді субвенцій з федерального бюджету.
До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони і захисту лісів у частині лісових ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, відносяться:
- Розробка та затвердження лісогосподарських регламентів, а також проведення державної експертизи проектів освоєння лісів;
- Здійснення муніципального лісового контролю й нагляду за діяльністю таких лісових ділянок.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями в галузі використання, охорони, захисту, відтворення лісів у порядку, встановленому законодавством РФ (ст. 84 ЛК РФ).
У суб'єктів Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені цим Законом, відповідно до законів зазначених суб'єктів Російської Федерації здійснюються органами державної влади суб'єктів Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга.
Охорона та захист лісів включає в себе:
1. Охорона лісів від пожеж. Забезпечення пожежної безпеки є однією з найважливіших функцій держави.
Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» визначає систему забезпечення пожежної безпеки, яка представляє собою сукупність сил і засобів, а також заходів правового, організаційного, економічного, соціального і науково-технічного характеру, спрямованих на боротьбу з пожежами.
Основними елементами системи забезпечення пожежної безпеки є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації, громадяни, які беруть участь у забезпеченні пожежної безпеки відповідно до законодавства РФ.
До Державної протипожежну службу РФ входять:
- Федеральна протипожежна служба;
- Протипожежна служба суб'єктів Федерації.
З метою забезпечення пожежної безпеки в лісах здійснюються:
а) протипожежне облаштування лісів, в тому числі будівництво, реконструкція та утримання доріг протипожежного призначення, посадкових майданчиків для літаків, гелікоптерів, які використовуються з метою проведення авіаційних робіт з охорони і захисту лісів, прокладання просік, протипожежних розривів;
б) створення систем, засобів попередження та гасіння лісових пожеж, зміст цих систем і засобів, а також формування запасів паливно-мастильних матеріалів на період високої пожежної небезпеки;
в) моніторинг пожежної небезпеки в лісах;
г) розробка планів гасіння лісових пожеж;
д) гасіння лісових пожеж;
е) інші заходи пожежної безпеки в лісах.
2. Захист лісу входить до складу загального поняття охорони лісів, передбаченої ст. 51 ЛК РФ. Будучи спеціальною частиною охорони, захист лісу обмежується такими важливими заходами, як виявлення в лісах шкідливих організмів, які можуть погубити (повністю знищити) масив лісу, якщо його територія і деревостани виявилися місцем проживання шкідливих для лісу рослин, тварин і хвороботворних організмів.
Завдання захисту лісу полягає у виявленні названих шкідливих організмів та в запобіганні їх розповсюдження.
Метою цього Закону є забезпечення охорони рослин і продукції рослинного походження від карантинних об'єктів на території Російської Федерації. При цьому заходи захисту лісів від карантинних організмів приймаються на федеральному рівні за участю державних органів суб'єктів Федерації.
3. З метою захисту лісів від шкідливих організмів і їх санітарної безпеки проводиться насамперед лісозахисні районування лісів. Це спеціальний вид районування лісів, при якому визначаються зони слабкої, середньої і сильної Лісопатологічне загрози. На відміну від названого районування при загальному (лісорослинним) районуванні лісів, передбаченому ст. 15 ЛК РФ, визначаються лісорослинні зони, в яких розташовані ліси з відносно однорідними лісорослинними ознаками. Якщо лісозахисні районування призначено для забезпечення своєчасних і ефективних заходів щодо захисту лісів від шкідливих організмів з метою санітарної безпеки в лісах, то лісорослинні районування необхідно для визначення умов і порядку оптимальної експлуатації лісів з урахуванням природно-кліматичних характеристик лісового району.
4. Санітарна безпека лісів вимагає проведення певних робіт з метою забезпечення санітарної безпеки в лісах. Найбільш ефективними з них є обприскування з повітря агрохімікатами вогнищ шкідливих організмів. Проводяться також наземні роботи з локалізації та ліквідації вогнищ зараження лісів (вирубка хворих деревостанів, розчищення заражених ділянок лісу, пристрій пасток для комах - шкідників лісу і т.п.).
