Мікко Хурмалайнен
Введення
Належна виробнича середовище - безпечна, здорова, продуктивна. Якість трудового життя і трудової середовища впливає на можливості працівника виконати накладені на нього обов'язки. Крім цього, хороша виробнича середовище дозволяє ефективно й успішно працювати. До того ж, вона підвищує продуктивність праці та покращує якість роботи. У зв'язку з цим, з метою забезпечення безпеки працівників та якості роботи, стали більше приділяти уваги поліпшенню умов праці, питань безпеки та гігієни праці.
Значні зміни у трудовому житті, застосування комп'ютерної технології, вступ Фінляндії до Європейського Союзу призвели до перетворень в законодавстві, в роботі органів охорони праці та в організації контролю над охороною праці. У вдосконаленні охорони праці важливу роль відіграють і сторони колективних договорів, які уклали кілька значних загальнодержавних договорів про поліпшення охорони праці. Одночасно вдосконалювалися заходи сприяння охороні праці безпосередньо на виробництві.
Ще на початку 1970-х років були здійснені основоположні організаційні та законодавчі перетворення для підвищення ефективності охорони праці. Закон про контроль над охороною праці (131/73) перетворив порядок виконання практичних контрольних заходів. На місцях роботи були на його основі створені і встановлені законом структури співробітництва в галузі охорони праці.
Основним з точки зору змісту заходів з охорони праці правовим актом у сфері охорони праці став Закон про безпеку на виробництві (298/58), виданий в 1958 році. На додаток до нього було видано кілька підзаконних актів - постанов Державної ради (уряду). У 1988 році набрали чинності значні зміни як в Закон про безпеку на виробництві, так і до Закону про контроль над охороною праці.
На початку 1994 року до Закону про контроль над охороною праці були також внесені зміни, з метою його приведення у відповідність до вимог, висунутими договором про Європейський економічний простір. Особливу увагу було приділено ефективності ринкового контролю, тому що в той час стала реальністю вільне переміщення товарів на території ЄЕП. Після вступу Фінляндії до Європейського Союзу 1 січня 1995 значно змінилися функціональні умови. Перш за все це виражається тим, що основна частина підготовчої законодавчої роботи здійснюється на рівні ЄС.
Поліпшення умов на виробництві
Основним і головним об'єктом охорони праці є виробнича середовище на робочому місці. Необхідно з'ясовувати фактори, що загрожують здоров'ю працівників на виробництві, приймати рішення про їх усунення, і виконувати ці рішення. Завдання - цілеспрямованими діями усунути або запобігти небезпеки у виробничому середовищі і викликаний ними шкоду для здоров'я. Якщо це неможливо, необхідно захищатися від наслідків таких небезпек.
На практиці виробничу середу можна вдосконалювати, перш за все, шляхом технічних заходів і підвищення функціональності виробництва. Така діяльність має бути систематичною. У кожного роботодавця повинна бути спеціальна програма дій в галузі охорони праці, що охоплює здійснення заходів з охорони праці на робочому місці для досягнення цілей, що є необхідною передумовою для усунення пов'язаних з роботою небезпек, в тому числі небезпек для здоров'я.
Об'єктом необхідних технічних заходів є, перш за все, умови та конструкції на робочому місці, обладнання, що застосовуються речовини і т.д. Але не менш важливо впливати і на інші чинники на виробництві, такі як управління, методи роботи, загальна організація праці, підвищення кваліфікації працівників.
На виробництві обов'язки з охорони праці лежать, в основному, на роботодавця. Але законодавство про охорону праці зобов'язує і працівників. Для досягнення цілей охорони праці органи охорони праці контролюють дотримання правил охорони праці та доцільність діяльності на робочих місцях. Але відповідальність за охорону праці та контроль за практичними заходами несуть на робочих місцях, незалежно від контролю з боку органів.
З удосконаленням законодавства про охорону праці контроль у галузі охорони праці поширився і на діяльність сторін, що надають непрямий вплив на виробничу безпеку, таких як виробники, імпортери і здавачі технічного обладнання та хімічних речовин, а також конструктори. Така діяльність відноситься, головним чином, до профілактичної охорони праці. Таким чином прагнуть вже заздалегідь запобігти виникненню небезпек і шкоди у виробничому середовищі. Якісне вдосконалення робочих місць здійснюється одночасно з іншими заходами, що надають вплив на працю. Особливо, при плануванні нового, або перетворення та ремонті вже існуючого робочого місця коштує в більшій мірі, ніж до цих пір, враховувати і вимоги охорони праці. При визначенні цілей охорони праці підкреслюється значення профілактичних заходів. Такі заходи дають і кращий економічний результат. Одночасно забезпечується безперебійність роботи.