Плани освоєння лісів і лісогосподарські регламенти, для яких би цілей не використовувалися лісу, повинні передбачати санітарно-оздоровчі заходи. Це повсякденна робота власників та користувачів лісів (орендарів, фермерів, власників лісу, лісокористувачів на правах сервітутів та ін) з очищення лісу від захаращеності, забруднення, вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень тощо
Вибіркові санітарні рубки проводяться з метою оздоровлення насаджень, попередження розповсюдження та (або) ліквідації вогнищ стовбурових шкідників і небезпечних інфекційних захворювань. Їх проводять у насадженнях з підвищеним, у порівнянні з природним, поточним відпадом дерев, наявністю вітровал, бурелому, сніголамів, снеговала, уражених хворобами і заселених стовбуровими шкідниками дерев.
5. Лісопатологічне моніторинг (ЛПМ) - це система спостережень за станом лісів, порушенням їх стійкості, пошкодженням (ураженням) шкідниками, хворобами та іншими природними та антропогенними чинниками середовища і за динамікою цих процесів, забезпечує раннє виявлення неблагополучного стану насаджень, оцінку і прогноз розвитку екологічно неблагополучного стану насаджень, оцінку і прогноз розвитку екологічно неблагополучних ситуацій для своєчасного прийняття рішень з планування і здійснення ефективних природоохоронних і лісозахисних заходів. Лісопатологічне моніторинг організується федеральним органом управління лісовим господарством і є однією з головних функціональних завдань державного управління лісовим господарством.
Метою організації Лісопатологічне моніторингу є своєчасне виявлення неблагополучних по санітарному стану ділянок лісу, виявлення і прогнозування масового ослаблення та всихання лісів під впливом стихійних лих, пожеж, комах, хвороб, інших факторів впливу навколишнього середовища природного та антропогенного характеру, отримання своєчасної та достовірної інформації про небажаних зміни в стані лісів під впливом антропогенних процесів і матеріалів для обгрунтування рішень з охорони, захисту лісу, що сприяють підвищенню його середовищоохоронне і средоформірующіх функцій, запобігання шкоди, збереженню біологічного різноманіття лісових екосистем, раціонального використання лісових ресурсів та сталого розвитку лісового сектора економіки Росії.
6. Охорона рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів дерев, чагарників, ліан, інших лісових рослин.
Червоної книги РФ і порядку її ведення присвячено постанову Уряду РФ від 19 лютого 1996 р. № 158 «Про Червону книгу Російської Федерації». Встановлено, що ця книга ведеться Міністерством природних ресурсів РФ на основі систематично оновлюваних даних про стан і поширення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів (підвидів, популяцій) диких тварин і дикорослих рослин та грибів (далі іменуються - об'єкти тваринного і рослинного світу), що мешкають (які ростуть) на території Російської Федерації, на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації. Червона книга РФ є офіційним документом, що містить звід відомостей про зазначених об'єктах тваринного і рослинного світу, а також про необхідні заходи щодо їх охорони та відновлення.
Об'єкти тваринного і рослинного світу, занесені до Червоної книги РФ, підлягають особливій охороні.
Вилучення з природного середовища об'єктів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги РФ, допускається у виняткових випадках у порядку, встановленому законодавством РФ.
Міністерству природних ресурсів РФ за погодженням з Міністерством сільського господарства РФ, державними органами з рибальства, лісового господарства, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і Російською академією наук надано право приймати рішення про занесення до Червоної книги РФ і про виключення з неї об'єктів тваринного і рослинного світу, а також визначати порядок і заходи їх охорони.
Видання Червоної книги РФ здійснюється не рідше одного разу на 10 років. У суб'єктах РФ прийняті і ведуться червоні книги даного суб'єкта Федерації, у які заносяться рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення види дерев, чагарників, ліан та інших лісових рослин.
Стаття 8.35 КоАП РФ встановлює штраф за знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин чи рослин, занесених до Червоної книги РФ або охоронюваних міжнародними договорами, а також дії (бездіяльність), які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення середовища проживання цих тварин або до загибелі таких рослин, або добування, збір, утримання, придбання, продаж або пересилання зазначених тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів без належного на те дозволу чи з порушенням умов, передбачених дозволом, або з порушенням іншого встановленого порядку.
Відносини з відшкодування шкоди природному середовищу, як і всі відносини з відшкодування шкоди, висловлюють різні види компенсаційної відповідальності. Основні її принципи сформульовані в цивільному законодавстві [7].
Проблема охорони лісів хвилює не тільки Росію. Це проблема всього світу. На міжнародній конференції в Ріо-де Жанейро учасники конференції ООН з навколишнього середовища і сталого розвитку прийняли Заяву про принципи щодо лісів. Воно розглядається як перша глобальна угода по лісах, у якому враховуються потреби захисту лісів в якості навколишнього та культурної Середовища і потреби використання дерев та іншої рослинності для цілей економічного розвитку [8].
Висновок
Координація та взаємодія між Федерацією, суб'єктами Федерації, муніципальними утвореннями і ланками екологічного управління є сьогодні основним завданням науки і практики, від вирішення якої залежить ефективність природоохоронного організаційного, ідеологічного, економічного та правового механізму. Відомо, що право мовчить без потенційної можливості залучення до відповідних видів відповідальності - дисциплінарної, цивільно-матеріальної, адміністративної та кримінальної. Ефективність юрисдикційного механізму, тобто системи розгляду спорів, виявлення складів правопорушень і винних, накладення та виконання справедливого покарання за екологічні правопорушення залишаються поки слабким місцем природоохоронної діяльності. Не викликає сумніву те, що екологічна складова повинна бути частиною соціальної політики Російської Федерації, яка згідно зі ст. 7 Конституції покликана бути соціальною державою: вона зобов'язана створювати умови, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Прямий шлях до забезпечення за допомогою права природних умов життя, праці і відпочинку росіян лежить через реалізацію екологічних прав і виконання відповідних обов'язків усіма без винятку громадянами, державними і муніципальними службовцями.
Проблема екології та охорони навколишнього середовища ніколи не втратить свою актуальність.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993 р.
2. Лісовий кодекс РФ 25.10.2001 № 200-ФЗ
3. Земельний кодекс РФ від 25.10.2001 № 136-ФЗ
4. Федеральний закон від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону
5. навколишнього середовища »
6. Федеральний закон від 21 грудня 2004 № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу»
7. Федеральний закон від 2 січня 2000 № 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр»
8. Федеральний закон від 18 червня 2001 № 78-ФЗ «Про землеустрій».
9. Боголюбов С.О. Екологічне право. Підручник для вузів. М.: НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М., 2001;
10. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2003.
11. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. Підручник для юридичних вузів. 6-е видання. М.: Юридична література, 2000;
12. Колесніков С.І. Основи екології для інженерів. Серія «Вища освіта». Ростов н / Д: Фенікс, 2003.
13. Коментар до Лісового кодексу Російської Федерації (постатейний) / С.А. Боголюбов, М.І. Васильєва, Ю.Г. Жаріков та ін - М. - ТК Велбі, Вид-во Проспект. 2007
14. Лісовий кодекс Російської Федерації. Постатейний коментар. М.: Юстіцінформ, 2005.
15. Петров В.В. Екологічне право Росії. Підручник для вузів М.: Бек 1995
16. Петров В.В. Екологічне право Росії. Підручник для вузів. М.: БЕК, 1996
[1] Колесніков С.І. Основи екології для інженерів. Серія "Вища освіта". Ростов н / Д: Фенікс, 2003. С. 5, 6.
[2] Боголюбов С.А. Екологічне право. Підручник для вузів. М.: НОРМА, 2001;.
[3] Земельне право / відп. ред. А. К. Голіченков. М.: ЗЕРЦАЛО, 2001
[4] Екологічне право: Курс лекцій і практикум / За ред. д.ю.н., проф. Ю.Є. Винокурова. М.: Іспит, 2003. С. 302
[5] В. В. Петров "Екологічне право Росії", М., 1995р., С. 112.
[6] В. В. Петров "Екологічне право Росії", М., 1995р., С. 113.
[7] В. В. Петров "Екологічне право Росії", М., 1995р., С.339.
[8] В. В. Петров "Екологічне право Росії", М., 1995р., С.114.