З розвитком і подальшою інтернаціоналізацією виробництва збільшується значення конкурентних факторів. На практиці це означає те, що необхідно приділяти більше уваги на якість продукції. Це вимагає і якісні, безперебійні методи виробництва. Домагаючись цього, ми підвищуємо і рівень охорони праці. Таким чином, стає необхідною взаємний зв'язок між якістю продукції і охороною праці.
При необхідності органи охорони праці дають консультації та вказівки щодо вдосконалення умов праці. У рутинні інспекції на місцях роботи входить ознайомлення з істотними матеріалами, пов'язаними з технікою безпеки та гігієною праці на даному робочому місці. У бюро охорони праці, що знаходяться у віданні округів охорони праці, можна також звертатися із запитами. Крім них, Відділ охорони праці Міністерства праці теж готовий надавати послуги клієнтам. За безпекою товарів і їх відповідністю до вимог стежать не тільки на виробництві, а й у секторі торгівлі та збуту. Цим т.зв. ринковим контролем відає безпосередньо Міністерство праці.
Органи охорони праці та їх обов'язки
Завдання органів охорони праці - під керівництвом Міністерства праці забезпечити регіональне управління і проведення інспекцій в області охорони праці. Це завдання визначено в Законі про органи охорони праці (16/1993). У нинішньому вигляді органи охорони праці почали діяти 1 березня 1993 року. З 1 квітня 1997 року Відділ охорони праці перейде у відання Міністерства соціального забезпечення та охорони здоров'я.
Крім загальних керівних та інспекційних функцій, органи охорони праці повинні з метою сприяння охорони праці:
1. сприяти безпеці та гігієні праці;
2. за допомогою інспекцій та розслідувань контролювати дотримання постанов і вказівок про охорону праці у випадках, коли це визначено як обов'язок органів охорони праці;
3. забезпечити заходи, необхідні для планування та розвитку охорони праці;
4. забезпечити консультаційну, інформаційну, дослідну та навчальну діяльність в галузі охорони праці;
5. давати вказівки, інструкції та висновку про застосування на практиці постанов і вказівок про охорону праці;
6. давати вказівки, інструкції та навчання з питань охорони праці особам, які працюють не за наймом, а також планувати і розвивати заходи охорони праці, орієнтовані на їх потреби;
7. тісно співпрацювати з організаціями роботодавців і працівників у галузі охорони праці; і
8. крім цього, виконувати інші обов'язки, накладені на них окремими постановами.
До органів охорони праці відносяться Відділ охорони праці Міністерства праці та округу охорони праці. Для цілей регіонального управління і проведення інспекцій в області охорони праці Фінляндія розділена по губерніях на округи охорони праці.
При виконанні своїх контрольних функцій органи охорони праці - незалежні. Цей принцип передбачений у законі. Таким чином забезпечується самостійна оцінка органами охорони праці і таких рішень, які можуть виявитися особливо значними з точки зору розвитку виробничих середовищ.
Центральна адміністрація
Контрольні функції органів охорони праці перебувають під управлінням, контролем та керівництвом Відділу охорони праці Міністерства праці. Він знаходиться в м. Тампере. При виконанні контрольних функцій Відділ охорони праці діє в питаннях охорони праці самостійно. Чисельність персоналу Відділу охорони праці - близько 80 осіб. Його основна функція - підготовка правових актів та контроль за їх дотриманням. Крім цього відділ надає різні види підтримки, необхідної для здійснення контролю над місцями роботи. У відання Відділу охорони праці входять і діяльність з розвитку охорони праці та централізовані функції, такі як ринковий контроль.
При Міністерстві праці працює дорадча комісія з охорони праці, яка розглядає принципові питання охорони праці, сприяє уніфікація охорони праці, розвиває співробітництво в цій області. У дорадчу комісію входять представники основних організацій ринку праці та експертних організацій.
Окружна адміністрація
Для регіонального управління і проведення інспекцій в області охорони праці Фінляндія розділена на одинадцять округів охорони праці. В якості місцевого органу в кожному окрузі охорони праці діє бюро охорони праці.
У штат окружної адміністрації охорони праці входить близько 470 осіб. У бюро охорони праці чисельність персоналу залежить від числа робочих місць в регіоні і кількості роботи. Обов'язки та необхідна кваліфікація працівників визначаються відповідно до сфер діяльності та особливостями контрольованих робочих місць. Інспекторів - близько 400. Крім них в бюро охорони праці зайняті загальноадміністративні і конторські службовці.
У кожному окрузі охорони праці є комісія охорони праці, що діє при бюро охорони праці. Вона сприяє, зі свого боку, удосконалення заходів охорони праці на території округу, а також уніфікації діяльності з охорони праці та популяризації поставлених цілей. Комісія є сполучною ланкою між органами влади, громадськими організаціями та робочими місцями. Головою працює начальник округу охорони праці, а число членів - не більше дев'яти.
Бюро охорони праці при округах охорони праці є самостійними органами. Вони компетентні приймати рішення з питань охорони праці, що стосуються робочих місць, які перебувають під їх контролем, в тій мірі, в якій це входить в обов'язки органів охорони праці. На території кожного округу охорони праці є стільки інспекторів, скільки потрібно для ефективної та успішної роботи. Число контор округу охорони праці теж визначається на основі попиту.
Охорона праці на робочих місцях
Реалізацію цілей охорони праці на робочих місцях забезпечують і за неї відповідають роботодавець і його представники спільно з працівниками. Т. н. направляюча організація робочого місця здійснює виконавчу владу і несе відповідальність у питаннях охорони праці, що стосуються даного робочого місця. Направляюча організація може користуватися послугами організації охорони праці даного робочого місця і знаннями органів охорони праці. При вирішенні питань охорони праці, що входять в їх компетенцію, керівництву і керівним працівникам рекомендується як можна ширше користуватися знаннями і умінням організації охорони праці даного робочого місця. Заходи з охорони праці - складова частина роботи з удосконалення робочого місця.
Кожне робоче місце має свої особливості. Виробничі та керівні працівники знають з власного досвіду процес і умови праці на даному робочому місці. Послідовно, контроль охорони праці зосереджується на операціях, що проводяться власними силами на місці роботи. Програма дій з охорони праці, яка складається з метою сприяння техніки безпеки та гігієни праці, спрямовує діяльність роботодавця в питаннях охорони праці.
Форми співробітництва
Заходи щодо вдосконалення охорони праці та трудового колективу виявляються ефективними в тому випадку, якщо в них зацікавлені не тільки організація охорони праці, але й керівництво і керівні працівники робочого місця, що відповідають за практичні операції.
Більш докладні положення про співробітництво і його формах містяться в Законі про контроль над охороною праці. Згідно з цим законом працедавець повинен призначити для місця роботи начальника з охорони праці у випадку, якщо він сам не виконує ці функції. Якщо число працівників перевищує 10 осіб, то вони обирають з-поміж уповноваженого з охорони праці. На робочому місці, де працівників більше 20, слід створити комісію з охорони праці для реалізації співробітництва між роботодавцем та працівниками. Закон про співробітництво в державних відомствах і установах передбачає відповідне співробітництво в державних відомствах (651/88). Договори організацій ринку праці уточнюють дії, встановлені законом. Загалом, співробітництво на місцях роботи регулюється Законом про співпрацю на підприємствах (725/78).
Відповідальність за техніку безпеки
Охорона праці - складова частина повсякденної діяльності на місцях роботи. Її забезпечення - справа не тільки працівників охорони праці. Свої обов'язки і свою відповідальність за охорону праці повинні знати і спрямовуюча організація, і всі працівники.
Усвідомлення відповідальності за охорону праці підвищує ефективність ведення справ на робочому місці. Наприклад, при організації виробничої роботи слід з'ясовувати, хто бере на себе обов'язки з охорони праці, пов'язані з виробничою діяльністю. Значення профілактичних заходів з охорони праці підкреслюється при придбанні нових машин і устаткування, будівництво нових приміщень, проектуванні виробничих ліній. При підготовці інвестиційних операцій слід перевіряти і фактори охорони праці. Керівництво має визначати обов'язки різні ланки направляючої організації з охорони праці в питаннях технічного обслуговування, ремонту, навчанні нових працівників і т.д. Таким чином, можна забезпечити виконання обов'язків з охорони праці. Крім цього слід забезпечити необхідний контроль, щоб організація діяла належним чином і в питаннях охорони праці.
Дотриманню правил техніки безпеки сприяють кримінальні санкції: якщо на робочому місці порушені правила охорони праці, то роботодавець або його представник може піддаватися судовому переслідуванню. Відповідальність даної особи залежить від того, чи виконані накладені обов'язки акуратно і відповідно до вказівок. Якщо обов'язки і функції не визначено чітко або не розподілені, то відповідальність за охорону праці часто залишається на вищому керівництві. Кожен виконавчий орган відповідає за упущення своїх обов'язків відповідно до визначення обов'язків.
Органи охорони праці можуть вдаватися до примусових заходів, за допомогою яких роботодавця можна при необхідності зобов'язати усунути встановлені недоліки та упущення. Органи охорони праці можуть підвищувати ефективність своїх вимог штрафними санкціями. Вони мають право і заборонити застосування небезпечних машин, пристроїв і методів роботи.